Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Policy Dialogues for the Preparation of National Programmes (AMIF and ISF-Borders and Visa)'.



 
Ref. Ares(2015)360867 - 29/01/2015 
 
 
EUROPEAN COMMISSION 
DIRECTORATE-GENERAL HOME AFFAIRS 
 
Directorate E - Migration and Security Funds 
 
Unit E1 - Programming 
 
Brussels,  
Subject: 
Observations on the proposed multiannual national programme 
under the Asylum, Migration and Integration Fund for Spain 
Dear 
 
Thank  you  for  the  proposed  national  programme  under  the  Asylum,  Migration  and 
Integration Fund for Spain formally submitted on 1 December 2014. 
In  accordance  with  Article  14(6)  of  Regulation  (EU)  No  514/2014  of  the  European 
Parliament  and  of  the  Council  (Horizontal  Regulation)  "The  Commission  shall  make 
observations  within  three  months  of  the  date  of  submission  of  the  proposed  national 
programme.  Where  the  Commission  considers  that  a  proposed  national  programme  is 
inconsistent  with  the  objectives  of  the  Specific  Regulation,  in  the  light  of  the  national 
strategy,  or  that  the  Union  funding  to  be  allocated  to  those  objectives  is  insufficient  or 
that  the  programme  does  not  comply  with  Union  law,  it  shall  invite  the  Member  State 
concerned  to  provide  all  necessary  additional  information  and,  where  appropriate,  to 
modify the proposed national programme. " 

Following  the  examination  by  the  Commission,  we  would  like  to  provide  you  with  our 
observations  at  this  stage  of  the  process  and  invite  you  to  present  us  with  an  amended 
version of the programme as soon as possible. 
In general, the proposed programme has been prepared against the background set up in 
the applicable legal framework. Nevertheless, we would like to draw your attention to the 
observations  provided for each section and kindly  ask  you to  modify the programme in 
this respect. 
We  would  like  to  assure  that  we  stand  ready  to  assist  you  in  drafting  the  national 
programme and speed up the approval process. 
The period of six months set for the approval of the multiannual national programme by 
the Commission  referred to  in  Article 14(7) of Regulation  (EU)  No 514/2014  is  hereby 
suspended until an amended version of the programme is provided. 
Yours sincerely, 
 
Head of Unit 
End.: 
Annex: Observations on the proposed national programme 
Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.

ANNEX: Observations on the proposed national programme 
Identification of the designated authorities 
1. 
We take note that the designation of the Responsible Authority is only provisional and for 
a duration of 12 months. 
2. 
In  accordance  with  article  2  of  Delegated  Regulation  n°1042/2014,  we  invite  Spain  to 
transmit via SFC 2014 detailed information on the management and control system covering the 
three  points in  Art.  2.4,  notably  the  main  division  of responsibilities  between the  organisational 
units of the Responsible Authority, its relationship with the delegated authority, the activities to 
be  delegated  and  the  main  procedures  for  supervising  these  delegated  activities,  as  well  as  a 
summary  of  the  main  procedures  for  processing  financial  claims  from  beneficiaries  and  for 
authorising and recording expenditure. 
3. 
Moreover, in line with article 31 of Regulation n°514/2014, and to allow the Commission 
to have a clear view on the reasons leading to the provisional designation as well as the content of 
the action plan, we invite Spain to transmit also the respective audit reports. 
Section 1: Executive summary 
4. 
The  executive  summary  provides  a  good  overview  of  Spain's  strategy,  objectives  and 
expected results as regards the three main specific objectives of the programme. To complete it, it 
would  be  useful  to  have  an  explanation  on  the  weight  of  funding  from  AMIF  for  the  different 
components of the programme. 
Section 2: Baseline situation in the Member State 
5. 
Although  the  presentation  of  the  baseline  situation  is  much  improved  comparing  to  the 
version  informally  submitted  last  July,  further  information  is  still  necessary,  in  particular  as 
regards: 

available figures for 2014 on number of asylum applications; 

estimation of how many asylum seekers were accomodated in Ceuta and Melilla (the only 
indication  is  10%  of  the  migrants  accommodated  there,  with  a  mention  in  the  return  section  of 
9.000 persons in 2013); 

information  on  the  capacity  of  the  centres  in  the  Barajas  (Madrid)  International  Airport 
and El Prat (Barcelona) International Airport; 

detailed  information  on  the  procedure  applicable  to  those  third  country  nationals  who 
submit an application at the entry points in Ceuta and Melilla, if that procedure is different from 
the one applicable to the rest of applicants for international protection, e.g. if they are processed in 
Ceuta and Melilla or are brought in land, if the time limit for the examination of such application 
and  other  procedural  guarantees  differs  from  the  ones  applicable  in  land,  if  the  reception 
conditions  are  different  (if  for  instance  material  rights  differ  from  those  provided  to  applicants 
processed in land), as well as on the pending legislative changes related to the issue of access to 
the asylum procedure in Ceuta and Melilla; 

information  on  the  expenditure  on  asylum  procedures  and  the  operation  of  the  CIE 
(Centros de Internamiento de Extranjeros). 
Section 3: Programme objectives 
SOI-Asylum 
6. 
The strategy and national objectives are relatively well presented and consistent with the 
information provided in the executive summary and baseline situation. Some further information 
would however be necessary, as regards the following aspects: 

