Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Whistleblowing-Regelungen für EU-Bedienstete - SEC(2012)679'.


 
 
 
 
EUROPEAN PARLIAMENT 
2009 - 2014 
 
Committee on Budgetary Control 
 
2011/0455(COD) 
20.3.2012 
OPINION 
of the Committee on Budgetary Control 
for the Committee on Legal Affairs 
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council 
amending the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment 
of Other Servants of the European Union 
(COM(2011)0890 – C7-0507/2011 – 2011/0455(COD)) 
Rapporteur: Ingeborg Gräßle 
AD\893550EN.doc 
 
PE480.756v02-00 
EN 
United in diversity 
EN 

 
 
PA_Legam 
PE480.756v02-00 
2/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
AMENDMENTS 
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on Legal Affairs, as the 
committee responsible, to incorporate the following amendments into its report: 
Amendment  1 
Proposal for a regulation 
Recital 2 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(2) Consequently, it is necessary to provide 
(2) Consequently, it is necessary to provide 
a framework for the recruitment of high 
a framework for the recruitment of high 
calibre staff in terms of productivity and 
calibre staff in terms of productivity and 
integrity, drawn on the widest possible 
integrity, drawn on the widest possible 
geographical basis from among citizens of 
geographical basis from among citizens of 
the Member States, and to enable such staff 
the Member States, and to enable such staff 
to carry out their duties as effectively and 
to carry out their duties as effectively and 
efficiently as possible. 
efficiently as possible. In this respect, it is 
necessary to overcome the current 
difficulties experienced by the institutions 
in recruiting officials or staff from certain 
Member States – Germany, the United 
Kingdom, Austria and the Netherlands – 
owing to working conditions in the 
institutions being less attractive and less 
competitive than in other sectors in those 
Member States. 
 
Amendment  2 
Proposal for a regulation 
Recital 2 a (new) 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(2a) Given the very limited size of the 
European civil service when measured 
against the objectives of the Union and its 
population, decreases in the number of 
staff of the institutions and agencies of 
the Union should not lead to any 
impairment of the performance of their 
AD\893550EN.doc 
3/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
tasks, duties and functions in accordance 
with the obligations and powers under the 
Treaties. In this regard, there is a need for 
greater transparency of the personnel 
costs incurred by each institution and 
agency with respect to all categories of 
staff employed by them. 
 
Amendment  3 
Proposal for a regulation 
Recital 3 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(3) A broader aim should be to optimise 
(3) A broader aim should be to optimise 
the management of human resources in a 
the management of human resources in a 
European civil service characterised by 
European civil service characterised by its 
competence, independence, loyalty, 
excellence, competence, independence, 
impartiality and stability, as well as by 
loyalty, impartiality and stability, as well 
cultural and linguistic diversity. 
as by cultural and linguistic diversity and 
attractive recruitment conditions. 
 
Amendment  4 
Proposal for a regulation 
Recital 13 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(13) With a view to adjusting career 
(13) With a view to adjusting career 
structures in the current domains of AST 
structures in the current domains of AST 
staff even further to different levels of 
staff even further to different levels of 
responsibility and as an indispensable 
responsibility and as an indispensable 
contribution to limiting administrative 
contribution to limiting administrative 
expenses, a new function group ‘AST/SC’ 
expenses, a new function group ‘AST/SC’ 
for secretarial and clerical staff should be 
for secretarial and clerical staff should be 
introduced. Salaries and promotion rates 
introduced. Salaries and promotion rates 
establish a suitable correspondence 
should establish a suitable correspondence 
between the level of responsibility and the 
between the level of responsibility and the 
level of remuneration. In this way it will be 
level of remuneration. In this way it will be 
possible to preserve a stable and 
possible to preserve a stable and 
comprehensive European civil service. 
comprehensive European civil service. The 
Commission should assess and report on 
the scale and effects of introducing this 
PE480.756v02-00 
4/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
new function group, taking particular 
account of the situation of women, so that 
the preservation of a stable and 
comprehensive European civil service can 
be ensured. 
 
Amendment  5 
Proposal for a regulation 
Recital 18 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(18) Some staff members must frequently 
(18) Some staff members must frequently 
go on mission to the other principal places 
go on mission to the other principal places 
of work of their institution. These 
of work of their institution. These 
situations are at present not adequately 
situations are at present not adequately 
taken into account in the rules on missions. 
taken into account in the rules on missions. 
These rules should therefore be adapted, in 
These rules should therefore be adapted, in 
order to allow in such cases the 
order to allow in such cases the 
reimbursement of accommodation costs on 
reimbursement of a flat-rate sum based on 
the basis of a flat-rate sum. 
the average local accommodation costs. 
 
