Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'All the meetings and discussions regarding the automotive sector'.




 
Ref. Ares(2022)75685 - 05/01/2022
 
 
DG ENVIRONMENT 
 
 

Kestutis SADAUSKAS  
Director DG ENV B 
 
Meeting with representatives of EUROBAT 
(EU-wide umbrella association for automotive and industrial 
batteries)  
 
 
BRIEFING NOTE 
 
Scene setter / Context:  
 
You have accepted to meet the board of EUROBAT, which meets next Wednesday 20 
of November. 
 
EUROBAT  is  the  EU  wide  association  that  represents  the  interests  of  the  European 
Automotive  and  Industrial  Battery  Manufacturers.  EUROBAT  publishes  reports  or 
position  papers  on  issues  related  to  batteries  or  components.  EUROBAT  usually 
participates in consultation processes launched by the Commission. 
 
EUROBAT  is  interested  in  exchanging  views  on  high-level  policy  exercises,  like  the 
GREEN DEAL and the 2nd CEAP, to have recent information on the evolution of the 
review of legislation on batteries (ELV and  Batteries Directives), the development of 
sustainable  requirements  for  batteries  and  on  pending  issues  on  chemicals  and 
REACH. The number of possible subjects for interest for EUROBAT is huge. 
 
EUROBAT has had meetings with the Cabinet of VP Sefkovic and discussed some of 
the points presented in this note.  
 

 
 
Name of main contact person: 
J RIZO (with H HATZI-HILL and J BLOKKER) 
Telephone number: 
 
 
50106 
Directorate/Unit: 
 
 
ENV.B.3 
 
 

link to page 3 link to page 3 link to page 3 link to page 5 link to page 6 link to page 6 link to page 6 link to page 7 link to page 7 link to page 8 link to page 8 link to page 9 link to page 9 link to page 9 link to page 10 link to page 10 link to page 10  
 
1. 
SPEAKING AND DEFENSIVE POINTS .................................................................. 3 
1.1.  Green Deal and the new CEAP ......................................................................... 3 
1.2.  Chemicals .......................................................................................................... 3 
1.3.  Review and modifications of the ELV and Batteries Directives ....................... 5 
1.4.  Sustainable requirement for Batteries ............................................................... 6 
2. 
BACKGROUND INFORMATION ............................................................................ 6 
2.1.  Eurobat .............................................................................................................. 6 
2.2.  A green transition to Circular Economy ............................................................ 7 
2.3.  Environmental issues about LEAD ................................................................... 7 
2.4.  Use and manufacturing of lead-acid batteries. .................................................. 8 
2.5.  Legislation Applicable to lead acid batteries ..................................................... 8 
2.6.  Producer responsibility ...................................................................................... 9 
2.7.  REACH and Batteries ........................................................................................ 9 
2.7.1. 
REACH and Lead compounds ............................................................ 9 
2.7.2. 
REACH and Cobalt compounds ........................................................ 10 
2.7.3. 
REACH and the future management of hazardous substances 
in batteries ......................................................................................... 10 

 
 
 
 

 
 

 
1. 
SPEAKING AND DEFENSIVE POINTS 
1.1. 
New CEAP and the Green Deal 
What would be the main elements of the new CEAP?  
  The Commission is preparing a new Circular Economy Action Plan to meet a number 
of  challenges  in  relation  to  sustainable  resource  use,  with  a  view  to  promoting 
Europe’s  economic  transition  to  a  truly  circular  model.  We  see  it  as  a  new 
opportunity  to  improve  the  competitiveness  of  EU  companies,  promote  innovation 
and  research,  create  new  jobs  and  skills  linked  to  the  green  economy  and  clean 
technologies and shift to sustainable practices. 
  The plan will focus on sustainable resource use, especially in resource intensive and 
high  impact  sectors.  It  will  also  promote  the  arrival  of  circular  products  to  the 
markets  and  the  modification  of  production  processes.  For  instance,  phasing  out 
single-use  or  short-lived  products  and  replace  them  with  more  durable  ones.  The 
Commission is assessing the impact of restrictive measures for primary batteries. 
  The Commission intends to make proposals that go beyond recycling, strengthening 
prevention,  recyclability  and  recycled  content  aspects.  Batteries,  for  instance,  could 
be a field where these approaches are implemented.  
  The plan will also contain supporting initiatives on waste prevention, ensuring strong 
implementation and enforcement of the current waste legislation. 
  The  Commission  wishes  to  ensure  that  key  legislation  on  important  waste  streams 
becomes more circular. In particular, it is expected that the processes of review of the 
End-of-Life  vehicles  Directive  and  the  Batteries  Directive  be  completed  during  the 
first two years of the Commission’s mandate. 
How will the Green Deal endorse them? 
 
