Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'JORA incident reports for operations in Cyprus'.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Our ref: TO/PAD-2022-00348 
Please quote when replying. 
 
Mr/Ms Anas Ambri 
Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx 
 
Warsaw, 27 October 2022 
 
 
Your application for access to European Border and Coast Guard Agency (Frontex) documents 
 
Dear Mr/Ms Ambri, 
 
In reference to your application registered on 15 September 2022, for which the time-limit has been extended by 
15 working days on 06 October 20221, asking for access to 
- copies of the incident forms submitted to JORA as part of Frontex' Operational Activities in Cyprus from 
August 14th, 2019 until today. In 2020 alone, some 568 incidents were reported to JORA.  

Please find the document herewith attached. Information pertaining to the following had to be redacted: 
- the operational area. As ongoing operations tend to cover similar operational areas as the operations conducted in 
preceding years, disclosing details of previous operational areas would be tantamount to disclosing the current state 
of play. This would provide smuggling and other criminal networks with intelligence, enabling them to change their 
modus operandi, which would ultimately put the lives of migrants in danger. Consequently, the course of ongoing 
and future operations of similar nature would be hampered by depriving the operations of any strategy and element 
of surprise, ultimately defeating their purpose to counter and prevent cross-border crime and unauthorised border 
crossings. In this light, the disclosure of information containing such information would undermine the protection of 
the  public  interest  as  regards  public  security  in  the  sense  of  Article  4(1)(a)  first  indent  of  Regulation  (EC)  No 
1049/2001. 
- the modus operandi of law enforcement officials performing border control and/or coast guard duties. Disclosing 
such information would expose the working methods applied in ongoing and future operations, thus obstructing their 
effectiveness  in  prevention  of  cross-border  crime  and  unauthorised  border  crossings.  In  consequence,  it  would 
undermine the protection of the public interest as regards public security and thus cannot be disclosed, pursuant to 
Article 4(1)(a) first indent of Regulation (EC) No 1049/2001. 
- the modus operandi of criminal networks involved in the smuggling of migrants and trafficking in human beings. Its 
disclosure would jeopardise the work of law enforcement officials and pose a hazard to the course of ongoing and 
 
1 In accordance with Article 7(3) of Regulation (EC) No 1049/2001 of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, 
Council and Commission documents (OJ L 145, 31.5.2001, p. 43). 

 
Plac Europejski 6, 00-844 Warsaw, Poland | Tel. +48 22 205 95 00 | www.frontex.europa.eu | Email: xxxxxxx@xxxxxxx.xxxxxx.xx 
 
 
 
 


