Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Montenegro - children'.


 
INTERIM NARRATIVE REPORT   
CONTINUATION OF THE CHILD CARE  
SYSTEM REFORM IN MONTENEGRO 
(IPA 2014) 
 
Part of the “Support to Montenegrin Social Reform” 
 
 

06 August 2015 
 
 
UNICEF MONTENEGRO COUNTRY OFFICE 
U N   E C O   H O U S E  
S T A N K A   D R A G O J E V I C A   B B ,    
8 1 0 0 0   P O D G O R I C A   M O N T E N E G R O   
T E L E P H O N E :   + 3 8 2   2 0   4 4 7   4 7 8  
W e b s i t e :   w w w . u n i c e f . o r g / m o n t e n e g r o  
 
 
 
 
 
 
 
 
For every child 
Health, Education, Equality, Protection 
ADVANCE HUMANITY 
 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Table of contents 
 
 
List of acronyms used in the report  

1.  Description 

2.  Assessment of implementation of Action activities 

3.  Beneficiaries/affiliated entities and other Cooperation 
19 
4.  Visibility  
22 
 
 
2014 
Page 2 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
List of acronyms used in the report 
 
 
CSW 
Centre for Social Work 
CWD 
Children with Disabilities 
DCC 
Day Care Centre for Children with Disabilities 
ISCP 
The Institute for Social and Child Protection  
MoLSW 
The Ministry of Labour and Social Welfare of Montenegro 
NGO 
Nongovernmental Organization 
SGH 
Small Group Home 
UNICEF 
United Nations Children’s Fund 
UNDP 
United Nations Development Fund 
2014 
Page 3 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
1.  Description 
1.1.  Name of Coordinator of the grant contract: the United Nations Children’s Fund (UNICEF) 
represented by UNICEF Montenegro  
1.2.  Name  and  title  of  the  Contact  Person:  Benjamin  Perks,  UNICEF  Representative  to 
Montenegro, UNICEF Montenegro 
1.3.  Name  of    Beneficiary(ies) and  affiliated  entity(ies) in  the  Action: Ministry  of  Labour  and 
Social Welfare of Montenegro (MoLSW) 
1.4.  Title of the Action: Continuation of the Child Care System Reform in Montenegro 
1.5.  Contract number: IPA/2014/340-247 
1.6.  Start date and end date of the Action: 6 August 2014 – 6 January 2016 
1.7.  Reporting period: 6 August 2014 - 6 August 2015 
1.8.  Target country(ies) or region(s): Montenegro  
1.9.  Final  beneficiaries  &/or  target  groups1  (if  different)  (including  numbers  of  women  and 
men):  
Target  groups  of  this  intervention  are  the  Ministry  of  Labour  and  Social  Welfare 
(MoLSW), as the leader of the social and child care system reform in the country, and the 
concerned  social  and  child  protection  institutions,  in  order  to  strengthen  their  capacity  to 
manage  a  reformed  child  protection system  and  improve  their  work  practices  in  line  with 
international  standards  and  best  practice.  The  concerned  social  and  child  protection 
institutions  include  the  Institute  for  Social  and  Child  Protection  (ISCP),  the  network  of 
centres for social work (CSWs) and their field units, Children’s Home “Mladost” in Bijela, 
health and educational institutions, Day Care Centres for children with disabilities (DCCs) 
etc.  All  children  and  families  in  Montenegro  are  potential  users  of  the  social  and  child 
protection  system,  but  the  Action  targets  in  particular  vulnerable  families  and  children 
(approximately  18,000  children2),  children  without  parental  care  (approximately  450), 
children with disabilities (CWD – the total number in the country is unknown, but there are 
around  130  CWD  in  various  forms  of  residential  care,  145  children  and  young  people  in 
day care centres of whom almost 80 children). 
1.10.  Country(ies) in which the activities take place: Montenegro 
                                                 
1  “Target group” are the groups/entities who will be directly positively affected by the project at the Project 
Purpose level, and “final beneficiaries” are those who will benefit from the project in the long term at the 
level of the society or sector at large. 
2 An estimation based on the number of entries in the electronic Child Protection Database in May 2014. Data 
on social and child protection service users is still being entered into the Social Welfare Information System. 
2014 
Page 4 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
2.  Assessment of implementation of Action activities 
2.1.  Executive summary of the Action 
Please give a global overview of the Action’s implementation for the reporting period (no 
more than ½ page)  

This  Action  is  a  continuation  of  the  Child  Care  System  Reform  supported  through  IPA 
2010  (see  3.5).  The  intention  of  the  Action  is  to  consolidate  and  build  on  the  positive 
momentum  of  the  previous  phase  of  Child  Care  System  Reform  (2011-2014)  –  by 
supporting further operationalization of the new Law on Social and Child Protection (from 
2013)  and  strengthening  the  capacities  of  the  system  to  implement  the  reform  -  from  the 
highest  policy  making  levels  to  the  front  line  professionals  providing  social  work 
interventions  and  services,  as  well  as  to support  continuous  expansion  of  social  and  child 
protection services. The total budget is 300,000 EUR, of which 200,000 is provided by the 
EU and 100,000 by UNICEF. 
After one year of implementation of the Action, progress has been made overall in meeting 
the specific objective and the expected results of the Action, for instance, more children are 
benefitting  from  family  and  community  based  services,  the  social  and  child  protection 
system has been strengthened through the development of regulations, establishment of the 
Institute  for  Social  and  Child  Protection  (ISCP)  and  capacity  building  of  MoLSW,  ISCP 
and centres for social work (CSWs) or will be increased through the provision of additional 
technical assistance and capacity building based on conducted assessments and research.  
However,  challenges  have  been  identified  in  relation  to  the  number  of  children  in  the 
institution  “Mladost”  where  figures  instead  of  continuing  to  decrease  have  increased. 
Limited capacities of the system, and the exigencies of the overall reform of the sector (e.g. 
rolling out of the Social Welfare Information System) meant that some activities had to be 
postponed  for  autumn  2015.  The  last  few  months  of  project  implementation  will  thus  be 
intense.  Focus  will  be  on  strengthening  capacities  of  the  Directorate  for  Social  and  Child 
Protection,  the  ISCP  and  CSWs,  on  enhancing  cooperation  with  the  health  sector  for  the 
prevention of institutionalization and on supporting the expansion of  foster care and other 
child  protection  services,  and  finally  in  taking  measures  to  ensure  MoLSWs  strengthened 
commitment  to  deinstitutionalization  in  line  with  international  standards,  in  order  to 
achieve the set targets.  
 
Specific  Objective
:  Children  and  vulnerable families  have  enhanced  access to  quality, 
inclusive and sustainable child protection services 

SO.    "Indicator  1":  Children  beneficiaries  of  the  Montenegrin  social  and  child 
protection system benefit from improved social and child care system performance by 
the end of 2015. 

