Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'EPBD mandates'.


 
 
 
 
 

Council of the 
 
 

 European Union 
   
 
Brussels, 8 December 2017 
(OR. en) 
PUBLIC
    14707/1/17 
REV 1 
Interinstitutional File: 
 
2016/0381 (COD) 
 
LIMITE 
 
ENER 464 

ENV 971 
 
 
TRANS 505 
ECOFIN 993 
RECH 376 
 
CODEC 1875 
NOTE 
From: 
General Secretariat of the Council 
To: 
Delegations 
No. Cion doc.: 
15108/16 ENER 416 ENV 756 TRANS 477 ECOFIN 1152 RECH 341 IA 
125 CODEC 1797 
+ ADD 1 - 5 
Subject: 
Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF 
THE COUNCIL amending Directive 2010/31/EU on the energy 
performance of buildings 

 Preparation for the third trilogue 
 
 
 
 
The Delegations will find below drafting suggestions for a revised version of compromise proposals 
(as presented in the Annex to document 14707/17 INIT and its COR)  on the following political 
issues: 1) long-term renovation strategy; 2) electro-mobility; 3) energy performances' databases; 4) 
Smart Readiness Indicator (along with delegated/implementing acts); and 5) inspections and their 
alternatives. Please note that these suggestions reflect EP's requests at the second informal trilogue.  
 
 
 
 
 
 

 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 
Conseil UE

link to page 2 link to page 2  
1) Long-term renovation strategy, Article 2a, para. 1, 2, 3b, 3c and 4 (AMs 43-46, 49 and 50)  
 
1.   Member States shall establish a long-term strategy   to support  the    transformation  of the 
national stock of residential and non-residential buildings, both public and private, into  a highly 
energy efficient and decarbonised building stock by 2050, targeting performance at nearly-zero 
energy building level. This strategy shall encompass: 
(a) an overview of the national building stock based, as appropriate, on statistical sampling and 
expected share of refurbished buildings in 2020; 
(b) identification of cost-effective approaches to renovations relevant to the building type and 
climatic zone, considering, potential relevant trigger points1 in the life cycle of the building; 
(c) policies and actions to stimulate cost-effective deep renovations of buildings, including 
staged deep renovations, and to support targeted cost-efficient measures and renovations for 
example by introducing an optional scheme for building renovation passports; 
(d) policies and actions to target the worst performing segments of the national building stock 
and to tackling market failures such as split-incentive dilemmas and multi-family dwellings; 
(e) policies and actions to target all public buildings, including social housing; 
(f)  an outline of national actions that contribute to the alleviation of energy poverty2 and that 
support equal access to financing tools for energy efficiency renovations for vulnerable 
households; 
                                                 
1 
No definition of trigger points but just the following recital: "In their long-term strategies and in planning 
actions and measures, Member States should make use of concepts such as trigger points, meaning an 
opportune moment, for example from a cost-effectiveness or disruption perspective, in the life cycle of a 
building for carrying out energy efficiency renovations". 
2 
On energy poverty, a new recital could be added as follows: "The need to alleviate energy poverty should be 
taken into account, in accordance with the criteria to be defined by the Member States. Only those Member 
States that put in place actions to alleviate energy poverty should outline them in their renovation strategy". 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
(g) an overview of national initiatives to promote smart technologies and well-connected 
buildings and communities, as well as skills and education in the construction and energy 
efficiency sectors;  and 
(h) an evidence-based estimate of expected energy savings and wider benefits, such as those 
related to health, safety and air quality. 
 
2. In their long-term renovation strategy, Member States shall set out a roadmap with measurable 
progress indicators, with a view to the long-term 2050 goal of reducing greenhouse gas emissions in 
the Union by 80-95 % compared to 1990. The roadmap shall include indicative milestones for 2030 
and  2040,  and  specify  how they contribute to achieving the Union's energy efficiency targets in 
accordance with Directive 2012/27/EU. 
 