Amendment  6 
Proposal for a regulation 
Recital 20 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(20) Transitional arrangements should be 
(20) Transitional arrangements should be 
provided to enable the new rules and 
provided to enable the new rules and 
measures to be applied gradually, whilst 
measures to be applied gradually, whilst 
respecting the acquired rights and 
respecting the acquired rights and 
legitimate expectations of the staff 
legitimate expectations of the staff 
employed before the entry into force of 
employed before the entry into force of 
these amendments to the Staff 
these amended Staff Regulations. 
Regulations. 
 
Amendment  7 
Proposal for a regulation 
Recital 21 
AD\893550EN.doc 
5/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(21) In the interest of simplification and of 
(21) In the interest of simplification and of 
a consistent staff policy, the rules adopted 
a consistent staff policy, the rules adopted 
by the Commission to implement the Staff 
by the Commission to implement the Staff 
Regulations should apply by analogy to the 
Regulations should apply by analogy to the 
agencies. However, in order to ensure that 
agencies. However, in order to ensure that 
the specific situation of agencies may, if 
the specific situation of agencies may, if 
necessary, be taken into account, agencies 
necessary, be taken into account, agencies 
should be entitled to request the 
should be entitled to request the 
Commission's authorisation to adopt 
Commission's authorisation to adopt 
implementing rules which derogate from 
implementing rules which derogate from 
those adopted by the Commission, or not 
those adopted by the Commission. 
to apply the Commission's rules at all. 
 
Amendment  8 
Proposal for a regulation 
Recital 22 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(22) A register of all of the rules adopted to 
(22) A register of all of the rules adopted to 
give effect to the Staff Regulations should 
give effect to the Staff Regulations, 
be set up and administered within the Court 
including authorised derogations 
of Justice of the European Union. This 
therefrom, should be set up and 
register, which can be consulted by all 
administered within the Court of Justice of 
institutions and agencies, will allow for 
the European Union. This register, which 
transparency and promote a cohesive 
can be consulted by all institutions and 
application of the Staff Regulations. 
agencies, will allow for transparency and 
promote a cohesive application of the Staff 
Regulations. 
 
Amendment  9 
Proposal for a regulation 
Recital 26 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
(26) The Commission, when preparing and 
(26) The Commission, when preparing and 
drawing-up delegated acts, should ensure a 
drawing-up delegated acts, must ensure a 
simultaneous, timely and appropriate 
simultaneous, timely and appropriate 
transmission of relevant documents to the 
transmission of relevant documents to the 
PE480.756v02-00 
6/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
European Parliament and Council, 
European Parliament and Council, 
 
Amendment  10 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 2 – point a 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 5 – paragraph 1 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
1. The posts covered by the Staff 
1. The posts covered by the Staff 
Regulations shall be classified, according 
Regulations shall be classified, according 
to the nature and importance of the duties 
to the nature and importance of the duties 
to which they relate, in an administrators' 
to which they relate, in an administrators' 
function group (hereinafter “AD”), an 
function group (hereinafter “AD”), an 
assistants' function group (hereinafter 
assistants' function group (hereinafter 
“AST”) and a secretaries and clerks' 
“AST”) and a secretarial and clerks' 
function group (hereinafter “AST/SC”). 
function group (hereinafter “AST/SC”). 
 
Amendment  11 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 5 a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 11a – paragraph 1 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
5a. Article 11a(1) shall be replaced by the 
following: 
 
'1. An official shall not, in the 
performance of his duties and save as 
hereinafter provided, deal with a matter 
in which, directly or indirectly, he has 
any personal interest such as to impair 
his independence, and, in particular, 
family and financial interests, or any 
other conflict of interest relating inter alia 
to previous employment undertaken in the 
past five years. All newly appointed 
officials shall be required, before starting 
AD\893550EN.doc 
7/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
to work for the institution to which they 
belong, to fill in and submit a 
comprehensive "declaration of interest" 
form which includes information about 
their previous employers and previous 
clients covering at least the past five 
years. 
 
The term "conflict of interest" shall be 
interpreted, in line with the definition 
promoted by the OECD, as meaning a 
conflict between the public duties and 
private interests of an official, in which 
the official has private-capacity interests 
which could improperly influence the 
performance of his official duties and 
responsibilities. In addition, a conflict of 
interest shall also be deemed to exist in 
situations where former officials could 
use insider knowledge, know-how, 
influence and contacts gained whilst in 
the service of the institutions to benefit 
their own or their subsequent employers' 
or clients' financial interests.'; 
Justification 
The Staff Regulations should be strengthened with regards to the prevention and management 
of conflict of interest and be less prone to interpretation. The current formulation leads to a 
lack of consistency of measures implemented by the institutions in this area and sap the EU 
citizens' confidence towards the EU institutions, agencies and other bodies. 
 