Level of achievement: As planned, this indicator will be measured close to the end of 
the intervention based on a survey on the satisfaction of child beneficiaries and their 
parents/primary  caretakers.  At  this  point,  it  can  be  noted  that  numerous  activities 
have  been  implemented  in  the  reporting  period  aiming  to  improve  social  and  child 
care system performance in the near future: functional analysis of the Directorate for 
Social  and  Child  Protection,  CSW’s  capacity  building  on  newly  introduced  case 
management,  development  of  the  regulatory  framework  enabling  the  expansion  of 
services  and  introducing  quality  assurance  mechanisms,  ongoing  transformation  of 
“Mladost”  institution,  further  development  of  social  and  child  protection  services, 
etc., 
SO.    "Indicator  2":  The  number  of  children  aged  0-3  in  “Mladost”  institution 
decreased by 66% by the end of 2015 (baseline 6 at the beginning of May 2014, target 
2) 
 
2014 
Page 5 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Level  of  achievement:  Although  when  compared  to  the  period  before  the  reform 
process intensified (2010) there has been a 71% decrease in the number of children 
aged under 3 in “Mladost” Institution, in the reporting period (August 2014-August 
2015) unfortunately there has been an increase compared to the May 2014 baseline 
(please see graph 1 below). Namely, there were 8 children aged 0-3 on 1 June 2015 
(2 boys and 6 girls; 2 children with disabilities). Efforts will be intensified to reverse 
this negative development and achieve the set target.   
 
SO.    "Indicator  3":  The  number  of  children  aged  3+  in  “Mladost”  institution 
decreased by 15% by the end of 2015 (baseline 91 at the beginning of May 2014, target 
77).  
 
Level  of  achievement:  Although  when  compared  to  the  period  before  the  reform 
process intensified (2010) there has been a 27% decrease in the number of children 
aged 3+ in “Mladost” Institution, in the reporting period (August 2014-August 2015) 
unfortunately  there  has  been  a  slight  increase  compared  to  the  May  2014  baseline 
(please see graph 1 below). Namely, there were 92 children aged 3+ on 1 June 2015 
(51  boys  and  41  girls;  40  children  with  disabilities).  Efforts  will  be  intensified  to 
reverse this negative development and achieve the set target.  
 
 
 
Graph 1: Number of children in Children's Home "Mladost" 
Bijela 
180
154 
160
140
122 
117 
116 
120
126 
97 
100 
100
79 
98 
102 
101 
80
91 
92 
77 
60
40
28 
19 
20 
15 
20



0
2010
2011
2012
2013
2014 (May) 2015 (Jun)
Target
0-3
3+
TOTAL
 
 
SO.    "Indicator  4":  The  number  of  non-kin  foster  families  increased  by  66%  by  the 
end of 2015 (baseline 21 families at the beginning of May 2014, target 35). 
 
Level of achievement: The number of non-kin foster families has continued to grow 
since the reform intensified (2010). There were 27 families on 1 June 2015. This is a 
28% increase compared to the May 2014 baseline (please see graph 2 below). These 
families accommodated 37 children (18 boys and 19 girls, 8 children under the age 
of  3,  and  3  children  with  disabilities).  Efforts  will  be  intensified  to  achieve  the  set 
target. 
 
2014 
Page 6 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Graph 2: Children in non-kin foster care 
37 
40
35
30 
30
26 
35 
25
27 
20
14 
12 
21 
15
19 

10
5

10 

0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Target
(15.05.)
(01.06)
Children in non-kin foster care
Non-kin foster families
 
 
 
 
 
2014 
Page 7 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 


<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
SO.    "Indicator  5":  The  number  of  children  benefiting  from  day  care  centres  and 
small group home increased by 35% (baseline 69 children in day care centres and 0 in 
small group home at the end of April 2014, target 93 children). 

Level  of  achievement:  There  were  783  children  in  DCCs  on  1  June  2015  (44  boys 
and  34  girls4).  This is  a  13%  increase  compared  to the  April  2014  baseline  (please 
see graph 3 and map below). There are no children in the SGH at present, however it 
will  open  in  September  and  it  is  expected  to  be  filled  to  capacity,  and  the  DCC  in 
Podgorica is expected to open in autumn, hence this target will be achieved. 
Graph 3: Beneficiaries in Day Care Centres and Small 
Group Home 
160
145 
127 
140
120
100
80
93 
54 
60
78 
69 
40
20
30 
0
2010
Baseline, april 2014
Jun-15
Target
Children in DCCs
Children and Youth in DCCs
 
 
                                                 
3 The total number of beneficiaries (children and young people) was 145 on 1 June 2015, compared to 127 at 
the end of April 2014. 
4 In April 2014, 29 girls and 40 boys with disabilities benefitted of the services provided by the DCCs 
supported by the Project. As noted by the final evaluation, “this gender imbalance might reflect the higher 
number of boys in the overall number of children with disability across the country”. From Promeso Consulting 
Ltd. 2014. “Final Evaluation of the ‘Child Care System Reform’ IPA 2010”. Unpublished report. P. 67. 
2014 
Page 8 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
2.2.   Results and Activities 
What  is  your  assessment  of  the  results  of  the  Action  so  far?  Include  observations  on  the 
performance  and  the  achievement  of  outputs,  outcomes  and  impact  in  relation  to  specific 
and overall objectives, and whether the Action has had any unforeseen positive or negative 
results. 

This  report  covers  the  period  between  6  August  2014  and  6  August  2015,  i.e.  twelve 
months of implementation. The Action ends in five months, i.e. on 6 January 2016.  
As regards the achievement of the Specific Objective during this reporting period, progress 
has been made in enhancing access of children and vulnerable families to quality, inclusive 
and sustainable child protection services. When the specific objective is broken down into 
specific segments of the reform and impact on various groups of beneficiaries, progress is 
varied.  
Namely, while the number of children in the Children’s Home “Mladost” has significantly 
decreased  since  the  reform  intensified  (since  2010),  this  number  has  somewhat  increased 
compared to the May 2014 baseline, both in relation to children aged 0-3 and children aged 
above  3.  While  fluctuations  in  the  number  of  children  are  to  be  expected  in  this  overall 
positive  trend,  the  recent  negative  development  shows  the  pressing  need  for  the 
development of preventative services and alternatives to institutionalization without delay. 
This  issue  was  raised  with  MoLSW  as  well  as  at  the  last  project  Steering  Committee 
meeting  (held  on  10  June  2015),  and  follow  up  actions  have  been  agreed  to  reverse  the 
negative  development.  On  the  other  hand,  the  number  of  non-kin  foster  families  has 
continued to increase as well as the number of children benefitting from community-based 
services  such  as  DCCs.  The  SGH  is  expected  to  become  operational  in  September  2015. 
Finally, a beneficiary satisfaction survey will be conducted by the end of 2015 to assess the 
overall impact of the system reform on the lives of the beneficiaries, although the ongoing 
activities and the results achieved thus far or to be achieved in the forthcoming period have 
had a positive impact on the system’s performance. 
As regards the three  Expected Results  of the Action, the recent  execution of a  Functional 
Analysis of the Directorate for Social and Child Protection  represents a very valuable step 
in strengthening the MoLSW in leading, planning, implementing and monitoring the reform 
process (Result 1), as it identified the weaknesses and capacity gaps in the Directorate and 
recommended a comprehensive capacity building strategy. Until the end of implementation 
of this Action, this Action will provide a modest contribution to the implementation of the 
aforementioned capacity building strategy, however, the Functional Analysis represents an 
important tool, or a roadmap, for the MoLSW to invest in strengthening the Directorate for 
Social and Child Protection in the coming years. 
When  it  comes  to  strengthening  the  legislative  and  institutional  framework  and 
coordination for the provision of quality social and child protection services (Result 2), the 
following achievements are particularly noteworthy: the three bylaws of the Law on Social 
and  Child  Protection  which  were  meant  to  be  supported  through  this  Action  have  been 
adopted,  and  the  vast  majority  of  CSW  professionals  have  been  trained  in  case 
management.  Further  strengthening  of  CSWs  in  the  provision  of  foster  care,  capacity 
assessment  and  strengthening  of  the  ISCP  and  strengthening  of  the  health  sector  and  its 
cooperation  with  the  social  welfare  sector  in  the  prevention  of  institutionalization  are  in 
preparatory  phase  and  will  be  implemented  in  the  final  months  of  implementation  of  the 
Action.  
Availability of and access to child protection services (Result 3) is continuously increasing, 
however,  the  pace  of  the  development  of  child  protection  services  has  been  slower  than 
anticipated.  It  is  expected  that  the  situation  will  improve  in  the  final  months  of  the 
implementation of the Action, following the recent adoption of the Plan of Transformation 
of  the  Children’s  Home  “Mladost”  as  well  as  the  forthcoming  opening  of  additional  day 
2014 
Page 9 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
care centres  in autumn  2015  and  the  opening  of  the  first small  group  home  in  September 
2015. 
Efforts  will  be  intensified  to  achieve  all  of  the  set  targets  and  results  by  the  end  of  the 
intervention, however, the fact that several activities designed to ensure achievement of the 
results  have  been  postponed  for  autumn  2015  means  that  the  last  five  months  of 
implementation  of  the  Action  will  be  rather  intense.  The  reasons  for  the  delay  in  the 
implementation  of  these  activities  will  be  presented  below,  in  summary,  they  include: 
limited capacities of MoLSW and the child protection system as a whole, exigencies of the 
overall  reform  of  the  sector  (e.g.  rolling  out  of  the  Social  Welfare  Information  System 
which placed significant burden and workload on CSWs, parallel processes of development 
of  regulations,  documents  on  internal  organization  etc.),  financial  situation  of  the 
municipalities and their ability to finance services, incomplete level of understanding of and 
commitment  to  the  agreed  dynamic  in  the  process  of  deinstitutionalization  at  the  highest 
decision-making levels. 
 
