Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Portuguese sanctions for net neutrality vioaltions'.


Ref. Ares(2018)2608079 - 18/05/2018
 
EUROPEAN COMMISSION 
Directorate-General for Communications Networks, Content and Technology 
 
Electronic Communications Networks and Services 
Implementation of the Regulatory Framework 
 
Brussels, 30 April 2018 
COCOM17-13REV-3 
 
 
COMMUNICATIONS COMMITTEE 
 
Working Document 
 
Subject: 
Sanctions for violations of the Net neutrality provisions under the TSM 
Regulation 
 

 
This draft has not been adopted or endorsed by the European Commission. Any 
views expressed are the preliminary views of the Commission services and may 
not in any circumstances be regarded as stating an official position of the 
Commission. The information transmitted is intended only for the Member State 
or entity to which it is addressed for discussions and may contain confidential 
and/or privileged material. 
 
 

 

 
Net Neutrality Penalties - Notifications under Article 6 TSM about penalties and information on the exact level of sanctions 
Article 6 of the Telecom Single Market (TSM) regulation (Regulation (EU) 2015/2120) stipulates that "Member States shall lay down the rules on penalties 
applicable to infringements of Articles 3, 4 and 5". The deadline to notify the Commission of these rules and measures was 30 April 2016.  
1) Until 17 January 2018 the Commission has received notifications in this regard from 22 Member States. The 6 Member States (AT, HR, CZ, IE, IT and PT
that have not notified the Commission yet, are kindly requested to  do so and to update the Commission about the situation in this regard by contacting 
xxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx and the respective country desk officer. Member States should specify the date of the notification, send the notification 
document or provide information about the status of the draft measure, if any.  
2) The TSM Regulation asks national regulatory authorities to publish reports on an annual basis regarding their monitoring and findings, and provide those 
reports to the Commission and to BEREC. In addition, BEREC intends to produce an annual report about the implementation of the Regulation and the state 
of net neutrality in the EU Member States. In order to prepare this annual report, BEREC has prepared a "BEREC Questionnaire on National Implementation 
of the Regulation (EU) 2015/2120" which is addressed to all NRAs and includes a question1 regarding Article 6 of the Regulation already.  
In addition to that question, all MS are hereby required to provide answers to the following additional questions (not included in the BEREC questionnaire) 
as regards sanctions for the breaches of the NN provisions (Art. 3, 4 and 5 of Regulation (EU) 2015/2120): 
(i) the exact range of fines that are applicable to breaches of Article 3, 4 and 5. Please provide them separately, if it is the case. (Example: The exact range of 
fines is XX for infringements of Article 3(3) (applying the mentioned traffic management practices). The exact range of fines is XX for infringements of Article  
4(1) (not providing the information in the contract). Etc.)  
(ii) the exact range of daily/weekly penalty payments and  
(iii) whether such fines and penalty payments may be imposed directly by the NRA, another authority or a judge/court. 
                                                           
1 Q. 31: "Has your Member State laid down rules on penalties applicable to infringements of Articles 3, 4, and 5 pursuing to Article 6 of Regulation (EU) 2015/2120? Y/N  
If yes, please describe them. 
If no, please outline the plans in your Member State to establish such penalties." 

 

For  the  time  being,  14  MS  (AT,  BE,  DE,  DK,  FR,  GR,  HR,  IE,  LV,  MT,  PL,  SI,  SK  and  UK)  have  answered  the  questions  on  sanctions  and  signalled 
modifications to the Commission.  

3) We  are providing you below with an overview  that  is available to  the  Commission  based on the  information provided by each Member State  for the 
telecom country chapters but also after those chapters have been drafted. Please verify, whether the information in this table is correct and accurate and 
complete  and  include  any  modifications  directly  in  the  attached  table,  in  track  changes,  and  send  them back  to  the  COCOM  functional  mailbox  CNECT-
xxxxx@xx.xxxxxx.xx 
by 14 February 2018.  
 
Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
1. 
AT 
n/a 
Austria did not notify the penalties referred to in Article 6.  
Yes, on 3 July 2017.   
The Austrian Telecommunications Act contains a general provision on penalties applicable to infringements 
of an ordinance or an official decision of the regulatory authority based on law. So if an infringement of the 
net  neutrality  provisions  occurs,  the  regulatory  authority  would  issue  an  official  decision  addressing  the 
violation and subsequently, if the undertaking does not follow the decision, the penalty provision would be 
applicable. The range of fines is up to 58.000€.   
As  we  are  aware  that  this  provision  is  very  general  in  its  formulation,  we  are  working  on  a  more  specific 
provision to be incorporated in the Telecommunications Act with the next amendment.  
The draft for an amendment of the Telecommunications Act has been finalised and the public consultation 
will start soon. As soon as the public consultation has started, we can provide you with the draft text. The 
political goal is to bring the proposal into parliament in September and  to have a final decision before the 
end of the year.  
The amendment will contain specific provisions concerning penalties applicable to infringements of Articles 
3, 4 and 5 of Regulation (EU) 2015/2120. 
The fines imposed by the telecommunications office following an administrative penal proceeding will be up 
to 58.000€. If there is a repeated infringement, the minimum fine should be 10.000€. 
In addition, if the regulatory authority establishes that an undertaking has gained economic advantage due 
to an unlawful act in violation of the respective regulation, the regulatory authority may apply to the Cartel 
Court  to  fix  an  amount  for  skimming.  The  amount  to  be  skimmed  shall  depend  on  the  extent  of  the 
economic advantage and may be set by the Cartel Court to be up to 10% of the undertaking’s turnover of the 
preceding year. 
2. 
BE 
03/05/2016 
The Belgian Institute for Postal Services and Telecommunications (BIPT) monitors net neutrality in Belgium.  Yes, on 28 July 2017. 
It can use a wide range of penalties to address violations of net neutrality rules; the requisite implementing 
measures were notified ahead of the target date of 30 April 2016. 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
Natural persons can be fined up to EUR 5,000 and legal persons can be fined a maximum of 5% of their 
turnover and if they do not pursue an activity from which they obtain a revenue, then legal persons can be 
fined a maximum of EUR 1,000,000. 
The Belgian Institute for Postal Services and Telecommunications (BIPT) monitors net neutrality in Belgium. 
With  regards  to  audiovisual  media  services,  the  sector  regulators  of  the  three  language  communities  in 
Belgium (Vlaamse Regulator voor de Media (VRM), Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA) and Medienrat 
also have net neutrality monitoring competences. 
  