Amendment  12 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 5 b (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 12b – paragraph 1 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
5b. Article 12b(1) shall be replaced by the 
following: 
 
'1. Subject to Article 15, an official 
wishing to engage in an outside activity, 
whether paid or unpaid, or to carry out 
PE480.756v02-00 
8/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
any assignment outside the Union, shall 
first obtain the permission of the 
Appointing Authority. Permission shall 
be refused only if the activity or 
assignment in question is such as to 
interfere with the performance of the 
official's duties or to call into question his 
independence and loyalty to the 
institution, or is incompatible with the 
interests of the institution.'; 
Justification 
Many cases of conflicts of interest and alleged conflicts of interest in the EU institutions have 
been reported over the last few years. The Staff Regulations should be strengthened with 
regards to the prevention and management of conflict of interest and be less prone to 
interpretation. 
 
Amendment  13 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 6 a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 22 c (new) 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
6a. The following Article shall be inserted 
after Article 22b: 
 
'Article 22c 
 
Every institution shall put in place an 
independent procedure for the handling 
of complaints by officials concerning the 
way in which they are treated after and/or 
in consequence of the fulfilment by them 
of their obligations under Article 22a 
and/or Article 22b. The institution 
concerned shall ensure that such 
complaints are handled confidentially 
within two months. If that deadline 
cannot be adhered to, the institution 
concerned shall inform the 
complainant(s) in writing of the reasons 
for the delay. 
AD\893550EN.doc 
9/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
 
Every institution shall lay down internal 
guidelines on whistleblowing containing 
inter alia rules on: 
 
– the provision to officials referred to in 
Article 22a(1) and/or Article 22b 
("whistleblowers") of information on the 
handling of the matters reported by them, 
 
– the protection of the legitimate interests 
of whistleblowers and of their privacy, 
and 
 
– the independent procedure for the 
handling of complaints referred to in the 
first paragraph of this Article.' 
 
Those internal guidelines shall respect the 
principles set out in Annex A hereto. 
 
'Annex A 
 
Article 1 
 
1. Any official who, in the course of or in 
connection with the performance of his 
duties, becomes aware of or honestly 
believes in the existence of breaches of 
law, non-compliance by other officials 
with obligations deriving from 
fundamental ethical principles, waste 
and/or risks detrimental to the interests 
of the European Union shall have the 
right to report the matter and to provide 
supporting information to either his 
immediate superior or his Director-
General, or the persons in equivalent 
positions, or, if the matter concerns the 
competences of the European Anti-
Fraud Office (OLAF), directly to OLAF. 
Each institution must also provide a 
channel of communication which allows 
for the anonymous bilateral 
communication of messages in 
accordance with this Article. 
 
2. Each institution shall ensure that any 
official who communicates information in 
accordance with paragraph 1 (a 
"whistleblower") receives prompt 
confirmation of receipt of that 
PE480.756v02-00 
10/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
information and is informed within four 
weeks of the approximate amount of time 
needed for analysis of the matters 
communicated by him, which should not 
exceed six months. If that period is 
exceeded, the whistleblower shall be 
informed of the reasons for the need to 
extend it and of the estimated total 
duration. The same shall apply for every 
consecutive period of three months. 
 
3. If preliminary analysis gives reason to 
believe that the matter involves areas 
within the competences of OLAF, the case 
shall be transferred to OLAF. The 
whistleblower shall be promptly informed 
of that transfer. In relation to the 
whistleblower and the way in which the 
whistleblowing is handled, OLAF shall 
have the same obligations as the initial 
recipient and his institution. 
 
4. Each institution shall ensure that the 
identity of the whistleblower is treated as 
confidentially as possible. The institution 
concerned, and/or OLAF, shall also be 
responsible for informing the 
whistleblower immediately of any 
breaches of, or risks to, anonymity and 
confidentiality. 
 
5. Each institution shall ensure that each 
matter reported by a whistleblower is 
analysed. Analyses shall be impartial, 
adequate, prompt, properly documented, 
done by competent bodies and incapable 
of being influenced by people accused or 
suspected by the whistleblower. The 
whistleblower shall have the right to be 
properly informed and heard before an 
analysis is completed. He shall also be 
informed of the final outcome and shall 
have the right to access the documents 
relating thereto. 
 