3b. The development and implementation of Member States’ long-term renovation strategies shall 
be supported by structured, inclusive stakeholder platforms. Member States shall carry out a public 
consultation on the draft long-term renovation strategy prior to the submission of its long-term 
renovation strategy to the Commission in accordance with the applicable reporting obligations [i.e. 
Governance Regulation]. A summary of the results of the public consultation shall be published as 
an annex to the national long-term renovation strategy. 
 
3c. Member States shall include details of the implementation of its long-term renovation strategy, 
including on the planned policies and actions, in accordance with the applicable reporting 
obligations. [Governance Regulation] 
 
4. Member States may use their long-term renovation strategies to address risks related to intense 
seismic activities or fire affecting energy efficiency renovations and the lifetime of buildings.’; 
 
 
 

 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

link to page 4  
2) Electro-mobility, Article 8, para. 2, 2a, 2b, 2c, 3, 3a, 4, 4a, 4b and 4c (AMs 54-58) 
 
2. [ ] With regard to new non-residential buildings and [ ] non-residential buildings undergoing 
major renovation[ ], provided that the building has more than ten parking spaces[ ]  and the building 
and the parking spaces are owned by the same entity, Member States shall ensure the installation of 
at least one recharging point3, and ducting infrastructure, to enable the installation at a later stage of 
recharging points for electric vehicles, for at least one in every five in the following situations: 
a) 
the car park is located inside the building, and, for major renovations, the renovation 
measures include the car park or the electric infrastructure of the building; or 
b) 
the car park is physically adjacent to the building and, for major renovations, the 
renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park. 
 
The Commission shall report to the European Parliament and the Council by 1 January 2023 
on the scope for a European building policy in contributing to the promotion of 
electromobility and propose measures if appropriate. 
2a.   Member States shall require installation of a minimum number of recharging points to all 
public and commercial non-residential buildings, with more than twenty  parking spaces, by 1 
January 2025. 
 
[2b. will only be addressed in a recital] 
 
2c.   Member States may decide not to set or apply the requirements referred to in this paragraph to 
buildings owned and occupied by small and medium-sized enterprises as defined in Title I of the 
Annex to Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003. 
 
                                                 
3 
Within the meaning of Directive 2014/94/EU on the deployment of alternative fuels 
infrastructure is installed 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

link to page 5  
3. With regard to new residential buildings and residential buildings undergoing major renovations, 
that  have  more than ten parking spaces, Member States shall ensure that  ducting is installed, in 
order to enable at a later stage the installation of recharging points for electric vehicles for every 
parking space in the following situations: 
a) 
the car park is located inside the building, and, for major renovations, the renovation 
measures include the car park or the electric infrastructure of the building; or 
b) 
the  car park is physically adjacent to the building and, for major renovations, the 
renovation measures include the car park or the electrical infrastructure of the car park. 
 
3a.   Member States may decide not to apply paragraph 2 and paragraph 3 to specific categories of 
buildings in the following circumstances: 
a)  where building permit applications or equivalent applications have been submitted before 
the date referred to in Article 3(1) of this Directive; 
b)  where the ducting infrastructure required would rely on  micro isolated systems or in 
outermost regionsif this would lead to substantial problems for the operation of the local 
energy system and would endanger the stability of the local grid; 
c)  where the cost of the recharging and ducting installations exceeds 10% of the total cost of 
the major renovation of the building; 
d)  where a public building is already covered by comparable requirements according to the 
transposition of Directive 2014/94/EU; 
 
[AM 57 to be moved to a recital] 
 
4b.   Member States shall provide for measures in order to simplify the deployment of recharging 
points in new and existing residential and non-residential buildings and address possible regulatory 
barriers, including with permitting and approval procedures, without prejudice to the property and 
tenancy law of the Member States. 
 