(i)   the  exact  range  of  fines  that  are  applicable  to  breaches  of  Article  3,  4  and  5.  Please  provide  them 
separately, if it is the case. (Example: The exact range of fines is XX for infringements of Article 3(3) (applying 
the mentioned traffic management practices). The exact range of fines is XX for infringements of Article 4(1) 
(not providing the information in the contract). Etc.)      
 

(BIPT) There is no exact range determined per article. The BIPT suggests a fine during the “notice of 
default” procedure, after which the operator can defend itself. After the defense by the concerned 
operator,  the  BIPT  takes  a  final  decision  on  the  fine.  The  initial  fine  is  capped  to  5%  of  the  last 
annual turnover in the electronic communications sector (in case of a repeated offense, the cap is 
10%)  The  concerned  operator  can  appeal  before  the  court  of  appeal  but  this  appeal  does  not 
suspend the fine.  

(VRM)  There  is  no  exact  range  determined  per  article.  The  VRM  can  impose  fines  up  to  125.000 
euro.  The  concerned  operator  can  appeal  before  the  Council  of  State  but  this  appeal  does  not 
suspend the fine. 

(CSA)  There  is  no  exact  range  of  fines  determined  per  article.  The  CSA  can  impose  a  fine  of  an 
amount that is not lower than EUR 250 nor higher than 3% of the annual turnover excluding tax. In 
the event of a repeated infringement within a period of five years, this amount can be increased to 
5% of the annual turnover excluding tax (art. 159 § 1 No. 7 of the Decree of the French Community 
on Audiovisual Media Services). The concerned operator can appeal before the Council of State but 
this appeal does not suspend the fine. 

(Medienrat) There is no exact range determined per article. Regarding electronic communications, 
the  Medienrat  may,  in  the  context  of  the  "notice  of  default"  procedure,  impose  among  other 
measures  a  fine  between  2.500  and  25.000  Euro.  The  concerned  operator  can  appeal  before  the 
Council of State but this appeal does not suspend the fine. 
(ii) the exact range of daily/weekly penalty payments and  

The  BIPT  only  has  the  power  to  impose  a  single  fine  for  the  established  infringements  (up  until 
present). Imposing penalty payments is the exclusive competence of the courts. 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  

The  VRM,  the  CSA  and  the  Medienrat  only  have  the  power  to  impose  a  single  fine  for  the 
established infringements. Imposing penalty payments is the exclusive competence of the courts. 
(iii)  whether such fines and penalty payments may be imposed directly by the NRA, another authority or a 
judge/court. 
 

Fines are imposed directly by the BIPT. Imposing penalty payments is the exclusive competence of 
the courts.  