6. The procedural, privacy and data 
protection rights of all persons involved, 
and the secrecy needs of the institutions, 
shall be respected throughout the 
AD\893550EN.doc 
11/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
processing of whistleblowing cases. 
 
7. An official shall not suffer any 
prejudice as a result of his whistleblowing 
or the handling thereof by the institution 
concerned, and shall be protected by that 
institution against any such prejudice that 
arises or could arise from acts by other 
officials or third parties. If the 
whistleblower suffers prejudice and a link 
between that prejudice and his 
whistleblowing cannot be excluded, the 
institution shall be obliged to prove the 
non-existence of such link. 
 
8. Undue interference by an official in the 
processing of a whistleblowing case (for 
example, in the form of manipulation of 
an analysis or any act causing prejudice 
to a whistleblower) shall render that 
official liable to a disciplinary action. An 
official who abuses the whistleblowing 
process shall also be liable to a 
disciplinary action if it can be shown that 
he had knowingly raised a false concern 
or knowingly provided false information. 
 
9. The institutions shall establish a system 
of internal support providing independent 
confidential counselling to potential 
whistleblowers, and shall communicate 
their whistleblowing policy to their staff in 
a transparent and constructive manner. 
Mechanisms shall be established for the 
anonymous communication to 
whistleblowers of measures successfully 
taken in concrete cases, such as the 
detection of risks, avoidance of 
wrongdoing, sanctioning of wrongdoers, 
avoidance of retaliation and sanctioning 
of malicious whistleblowing. 
 
10. The institutions shall monitor and 
regularly evaluate the application of this 
Article and shall take proactive measures 
and provide risk-awareness and 
whistleblowing training with a view to 
promoting best practice in the application 
of these provisions. A coordinated system 
PE480.756v02-00 
12/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
for the registration, tracking and tracing 
of disclosures shall be established, 
without prejudice to paragraph 6. 
 
11. This Article shall also apply in any 
case in which an official exercises his 
rights under Article 21a of the Staff 
Regulations or where an official has a 
duty to report any of the matters referred 
to in paragraph 1 of this Article. 
 
Article 2 
 
1. A whistleblower who honestly believes 
that his rights under Article 22a of the 
Staff Regulations have not been respected 
or that breaches of law have been 
committed by officials in grade AD 14 or 
above and/or by Members of his 
institution or OLAF shall be entitled to 
report the matter and to provide 
supporting information to the President of 
the Commission or, if the matter falls 
within the competences of the Court of 
Auditors, the President of the Court of 
Auditors, or the President of the Council, 
or the President of the European 
Parliament, or the European 
Ombudsman. 
 
2. A whistleblower who honestly believes 
that his rights under Article 22b(1) and 
(3) of the Staff Regulations have not been 
respected shall be entitled to report the 
matter and to provide supporting 
information about suspected wrongdoing 
detrimental to the interests of the 
European Union or suspected criminal 
behaviour on the part of officials and/or 
Members of his institution to any Member 
of the European Parliament and, if the 
matter concerns the competences of the 
Court of Auditors, to that institution. 
 
3. The rights and obligations respectively 
laid down by Article 22a of the Staff 
Regulations shall apply to whistleblowers 
and recipients of information under 
Article 22b of the Staff Regulations. Such 
a recipient shall have the right to question 
AD\893550EN.doc 
13/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
any previously involved recipient of 
information and/or institution previously 
involved in the matter about the way in 
which the whistleblowing ha been 
handled and shall be provided with the 
necessary information enabling him to 
analyse the matter. 
 
4. Where Union legislation confers on 
other bodies outside the Union institutions 
the necessary competences to 
confidentially assess matters (within the 
institutions) that could be the subject of 
disclosures by officials, officials may also 
address those bodies under the conditions 
laid down in this Article. 
 
5. The recipients of information referred 
to in paragraphs 1, 2 and 4 shall also 
have the right to inform the public if they 
deem this to be necessary. 
 
6. If a whistleblower is the subject of 
disciplinary or other procedures for non-
compliance with the recipient limitations 
laid down by Article 22a or Article 22b 
and/or, for example, for having provided 
information to the media and/or the 
public, any measure taken against him 
shall take into account whether  the 
information provided was true or the 
whistleblower believed it to be true. The 
public interest in the matter shall also be 
taken into account.'; 
Amendment  14 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 6 b (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 24 – paragraph 2 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
6b. The following sentence shall be added 
to the second paragraph of Article 24: 
 
'This shall not apply in respect of costs 
which the official incurs due to 
PE480.756v02-00 
14/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
investigations carried out by the 
European Anti-Fraud Office.'; 
Justification 
The taxpayers should not carry the costs an official incurs due to investigations carried out by 
OLAF. 
 