4c. When implementing the electro-mobility requirements related to buildings, Member States shall 
take into consideration the need for coherent policies for soft and green mobility, multi-modality, 
alternative fuels infrastructure and urban planning. 
                                                 
4 
Within the meaning of Article 349 TFEU. 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
3) Energy performance databases, Article 10, para. 6, 6a and 6b (AMs 63-65) 
 
6. 
Member States shall link their financial measures for energy efficiency improvements in the 
renovation of buildings to the energy savings achieved, as determined by one or several criteria 
below: 
(a) to the energy performance of the equipment or material used for the renovation. In this case, 
the equipment or material used for the renovation shall be installed by an installer with the 
relevant level of certification or qualification; 
(b) to standard values for calculation of energy savings in buildings; 
(c) to  the improvement achieved due to such renovation  by comparing energy performance 
certificates issued before and after renovation; 
(d) to the results of an energy audit; or 
(e) to  the results of another relevant, transparent and proportionate method that shows the 
improvement in energy performance.’ 
 
6a.    Databases  for  EPCs  shall allow gathering data on the measured or calculated energy 
consumption of the buildings covered including at least public buildings with a total effective rated 
heating, cooling or ventilation system output of over 290kW, for which an EPC has been issued. 
6b. At least aggregated anonymised data compliant with Union and national data protection 
requirements  shall be made available on request for statistical and research purposes and to the 
building owner; 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
4) Smart Readiness Indicator (along with delegated/implementing acts), Article 8, para. 6 and 
Annex Ia  (AMs 61, 62 and 86) 
 
6.  The Commission shall, by 31 December 2019  and after having consulted the relevant 
stakeholders, adopt a  delegated act in accordance with article 23 and Annex Ia point (1) 
supplementing this Directive by establishing an optional  common European Union scheme for 
rating the smart readiness of buildings.  The rating shall be based on an assessment of the 
capabilities of a building or building unit to adapt its operation to the needs of the occupant and the 
grid and to improve its energy efficiency and overall performance. The scheme shall: 
(a) include the definition of a smart readiness indicator; and 
(b) establish a methodology to calculate it. 
 
6a. The Commission shall, by 31 December 2019 and after having consulted the relevant 
stakeholders, adopt an implementing act  
providing  technical input on the modalities for its 
effective implementation, including a timeline for a non-committal test-phase, at national level, and 
clarifying the indicator’s complementary relation to the energy performance certificates referred to 
in Article 11. 
 
 
That act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 
26."
 
 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
Annex Ia 
1. 
The smart readiness indicator shall provide a methodology  to  assess the capabilities of a 
building or building unit to adapt its operation to the needs of the occupant and the grid and to 
improve its energy efficiency and overall performance. The indicator shall cover features for 
enhanced energy savings, benchmarking and flexibility, enhanced functionalities and capabilities 
resulting from more interconnected and intelligent devices. 
 
The methodology shall take into account features such as smart meters, building automation and 
control systems, self-regulating devices for indoor temperature, built-in home appliances, 
recharging points for electric vehicles, energy storage and detailed functionalities and the 
interoperability of these features, as well as benefits for the indoor climate condition, energy 
efficiency, performance levels and enabled flexibility.  
 
2. 
The methodology shall rely on three key functionalities relating to the building and its 
technical building systems: 
 
(a) 
the ability to maintain  energy efficiency performance and operation of the building 
through the adaptation of energy consumption for example through use of energy from 
renewable sources; 
(b) 
the ability to adapt its operation mode in response to the needs of the occupant paying 
due attention to the availability of user-friendliness, maintaining healthy indoor climate 
conditions and ability to report on energy use; and 
(c) 
the flexibility of a building's overall electricity demand, including its ability to enable 
participation in active and passive as well as implicit and explicit demand-response, in 
relation to the grid, for example through flexibility and load shifting capacities.  
 