Fines are imposed directly by the VRM, the CSA and the Medienrat. Imposing penalty payments is 
the exclusive competence of the courts. 
3. 
BG 
17/03/2017 
Bulgaria  has  adopted  a  bill  amending  the  Law  on  electronic  communications  in  order  to  transpose  the  No 
requirements  on  penalties  in  Regulation  (EC)  No  2015/2120  that  was  published  in  the  State  Gazette  on 
27 December 2016. Bulgarian authorities notified these measures on 13 March 2017. In particular  the Law 
lays down penalties for infringements of Articles 3, 4 and 5 of the Regulation. The maximum fines are: up to 
€100,000 for certain infringements of Article 3(3) (for traffic management practices); up to €2,500 for Article 
4  (not  providing  the  information  in  the  contract);  up  to  €20,000  for  Article  5(1)  and  (2)  (specific 
requirements imposed by the NRA and not providing information to the NRA). 
4. 
CY 
11/05/2016 
Cyprus  adopted  a  bill  transposing  the  requirements  on  penalties  in  Regulation  (EC)  No  2015/2120  at  the  No 
beginning of 2016 and notified these measures to the Commission on 26 April 2016, just before the deadline 
of  30 April  2016.  In  particular,  the  law  lays  down  penalties  for  infringements  of  Articles  3,  4  and  5  of  the 
Regulation.  Maximum  fines  would  be  €170,000  for  any  infringements  of  these  articles.  As  in  the  rules  on 
roaming,  these  fines  can  be  doubled  for  recurring  offences  and  the  OCECPR  can  withdraw  the  general 
authorisation  of  the  offending  provider.  Secondary  legislation  supporting  the  implementation  of  the 
transparency measures was published on 3 March 2017. The OCECPR has the necessary powers to monitor 
and enforce open internet provisions.  
5. 
CZ 
n/a 
The Czech Republic did not notify the penalties referred to in Article 6 of the Regulation.  
Yes, 19 February 2018 
The penalties applicable to the breach of net neutrality rules were increased with the adoption on 19 July 
2017 of the Law 252/2017 amending the Electronic Communications Act 127/2005.  These penalties may 
reach up to CZK 15 000 000 (approximately EUR 600 000) or up to 5 % of the net turnover: 
Section 118 (12) (p) of Act No. 127/2005 Coll. provides that an undertaking providing a publicly available 
electronic communications service commits an offense when […] contrary to a directly applicable European 
Union rules governing common rules to ensure fair and non-discriminatory handling of traffic in the 
provision of Internet access services and the provision of related end-user rights (1) does not provide access 
to the open Internet, or (2) does not ensure that a contract that includes Internet access services contains 
the required data, (3) does not introduce transparent, simple and effective procedures for dealing with end-
user complaints. A fine may be imposed for an offense under Section 118, up to […] CZK 15 000 000 or up to 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
5 % of the net turnover of the perpetrator of an offense committed for the last completed accounting 
period, whichever is the higher […] 
6. 
DE 
03/07/2017 
The  Draft  of  a  Third  Law  Amending  the  Telecommunications  Act2  sets  out  the  rules  on  penalties  under  Yes, on 04 July 2017 and on 
Article  6  of  Regulation  (EU)  2015/2120.  In  particular,  it  stipulates  administrative  fines  for  certain  05. February 2018.   
infringements  of  Article  3  and  Article  4  of  Regulation  (EU)  2015/2120.  The  maximum  fine  is  €500,000  for 
certain  infringements  of  Article  3(3)(3)  (applying  the  mentioned  traffic  management  practices),  and  for 
infringements of executable administrative orders based on  Article 5(1). The maximum fine is €100,000 for 
infringements  of  Article  4(1)  (not  providing  the  information  in  the  contract)  and  maximum  €10,000  for 
infringements of Article 5(2) (not providing information at all, correctly, completely or in time to the national 
regulatory authority (NRA)). Furthermore, penalty payments of up to € 500,000 may be imposed in order to 
enforce an administrative order. The German regulatory  authority, Bundesnetzagentur, is competent  both 
for imposing fines and penalty payments with regard  to net neutrality violations.  On 12 October 2016, the 
Federal  Government  published  an  update  of  the  draft  law.3  In  May  2017,  the  Upper  House  of  German 
Parliament finally adopted the Third Law Amending the Telecommunications Act. Promulgation of the new 
act was on 3 July 2017. On the same day the Federal Government notified the European Commission. The 
new rules on penalties entered into force on 4 July 2017.     
7. 
DK 
29/04/2016 
The  Danish  Energy  Agency  is  responsible  for  net  neutrality  and  the  regulation  on  open  internet  access  in  Yes, on 29 June 2017.   
Denmark.  According  to  Executive  Order  no.  324  of  31  March  20164  the  Danish  Energy  Agency  may  issue 
injunctions for compliance with provisions of the Regulation on Open Internet Access (and Roaming). If the 
party has failed to comply with the injunction, the Danish Energy Agency may impose administrative fines to 
enforce compliance therewith. The exact amount of the administrative fines is not defined, but they should 
be  large  enough  to  enforce  compliance  with  the  imposed  injunction.  The  administrative  fines  can  be 
imposed  daily  until  compliance  is  in  place  and  the  amount  of  the  administrative  fines  can  be  increased  if 
necessary to enforce compliance. 
8. 
EE 
31/05/2016 
As regards penalties imposed under Article 6 of Regulation 2015/2120, ETRA is responsible for monitoring  No 
compliance  with  the  requirements  laid  down  in  Articles  3,  4,  5  and  7  of  the  Regulation.  The  Electronic 
Communications  Act,  the  Administrative  Procedure  Act  and  the  Law  Enforcement  Act  lay  down  rules  and 
                                                           
Gesetzentwurf der Bundesregierung — Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Telekommunikationsgesetzes, Drucksache 436/16, 12.08.2016 
(https://www.bundestag.de/blob/478034/fb0659ec8ffd73e256611b6e9ca9b6a4/vorlage-18-9951-data.pdf). 
Gesetzentwurf der Bundesregierung — Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Telekommunikationsgesetzes, Drucksache 18/9951, 12.10.2016 
(http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/099/1809951.pdf). 
4 https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=179230  

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
penalties of up to €9,600. It remains to be seen whether such penalties will have a deterrent effect. 
9. 
ES 
28/04/2016 
Some  parts  of  the  Spanish  Ley  General  de  Telecomunicaciones  regarding  penalties  and  transparency  are  No 
directly applicable also in the net neutrality field.  
The maximum fine possible according to the law is € 2 mn. However, the fine is graduated depending on the 
seriousness  of  the  breach,  the  number  of  users  involved  and  other  circumstances.  The  usual  fine  for  a 
breach on user rights as it would be the case of a breach of net neutrality is between 250,000€ and € 1 mn. 
10.  FI 
24/05/2016 
Under section 304 of the Information Society Code (Tietoyhteiskuntakaari, act n:o 917/2014 as amended by  Yes, on 02.02.2018 
act n:o 456/2016), sections 302, 303, 308, 309, 311-315, 325, 330-332, 336, 340, 344 and 345 also apply to 
the supervision of compliance with Regulation (EU) No 531/2012 and Regulation (EU) 2015/2120 and to the 
consequences  of  violation  and  resolution  of  disputes  arising  from  said  regulations.  Under  section  332, 
FICORA may support an order to rectify a violation by imposing a conditional fine. 
The amount of a conditional fine is determined in accordance with the Act on Conditionally Imposed Fines 
(Uhkasakkolaki, 1113/1990). Under Section 8 of that act, the amount of the conditional fine should be 
determined on the basis of the nature and the extent of the primary obligation in question, together with 
the solvency of the party on whom the fine is imposed and any other relevant facts. A conditional fine may 
be either fixed or time-based (e.g. per week of non-compliance) and may be renewed and its amount 
reconsidered if the violation is not remedied. There is no predetermined range for the amount of a 
conditional fine, although such fines are usually found in the range of 50 000 to 100 000 Euros.  
FICORA imposes the conditional fine directly and may order it to be paid if the violation in question is not 
rectified within a reasonable time period as specified in its order to rectify the violation. 
11.  FR 
 