  The CEAP will be part of the GREEN DEAL.  
1.2. 
Chemicals 
What is the position of the Commission as regards the introduction of new measures 
on Lead in REACH? 
 
  For  the  time  being,  the  Commission  has  decided  not  to  include  the  four  lead 
compounds in Annex XIV. A proposal for inclusion of new substances in Annex XIV 
of  REACH  without  the  four  lead  compounds  is  currently  under  the  scrutiny  by  the 
European Parliament and the Council. 
What are the next steps concerning Lead and chemicals legislation? 
  The  Commission  requested  ECHA  on  26  March  2019  to  evaluate  lead  and  its 
compounds  for  an  opinion  to  revise  the  current  occupational  exposure  limit  values 
and  the  biological  limit  values,  in  accordance  with  the  Directive  98/24/EC  on  the 
protection  of  the  health  and  safety  of  workers  from  the  risks  related  to  chemical 
agents at work. 
 

 
  After  a  preparatory  phase,  including  a  call  for  evidence,  the  scientific  report  was 
published on ECHA’s website on 17 October 2019. Stakeholders have been invited to 
submit comments by 16 December 2019. The final opinion is expected to be ready in 
July/August 2020 and will be submitted to the Commission in September 2020.   
  We encourage EuroBat to submit comments by the 16 of December deadline. Based 
on these reports, RAC will develop its opinion.  
What is the position of the Commission as regards the introduction of restrictions 
for Cobalt? 
 
  We  consider  some  advantages  to  have  the  chemical  group  of  Cobalt  and  its  salts 
regulated under OSH rather than REACH. By turning to OSH, we would also be able 
to  include  the  intermediate  uses  (partly  covered  by  this  restriction)  and  to  protect 
workers  at  risk  during  the  recycling  and  the  waste  management  stages  (as  REACH 
does not cover waste). 
  Moreover, by tackling Cobalt and its salts as a group of chemicals, we will protect all 
the  workers  involved  in  the  manufacturing  of  batteries,  catalysts  and  in  uses  like 
surface treatment, pigments/dyes or biotechnology.  
  The ECHA Committees have not finalised their work. We expect RAC to finalise its 
opinion  by  the  end  of  November  during  its  plenary  meeting.  We  are  aware  of  the 
change  of  RAC  compared  to  the  original  proposal  (a  limit  value  50  times  higher  is 
proposed)  and  we  will  take  a  decision  on  the  values  once  the  Commission  services 
will receive both opinions.  
  We encourage EuroBat to take contact with DG EMPL in order to include Cobalt and 
its  salts  as  a  priority  in  the  next  amendment  of  the  Carcinogens  Directive.  The 
progress made by RAC on the restriction dossier may facilitate the overall evaluation 
of ECHA.  
Is the Commission aware that the Lead industry is already circular?  
  There is no doubt that the recycling of lead greatly contributes to reducing pollution 
and saving energy and resources. Moreover, as an industrial activity lead recycling is, 
today in Europe, a clear success: the industry uses a higher amount of secondary than 
of primary lead. Lead recycling is a very important economic activity and it is self-
sustainable because it is profitable 
  One  of  the  factors  that  have  facilitated  the  emergence  of  this  activity  is  our  legal 
framework and this should not be forgotten, in particular the Batteries and the End of 
Life  Vehicles  Directives.  This  industry  has  achieved  its  current  level  of  importance 
thank to these two Directives. 
  In any event, lead continues to be poisonous and any industry dealing with it has to 
be subject to strong control and management measures.  
 