R1  –  "Leadership,  planning,  implementation  and  monitoring  of  the  reform  process 
strengthened" 

An  important  step  toward  strengthening  MoLSW’s  Directorate  for  Social  and  Child 
Protection  (henceforth:  the  Directorate)  has  been  made  through  the  execution  of  a 
functional review of the Directorate, including a comprehensive capacity building strategy 
for  strengthening  key  functions  of  the  Directorate:  leadership,  planning,  implementation 
and monitoring of the reform process. 
1.1  "Indicator  1":  At  least  80%  professionals  in  the  Directorate  for  Social  and  Child 
Protection  with  strengthened  capacity  in  evidence-based  leading,  planning,  implementing 
and monitoring the reform process by the end of 2015. 
Level  of  achievement:  The  capacity  building  of  professionals  in  MoLSW’s 
Directorate  for  Social  and  Child  Protection  in  the  area  of  evidence-based  leading, 
planning,  implementing  and  monitoring  the  reform  will  be  conducted  in  autumn 
2015,  based  on  the  Functional  analysis  of  the  Directorate  conducted  in  May  2015. 
However,  it  should  be  noted  that  the  capacities  of  the  Directorate  have  been 
strengthened  in  managing  and  overseeing  the  implementation  of  case  management 
methodology introduced in all CSWs in Montenegro. 
A1.1 "Strengthening professional capacity of the Ministry of Labour and Social Welfare 
in leading, programme and financial planning, implementing and monitoring the reform 
process"
 includes two sub-activities: 
 
A1.1.1 - Technical assistance for a functional analysis of MoLSW Directorate for 
Social  and  Child  Protection  with  recommendations  on  necessary  training 
programmes (training needs assessment) 

The  functional  analysis  of  the  Directorate  was  conducted  in  May  2015  by  an 
international expert engaged by UNICEF. The methodology included desk review of 
social  welfare  and  child  protection  legislation  and  policy  and  relevant  reports  and 
evaluations, a survey for the personnel of the Directorate, individual interviews with 
the  personnel  of  the  Directorate  as  well  as  other  key  professionals  in  the  MoLSW, 
and  meetings  with  relevant  partners  (national  institutions  and  international 
organizations). The report was finalized in early July based on comments by MoLSW 
and UNICEF. The final report of the Functional Analysis is enclosed as an annex to 
the Interim Report.   
This activity was meant to take place by the end of 2014, however it was postponed 
at  the  request  of  the  director  of  the  Directorate  until  the  new  Internal  Organization 
2014 
Page 10 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
and Systematization of Work Posts of the MoLSW was finalized. This means that the 
envisaged  training  programme  (A.1.1.2.)  will  be  delivered  in  autumn  2015.  The 
envisaged  training  is  only  a  part  of  the  capacity  building  strategy  proposed  by  the 
Functional Analysis, aimed at strengthening the Directorate to lead, plan, coordinate, 
implement  and  monitor  the  reform  process.  However,  the  report  represents  an 
important tool for the Directorate to enhance its structure, professional capacities and 
performance in the coming years including, possibly, through IPA 2. 
A1.1.2 - Technical assistance and delivery of training for MoLSW representatives, 
Institute for Social and Child Protection and directors of CSWs on evidence based 
policy-making using the child protection database data
 
 
Please see activity A1.1.1. above. 
R2  –  “Legislative  and  institutional  framework  strengthened  and  coordination 
enhanced  for  the  provision  of  quality  social  and  child  protection  services  and  to 
prevent institutionalization" 

The development of three bylaws in the reporting period contributed the operationalization 
of  the  Law  on  Social  and  Child  Protection  (2013).  Capacity  building  of  the  CSWs  has 
continued  in  parallel  to  the  strengthening  of  their  structures/staff  profiles.  The  ISCP  has 
become  operational  although  two  key  management  positions  remain  vacant.  Initial  steps 
have  been  taken  with  the  aim  of  enhancing  coordination  for  the  prevention  of 
institutionalization and advancing foster care. 
2.1 "Indicator 1": Three bylaws developed by July 2015. 
Level  of  achievement:  Achieved.  The  three  bylaws  envisaged  by  the  Action  have 
been prepared with the support of international consultants engaged by UNICEF and 
published in the Official Gazette.  
2.2    "Indicator  2":  At  least  80%  professionals  in  the  Institute  for  Social  and  Child 
Protection with strengthened capacity to perform functions prescribed by Law (in line with 
training needs assessment) by the end of  2015. 
 
Level of achievement: The capacity building of ISCP professionals will take place in 
autumn 2015. However, personnel of the  ISCP have taken part in various activities 
and  training  programmes  which  have  contributed  to  their  capacity  building.  The 
capacity  building  programme  envisaged  by  the  Action  will  be  implemented  in 
autumn to allow for the vacant middle management positions to be filled (the heads 
of two departments). 
2.3  “Indicator  3”:  At  least  100  relevant  professionals  in  centres  for  social  work  with 
strengthened capacity in case management by the end of 2015. 
Level of achievement: Fully achieved.  In the reporting period, 100 professionals in 
CSWs  had  their  capacities  strengthened  in  case  management  (80  females  and  20 
males), which, when added to the 19 professionals (18 females and 1 male) trained in 
spring 2014 within IPA 2010, makes for a total of 119 professionals.  A final group 
of up to 20 professionals will be trained in early autumn 2015 following the adoption 
of the Systematization of Work Posts of all CSWs across Montenegro. 
2.4  “Indicator  4”:  At  least  100  health  professionals  with  strengthened  capacity  in 
communication with vulnerable pregnant women/parents by the end of 2015. 
 