08/06/2017 
Following the adoption of Regulation (EU) 2015/2120, the French Digital Republic Act specifies that ARCEP is 
Yes, on 06 July 2017.   
the  authority  in  charge  of  ensuring  open  internet  access,  in  particular  in  terms  of  Articles  3  and  5  of  the 
Regulation.  Open  internet  access  is  covered  by  the  general  enforcement  powers  of  ARCEP  (in  particular 
Article L.36-11 of the French Postal and Electronic Communications Code further to the  amendments that 
the French Digital Republic Act brings to this article). If a market player infringes the Regulation and ignores 
a  formal  demand  to  cease  the  infringement,  it  could  be  penalised  to  the  tune  of  up  to  3%  of  its  annual 
turnover  (or  5%  in  the  event  of  a  repeated  infringement)  or,  as  a  last  resort,  could  be  prohibited  from 
distributing  a  service.  The  law  also  provides  for  specific  powers  to  collect  information  from  all  market 
players on issues such as traffic management. 
es sanctions applicables en cas d’atteinte à la neutralité du net conformément au règlement 2015/2120 
Les  autorités  françaises  ont  notifié  le  régime  des  sanctions  applicables  en  cas  d’atteinte  à  la  neutralité  de 
l’internet le 8 juin dernier. 
Les  autorités  françaises  valident  les  informations  reportées  dans  le  tableau  annexé  au  document  de  la 
Commission. 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
Pour  répondre  spécifiquement  aux  questions  complémentaires  posées  par  la  Commission,  les  précisions 
suivantes pourront être apportées :  
Les sanctions peuvent être imposées directement par l’autorité de régulation nationale, à savoir l’ARCEP, en 
vertu  de  l’article  L.  36-11  du  code  des  postes  et  des  communications  électroniques.  L’ARCEP  est  en  effet 
chargée de contrôler le respect des dispositions relatives à la neutralité de l’internet aux termes de l’article 
L.  36-7.  Lorsqu’un  fournisseur  de  service  d’accès  à  internet  ne  respecte  pas  les  dispositions  relatives  à  la 
neutralité  du  net,  l’ARCEP,  dans  sa  formation  compétente5,  le  met  en  demeure  de  s’y  conformer  dans  un 
délai  qu’elle  détermine.  Lorsqu’aux  termes  de  ce  délai,  le  fournisseur  n’a  pas  mis  en  œuvre  les  exigences 
requises,  l’ARCEP,  dans  sa  formation  en  charge  des  étapes  d’instruction  et  de  poursuite,  peut  notifier  les 
griefs à  la  personne en cause et  transmet  alors le dossier  d’instruction et  cette notification à  la formation 
restreinte. La formation restreinte peut prononcer à l’encontre du fournisseur de service d’accès à internet, 
l’une des sanctions suivantes, qui peuvent faire l’objet d'un recours de pleine juridiction et d'une demande 
de  suspension  présentée  conformément  à  l'article  L.  521-1  du  code  de  justice  administrative,  devant  le 
Conseil d'Etat : 
-  la  suspension  totale  ou  partielle,  pour  un  mois  au  plus,  du  droit  d'établir  un  réseau  de  communications 
électroniques ou de fournir un service de communications électroniques, ou le retrait  de ce droit, dans la 
limite de trois ans ; 
- la suspension totale ou partielle, pour un mois au plus, la réduction de la durée, dans la limite d'une année, 
ou le retrait de la décision d'attribution ou d'assignation prise en application des articles L. 42-1 ou L. 44 ; 
- une sanction pécuniaire dont le montant est proportionné à la gravité du manquement et aux avantages 
qui  en  sont  tirés,  sans  pouvoir  excéder  3  %  du  chiffre  d'affaires  hors  taxes  du  dernier  exercice  clos,  taux 
porté  à  5  %  en  cas  de  nouvelle  violation  de  la  même  obligation.  A  défaut  d'activité  permettant  de 
déterminer ce plafond, le montant de la sanction ne peut excéder 150 000 €, porté à 375 000 € en cas de 
nouvelle violation de la même obligation. 
Ce régime de sanction est le même quelle que soit l’obligation à laquelle le fournisseur de service d’accès à 
internet a contrevenu, et s’applique donc pour les articles 3 à 5 du règlement 2120/2015 sur la neutralité de 
l’internet.  
12.  GR 
31 May 2017  General penalties are applied according to the administrative sanctions described in article 77 of the Greek  Yes, on 29 June 2017.   
law 4070/2012 and allow EETT to impose fines of up to €3 million and, in the case of serious and recurrent 
infringements, suspend or withdraw the general authorisation.  
13.  HR 
n/a 
(i) The exact range of fines for all breaches is HRK 100,000.00 to 1,000,000.00 for legal person and HRK 
Yes,  on  3  July  2017  and  on 
20,000.00 to 100,000.00 for a responsible person in the legal person. All breaches are contained in the same 
14. February 2018.  
                                                           
5 Formation de règlement des différends, de poursuite et d’instruction de l’Autorité 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
provision i.e. Article 119, Paragraph 1 and Subparagraph 70. of Electronic Communications Act (OG 73/08, 
90/11, 133/12, 80/13, 71/14, 72/17). 
 