 

 
1.3. 
Review and modifications of the ELV and Batteries Directives 
What is the status of the review of these two directives? 
  It is expected that the processes of review of the End-of-Life vehicles Directive and 
the Batteries Directive be completed during the first two years of the Commission’s 
mandate, i.e. in 2020 or 2021. 
  The process for the Batteries Directive  is  more  advanced, since the evaluation was 
completed this year. 
Will the Commission revise the current prohibition of lead in the ELV Directive? 
  Yes, of course, as requested by Annex II of the ELV Directive. The 8th amendment 
in 2017 proved that there are alternatives to lead and that the use of lead is therefore 
avoidable.  
  It should be noted that this process is based on technical and scientific progress and 
has not socio-economic considerations. The contract for the assessment of scientific 
and technical evidence will be launched next year. 
What about cadmium? 
  The exemption for the use of cadmium in batteries for electrical vehicles ended in 31 
December 2007. The Commission is aware that suppliers used cadmium in Germany 
beyond  that  date.  This  information  was  published  last  year,  and  additional 
information has been requested to the German Ministry for the Environment. 
  In any event, the status of the cadmium in batteries should be clearly established in 
the revised text of the Batteries Directive. 
Is  the  Commission  considering  proposing  targets  for  the  collection  of  waste 
industrial and automotive batteries in the revised Batteries Directive? 
  Yes.  The  Commission  is  assessing  whether  establishing  such  targets  will  result  in 
environmental, economic and social benefits. 
  We are aware that the industry usually considers that there is no need to have such 
targets for waste lead-acid batteries because their market value ensures the collection 
and treatment. Unfortunately, we do not see that the  information available proves it. 
Even if the amount of lost waste batteries is low, it will be still too much. 
  The Commission relies in the cooperation with manufacturers and waste collectors to 
identify the best means to set these targets and to control and monitor the results. 
There  is  some  degree  of  overlapping  between  the  two  Directives,  on  e.g.  extended 
producer responsibility issues or reporting. Will the review address them? 
  The interaction of the two directives has been looked at initially by the Evaluation of 
the  Batteries  Directive,  and  the  assessment  will  be  completed  by  the  on-going 
evaluation of the ELV Directive.  
 

 
  The Commission is aware that batteries producers and carmakers have complained on 
a  number  of  occasions  for  double  legislation,  underlining  the  risks  for  their  proper 
implementation. The Commission sees room for improvement. 
  When  the  text  of  these  two  directives  is  revised,  particular  care  will  be  made  to 
establish  clear  demarcation  lines  as  regards  obligations  (on  extended  producer 
responsibilities for instance) or reporting (on automotive batteries). 
  The  Commission  is  aware  that  some  stakeholders  would  prefer  that  the  number  of 
legal  instruments  dealing  with  batteries  be  reduced.  While  accepting  the  need  of 
integration of all provisions  concerned, it  is still  too early  to advance how the  legal 
instruments concerned will be linked.  
1.4. 
Sustainable requirement for Batteries 
What kind of sustainability requirements does the Commission consider that should 
be met by batteries? 
  All  types  of  batteries  will  be  subject  in  the  future  to  compliance  with  some 
sustainability requirements.  Let  me remind you the current prohibition of the use of 
mercury  or  cadmium,  the  obligations  on  removability,  etc.  The  Commission  is  for 
instance  considering  the  establishment  of  ‘minimum  levels  of  recycled  content,’ 
which would oblige all new batteries to be manufactured using secondary materials. 
  The exercise you mention in your invitation, which is led by our colleagues of DG 
GROW,  focusses on  electromobility  batteries.  Particular  aspects  will  be  considered, 
namely in relation to CO2 emissions, energy round-up efficiency, reusability etc. 
  The Commission has not yet decided how the results of this initiative will be pooled 
with  those  of  the  revision  of  the  Batteries  Directive.  That  is  why  we  prefer  to  talk 
about ‘elements of the new regulatory framework’ for batteries.  
2. 
BACKGROUND INFORMATION 
2.1. 
Eurobat  
EUROBAT  declared  purpose  is  to  study  all  matters  of  interest  to  storage  battery 
manufacturers and their sub-contractors in Europe, Middle East and Africa. According to 
its website, EUROBAT’s activities include: 
  Promoting the regulatory commercial and economic interests of the European 
automotive, industrial and special battery industries; 
  Facilitating a continued growth of the European industry; 
  Working with stakeholders to help develop new battery solutions. 
De  facto,  EUROBAT  represents  the  interest  of  the  automotive  and  industrial  batteries. 
EUROBAT activities have targeted mostly lead-acid batteries, but they are progressively 
broadening their interests to cover also lithium-based ones. 
EUROBAT  uses  to  participate  in  consultation  processes  launched  by  the  Commission 
with  the  occasion  of  evaluations  (as  e.g.  of  the  Batteries  Directive  or  of  the  ELV 
 