Amendment  15 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 8 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 27 - paragraph 1 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
Recruitment shall be directed to securing 
Recruitment shall be directed to securing 
for the institution the services of officials 
for the institution the services of officials 
of the highest standard of ability, efficiency 
of the highest standard of ability, efficiency 
and integrity, recruited on the broadest 
and integrity, recruited on the broadest 
possible geographical basis from among 
possible geographical basis from nationals 
nationals of Member States of the 
of Member States of the European Union. 
European Union. No posts shall be 
No posts shall be directly or indirectly 
reserved for nationals of any specific 
reserved for nationals of any specific 
Member State. 
Member State. 
 
Amendment  16 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 8 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 27 – paragraph 2 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
The principle of the equality of Union's 
The principle of the equality of Union's 
citizens shall allow each institution to 
citizens shall allow each institution to 
adopt corrective measures following the 
adopt corrective measures following the 
observation of a long lasting and 
observation of a long lasting and 
significant imbalance between nationalities 
significant imbalance between nationalities 
among officials which is not justified by 
or gender among officials which is not 
objective criteria. These corrective 
justified by objective criteria. These 
measures shall never result in recruitment 
corrective measures shall never result in 
criteria other than those based on merit. 
recruitment criteria other than those based 
AD\893550EN.doc 
15/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
Before such corrective measures are 
on merit. Before such corrective measures 
adopted, the appointing authority of the 
are adopted, the appointing authority of the 
institution concerned shall adopt general 
institution concerned shall adopt general 
provisions for giving effect to this 
provisions for giving effect to this 
paragraph in accordance with Article 110. 
paragraph in accordance with Article 110. 
 
 
Amendment  17 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 9 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 29 – paragraph 1 – subparagraph 2 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
'While maintaining the principle that the 
'While maintaining the principle that the 
vast majority of officials shall be recruited 
vast majority of officials shall be recruited 
on the basis of open competitions, the 
on the basis of open competitions, the 
appointing authority may decide, by way of 
appointing authority may decide, by way of 
derogation from point (b), to hold a 
derogation from point (b), to hold a 
competition internal to the institution 
competition internal to the institution 
which shall also be open to contract staff as 
which shall also be open to contract staff as 
defined in Articles 3a and 3b of the 
defined in Articles 3a and 3b of the 
Conditions of Employment of Other 
Conditions of Employment of Other 
Servants of the European Union.'; 
Servants of the European Union.  
 
Contract staff may participate in such 
internal competitions on condition that 
they produce evidence of a thorough 
knowledge of one of the languages of the 
Union and of a satisfactory knowledge of 
two other languages of the Union to the 
extent necessary for the performance of 
their duties.'; 
Justification 
The following amendment intends to assure that Contract staff who participate in internal 
competitions are able to carry out their duties in at least 3 languages- streamlining with the 
conditions of officials.  
 
Amendment  18 
PE480.756v02-00 
16/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 9 a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 29 – paragraph 2 a (new) 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
9a. The following paragraph shall be 
inserted in Article 29a: 
 
'2a. Tailor-made competitions aimed at 
the recruitment of one specific person 
shall not be permitted.'; 
 
Amendment  19 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 14 – point a a (new)  
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 43 – paragraph 1 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(aa) The following sentence shall be 
added after the first sentence of the first 
paragraph: 
 
'That report shall be based on a 
transparent, readily understandable 
system for the assessment of officials’ 
performance, established by the 
institutions.'; 
Justification 
Under the terms of the Staff Regulations, officials’ ability, performance and conduct must be 
assessed at least every two years. The amendment seeks to introduce a transparent and 
readily understandable assessment system. 
 
Amendment  20 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 14 a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 44 – paragraph 1 
AD\893550EN.doc 
17/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
14a. The first paragraph of Article 44 
shall be replaced by the following: 
 
'An official who has been at one step in 
his grade for three years shall 
automatically advance to the next step in 
that grade. As from grade AD 12, this 
automatic advancement shall apply only 
to officials to whom the provisions of the 
second paragraph apply.'; 
Justification 
 
Automatic advancement in step every two years irrespective of performance, involving a 
salary increase of up to EUR 650, generates significant costs. Extension of the period 
between advancements to three years is justified, because the individual steps themselves 
would not be affected. Making promotions above grade AD 12 contingent on performance of 
management duties will act as an incentive and is justified for staff members in the grades 
concerned (salaries of more than EUR 10 000). 
 