Level  of  achievement:  The  envisaged  capacity  building  will  take  place  in  autumn 
2015. 
2.5  “Indicator  5”:  At  least  20  professionals  in  centres  for  social  work  with  strengthened 
capacity in the provision of specialised, emergency and respite fostering as per the Law on 
Social and Child Protection by the end of  2015. 
2014 
Page 11 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Level  of  achievement:  The  envisaged  capacity  building  will  take  place  in  autumn 
2015. 
A2.1  -  “Support  to  the  Ministry  of  Labour  and  Social  Welfare  in  finalizing  secondary 
legislation to the Law on Social and Child Protection”
 can further be operationalized as: 
A2.1.1 - Technical assistance to the preparation of rulebooks/bylaws in relation to 
licensing  of  professionals  and  accreditation  of  training  programmes  as  well  as 
minimum standards of socio-educational and counselling and therapeutic services. 

The  three  bylaws  envisaged  by  the  Action  (the  bylaw  on  minimum  standards  of 
counselling and therapeutic and socio-educational services, the bylaw on licensing of 
professionals and the bylaw on accreditation of programmes) have been prepared by 
MoLSW’s  working  groups  with  technical  assistance  provided  by  two  international 
consultants  engaged  by  UNICEF.  The  bylaws  have  been  published  in  the  Official 
Gazette
,  namely,  the  bylaw  on  minimum  standards  of  counselling  and  therapeutic 
and  socio-educational  services  in  issue  32/2015,  and  the  bylaw  on  licensing  of 
professionals  and  the  bylaw  on  accreditation  of  programmes  in  issue  34/2015 
(enclosed as an annex to this report).  
It  is  also  worth  noting  that  two  bylaws  which  were  supported  by  UNICEF 
consultants  within  IPA  2010  but  had  not  been  finalized  by  the  end  of  the 
intervention, were published during the reporting period of this Action: the bylaw on 
residential care standards for children and youth and the bylaw on community based 
services (Official Gazette 43/2014 and 30/2015, respectively).  
UNICEF’s  legal  consultants  have  expressed  concern,  however,  that  the  drafts  they 
produced  with  the  working  group  were  subsequently  significantly  shortened  by 
MoLSW’s legal department (as was the case with the bylaws adopted previously, in 
the  framework  of  IPA  2010).  The  consultants  prepared  comments  to  the  adopted 
bylaws which were shared with MoLSW. Also, although licensing of foster carers is 
envisaged by the Law on Social and Child Protection, this procedure is not regulated 
in any of the bylaws, based on a sudden decision by the MoLSW. This proves that a 
lot of work still remains to be done in order to build MoLSW’s understanding of and 
capacities  in  some  of  the  key  segments  of  the  reform  process  (i.e.  international 
standards  and  best  practice  in  relation  to  legislation  pertaining  to  social  and  child 
protection services).    
A2.2  –  “Strengthening  professional  capacity  of  the  Institute  for  Social  and  Child 
Protection”
 can further be operationalized as: 
 A2.2.1  -  Technical  assistance  in  the  development  of  a  training  programme 
(training needs assessment) and delivery of selected training of Institute for Social 
and Child Protection personnel. 

The  ISCP  has  become  operational  in  the  reporting  period  and  the  majority  of 
envisaged  staff  members  have  been  engaged,  with  the  exception  of  middle 
management (the heads of two out of in total three departments) due to the lack of 
qualified applicants. The recruitment process for these positions will be repeated and 
the  envisaged  capacity  building  programme  implemented  subsequently,  in  autumn 
2015. That said, relevant personnel of the ISCP have taken part in various activities 
and  training  programmes  which  have  contributed  to  their  capacity  building 
(including on case management, see A2.3.1.). One of the professionals of the ISCP 
took part in the study visit to Belgrade, as part of the  process of finalization of the 
Plan of Transformation of the Children’s Home “Mladost” (see A2.5.3.). 
A2.3 – “Strengthening professional capacities of centres for  social work” can further be 
operationalized as: 
2014 
Page 12 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
A2.3.1  -  Technical  assistance  for  scaling  up  the  case  management  training  in 
order to cover all centres for social work in Montenegro. 

In  the  reporting  period,  five  groups  of  CSW  professionals,  or  in  total  100 
professionals,  were  trained  in  case  management  by  an  international  consultancy 
agency.  The  training  lasted  six  days  for  each  group  (of  which  one  day  was  funded 
through  the  Social  Card  project).  In  addition,  two-day  training  designed  for  the 
managerial level  was held for  40 participants (divided into two groups) comprising 
representatives of the MoSLW, ISCP and the directors of CSWs and heads of field 
units (sample agendas enclosed as an annex). One more training session remains to 
be organized, for the sixth group of CSW professionals, in early autumn 2015. The 
final  training  session  was  postponed  due  to  the  delays  in  the  adoption  of  the  new 
systematization of CSWs-  based on the relevant new regulations, which may result 
in the hiring of some additional professionals to be trained. 
A2.4  –  “Support  to  the  social  and  child  protection,  health  and  education  sectors  in  the 
prevention of child abandonment/relinquishment”
 can further be operationalized as: 
A2.4.1 Technical assistance to the implementation of the Protocol on intersectoral 
cooperation  for  the  prevention  of  institutionalization,  with  particular  focus  on 
health sector responsibilities and linkages with the social protection sector. 

At a meeting held with the Ministry of Health (MoH) in early 2015 it was decided 
that  UNICEF  would  hire  a  local  consultant  to  support  the  integration  of  the  Social 
Risk Matrix (which is an annex of the Protocol on intersectoral cooperation for the 
prevention  of  child  abandonment/relinquishment)  into  the  MoH’s  information 
system managed by the Institute for Public Health. The Social Risk Matrix facilitates 
identification by primary health system professionals of pregnant women or mothers 
who  are  at  risk  of  abandoning/relinquishing  their  baby.  Considering  that  the 
consultancy position was advertised twice without success, the headhunting process 
in presently ongoing.  
It was also agreed that relevant health professionals would be trained in autumn 2015 
on sensitive communication with parents of children with disabilities. 
A2.5 – “Strengthening the provision of foster care” (R2) includes three sub-activities: 
A2.5.1  -  Technical  assistance  and  delivery  of  training  of  centre  for  social  work 
professionals  on  various  types  of  foster  care  as  per the  Law  on  Social  and  Child 
Protection 2013 

This training was postponed until autumn 2015 at the request of the director of the 
Directorate for Social and Child Protection, due to CSWs intense involvement in the 
rolling out of the Social Welfare Information System. 
A2.5.2  -  Technical  assistance  and  delivery  of  training  of  centre  for  social  work 
professionals and “Mladost”, Bijela professionals on the preparation of children 
for going into foster care. 

This training was also postponed until autumn 2015 at the request of the director of 
the Directorate for Social and Child Protection, due to CSWs intense involvement in 
the rolling out of the Social Welfare Information System.  
A2.5.3  -  Technical  assistance    to  support  centres  for  social  work  in  further 
recruitment of foster carers and in supporting foster carers. 