 
Directive), technical updates of legislation (as e.g. Annex II of the ELV Directive) or the 
adoption of measures on chemicals under REACH. 
2.2. 
A green transition to Circular Economy  
The Commission considers that spite the advances towards a more sustainable economy, 
there remain several challenges the EU has to face, 
  The  EU  has  so  far  managed  to  reduce  greenhouse  gases,  decoupling  emissions 
from  economic  growth.  However,  there  is  still  a  long  way  to  go  to  achieve  a 
climate-neutral Europe by 2050. 
  EU’s  consumption  and  production  patterns  exert  growing  pressure  on  natural 
resources  of  any  kind,  biotic  and  abiotic.  Europe  still  produces  too  much  waste 
and squanders resources.  
  Efforts should be continued and accelerated to complete the transition towards a 
Circular  Economy.  Important  steps  have  been  made,  including  the  adoption  in 
2018 of the world’s first Plastic Strategy, but this is not enough.  
To meet these challenges, the Commission is preparing a new Circular Economy Action 
Plan, to scale up and accelerate Europe’s economic transition to a truly circular model. 
The plan will focus on sustainable resource use, especially in resource intensive and high 
impact  sectors  such  as  food,  textiles  and  construction.  Ensuring  the  circular  use  of  a 
number  of  key  materials  (steel,  aluminium,  cement  and  plastic)  -  could  halve  Europe’s 
industrial emissions.  
The Action plan will be built on few key pillars: 
1.  Promotion of circular products and production processes: phasing out single-use 
or short-lived products and replace them with more durable ones.  
2.  Empowering  consumers  and  public  authorities  in  their  procurement:  reliable, 
comparable and harmonised information on the environmental impact of products 
makes green purchases easier. 
3.  Prevention and minimisation of waste to achieve a quicker decoupling of growth 
and  use  of  resources.  We  need  to  move  beyond  recycling  and  take  steps  to 
prevent waste creation, including for food. 
4.  Supporting  initiatives  on  waste  prevention,  ensuring  strong  implementation  and 
enforcement of the current waste legislation and futureproofing and making more 
circular  legislation  on  key  waste  streams  (packaging,  batteries  and  end-of-life 
vehicles) and the rules on waste shipments  
In  the  first  two  years  of  the  Commission’s  mandate,  the  following  reviews  are  due: 
Packaging  and  Packaging  Waste,  End-of-Life  vehicles,  Restriction  of  Hazardous 
Substances  (RoHS),  Persistent  Organic  Pollutants  (POPs),  the  Waste  Shipment 
Regulation and Batteries Directive.  
2.3. 
Environmental issues about LEAD  
Lead (metal) and its  compounds  are extremely  toxic. Poisoning ('saturnism') affects  the 
brain,  nervous  system,  blood,  and  digestive  system  and  can  be  either  chronic  or  acute. 
For  these  reasons,  the  EU  legislation  strongly  regulates  the  use  of  lead  and  of  the 
associated industrial processes. 
 