Amendment  21 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 20 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 52 – point b – second sentence 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
However, an official may at his own 
However, an official may at his own 
request and where the appointing authority 
request, on condition that the appointing 
considers it justified in the interest of the 
authority raises no justified objections, 
service, carry on working until the age of 
carry on working until the age of 67, in 
67, in which case he shall be retired 
which case he shall be retired 
automatically on the last day of the month 
automatically on the last day of the month 
in which he reaches that age. 
in which he reaches that age. 
 
PE480.756v02-00 
18/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
Amendment  22 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 21 – point d 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 55 – paragraph 4 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
4. The appointing authority of each 
4. The appointing authority of each 
institution may introduce flexible working-
institution may introduce flexible working-
time arrangements. Officials to whom the 
time arrangements. Compensation for 
provisions of the second paragraph of 
overtime shall take the form of hours 
Article 44 apply shall manage their 
credited to the official’s working time 
working-time without resorting to such 
account and may not exceed eight hours 
arrangements. 
per calendar month. Overtime must be 
approved in advance by the directorate-
general concerned and by the Directorate-
General for Human Resources. 
Applications for overtime shall specify the 
reasons for the exceptional situation, the 
circumstances justifying compensation, 
the number of workers involved and the 
estimated amount of overtime to be 
worked. 
 
Officials to whom the provisions of the 
second paragraph of Article 44 apply and 
officials in grades AD/AST 9 or above 
shall manage their working time without 
being entitled to compensatory leave 
pursuant to such arrangements. 
Justification 
Under current practice, the proposal could lead to up to 1.2 million additional days off. The 
amendment seeks to clarify the conditions for overtime and thus halves the number of days off 
that can be taken. It also seeks to ensure that no compensatory leave is granted for overtime 
to officials in grade AD/AST 9 or above (EUR 7100). From this grade, overtime is 
compensated for by the official’s salary. This would thus reduce the number of possible days 
off to around 170 000. 
 
 
Amendment  23 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 23 
AD\893550EN.doc 
19/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 56 – paragraph 3 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
As provided in Annex VI, overtime worked 
As provided in Annex VI, overtime worked 
by officials in grades SC 1 to SC 6 and 
by officials in grades SC 1 to SC 6 and 
grades AST 1 to AST 4 shall entitle them 
grades AST 1 to AST 4 shall entitle them 
either to compensatory leave or to 
either to compensatory leave or to 
remuneration where requirements of the 
remuneration where requirements of the 
service do not allow compensatory leave 
service do not allow compensatory leave 
during the month following that in which 
during the two months following that in 
the overtime was worked. 
which the overtime was worked. 
 
Amendment  24 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 27 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 61 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
27. In Article 61, the word ‘institutions’ 
27. Article 61 shall be amended as 
shall be replaced by ‘appointing authorities 
follows: 
of the institutions’; 
 
(a) The word ‘institutions’ shall be 
replaced by ‘appointing authorities of the 
institutions’. 
 
(b) The following paragraph shall be 
added: 
 
‘The total number of public holidays and 
office closing days shall not exceed 14.’; 
Justification 
At present officials enjoy 18 public holidays and office closing days. In 2012, nine of those 
days are not statutory public holidays, so that they in fact constitute additional paid leave. 
The aim of the amendment is to reduce their number by four. Each additional non-working 
day in all the EU institutions costs EUR 24 million. 
 
Amendment  25 
PE480.756v02-00 
20/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 39 a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 86 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
39a. Article 86(2) shall be replaced by the 
following: 
 
'2. Where the Appointing Authority or 
OLAF becomes aware of evidence of 
failure within the meaning of paragraph 
1, they may launch administrative 
investigations to establish whether such 
failure has occurred. If an administrative 
investigation has not been completed five 
years after the date on which evidence 
was brought to the attention of the 
Appointing Authority or OLAF, it shall 
become time-barred and shall terminate. 
 
If, as a result of an administrative 
investigation, an official is suspended for 
a period of more than six months, the 
Appointing Authority shall have the 
power to take disciplinary action.'; 
Justification 
Administrative investigations of EU staff members can last many years without giving rise to 
any kind of court judgment. This amendment introduces a limitation rule for such cases for 
the first time. In addition, it provides for disciplinary action to be taken irrespective of the 
outcome of the administrative investigation. This will protect EU staff by ensuring either that 
appropriate penalties are imposed or that the investigation is closed. 
 