(ii) No imposition of daily/weekly penalties is provided.  
 
(iii) 
The NRA (HAKOM) has a power to initiate misdemeanour proceedings before the competent court and 
to propose the fine. The NRA may impose the fine directly, but it would be automatically suspended in case 
of the appeal. The final imposition of the penalty is therefore a sole authority of the court. 
14.  HU 
21/12/2016 
In line with Article 6, the Hungarian NRA can impose a wide range of penalties, as provided for in Act C of  No 
2003  on  electronic  communication.  Penalties  range  from  a  simple  warning  to  fines  of  up  to  0.5%  of  the 
annual revenue of the company concerned. 
15.  IE 
n/a 
Ireland has not yet laid down the rules on the penalties referred to in Article 6.  
Yes, on 14 July 2017.   
Regulations to provide for sanctions for violations of the net neutrality provisions of the TSM Regulation are 
in preparation.  Non-compliance by undertakings with their obligations under Articles 3, 4 and 5 will be a 
criminal offence, liable on conviction by a court to a fine of up to €5000. Where an undertaking has not 
complied with an obligation or requirement under the TSM, the Regulator may apply to the High Court  for 
an order of compliance, including an order directing the remedy of any non-compliance. The Regulator may 
also apply for an order to pay to the Regulator a financial penalty for the period of non-compliance. The High 
Court shall decide the amount of the penalty having regard to the duration and effect on consumers and 
other operators of the non-compliance, the submission by the Regulator on the appropriate amount, and 
any evidence that the undertaking has profited as a result of the non-compliance. The High Court is not 
limited in the amount of a penalty it can impose.  Under the Irish Constitution, no body other than a court of 
law can impose sanctions or penalties.  
The Commission for Communications Regulation (ComReg) is the competent authority for enforcement of 
the TSM Regulation.  
16.  IT 
n/a 
Italy  adopted  in  November  2017  the  "European  Law"  whose  Article  4  amends  Article  98  of  the  Italian  Yes, in December 2017. 
Electronic  communication  Code  introducing  a  new  level  of  sanctions  for  the  breaches  of  Regulation 
2015/2120.  The  new  paragraph  16-  bis,  16-ter  and  16  –quater  of  the  above  mentioned  Italian  Electronic 
Communication Code read as follows: 
 
16-bis. In the event of a violation of Article 3, paragraphs 1, 2, 5, 6 and 7, Article 4, paragraphs 1, 2 and 3, 
Article 5, paragraph 1, Article 6-bis, Article 6-ter, paragraph 1, Article 6-quater paragraphs 1 and 2 of Article 
6-sexies,  paragraphs  1,  3  and  4,  Article  7  (1),  (2)  and  (3),  Article  9,  Article  11,  Article  12  of  the  Article  14, 
Article  15,  paragraphs  1,  2,  3,  5  and  6,  or  Article  16,  paragraph  4  of  Regulation  (EU)  No  531/2012  of  the 

 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
European  Parliament  and  of the  Council  of  13  June  2012  on  roaming  on  networks  public  communications 
services within the Union, such as amended by Regulation (EU) 2015/2120 and by Regulation (EU) 2017/920, 
the  Authority  imposes  a  pecuniary  administrative  sanction  from  €  120,000  to  €  2,500,000  and  order  the 
immediate  cessation  of  the  violation.  The  Authority  also  orders  the  operator  the  reimbursement  of  sums 
unduly charged to users, indicating a deadline for complying, that in any case cannot be less than thirty days. 
If the Authority finds, at a summary examination, the existence of an infringement of Article 3, paragraphs 1, 
2, 5 and 6, Article 4, paragraphs 1, 2 and 3, Article 5, paragraph 1,Article 6-bis, Article 6-ter, paragraph 1 of 
the Article 6-quater, paragraph 1, Article 6-sexies, paragraphs 1 and 3, Article 7 (1) of Article 9 (1) and (4) of 
the Article 11,  Article 12 (1)  of Article  14 or Article 15, paragraphs 1, 2, 3, 5 and 6 of the aforementioned 
Regulation (EU) n. 531/2012, and subsequent modifications, and finds that here are reasons of urgency due 
to  the  risk  of  significant  damage  for  the  functioning  of  the  market  or  for  the  protection  of  users,  it  may 
adopt,  having  previously  heard  from  the  interested  operators  and  pending  of  the  adoption  of  the  final 
decision, temporary measures to suspend the conduct with immediate effect. 
 
16-ter.  In  the  event  of  a  violation  of  Article  3,  Article  4  (1)  and  (2)  or  Article  5  (2)  of  Regulation  (EU) 
2015/2120
  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  of  25  November  2015  establishing  measures 
concerning access to an open Internet and amending Directive 2002/22 / EC on universal service and users' 
rights  relating  to  electronic  communications  networks  and  services  and  Regulation  (EU)  No  531/2012  on 
roaming  on  public  mobile  communications  networks  within  the  Union,  the  Authority  imposes  a  pecuniary 
administrative  sanction  from  €  120,000  to  €  2,500,000  and  orders  the  immediate  termination  of  the 
violation.  If  the  Authority  finds,  to  a  summary  examination,  the  existence  of  a  violation  of  Article  3, 
paragraphs 1, 2, 3 and 4 of the aforementioned Regulation (EU) 2015/2120 and considers there are grounds 
for urgency due to the risk of a damage of considerable gravity for the functioning of the market or for the 
protection  of  users,  may  adopt,  having  heard  the  operators  concerned  and  pending  the  adoption  of  the 
definitive provision, temporary measures to suspend the conduct with immediate effect.  
 