 
Furthermore,  scrap  lead-acid  batteries  are  categorised  as  hazardous  waste.  Exports 
outside the Member State concerned or outside the EU are subject to specific rules on the 
shipment  of  waste.  The  shipment  of  scrap  lead-acid  batteries  between  Member  States, 
within  the  EU  or  with  transit  through  third  countries,  is  subject  to  a  procedure of prior 
written notification and consent by the competent authorities. 
The  extraction  of  raw  materials  ('primary  lead')  and  the  processing  of  components  of 
lead-acid  batteries  are  the  production  phases  with  the  most  important  environmental 
impact, by far. The recycling of lead-metal and alloys considerably reduces the need for 
production of primary lead and, therefore, dramatically reduces the environmental impact 
of  the  process  as  a  whole.  The  smelting  and  refining  of  secondary  lead  continues 
nevertheless to be the most important sources of emissions and releases in EU countries. 
The  recycling  of  scrap  lead-acid  batteries  is  subject  to  specific  rules  in  the  European 
Union.  
2.4. 
Use and manufacturing of lead-acid batteries. 
Lead-acid  batteries  include  automotive  batteries  and  industrial  batteries.  Automotive 
batteries  are  used  for  supplying  starter-lighting-ignition  power  in  motor  vehicles. 
Industrial batteries are used for supplying motive power in industrial electric vehicles or 
for  supplying  standby  power  in  industrial  installations  or  stationary  equipment. 
Automotive batteries account for around 80 to 85 % of scrap lead-acid batteries; the rest 
are industrial batteries.  
Many  of  the  lithium-based  batteries  also  depend  on  lead  batteries  as  a  back-up.  
Furthermore, lead batteries account for 75% of the energy storage in the EU. 
The manufacture of lead-acid batteries accounts for around 80 to 85 % of the production 
of  recycled  lead  at  worldwide  level.  The  collection  and  recycling  rate  of  (automotive) 
lead-acid batteries in the EU is estimated at 99 %.  
There  are  various  industrial  processes  for  the  treatment  and  recycling  of  lead-acid 
batteries.  In  any  event,  the  various  operations  needed  (battery  breaking,  smelting, 
refining,  alloying,  recycling  of  other  materials)  might  entail  serious  risks  for  the 
environment if they are not properly managed.  
2.5. 
Legislation Applicable to lead acid batteries 
The End-of-life Vehicles Directive (ELV) bans the use of four hazardous substances in 
the new vehicles, one of which is lead. Lifecycle emissions from lead, cadmium, mercury 
and  hexavalent  chromium  in  cars  have  fallen  by  nearly  100%  since  most  uses  of  the 
heavy metals were banned.  
Annex II to the ELV Directive allows the use of lead, as an exemption, where its use is 
unavoidable. The 8th amendment of this Annex in 2017 proved that there are alternatives 
to lead (ex. indium) and the use of lead is therefore avoidable. It also split this exemption 
in  two:  one  ended  in  2018  the  use  of  lead  in  batteries  in  high  voltage  systems  that  are 
used only for propulsion small passenger cars and small trucks.  
The  exemption  for  all  remaining  batteries  will  be  assessed  in  the  next  amendment  of 
Annex II, scheduled for 2021. The contract for this evaluation will be launched next year.  
It  should  be  noted  that  the  evaluation  of  Annex  II  is  based  on  technical  and  scientific 
progress and has not socio-economic considerations that may be added in the upcoming 
 