Amendment  26 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 41 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 110 – paragraph 2 – subparagraph 2 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
Such implementing rules shall enter into 
Such implementing rules shall enter into 
force at the agencies nine months after 
force at the agencies six months after their 
AD\893550EN.doc 
21/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
their entry into force at the Commission or 
entry into force at the Commission or six 
nine months after the date on which the 
months after the date on which the 
Commission informed the agencies of the 
Commission informed the agencies of the 
adoption of the respective implementing 
adoption of the respective implementing 
rule, whichever is later. Notwithstanding 
rule, whichever is later. Notwithstanding 
the foregoing, an agency may also decide 
the foregoing, an agency may also decide 
that such implementing rules will enter into 
that such implementing rules will enter into 
force at an earlier date. 
force at an earlier date. 
 
Amendment  27 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 41 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 110 – paragraph 2 – subparagraph 3 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
By way of derogation, an agency may, 
By way of derogation, an agency may on 
before the expiry of the nine-month period 
the basis of a request containing a proper 
referred to above and after consulting its 
statement of reasons, before the expiry of 
Staff Committee, submit to the 
the six-month period referred to above and 
Commission for its agreement 
after consulting its Staff Committee, 
implementing rules which are different 
submit to the Commission for its 
from those adopted by the Commission. 
agreement implementing rules which are 
Under the same conditions, an agency may 
different from those adopted by the 
request the agreement of the Commission 
Commission. Under the same conditions, 
for not applying certain of these 
an agency may request the agreement of 
implementing rules. In the latter case, the 
the Commission for not applying certain of 
Commission may, instead of accepting or 
these implementing rules. In the latter case, 
rejecting the request, require the agency to 
the Commission may, instead of accepting 
submit for its agreement implementing 
or rejecting the request, require the agency 
rules which are different from those 
to submit for its agreement implementing 
adopted by the Commission. 
rules which are different from those 
adopted by the Commission. 
 
Amendment  28 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 41 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 110 – paragraph 2 – subparagraph 4 
PE480.756v02-00 
22/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
The nine-month period referred to in the 
The six-month period referred to in the 
previous subparagraphs shall be suspended 
previous subparagraphs shall be suspended 
from the date on which the agency has 
from the date on which the agency has 
requested the Commission's agreement 
requested the Commission's agreement 
until the date on which the Commission 
until the date on which the Commission 
has expressed its position. 
has expressed its position. 
 
Amendment  29 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 42 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Article 110 b(new) – paragraph 4 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
4. As soon as it adopts a delegated act, the 
4. As soon as it adopts a delegated act, the 
Commission shall notify it simultaneously 
Commission shall notify it simultaneously 
to the European Parliament and to the 
to the European Parliament and to the 
Council. 
Council and shall inform the Court of 
Justice. 
 
Amendment  30 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 47 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex V – Article 7 – paragraph 1 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
To the annual leave of officials entitled to 
To the annual leave of officials entitled to 
the expatriation or foreign residence 
the expatriation or foreign residence 
allowance shall be added travelling time 
allowance shall be added travelling time 
based on the geographical distance 
based on the geographical distance 
between the place of employment and the 
between the place of employment and the 
place of origin, calculated as follows: 
place of origin, calculated as follows: 
– 250 to 600 km: one day of home 
– 250 to 1000 km: one day of home 
travelling time, 
travelling time, 
– 601 to 1200 km: two days of home 
– more than 1000 km: two days of home 
travelling time, 
travelling time. 
AD\893550EN.doc 
23/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
– more than 1200 km: three days of home 
 
travelling time. 
Justification 
The three days of home travelling time granted to officials serving in the EU are not 
consistent with the speed and ready availability of modern means of transport. Officials 
serving in third countries are granted only two days of home travelling time. If this is 
acceptable for people working in remoter parts of the world, it must also be acceptable for 
people working in Brussels. 
 
Amendment  31 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 49 – point d a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex VII – Article 12 – paragraph 2  
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(da) Article 12(2) shall be replaced by the 
following: 
 
'2. Travel by air 
 
Officials shall be authorised to travel by 
air if the outward and return journeys 
by rail would total at least 800 
kilometres. In the case of flights lasting 
less than eight hours, only the cost of an 
economy-class ticket shall be 
reimbursed.'; 
Justification 
 
Adjustment in line with standard practice in the Member States. 
 
Amendment  32 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 51 – point -a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex IX – Article 1 – paragraph 2 
PE480.756v02-00 
24/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(-a) Article 1(2) shall be amended as 
follows: 
 
'2. In cases that demand absolute secrecy 
for the purposes of the investigation or 
that require the use of investigative 
procedures falling within the remit of a 
national judicial authority, compliance 
with the obligation to invite the official 
to comment may, once the Appointing 
Authority has been informed, be 
deferred. In such cases, no disciplinary 
proceedings may be opened before the 
official has been given a chance to 
comment.'; 
Justification 
The amendment brings the Staff Regulations into line with the OLAF Regulation (1073/99), 
which is currently the subject of negotiations with the Council and Commission. 
 