16-quater. The Authority may request the publication of the measures adopted pursuant to paragraphs 16-
bis and 16-ter, at the expense of the operator, on the means of communication deemed most appropriate, 
even with publication in one or more newspapers with national diffusion. 
17.  LT 
08/07/2016 
RRT notified the European Commission by 8 July 2016 of Lithuania’s national measures implementing Article  No 
6 of Regulation (EU) 2015/2120. If the Regulation is breached, RRT can impose fines under Article 74 of the 
Law on Electronic Communications.  
If a market player infringes the Regulation and ignores a formal demand to cease the infringement, it could 
be fined up to 3% of its annual gross income from activities associated with electronic communications. If it 
10 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
is difficult or impossible to calculate the volume of such activity, a fine of up to €144,810 may be imposed. A 
fine of 5%, or up to €5,792, may be imposed when is difficult or impossible to calculate the volume of such 
activity in the case of a repeat offence. Where the annual gross income is less than €86,886 a fine of up to 
€2,896 is imposed. In the case of a repeated or serious infringement the fine goes up to €5,792. 
If an undertaking fails to comply with the obligation imposed by RRT to discontinue illegal activities or does 
not comply with the requirements of RRT, the Authority has the right to fine the undertaking up to €14,481. 
In the event of continuous infringement a fine of up to €1,448 for each day of continued infringement can be 
imposed. 
18.  LU 
15/06/2016 
In accordance with article 83 of the Telecoms Law (Loi du 27 février 2011 sur les réseaux et les services de  Yes, on 13 April 2018 
communications  électroniques),  as  amended,  the  national  NRA  (ILR  –  Institut  Luxembourgeois  de 
régulation),  can  take  sanctions  in  accordance  with  articles  3,  4,  and  5.2  of  the  Regulation  2015/2120.  The 
maximum fine is 1.000.000 euros. In addition, ILR may impose, either instead or in addition to the fine, one 
or  more  of  the  following  disciplinary  sanctions:  a  public  warning,  the  prohibition  to  perform  certain 
operations  or  to  provide  certain  services,  the  temporary  suspension  of  one  or  more  executives  of  the 
company. An appeal for judicial review can be lodged by the Administrative Court against any decision taken 
by the ILR. 
19.  LV 
08/07/2016 
According to the notification of Latvian authorities of 7 July 2016, Article 158.6 of the Latvian Administrative   Yes, on 06 July 2017 and on 
Sanctions Code was amended by 16 June 2016 law, which entered into force on the 13 July 2016 to provide  14. February 2018.   
the following sanctions for breach of open internet access: 'a warning or imposing a fine on individuals from 
seventy  to  seven  hundred  Euro,  officials  -  from  hundred  and  forty  to  seven  hundred  euros,  and  for  legal 
entities - from two hundred eighty up to fourteen thousand euro.' The new sanctions entered into force on 
13 July 2016. The Regulator is eligible to impose such sanctions. 
20.  MT 
21/03/2017 
The relevant amendments to national legislation were made in 2016.  
Yes, on 07 July 2017 and on 
Penalties  and  sanctions  are  regulated  in  the  Malta  Communications  Authority  Act  (MCAA)6.  In  case  of  a  08. February 2018. 
breach of EU relevant legislation (for instance norms under Regulation 2015/2120/EU), administrative fines 
not  exceeding  €350,000  for  each  infringement  and/or  €12,000  for  each  day  of  non-compliance  may  be 
imposed. If the infringement in the opinion of the MCAA has 'especially significant effects on the market to 
the detriment of competitors and/or consumers'  
the amount of the fine may be increased up to 5% of the 
                                                           
6 More precisely, this is regulated under Part VI of the Malta Communications Authority Act (MCAA), Cap. 418 of the Laws of Malta, introduced following the enactment of 
Act XVIII of 2016, in particular Article 33 of the MCAA. 
11 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
turnover  of  the  undertaking  concerned  for  the  year  immediately  preceding  when  the  infringement  was 
committed. This provision7 came into force on 30 April 2016.  
(i) the exact range of fines that are applicable to breaches of Article 3, 4 and 5. Please provide them 
separately, if it is the case. (Example: The exact range of fines is XX for infringements of Article 3(3) (applying 
the mentioned traffic management practices). The exact range of fines is XX for infringements of Article 4(1) 
(not providing the information in the contract).   
There are no specific fines or sanctions targeted at these provisions and hence the general provisions 
regulating fines apply. The fines applicable range up to a maximum of €350,000 per infringement and may 
include a daily fine of up to €12,000 for each day of non-compliance. If the act or omission has especially 
significant effects on the market the amount may be increased up to 5% of the turnover of the undertaking 
concerned for the previous year of business. These norms apply to all infringements. The MCA, in 
determining the amount, is required to take into account the nature and extent of the infringement, its 
duration and its impact on the market and on consumers. 
(ii) the exact range of daily/weekly penalty payments and :  
See reply to (i) above 
(iii) whether such fines and penalty payments may be imposed directly by the NRA, another authority or a 
judge/court.  
The administrative fines are imposed by the NRA (Malta Communications Authority). There is a right of 
appeal before the Administrative Review Tribunal (ART).  There is also a further right of appeal from a final 
judgment of the ART to the Court of Appeal (Inferior).   
21.  NL 
14/11/2016 
The Netherlands has laid down rules on applicable penalties for infringements of Articles 3, 4 and 5 of the  No 
Regulation  and  the  necessary  measures  to  ensure  that  they  are  implemented  according  to  Article  6.  The 
legal  power  to  issue  penalties  for  infringements  will  be  laid  down  in  Article  15.1  (3)  and  15.4  (3)a  of  the 
Telecommunications Act. However, by end of year 2016 ACM did not yet have the power to apply penalties 
due to an error in the law which assigned it this legal power.8 The ACM’s power to enforce the Regulation 
(this excludes its power to fine ISPs) has been effective since 3 November 2016 and is retroactive to 30 April 
2016. 
The  level  of  sanctions  is  included  in  article  15.4  of  the  Dutch  Telecommunications  Act.  In  para  3  of  this 
article, it is stated that for violations of net neutrality rules ACM can charge a maximum fine of € 900.000, or, 
if that is higher, 10% of the company's revenue. Usually this refers in practice to the "relevant revenue" not 
                                                           