During  the  reporting  period,  UNICEF  agreed  with  MoLSW  to  engage  a  national 
consultant to conduct an analysis of legal provisions relevant for foster carers in the 
areas  of  labour  and  social  insurance,  with  the  aim  of  enhancing  foster  carers 
entitlements and making foster care more attractive. The report has been prepared by 
the consultant and shared with MoLSW. 
2014 
Page 13 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Ad  hoc  events  to  promote  foster  care  involved  the  CSW  Kotor  and  CSW  Herceg 
Novi  in  the  period  between  August  2014  and  March  2015.  CSW  Kotor  promoted 
foster care at a popular local festival, whereas the CSW in Herceg Novi was offered 
by the local Water Polo club Jadran to promote the Campaign “Every Child Needs a 
Family”  (conducted  within  IPA  2010)  during  an  international  tournament  held 
between  25  and  28  September  2014.  The  promotion  of  foster  care  included  the 
provision of information by CSW professionals to  interested spectators about foster 
care, use and dissemination of promotional material and free broadcast by the local 
TV station of the TV commercial “Every Child Needs a Family”.  
In  addition,  a  public  discussion  entitled  “Child  Rights  -  Fostering"  was  held  in 
Herceg  Novi  in  March  2015  under  the  auspices  of  the  municipal  assembly  of  that 
coastal town. 
In autumn 2015, UNICEF will provide technical assistance to MoLSW in developing 
an  annual  plan  for  the  promotion  of  foster  care  in  order  to  ensure  that  such 
promotional events become a regular activity of all CSWs.  
 
R3 – “Increased availability of and access to quality child protection services" 
 
A  significant  novelty  in  the  social  and  child  protection  system  is  recognizing  the  right  to 
services (Law on Social and Child Protection 2013, Art. 11), and the establishment, during 
the reporting period, of the new department for development of services in the Directorate 
for  Social  and  Child  Protection.  The  Plan  of  Transformation  of  the  Children’s  Home 
“Mladost” was adopted in July 2015. The development of community based services such 
as day care centres (DCCs) and the small group home (SGH) has continued although at a 
slower pace than expected. 
3.1 “Indicator 1”: At least one service (socio-educational, counselling, therapeutic, or crisis 
intervention  as  an  alternative  to  institutional  care)  established  in  “Mladost”,  Bijela 
institution by the end of 2015. 
 
Level  of  achievement:  The  Operational  Plan  of  Transformation  of  Institution  was 
adopted  in  July  2015,  proposing  the  establishment  of  five  services.  Support  to  the 
establishment of one of the services will be provided in autumn 2015. 
3.2 “Indicator 2”: One small group home and at least 2 new day care centres opened and 
operational by the end of 2015. 
 
Level  of  achievement:  1  DCC  became  operational  in  the  reporting  period,  namely 
the  DCC  Mojkovac.  The  SGH  in  Bijelo  Polje  is  expected  to  be  operational  in 
September 2015. The DCC in Podgorica, which was reconstructed within IPA 2010, 
will become operational in autumn 2015. 
A3.1  –  “Support  to  the  transformation  of  the  children’s  home  “Mladost”  in  Bijela” 
includes three sub-activities: 
A3.1.1  –  Technical  assistance  to  MoLSW,  CSWs  and  “Mladost”  in  supporting 
children leaving care    

During  the  reporting  period,  and  important  piece  of  research  was  conducted  in 
partnership  with  the  nongovernmental  organization  (NGO)  Juventas  on  youth 
leaving  institutional  care,  with  focus  on  the  Children’s  Home  “Mladost”.  A  draft 
analysis has been produced, and it is expected to be finalized by the end of August 
2015. The research will reveal some of the key gaps in the legal/policy framework as 
well as in the relevant professionals’ practice with regard to supporting young care 
leavers,  and  it  will  provide  a  deep  insight  into  the  personal  experiences  of  young 
2014 
Page 14 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
people who left institutional care or who are preparing to do so in the coming years. 
The analysis will include recommendations for tackling the identified issues. 
The  training  on  supporting  youth  leaving  care  will  be  provided  in  autumn  2015,  in 
the  framework  of  the  forthcoming  revision  of  individual  care  plans  of  children 
residing in “Mladost” (see A3.1.2). 
A3.1.2 – Technical assistance to the revision of individual care plans of children in 
“Mladost”  in  line  with  case  management  methodology  and  international  best 
practice 

This  activity  will  be  implemented  in  autumn  2015,  during  the  regular  revision  of 
individual care plans. This activity could not be implemented sooner as CSWs had to 
first be trained in case management (A2.3.1) 
A3.1.3 - Technical assistance to the implementation of the Plan of Transformation 
and to the implementation/piloting of at least one service envisaged by the Plan of 
Transformation  

MoLSW finalized and adopted the Plan of Transformation of the institution in July 
2015  following  a  study  visit  to  Belgrade  requested  by  MoLSW  in  order  to  learn 
about the process of transformation of the Centre for Infants, Children and Youth in 
Belgrade,  in  case  some  of  the  services  established  there  could  be  replicated  in 
Montenegro.  The  study  visit  took  place  between  24  and  26  June  2015  for  a 
delegation of 7 representatives from the social and child protection system (MoLSW, 
“Mladost”, ISCP, agenda enclosed as an annex).  
The Plan envisages the establishment of the following five services in “Mladost”: 1) 
transitional housing unit for older children preparing to leave institutional care in a 
house  next  to  the  “Mladost”  building  which  is  also  owned  by  the  institution,  2) 
emergency reception unit for up to 10 children victims of family violence for short 
term  placement  of  maximum  6  months,  3)  day  care  centre  for  children  with 
disabilities for children of the municipality of Herceg Novi, 4) national child hotline, 
5) emergency reception unit for children aged up to three years for short term crisis 
placement, 
assessment  and 
intervention, 
with 
the  aim 
of 
preventing 
institutionalization  and  with  a  capacity  of  8  children  (the  Plan  is  enclosed  as  an 
annex). 
Aside  from  the  fact  that  the  adoption  of  the  Plan  was  long  overdue,  UNICEF  was 
excluded from the process of finalization of the Plan, and finds some of its content 
problematic.  The  aspect  of  the  Plan  that  raises  particular  concern  is  the  service  of 
emergency  reception  unit  for  children  aged  up  to  three  years  of  age  for  short  term 
placement without indication of the maximum length of time a child may be placed. 
UNICEF  strongly  believes  that  this is contrary  to the  reform  efforts  to  prevent and 
eradicate  institutional  placement  of  children  aged  under 3. The  Government should 
instead invest efforts in preventing separation of children from their families and in 
further expanding foster care services, especially for young children, and improving 
permanency planning so that these children are not in alternative care for too long. 
In addition, UNICEF is concerned to see that the service of Family Outreach Worker 
whose  role  is  to  serve  as  liaison  between  CSWs  and  families  at  risk  of 
abandoning/relinquishing  children  in  order  to  prevent  institutionalization  and  the 
piloting of which UNICEF supported in late 2014 and first half of 2015, has not been 
included in the Plan.  
UNICEF  has  already  contacted  the  EU  Delegation  in  order  to  organize  a  joint 
meeting with the MoLSW in order to find ways to remedy this situation and address 
other challenges identified in the course of implementation of the reform.  
2014 
Page 15 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
A3.2  –  “Support  to  the  establishment  of  child  protection  services”  (in  cooperation  with 
UNDP)
 includes two sub-activities: 
A3.2.1  -  Technical  assistance  to  support  the  functioning  of  the  first  small  group 
home in Bijelo Polje 