3.   The methodology may further take into account: 
-  the interoperability between systems (smart meters, building automation and control systems, 
built-in home appliances, self-regulating devices for indoor temperature within the building 
and indoor air quality sensors and ventilations) and 
-  the positive influence of existing communication networks, in particular the existence of high-
speed-ready in-building physical infrastructure, such as the voluntary 'broadband ready' label, 
and the existence of an access point for multi-dwelling buildings, in accordance with Article 8 
of Directive 2014/61/EU of the European Parliament and of the Council. 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
 
4.   The  methodology shall not negatively affect existing national energy performance 
certification schemes and shall build on related initiatives at national level, while taking into 
account the principle of occupant ownership, data protection, privacy and security, in compliance 
with relevant Union data protection and privacy law as well as best available techniques for cyber 
security. 
 
5. 
The methodology shall set out the most appropriate format of the smartness indicator 
parameter and shall be simple, transparent, and easily understandable for consumers, owners, 
investors, and demand response market participants. 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 

 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

link to page 10  
5) Inspections and their alternatives, Articles 14 and 15 (AMs 66-79) 
Article 14 
1.   Member States shall lay down the necessary measures to establish regular inspection of the 
accessible parts of systems with an effective rated output for space heating purposes of over 70 kW, 
such as the heat generator, control system and circulation pump(s) used for heating buildings.  
The inspection shall include an assessment of the heat generator efficiency and the heat generator 
sizing compared with the heating requirements of the building. The assessment of heating 
efficiency shall consider the capabilities of the heating system to optimize its performance at 
part load
5.  
Where no changes have been made to the heating system or as regards the heating requirements of 
the building  since an inspection pursuant to this paragraph was carried out, Member States may 
choose not to require the assessment of the heat generator sizing to be repeated. 
1a. As an alternative to paragraph 1, Member States may opt to take measures to ensure the 
provision of advice to users concerning the replacement of heat generators, other 
modifications to the heating system and alternative solutions to assess the efficiency and 
appropriate size of the heating system. The overall impact of such an approach shall be 
equivalent to that arising from the provisions set out in paragraph 1. 
 
                                                 
5 
Possible definition to add: "‘part load’ means a part of the maximal capacity demand of a 
technical building system. In the scope of the Directive, it particularly refers to typical or 
average operating conditions". 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 
10 
 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

link to page 11  
Before Member States may apply  the  measures referred to in the first subparagraph, they shall 
submit to the Commission an ex-ante overview of such procedures, justifying and quantifying 
the equivalence of the effect of those measures to the measures referred to in paragraphs 1, 2 and 3. 
Member States shall submit a report on the effectiveness of such measures to the Commission and 
the European Parliament every three years. Such reports shall be included in the national climate 
and energy plans according to applicable reporting obligations [Governance regulation]. 
 
2.   As an alternative to paragraph 1, Member States shall require that non-residential buildings 
with  a  total  effective rated heating, cooling or ventilation system output of over 290 kWare 
equipped with building automation and control systems6 by 2023. These systems shall be capable 
of: 
 
(a) 
continuously monitoring, logging, analysing and allowing for adjusting energy usage; 
(b) 
benchmarking the building’s energy efficiency, detecting losses in efficiency of 
technical building systems, and informing the person responsible for the facilities or 
technical building management about opportunities for energy efficiency improvement; 
and 
(c) 
allowing communication with connected technical building systems and other appliances 
inside the building, and being interoperable with technical building systems across 
different types of proprietary technologies, devices and manufacturers. 
 