7 Paragraph 7 of Article 20 of Act XVIII of 2016, which effectively provided for the application of Part VI of Cap. 418, came into force on 30 April 2016, as per Legal Notice 
172 of 2016. 
8 ACM is competent to hand out penalties since 28th of February 2017. 
12 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
the "total revenue" of the business. The relevant revenue is the revenue that was made with the service(s) 
that the violation pertains to. In the case of Lycamobile, for example, this  was the revenue resulting from 
calls to and from other countries.  
In  some  cases  the  relevant  revenue  and  resulting  fine  may  not  adequately  reflect  the  severity  of  the 
violation.  In  that  case  ACM  may  decide  to  use  a  broader  definition  and  may,  for  example,  use  the  total 
(annual) revenue of the company. So ACM has some flexibility in determining which revenue to use. 
22.  PL 
08/06/2016 
 
 Yes, on 23 June 2017.   
03/08/2016 
(i) According to Article 209(1)(29a) of the Telecommunications Act, any person who fails to fulfil obligations 
specified in Articles 3, 4 and 5(2) of the Regulation (EU) No. 2015/2120 of the European Parliament and of 
the Council of 25 November 2015, shall be liable to a financial penalty.  
 
As  stated  in  Article  210,  a  financial  penalty  shall  be  imposed  by  the  President  of  the  Office  of  Electronic 
Communications (President of UKE), by means of a decision, in the amount of up to 3% of the revenues of a 
fined  entity  for  the  past  calendar  year.  In  determining  the  amount  of  a  financial  penalty,  the  President  of 
UKE shall take account of the scope of the violation, the past record of an entity and its financial potential. 
The decision to impose a financial penalty shall not be immediately enforceable and is subject to appeal to 
the  District  Court  in  Warsaw  -  the  Court  for  Competition  and  Consumer  Protection,  as  stated  in  Article 
206(2)(3). 
An entity shall provide the President of UKE, at his/her request, within 30 days of receipt thereof, with the 
data necessary to specify the basis of a financial penalty. Where an entity in question should fail to provide 
the required data or where such data should prevent the assessment of the basis of a financial penalty, the 
President of UKE may make his/her own assessment of the amount of a financial penalty, but never less than 
the amount  of PLN  500,000 (which  is around €118,000, according to the currency exchange as of 12 June 
2017). If the period of the entity's operation is shorter than a calendar year, the basis for a financial penalty 
shall be established at the level of PLN 500000. 
Irrespective of the above financial penalty, the President of UKE may impose a financial penalty on a person 
in charge of a telecommunications undertaking, in particular a person performing managerial functions or a 
member  of  a  management  body  of  that  telecommunications  undertaking  or  of  an  association  of  such 
undertakings, up to 300% of his/her monthly remuneration. 
(ii)  The  Telecommunications  Act  does  not  stipulate  any  other  financial  payments,  including  daily/weekly 
financial payments, than those stated above. 
(iii) The authority in charge at national level is the President of UKE and such financial penalties may be 
imposed directly by the NRA. 
23.  PT 
n/a 
It is currently expected the amendment of the Electronic Communications Law in order to include the 
No 
13 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
sanctioning regime applicable to any failure to comply the provisions of EU Regulation 2015/2120. The 
sanctioning regime could not be approved by ANACOM as it must be approved by law.  
24.  RO 
18/05/2016 
According to article 142 point 55 of the GEO no. 111/2011, non-compliance of the obligations deriving from  Yes, on 14.February 2018 
the  regulations  of  the  European  Union  in  the  field  of  electronic  communications  and  terminal  equipment, 
where  the  competence  of  monitoring  and  checking  the  compliance  with  such  obligations  sits  with  the 
national  regulatory  authority,  represents  a  contravention.  On  16 May  2016,  the  Romanian  authorities 
notified to the Commission about the NRA’s powers to enforce Regulation (EU) 2015/2120. 
Non-observance  of  Articles  3,  4  and  5  of  Regulation  (EU)  2015/2120  triggers  the  application  of  sanctions 
pursuant to Article 143 of GEO Government Emergency Ordinance No 111/2011. 
Article 143 of the Government Emergency Ordinance No 111/2011: Contraventions will be sanctioned: 
a) with fine ranging from RON 5,000 (€1,100) to RON 60,000, (€13,000) and, if there are repeated breaches, 
with a fine of up to RON 100,000 (€22,000); 
b) […] for persons with a turnover exceeding RON 3,000,000 (€667,000), with fine of up to 2% of turnover, 
and, if there are repeated breaches, with fine of up to 5% of turnover. 
25.  SE 
09/06/2016 
Sweden has laid down rules on penalties for infringements of Articles 3, 4 and 5 of Regulation (EU) 
No 
2015/2120 and the necessary measures to ensure that they are implemented in accordance with Article 6 of 
Regulation (EU) 2015/2120. 
Amendments to the Act on Electronic Communications were adopted on 23 March 2016 (SFS 2016:344) and 
came into force on 30 April 2016. These were notified to the Commission on 9 June 2016. Under that Act PTS 
may issue orders and bans necessary to ensure compliance with the obligations stemming from Regulation 
(EU) 2015/2120. In this context, PTS may issue fines as deemed appropriate.  
The monetary amount of fines is in principle unlimited. The amount should be high enough to be dissuasive, 
but not excessive, taking into account the principle of proportionality.  
26.  SI 
28/04/2016 
Decree  on  the  implementation  of  the  Regulation  (EU)  laying  down  measures  concerning  open  internet  Yes, 26 July 2017.   
access (Official Gazette of RS, Nr. 29/16)9, adopted on 20th of April 2016, layed down the rules on penalties 
in line with the TSM Regulation. Penalties are specified in Article 4. 
The exact range of fines for infringements of Article 3, Article 4 (1, 2) or Article 5 (1, 2) of TSM Regulation is 
between €500 and €15,000 for a smaller undertaking and entrepreneur and between €20,000 and €50,000 
for a medium or large undertaking. Moreover, Decree provides imposition of fines on responsible individuals 
in the companies or entrepreneur ranging between €200 and €2,000. 
 