Despite  the  fact that  the  SGH  in  Bijelo  Polje  was  constructed  and equipped  by  the 
end of IPA 2010, the process of its establishment (adoption of various decisions and 
documents by the Municipal Assembly, reaching of agreement between MoLSW and 
the  local  authorities  on  the  financing  model)  took  one  year.  During  the  reporting 
period, the MoLSW and the Municipality of Bijelo Polje signed a Memorandum of 
Understanding on shared financing of the small group home service. It was decided 
that the local service Public Institution Day Care Centre for Children and Youth with 
Disabilities  “Tisa”,  in  operation  since  2004,  would  become  the  Public  Institution 
Centre  for  Children  and  Youth  with  Disabilities  “Tisa”  which  would  provide  day 
care services in the premises of the DCC and residential care in the premises of the 
SGH. The SGH is expected to become operational in September 2015. 
According  to  the  bylaw  on  residential  care  for  children  including  SGHs  (Official 
Gazette
 43/2014), placement in an institution and a small group home is provided to 
children without parental care, children whose development has been hindered due to 
family  circumstances,  children  with  disabilities,  and  children  with  behaviour 
problems  (Art.  4).  The  SGH  in  Bijelo  Polje  will  accommodate  children  with 
disabilities. The children will be from Bijelo Polje and neighbouring municipalities, 
some will be placed in the small group home from their biological families who are 
unable  to  care  for  them  and  some  from  the  large-scale  children’s  homes  (in 
Montenegro or neighbouring countries), based on the ongoing assessment by Centres 
for Social Work from Bijelo Polje and neighbouring municipalities and the MoLSW. 
The Public Institution Centre for Children and Youth with Disabilities “Tisa” has 26 
work posts. The recruitment of personnel who will work in the small group home (14 
persons, some to be shared with the DCC) is in its final stage. 
In  order to  support  the  smooth functioning  of the  small  group home,  and to ensure 
that the service is being provided to children and youth in line with child rights and 
international  standards  on alternative  care and  national regulations, an international 
expert  will  be  engaged  to  train  the  personnel  in  late  August  and  to  provide 
supervisory support in the first months of functioning of the service. The process of 
recruitment  of  the  expert  is  ongoing.  UNICEF  has  been  providing  technical 
assistance in the implementation of this activity (and is on the selection panel for the 
selection of the training expert), whilst the cost of training and supervisory visits will 
be covered with funding that the MoLSW transferred to UNDP for the development 
of social and child protection services5. 
With  the  aim  of  raising  awareness  of  the  municipal  authorities  about  the  ongoing 
reform  and  increasing  their  understanding  of  the  important  role  they  play  in 
providing  the  necessary  services  to  their  children  and  young  people,  UNICEF 
Montenegro representative delivered a presentation at the meeting of the Governing 
Board  of  the  Union  of  Municipalities  of  Montenegro  on  23  April  2015  about  the 
need for additional SGHs as well as support services for youth leaving care. 
A3.2.2 - Technical assistance to support the opening of at least two new day care 
centres for children with disabilities in Montenegro 

                                                 
5 MoLSW transferred 350,000 EUR to UNDP for the continuation of the reform until December 2015 
(subsequently extended until mid-2016) (see MoLSW press release 
http://www.minradiss.gov.me/vijesti/138957/SAOPsTENJE-Nastavak-reforme-sistema-socijalne-i-djecije-
zastite.html,
 accessed 4 July 2014). 
2014 
Page 16 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
The DCC in Mojkovac became operational in March 2015.  The DCC in Podgorica, 
which  was  constructed  and  equipped  during  IPA  2010  is  expected  to  become 
functional in autumn 2015, following staff recruitment. Thus far, the local parliament 
adopted the decision on establishing the DCC as a public institution and the acting 
director has been appointed. 
2.3.  If relevant, submit a revised logframe, highlighting the changes. 
No changes are to be made at this point.  
2.4.  Please  list  all  contracts  (works,  supplies,  services)  above  €60,000  awarded  for  the 
implementation  of  the  action  during  the  reporting  period,  giving  for  each  contract  the 
amount, the award procedure followed and the name of the contractor. 
Not applicable. The highest contract was in the amount of €30,870. 
2.5.  Please provide an updated action plan6 
 
 
Activity  /  Month  
1  
2  

4  
5  
Imple-
menting 
body 
A1.1.1 - Technical assistance for a functional 
Prepa-
Completed  
UNICEF 
analysis of MoLSW Directorate for Social and Child 
ration  
Protection with recommendations on necessary 
Execu-
UNICEF 
training programmes (training needs assessment) 
tion  
A1.1.2 - Technical assistance and delivery of training  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
for MoLSW representatives, Institute for Social and 
ration  
Child Protection and directors of CSWs on evidence 
Execu-
based policy-making using the child protection 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
database data 
A2.1.1  -  Technical  assistance  to  the  preparation  of  Prepa-
Completed 
UNICEF 
rulebooks/bylaws  in  relation  to  licensing  of  ration  
professionals 
and 
accreditation 
of 
training  Execu-
UNICEF 
programmes as well as minimum standards of socio-
tion  
educational and counselling and therapeutic services. 
A2.2.1  -  Technical  assistance  in  the  development  of  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
a  training  programme  (training  needs  assessment)  ration  
and  delivery  of  selected  training  of  Institute  for  Execu-
Social and Child Protection personnel 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A2.3.1 - Technical assistance for scaling up the case  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
management training in order to cover all centres for  ration  
social work in Montenegro 
Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A2.4.1  -  Technical  assistance  to  the  implementation  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
of  the  Protocol  on  intersectoral  cooperation  for  the  ration  
prevention  of  institutionalization,  with  particular 
focus  on  health  sector  responsibilities  and  linkages  Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
with the social protection sector 
tion  
A2.5.1 - Technical assistance and delivery of training  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
of  centre  for  social  work  professionals  on  various  ration  
types  of  foster  care  as  per  the  Law  on  Social  and  Execu-
Child Protection 2013 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
                                                 
6  This plan will cover the financial period between the interim report and the next report. 
2014 
Page 17 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
A2.5.2 - Technical assistance and delivery of training  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
of  centre  for  social  work  professionals  and  ration  
“Mladost”, Bijela professionals on the preparation of  Execu-
children for going into foster care. 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A2.5.3 - Technical assistance  to support centres for  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
social  work  in  further  recruitment  of  foster  carers  ration  
and in supporting foster carers. 
Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A3.1.1  –  Technical  assistance  to  MoLSW,  CSWs  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
and “Mladost” in supporting children leaving care 
ration  
Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A3.1.2  -  Technical  assistance  to  the  revision  of  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
individual care plans of children in “Mladost” in line  ration  
with 
case 
management 
methodology 
and  Execu-
international best practice 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A3.1.3 - Technical assistance  to the implementation  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
of  the  Plan  of  Transformation    and  to  the  ration  
implementation/piloting  of  at  least  one  service  Execu-
envisaged by the Plan of Transformation 
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A3.2.1  -  Technical  assistance  to  support  the  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
functioning  of  the  first  small  group  home  in  Bijelo  ration  
Polje 
Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
A3.2.2 - Technical assistance to support the opening  Prepa-
 
 
 
 
 
UNICEF 
of at least two new day care centres for children with  ration  
disabilities in Montenegro 
Execu-
 
 
 
 
 