                                                 
6 
Possible definition to add: "‘building automation and control system’ means a system 
comprising all products, software and engineering services that can support energy-
efficient, economical and safe operation of technical building system through automatic 
controls and by facilitating their manual management". 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 
11 
 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
3.   As an alternative to paragraph 1 for residential buildings, Member States may set 
requirements to ensure that residential buildings are equipped with: 
(a) 
the functionality of continuous electronic monitoring that measures systems' efficiency 
and inform building owners or managers when it has fallen significantly and when 
system servicing is necessary, and 
(b) 
effective control functionalities to ensure optimum generation, distribution, storage and 
use of energy.’; 
3a.  Buildings that comply with paragraph 2 or 3 shall be exempt from the requirements laid down 
in paragraph 1. 
3b.  Technical building systems explicitly covered by an agreed energy performance criterion or a 
contractual arrangement specifying an agreed level of energy efficiency improvement, such as 
energy performance contracting as defined in point (27) of Article 2 of Directive 2012/27/EU or 
that are operated by a utility or network operator and therefore subject to performance monitoring 
measures on the system side, shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1. 
 
Article 15 
1.   Member States shall lay down the necessary measures to establish a regular inspection of the 
accessible parts of air-conditioning and ventilation systems, with an effective rated output of over 
70 kW. The inspection shall include an assessment of the air-conditioning and ventilation efficiency 
and the sizing compared to the cooling requirements of the building.  
The assessment of the air-conditioning and ventilation efficiency shall consider the capabilities of 
the system to optimize its performance at part load. 
Where no changes have been made to the air-conditioning or ventilation system or the requirements 
for cooling of the building since an inspection pursuant to this paragraph was carried out, Member 
States may choose not to require the assessment of the sizing to be repeated. 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 
12 
 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
1a. As an alternative to paragraph 1, Member States may opt to take measures to ensure the 
provision of advice to users concerning the replacement of air-conditioning systems, other 
modifications to the air-conditioning system and alternative solutions to assess the efficiency 
and appropriate size of the air-conditioning system. The overall impact of such an approach 
shall be equivalent to that arising from the provisions set out in paragraph 1. 
 
Before Member States may apply the  measures referred to in the first subparagraph, they shall 
submit to the Commission an ex-ante overview of such procedures, justifying and quantifying 
the equivalence of the effect of those measures to the measures referred to in paragraphs 1, 2 and 3.  
Member States shall submit a report on the effectiveness of such measures to the Commission and 
the European Parliament every three years. Such reports shall be included in the national climate 
and energy plans according to applicable reporting obligations [Governance regulation]. 
 
2.   As an alternative to paragraph 1, Member States shall require that non-residential buildings 
with  a  total  effective rated heating, cooling or ventilation system output of over 290 kW  are 
equipped with building automation and control systems by 2023. These systems shall be capable of: 
(a) 
continuously monitoring, logging, analysing and allowing for adjusting energy usage; 
(b) 
benchmarking the building’s energy efficiency, detecting losses in efficiency of 
technical building systems, and informing the person responsible for the facilities or 
technical building management about opportunities for energy efficiency improvement; 
and 
(c) 
allowing communication with connected technical building systems and other appliances 
inside the building, and being interoperable with technical building systems across 
different types of proprietary technologies, devices and manufacturers. 
 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 
13 
 
DGE 2B 
LIMITE 
EN 
 

 
3.   As an alternative to paragraph 1 for residential buildings, Member States may set 
requirements to ensure that residential buildings are equipped with: 
(a) 
the functionality of continuous electronic monitoring that measures systems' efficiency 
and inform building owners or managers when it has fallen significantly and when 
system servicing is necessary, and 
(b) 
effective control functionalities to ensure optimum generation, distribution, storage and 
use of energy. 
 
3a.  Buildings that comply with paragraph 2 or 3 shall be exempt from the requirements laid down 
in paragraph 1. 
 
3b.  Technical building systems explicitly covered by an agreed energy performance criterion or a 
contractual arrangement specifying an agreed level of energy efficiency improvement, such as 
energy performance contracting as defined in point (27) of Article 2 of Directive 2012/27/EU or 
that are operated by a utility or network operator and therefore subject to performance monitoring 
measures on the system side, shall be exempt from the requirements laid down in paragraph 1. 
 
____________________ 
 
 
14707/1/17 REV 1 
 
PC/ns 
14 
 
DGE 2B 
LIMITE 
EN