 
review of the ELV Directive in line with RoHS.  This may be used for opposing to the 
end of lead-acid batteries for the price (lead vs indium) the profitability of the recycling 
and the fact that there are many lead-acid batteries recycling plants in the EU providing 
jobs. 
The Batteries Directive sets rules for the collection, treatment, recycling and disposal of 
waste batteries. Member States must also ensure that  batteries that have been collected 
are  treated  and  recycled  and  that  these  processes  reach  minimum  levels  of  (industrial) 
efficiency. 
The  directive  does  not  establishes  targets  for  the  collection  of  waste  automotive  and 
industrial batteries. This is a shortcoming identified by the evaluation. 
2.6. 
Producer responsibility  
Batteries  and  car  industries  have  complained  on  a  number  of  occasions  for  double 
legislation  but  the  Commission  always  had  a  clear  understanding  for  the  use  of  both 
Directives regarding batteries:   
  EPR  applies  to  the  producer  of  the  battery  who  is  who  places  the  battery  on  the 
market.    For  the  automotive  batteries,  the  car  producer  is  also  the  battery  producer. 
For the batteries that are sold independently as spare parts, the battery producer is the 
producer 
  The  producer  has  the  obligation  to  contribute  financially  to  the  collection  and 
recycling.  In the case of the cars, the car producer is responsible for the collection of 
the batteries in the authorised treatment facilities for the ELVs or the repair garages 
for  the  other  vehicles.  The  battery  is  then  handed  over  to  the  battery  recycler  for 
further treatment.  For the car producer, it is counted as 100% recycling for the ELV 
targets. 
The  evaluation  of  the  Batteries  Directive  has  underlined  that,  as  regards  industrial 
batteries,  the  system  is  (and  will  be)  clearly  insufficient.  New  provisions  will  be 
developed to address this insufficiency. 
2.7. 
REACH and Batteries 
2.7.1.  REACH and Lead compounds  
One  year  ago  ENV  met  EUROBAT,  which  expressed  concerns  about  the  possible 
inclusion of four lead substances in REACH Annex XIV of substances for authorisation 
(tetralead  trioxide  sulphate;  pentalead  tetraoxide  sulphate;  orange  lead  (lead  tetroxide) 
and  lead  monoxide  (lead  oxide)),  of  which  two  (lead  sulphates)  are  entirely  used  in 
battery production.  
EUROBAT stressed that batteries are sealed, almost fully recycled and that therefore the 
risk  only  occurs  at  the  work  place  (dealing  with  the  production  but  also  with  the 
recycling  of  batteries).  For  EUROBAT,  OSH  legislation  is  more  appropriate  for 
regulating  lead  substances.  EUROBAT  referred  to  blood  analysis  results  of  workers, 
demonstrating that concentrations are well below the current legal OSH limit value (also 
due to the fact that the limit value is outdated.) According to EUROBAT, authorisation 
because  of  Annex  XIV  inclusion  would  lead  to  relocation  of  lead  battery  production 
outside the EU.   
 

 
2.7.2.  REACH and Cobalt compounds 
In 2017, ENV requested the European Chemicals Agency (ECHA) to prepare an Annex 
XV dossier in view of a possible restriction under REACH on five cobalt salts classified 
as  carcinogen  category  1B  and  listed  in  the  candidate  list  of  substances  of  very  high 
concern.  
Cobalt sulphate, cobalt dichloride, cobalt dinitrate, cobalt carbonate and cobalt diacetate 
are the five salts concerned. 
The  Annex  XV  dossier  was  published  by  ECHA  on  19  December  2018,  when  the 
assessment procedure of the two ECHA Committees on Risk Assessment (RAC) and on 
Socio-Economic  analysis  (SEAC)  started.  Today  the  procedure  is  still  ongoing  and  we 
may expect a final adoption of RAC by the end of this year and a final adoption of SEAC 
in  the  first  quarter  of  2020.  This  means  that  the  Commission  will  receive  from  ECHA 
before  June  2020  the  consolidated  opinion  by  RAC  and  SEAC.  Based  on  this 
information,  the  Commission  will  take  the  decision  whether  to  proceed  with  REACH 
restriction,  if  the  unacceptable  risk  from  the  exposure  to  the  five  cobalt  salts  is 
demonstrated needing to be addressed on a Community-wide basis.  
ECHA’s  initial  proposal  was  based  on  a  dose  response  relationship  derived  for  the 
respirable fraction of the five cobalt salts, using RAC methodology to calculate the levels 
of  excess  cancer  risk,  which  corresponded  to  an  exposure  level  of  0.01  micrograms  of 
Co/m3 for an excess lifetime cancer risk in workers of 1.05 x10-5. In practical terms, the 
limit of 0.01 would save one cancer case per year.  
2.7.3.  REACH  and  the  future  management  of  hazardous  substances  in 
batteries 
During  the  evaluation  of  the  Batteries  Directive,  the  stakeholders  made  clear  their 
preference for REACH as regards the management of hazardous substances in batteries. 
Or, at least, that current instruments like the Batteries Directive or the ELV Directive are 
not  adequate.  Amongst  the  reasons  for  such  preference,  the  fact  that  criteria  for  the 
definition of hazardousness  and its  assessment are lacking and that these two directives 
are based upon hazards consideration are often mentioned.