UNICEF 
tion  
 
 
2014 
Page 18 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
3.  Beneficiaries/affiliated entities and other Cooperation 
3.1.  How do you assess the relationship between the Beneficiaries/affiliated entities of this grant 
contract  (i.e.  those  having  signed  the  mandate  for  the  Coordinator  or  an  affiliated  entity 
statement)? Please provide specific information for each Beneficiary/affiliated entity. 
N/A (no Beneficiaries/affiliated entities who signed the mandate for the Coordinator or an 
affiliated entity statement). 
3.2.  How would you assess the relationship between your organisation and  State authorities in 
the Action countries? How has this relationship affected the Action
The  main  beneficiary  of  the  Action  is  the  MoLSW.  UNICEF  has  a  long  term  partnership 
with MoLSW  in the implementation of  a broad social and child protection system  reform 
(concerning the rights and status of the most disadvantaged children: children deprived of 
parental  care,  children  with  disabilities,  children  victims  of  violence,  abuse  and  neglect, 
children  in  contact  with  the  law  and  other  children  in  need)  in  the  framework  of  the 
Country  Programme  Document  signed  between  UNICEF  and  the  Government  of 
Montenegro, the latest one covering the period 2012-2016. 
Notwithstanding  the  successful  cooperation  with  MoLSW  in  introducing  international 
standards  and  best  practice  in  the  Montenegrin  social  and  child  protection  system,  the 
limited  capacities  of  the  Directorate  for  Social  and  Child  Protection  (confirmed  by  the 
Functional  Analysis,  A1.1.1)  meant  that  some  activities  had  to  be  postponed  or  were  not 
implemented  in  a  fully  satisfactory  manner  (e.g.  bylaws  for  the  Law  on  Social  and  Child 
Protection,  A2.1.1,  the  Operational  Plan  of  Transformation  of  “Mladost”,  A3.1.3). 
Furthermore, while there is increasing acceptance of the necessity of deinstitutionalization, 
its urgency from the perspective of a child growing up in an institution has not been fully 
taken on board by key decision-makers. This level of understanding of the reform process 
was reflected in the quality of the bylaws and the Plan of Transformation of “Mladost”, in 
the delays in the expansion or establishment  of the necessary services (e.g. finalization of 
the  Plan  of  Transformation  of  “Mladost”,  development  and  expansion  of  foster  care, 
opening  of  DCCs  and  the  SGH),  and  a  lack  of  transparency  and  collaboration  in  the 
finalization  of  the  Plan  of  Transformation  of  “Mladost”.  The  reporting  period  also 
coincided with the rolling out of the Social Welfare Information System (“Social Card”), as 
a result of which several activities that involve centres for social work were postponed (e.g. 
case  management  training  A2.3.1,  and  consequently  training  on  foster  care  A2.5.1  and 
2.5.2). 
During  the  reporting  period  a  new  Minister  of MoLSW  was  appointed,  however,  this  did 
not significantly affect the implementation of the Action. Several meetings were held with 
the  new  Minister  where  full  commitment  of  MoLSW  to  the  Action  was  reaffirmed. 
However,  UNICEF  has  contacted  the  EU  Delegation  in  order  to  organize  a  joint  meeting 
with the Minister in September 2015 in order to address some of the challenges identified in 
the course of implementation of the Action and the reform as a whole. 
3.3.  Where  applicable,  describe  your  relationship  with  any  other  organisations  involved  in 
implementing the Action: 
 
As described in 3.2. above, the main beneficiary of the Action is the MoLSW. Other actors 
involved include child protection institutions under the MoLSW (CSWs, Children’s Home 
“Mladost”), ISCP, DCCs, the Ministry of Health, municipal governments, NGOs. With all 
of  the  aforementioned  organizations  and  institutions  UNICEF  has  had  successful 
cooperation.  
The implementation of the Action is supported by a Project Steering Committee, composed 
of  representatives  of:  MoLSW,  the  Ministry  of  Education,  the  Ministry  of  Health,  the 
Ministry of Finance, the Ministry of Foreign Affairs and European Integrations, the Union 
2014 
Page 19 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
of  Municipalities,  the  EU  Delegation,  UNICEF  and  UNDP,  and  which  convened  twice 
during the reporting period.  
3.4.  Where applicable, outline any links and synergies you have developed with other actions. 
Strong synergies are built with MoLSW and UNDP’s component “Continuation of Social 
Welfare Reform”, as part of the overall “Support to Montenegrin Social Reform” IPA 2014. 
Cooperation  with  UNDP  in  this  area  relates  in  particular  to  capacity  building  of  the 
Directorate  for  Social  and  Child  Protection  including  its  new  department  for  the 
development  of  services,  finalization  of  secondary  legislation  accompanying  the  Law  on 
Social and Child Protection (2013), the development of social and child protection services, 
and strengthening of monitoring mechanisms through electronic databases (with the aim to 
incorporate the Child Protection Database into the Social Welfare Information System). 
3.5.  If  your  organisation  has  received  previous  EU  grants  in  view  of  strengthening  the  same 
target group, in how far has this Action been able to build upon/complement the previous 
one(s)? (List all previous relevant EU grants). 
As  its  title  suggests,  this  Action  is  the  continuation  of  the  Child  Care  System  Reform 
initiative implemented by the MoLSW and UNICEF between January 2011 and July 2014 
in the framework of IPA 2010. The Child Care System Reform was the third component of 
the overall  “Social Welfare and Child Care System Reform: Enhancing Social Inclusion” 
Project  (where  the  first  component  was  coordinated  by  the  Ministry  of  Education  in  the 
area of inclusive education, and the second component was implemented by MoLSW and 
UNDP in the area of social welfare reform). This Action, and the “Continuation of Social 
Welfare  Reform”  (implemented  by  MoLSW  and  UNDP)  within  IPA  2014  was conceived 
as the “bridging intervention” covering the time period between IPA 2010 and IPA 2. 
This Action was carefully designed  to build on the progress of the ongoing reform of the 
social  and  child  protection  system  and  to  address  the  gaps  identified  in  the  course  of  its 
implementation.  The  Final  Evaluation  of  the  “Child  Care  System  Reform”  (IPA  2010) 
reform initiative, conducted in the middle of 2014, clearly showed that:  
“The  Project  introduced  a  clear  focus  on  the  child  rights  and  equity  in  the  policy 
agenda  and  thus  contributed  to  the  acceleration  of  efforts  to  address  outstanding 
CRC  [Committee  on  the  Rights  of  the  Child]  observations.  Capacities  of 
professionals  working  in  child  protection  were  improved.  Access  of  vulnerable 
children,  children  without  parental  care  and  children  with  disabilities  to  alternative 
family  and  community-based  services  was  increased,  while  work  practices  and 
approach  of  children’s  needs  in  ‘Komanski  Most’  Institute  and  Children’s  Home 
‘Mladost’  were  modernised.  The  Project  contributed  to  behaviour  change  towards 
family-based  solutions  and  speeded  up  the  pace  of  reform  by  pushing  the 
development  of  quality  standards,  professionalization  of  staff  and  development  of 
alternatives  to  child  institutionalisation.  Still,  limited  capacity  building  provided  to 
the managerial levels of reform, small, understaffed social and child protection and 
legal  departments  within  the  MoLSW,  insufficient  public  tolerance  and 
understanding  of  the  issues  related  to  children  with  disability,  economic  crisis  and 
elections hampered the achievement of some planned results i.e. adoption of full set 
of by-laws deriving from the new law, setting up of the Institute for Social and Child 
Protection  aimed  to  ensure  professional  development  and  quality  assurance  in  the 
social and child welfare system, establishment of SGHs”.7 
The Evaluation concluded that “external support is crucial for the continuation of reforms 
until  rights-based  foundations  of  practices  and  procedures  are  built  and  capacities  are  in 
place to ensure that laws and systems run effectively.”8 
                                                 