Amendment  33 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 51 – point b a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex IX - Article 25  
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(ba) Article 25 shall be replaced by the 
following: 
 
'Article 25 
 
Where the official is prosecuted for 
those same acts, a final decision shall be 
taken only after a final judgment has 
been handed down by the court hearing 
the case. Where appropriate and possible 
the appointing authority shall be given the 
power to enforce disciplinary measures 
against the official under investigation 
before the final judgment by the court 
AD\893550EN.doc 
25/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
hearing the case is given.'; 
 
Amendment  34 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 52 – point -a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex X – Article 8 – paragraph 1 a (new) 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(-a) The following paragraph shall be 
added to Article 8: 
 
'Officials who take part in professional 
training courses in Brussels pursuant to 
Article 24a of the Staff Regulations and 
who have been granted rest leave 
pursuant to the first paragraph of this 
Article shall as a rule combine their 
periods of professional training in 
Brussels with their rest leave.'; 
Justification 
The purpose of the amendment is to ensure that periods of special leave granted to officials 
working under particularly arduous conditions in third countries (up to five additional 
periods of one week) are combined with periods of professional training in Brussels. The cost 
of air tickets is reimbursed in connection with both this type of leave and professional 
training. The aim is to reduce the amount of time EU staff serving in third countries spend 
away from their places of work, by ensuring that they combine journeys. 
 
Amendment  35 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 52 – point -a (new) 
Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex X – Article 9 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(-a) Article 9 shall be replaced by the 
following: 
 
'1. Annual leave may be taken all at once 
or in several periods, according to what 
PE480.756v02-00 
26/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
the official desires and taking account of 
the requirements of the service. It must, 
however, include at least one period of 
14 working days. Annual leave may not 
exceed 37 days, to which travel days 
under Article 7 of Annex V should be 
added. 
 
2. The rest leave provided for in Article 
8 may not exceed 15 working days, 
including travelling days, per year.'; 
Justification 
The amendment seeks to reduce absence from the workplace by EU employees in third 
countries. 
 
Amendment  36 
Proposal for a regulation 
Article 1 – point 52 – point b a (new)Staff Regulations of Officials of the European Union 
Annex X – Article 20 
 
Text proposed by the Commission 
Amendment 
 
(ba) Article 20 shall be replaced by the 
following: 
 
'Article 20 
 
An official shall be entitled to travel 
expenses for rest leave from his place of 
employment to the authorised place of 
leave for himself and, if he is entitled to 
the household allowance, for his spouse 
and dependents if they live with him. 
 
Where travel by train is impossible or 
impracticable, reimbursement shall be 
by special decision on production of the 
air tickets, whatever the distance. In the 
case of flights lasting less than eight 
hours, only the cost of an economy-class 
ticket shall be reimbursed.'; 
Justification 
Adjustment in line with standard practice in the Member States. 
AD\893550EN.doc 
27/29 
PE480.756v02-00 
 
EN 

 
 
 
 
 
PE480.756v02-00 
28/29 
AD\893550EN.doc 
EN 

 
 
 
PROCEDURE 
Title 
Staff Regulations of Officials and Conditions of Employment of Other 
Servants of the EU 
References 
COM(2011)0890 – C7-0507/2011 – 2011/0455(COD) 
Committee responsible 
JURI 
 
 
 
       Date announced in plenary 
19.1.2012 
Committee(s) asked for opinion(s) 
CONT 
 
 
 
       Date announced in plenary 
19.1.2012 
Rapporteur(s) 
Ingeborg Gräßle   
 
 
       Date appointed 
12.1.2012 
Discussed in committee 
28.2.2012 
29.2.2012 
 
 
Date adopted 
20.3.2012 
 
 
 
Result of final vote 
+: 
26 
–: 

0: 

Members present for the final vote 
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas 
Balčytis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, 
Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg 
Gräßle, Iliana Ivanova, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, 
Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Petri 
Sarvamaa, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, 
Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer 
Substitute(s) present for the final vote 
Zuzana Brzobohatá, Jorgo Chatzimarkakis, Derk Jan Eppink, Christofer 
Fjellner, Monika Hohlmeier, Ivailo Kalfin, Derek Vaughan 
 
 
 
AD\893550EN.doc 
29/29 
PE480.756v02-00 
 
EN