(i) the exact range of fines that are applicable to breaches of Article 3, 4 and 5. Please provide them 
                                                           
9 http://www.uradni-list.si/1/objava.jsp?sop=2016-01-1179 
14 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
separately, if it is the case. (Example: The exact range of fines is XX for infringements of Article 3(3) (applying 
the mentioned traffic management practices). The exact range of fines is XX for infringements of Article 4(1) 
(not providing the information in the contract). Etc.) 
Legal basis at the level of national legislation is Decree on the implementation of the Regulation (EU) laying 
down measures concerning open internet access (Official Gazette of RS, Nr. 29/16), adopted on 20 th of April 
2016. Penalties are specified in Article 4. 
The exact range of fines for infringements of Article 3, Article 4 (1, 2) or Article 5 (1, 2) of the TSM Regulation 
is between €500 and €15,000 for a smaller undertaking and entrepreneur and between €20,000 and €50,000 
for  a  medium  or  large  undertaking.  Moreover,  the  Decree  provides  imposition  of  fines  on  responsible 
individuals in the companies or entrepreneur ranging between €200 and €2,000. 
(ii) the exact range of daily/weekly penalty payments and  
N/A 
(iii) whether such fines and penalty payments may be imposed directly by the NRA, another authority or a 
judge/court.  
Agency  for  communication  networks  and  services  of  RS  (hereinafter:    AKOS)  is  competent  authority  to 
impose such fines. 
27.  SK 
15/05/2017 
Penalties for violations of the Net neutrality under the TSM regulation are set out in Article 73 paragraph 1  Yes, on 30 June 2017.   
 
letter  b)  of  the  Act  No.  351/2011  Coll.  on  Electronic  Communications  as  amended.  These  penalties  were 
introduced by amendment to the Act on Electronic Communications, adopted on 29 November 2016 (under 
the Act No. 353/2016 Coll.). The Commission was notified of the amendment (and on penalties) on 15 May 
2017. 
The Regulatory Authority for Electronic Communications and Postal Services (NRA) shall impose on the 
undertaking that has not fulfilled or has violated obligations stipulated in Article 3 paragraphs 2 to 5, Article 
4 paragraphs 1 and 2 and Article 5 paragraph 2 of the TSM Regulation penalties ranging from 500 eur up to 5 
% of the undertaking turnover of the previous accounting period. 
That range of penalties is applicable to breaches of Articles 3, 4 and 5, there is no separate (or specific) range 
for any of these Articles. 
There are no daily/weekly penalty payments. When imposing a penalty, NRA shall in particular take into 
account  the severity, manner, duration and impacts of failing to fulfil the obligation. And, according to the 
Act on Electronic Communications, in case of repetead breach of obligation, a penalty may be imposed 
repeatedly. 
Penalties may be imposed directly by the NRA. 
15 
 

Nr.  MS 
Date of 
Sanctions 
Updated after June COCOM  
notification  
28.  UK 
30/05/2016 
In the Open Internet Access (EU Regulation) Regulations 2016,10 the UK has laid down the rules on penalties  Yes, on 27 June 2017. 
applicable to infringements of Articles 3, 4 and 5 of Regulation (EU) 2015/2120 in accordance with Article 6 
of Regulation (EU) 2015/2120. The Open Internet Access (EU Regulation) Regulations 2016 came into force 
on  17 June  2016.  A  penalty  of  up  to  GBP  2,000,000  may  be  imposed  for  breaching  an  information 
requirement and a penalty of up to 10% of the turnover of the provider’s relevant business for the relevant 
period in the case of other breaches. If Ofcom has given a notification for more than one breach, a separate 
penalty may be specified for each breach. Additionally a daily penalty can be imposed for each day when the 
breach continues after the period specified in the main penalty, but it should not exceed GBP 500 per day for 
a breach of information requirement and GBP 20,000 per day in case of other breaches. 
Ofcom answers: 
“Information requirement” is defined in the UK legislation as a requirement under Article 5(2) of the 
Regulation so the ranges would be as follows:  
Article 3 and Article 4 obligations: Fine from £0 to 10% of turnover. Penalty from £0 to £20,000/day 
Article 5 obligations: From £0 to £2million: Penalty from £0 to £500/day 
These fines and penalties may only be imposed by the NRA.  
 
                                                           
10 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2016/607/contents/made. 
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