7 Promeso Consulting Ltd. 2014. Ibid. Pp. 8-9. 
8 Promeso Consulting Ltd. 2014. Ibid. Pp. 74. 
2014 
Page 20 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
The  Evaluation  has  drawn  important  lessons  learned  and  provided  recommendations  for 
future work, the majority of which are found in the ongoing Action: a) To further develop 
the capacity of the Ministry of Labour and Social Welfare to better lead, plan, implement 
and  monitor  the  process  of  social  and  child  protection  reforms,  b)  To  strengthen  the 
managerial  capacity  of  Centres  for  Social  Work  in  order  to  support  successful 
implementation of reforms at local level, c) To accelerate the development of a strong cadre 
of social workers and a culture of lifelong learning within the Centres for Social Work to 
ensure  that  they  keep  pace  with  reforms  and  are  empowered  to  address  the  needs  of 
beneficiaries  at  high  professional  standards,  d)  To  further  invest  in  the  development  and 
diversification of country-wide family and community-based social services to contribute to 
the  social  inclusion  of  the  most  vulnerable  children  and  prevent  unnecessary  family 
separation, e) To prioritise the development of an efficient quality assurance system in the 
social  and  child  protection  system  on  the  basis  of  transparent  accreditation  and  licensing 
procedures,  f)  To  support  the  development  of  more  evidence-based  policies  in  the  child 
protection  system  to  inform  efficient  planning  of  resources  and  adjustment  of  policies  to 
needs, g) Further invest in tolerance building towards children with disability, h) Accelerate 
the sustainable transformation of the Children’s Home ’Mladost’ into a performant multi-
functional  complex  of  services.  An  outline  of  this  Action  was  shared  with  the  agency 
performing the Final Evaluation and was assessed as “legitimate and fully justified by the 
needs of the system and of its beneficiaries at national and local levels”9. 
It may also be noted that UNICEF Montenegro also received two IPA grants from the EU 
in the area of reform of the juvenile justice system (IPA 2007 and 2011), where UNICEF’s 
main implementing partner was the Ministry of Justice of Montenegro. 
                                                 
9 Promeso Consulting Ltd. Ibid. P. 82. 
2014 
Page 21 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
4.  Visibility 
How is the visibility of the EU contribution being ensured in the Action? 
As defined in the Article 11 of the Financial and Administrative Framework Agreement between 
the  European  Community  and  the  United  Nations  of  29  April  2003  (FAFA)
,  due  credit  and 
visibility  has  been  given  to  the  EU  Delegation  for  contributing  to  this  intervention,  during 
meetings  with  stakeholders,  at  presentations,  public  events,  in  the  media  and  in  various 
documents and reports. In brief, in all communication activities, UNICEF has taken appropriate 
measures  to  publicize  the  fact  that  this  intervention  has  received  funding  from  the  European 
Union.  
Examples during the reporting period include the meeting of the Governing Board of the Union 
of  Municipalities  where  UNICEF  Representative  and  Deputy  Minister  of  Labour  and  Social 
Welfare  presented  the  ongoing  child  care system  reform  and  acknowledged  EU  support  to  the 
intervention  (23  April  2015,  PR  Center,  Podgorica),  and  the  public  discussion  entitled  “Child 
Rights  -  Fostering"  held  in  Herceg  Novi  under  the  auspices  of the  municipal  assembly  of  that 
coastal town (2 March 2015).  
As  described  in  activity  A2.5.3.,  key  messages  of  the  campaign  “Every  child  needs  a  family” 
(which was conducted between September 2014 and January 2015 in the framework of the Child 
Care  System  Reform  IPA  2010)  were  promoted  at  the  water  polo  tournament  in  Herceg  Novi 
where  EU  visibility  was  ensured.  The  Task  manager  for  the  Action  and  the  PR  of  the  EU 
Delegation were contacted to approve the design of the banner used at the sports venue.  
Project  folders  have  been  printed  for  the  purposes  of  meetings  and  training  events,  and  the 
design  includes  the  EU  flag  and  information  about  EU  contribution  to  the  Action.  The  same 
applies  to  the  template  for  formal  correspondence,  invitation  to  events,  event  agendas, 
consultancy advertisements in the daily newspapers etc.  
Based  on  a  press  clipping  conducted  by  Arhimed,  in  total  661  media  reports  were  published 
concerning the Child Care System Reform between August 6th 2014 and July 21st 2015. 
 
In addition, UNICEF published 22 articles/posts on its website/Facebook page10 concerning the 
Child Care System Reform as shown in the table below: 
 
UPDATES OF UNICEF WEBSITE AND FACEBOOK   AUGUST 6, 2014 – JULY 21, 2015 
 
Date 
Media 
Video/Text 
Topic 
4 September 2014 
WEBSITE 
Text 
Protection of the privacy of children in state care 
4 September 
FB 
Text/Link 
Protection of the privacy of children in state care 
10 September 
WEBSITE 
Text 
Support vulnerable families to reduce reliance on 
institutional care 
10 September 
FB 
Text/Link 
Fostering 
10 September 
FB 
Text/Link 
Fostering 
11 September 
FB 
Text/Link 
Protection of the privacy of children in state care 
11 September 
FB 
Text/Link 
Protection of the privacy of children in state care 
18 September 
FB 
Text/Photo album 
Fostering 
19 September 
FB 
Link 
Fostering 
29 September 
FB 
Text/Photo Album 
Fostering 
1 October 
FB 
Text/Photo 
Protection of the privacy of children in state care 
2 October 
FB 
Text/Video 
Protection of the privacy of children in state care 
29 October 
WEBSITE 
Text 
UNICEF calls for protection of the privacy of 
children in state care 
29 October 
FB 
Text/Photo Album 
Protection of the privacy of children in state care 
30 October 
FB 
Text/Link 
Protection of the privacy of children in state care 
                                                 
10 Facebook posts are counted separately for posts in Montenegrin and English language.  
2014 
Page 22 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
30 October 
FB 
Text/Link 
Protection of the privacy of children in state care 
2 March 2015 
FB 
Photo album 
Fostering in Herceg Novi 
2 March 2015 
WEBSITE 
Web story 
Fostering in Herceg Novi 
6 March 2015 
FB 
Text/Link 
Fostering in Herceg Novi video story 
6 March 2015 
FB 
Text/Link 
Fostering in Herceg Novi video story 
9 March 2015 
FB 
Text/Link 
Fostering in Herceg Novi web story 
9 March 2015 
FB 
Text/Link 
Fostering in Herceg Novi web story 
 
The European Commission may wish to publicise the results of Actions. Do you have any 
objection to this report being published on the EuropeAid website? If so, please state your 
objections here. 
 
No objections.  
 
 
 
 
2014 
Page 23 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx 

<IPA/2014/340-247>    
 
<Report for 06/08/2014 – 06/08/2015> 
 
Name of the contact person for the Action:  
 
Benjamin Perks, UNICEF Representative to Montenegro 
 
Signature: ………………………………….. 
 
Location: Podgorica, Montenegro  
 
Date report due: 06 August 2015 
 
Date report sent: 06 August 2015 
2014 
Page 24 of  24 
Annex VI Interim Narrative Report Continuation of CCSR 2014.docx