 
future operations aimed at curtailing the activities of such networks, ultimately obstructing their purpose to counter 
and  prevent  cross-border  crime  as  well  as  to  prevent  unauthorised  border  crossings.  The  disclosure  would  thus 
undermine the protection of the public interest as regards public security as laid down in Article 4(1)(a) first indent 
of Regulation (EC) 1049/2001. 
-  the  technical  equipment  deployed  in  the  operational  area  by  Frontex  and  Member  States.  Disclosing  such 
information would be tantamount to disclosing the exact type and capabilities of the equipment and would enable 
third parties, e.g. by combining this information with other sources, to draw conclusions regarding usual positions 
and  movement  patterns.  This  would  open  way  for  abuse,  as  numbers  and  types  of  equipment  used  in  previous 
operations are indicative of similar numbers and types for succeeding years. Releasing such information would thus 
benefit criminal networks, enabling them to change their modus operandi and, consequently, result in hampering 
the course of ongoing and future operations of a similar nature. This would ultimately obstruct the purpose of such 
operations: to counter and prevent cross-border crime and unauthorised border crossings. In this light, the disclosure 
of information regarding the technical equipment deployed would undermine the protection of the public interest 
as regards public security in the sense of Article 4(1)(a) first indent of Regulation (EC) No 1049/2001. 
- debriefing interviews carried out during Joint Operations which aim at enhancing operational activities involving 
Frontex and participating Member States. The information collected, e.g. in regard to routes, modus operandi and 
involvement  of  facilitators  and  traffickers  in  human  beings,  contributes  to  enhancing  situational  awareness  and 
supporting criminal investigations in Member States. The disclosure of information provided by the interviewees in 
confidence  may  lead  to  the  possible  identification  of  individual  migrants  by  specific  criminals  who  have  been 
facilitating those migrants’ travel from the country of origin to the embarkation points/the sea crossing. In addition, 
this  could  create  the  perception  that  participation  in  debriefing  interviews  would  put  the  interviewee  or  their 
relatives at risk. Ultimately, the participation in debriefing interviews would decrease which, in turn, would impede 
planning and implementation of Frontex operational activities dependent on access to this source of intelligence. 
Lastly, disclosing the content of the interviews would be equivalent to the disclosure of operational information 
which  forms  the  base  for  planning  and  implementation  of  current  and  future  joint  operations.  Consequently, 
disclosing these documents would undermine the protection of the public interest as regards public security and 
hence, access is refused pursuant to Article 4(1)(a) first indent of Regulation (EC) No 1049/2001. 
- the reporting tools and methods used by law enforcement officials to conduct border control tasks and counter 
criminal activities. Its disclosure would jeopardise the implementation of ongoing and future operations, and thus 
facilitate  irregular  migration  and  trafficking  in  human  beings  as  the  effectiveness  of  law  enforcement  measures 
would be significantly reduced. As disclosing this information would undermine the protection of the public interest 
as regards public security, this part is not disclosed pursuant to Article 4(1)(a) first indent of Regulation (EC) No 
1049/2001. 
- details crucial for situational awareness at the external borders of the European Union which is used by Frontex to 
conduct its operational activities and to develop risk analyses. The disclosure of this information would hamper the 
effectiveness of Frontex operations and jeopardise the efforts carried out by the European Union and Member States 
to  curtail  criminal  activities  at  the  external  borders.  It  would  thus  benefit  criminal  networks,  especially  those 
involved  in  people  smuggling  and  trafficking  in  human  beings,  which  would  put  the  lives  of  migrants  in  danger. 
Hence, the disclosure of the information pertaining to this variable would undermine the protection of the public 
interest as regards public security and has to be refused based on Article 4(1)(a) first indent of Regulation (EC) No 
1049/2001. This information is also used for the development of risk analyses, which constitute a specific form of 
internal decision-making processes based on the intelligence derived from previous and presently ongoing activities 
and have a bearing on the conduct of current and future operations. Being an important base for determining the 
strategic  orientation  of  the  Agency,  the  possibility  to  conduct  such  analyses  without  interference  is  crucial  for 
Frontex to effectively exercise its mandate. Consequently, releasing this information would enable third parties to 
gain insights into this decision-making process and, with ascertainable likelihood, result in depriving Frontex of the 
possibility to conduct such analyses wholly independently, free from any external pressure or third-party influence. 
In  sum,  releasing  this  information  would  seriously  undermine  Frontex  internal  decision-making  processes.  As  no 
overriding public interest that is objective and general in nature and not indistinguishable from individual or private 
Frontex - European Border and Coast Guard Agency 
www.frontex.europa.eu | Pl. Europejski 6, 00-844 Warsaw, Poland | Tel. +48 22 205 95 00 | Fax +48 22 205 95 01 


 
interests  for  the  release  of  this  information  is  ascertainable  in  the  present  case,  information  pertaining  to  this 
variable cannot be released based on Article 4(3) of Regulation (EC) No 1049/2001. 
 
Subject to any intellectual property rights of third parties, the document/s may be reused provided that the source 
is acknowledged and that the original meaning or message of the document/s is not distorted. Frontex is not liable 
for any consequence resulting from the reuse of this/these document/s. 
 
Pursuant to Article 7(2) of Regulation (EC) No 1049/2001, within 15 working days of the receipt of this reply, you 
may submit a confirmatory application. 
A confirmatory application, indicating the reference of your initial application, may be submitted 
electronically to: 
https://pad.frontex.europa.eu/padrequests/create, 
by mail to: 
European Border and Coast Guard Agency, Transparency Office, 
pl. Europejski 6, 00‐844 Warsaw/Poland 
or by email to: 
xxx@xxxxxxx.xxxxxx.xx or xxxxxxx@xxxxxxx.xxxxxx.xx. 
Based on Article 8 of Regulation (EC) No 1049/2001, Frontex will reply within 15 working days from the registration 
of such application. 
 
Yours sincerely, 
[Decision signed electronically] 
Case Handler of the Transparency Office 
Frontex - European Border and Coast Guard Agency 
www.frontex.europa.eu | Pl. Europejski 6, 00-844 Warsaw, Poland | Tel. +48 22 205 95 00 | Fax +48 22 205 95 01