 

7. 
On National Objective 1 (Reception/Asylum) 

The  action  related  to  EURODAC  should  be  better  explained,  to  avoid  any  risks  of 
overlapping  with  ISF.  As  there  is  no  need  to  update  the  EURODAC  system  regarding  asylum 
following  the  recast  EURODAC  Regulation  (the  necessary  changes  related  to  the  law 
enforcement part of the Regulation can be covered by the ISF, should EU funding be necessary), 
the stated need to reinforce the EURODAC system should be better explained; 

Under  NO  1  reference  is  made  to  the  action  "Improved  information  systems  for  file 
processing  and  data  management,  incorporating  information  on  vulnerable  groups.  These 
improvements must enable compliance with EUROSTAT and EASO requirements." We believe 
that such action would be better placed under N02. 

Clarification should be provided on which component of the fund will be used to improve 
the  CETI,  as  it  is  mentioned  both  under  the  asylum  and  return  sections  of  the  AMIF,  and  how 
much  of  the  improved  places  (3.000  places  according  to  the  asylum  indicator) the  places  in  the 
CETI represent. 

Further information should be provided on the action "staff recruitment to enhance legal 
assistance and interpretation services". Is it for the recruitment of Spain's administration staff? If 
so, please give examples of how the legal assistance services would be enhanced? As you know, 
in principle AMIF funding should not be used to hire national administration staff. 

On training, reference should also be made to EASO training modules. 
8. 
On National Objective 2  (Evaluation)  - Spain could make reference to EASO as regards 
measures  related  to  Country  of  Origin  Information  (COI).  As  regards  information  and  data 
collection, actions should also take into account and facilitate EU level data collection needs, with 
reference  both  to  Eurostat  data  collection  based  on  Regulation  (EC)  862/2007  and  to  the  Early 
Warning and Preparedness System (EPS) data collection launched by EASO as from March 2014. 
9. 
On National Objective 3 (Resettlement) - Spain refers to a number of 130 people (Syrian 
refugees)  already  approved  by  the  government  for  resettlement  in  2014-2015  (this  figure  is 
consistent with Spain's pledging in the ongoing exercise), plus 130 to be approved in December 
2014  to  be  resettled  in  2016.  As  numbers  for  the  second  group  do  not  correspond  to  previous 
information, further clarifications on this issue would be much appreciated. 
502  - Integration / Legal Migration 
10. 
Considering that the Belgium's led Specific Action 3 (Joint Initiatives) titled "Establishing 
a European Network for Public Service Interpreting and Translation (ENSPIT)", in which Spain 
intended  to  participate,  has  not  been  selected  for  funding,  reference  to  such  action  should  be 
deleted from the draft. 
503  Return 
11. 
As  regards  National  Objective  1  (Accompanying  measures),  when  referring  to  the 
construction of three new detention centres as one of the funding priorities, the draft should also 
indicate the extra number of places that such new centres will provide. 
12. 
As  regards  National  Objective  2  (Return  measures)  the  draft  indicates  as  target  30.000 
voluntary  returns  and  60.000  forced  ones.  Considering  that,  according  to  the  baseline  situation, 
there were 24.500 voluntary returns between 2009-2013 and 13.000 forced returns just in 2013, 
those targets seem to be too low: further clarifications on this issue would be much appreciated. 
13. 
As regards Specific Action 6 (Joint reintegration), reference is made to the ERIN project 
led by The Netherlands. Please confirm your participation in this action, indicating also whether 
you  intend  to  contribute  financially  to  the  action  (if  this  is  the  case)  and  providing  a  short  and 
general indication (maximum 1 line) of Spain's potential role as participating Member State. 

 

14. 
As regards Specific Action 7 (Joint family unity and unaccompanied minor reintegration), 
reference  is  made  to  the  project  "Organisation  of  joint  reintegration  projects  targeted  towards 
UAM"
 lead by France. Please confirm your participation in this action, indicating also whether you 
intend to contribute financially to the action (if this is the case) and providing a short and general 
indication (maximum 1 line) of Spain's potential role as participating Member State. 
S04  - Solidarity 
15. 
We note that Spain does not present any national strategy nor propose any actions under 
this specific objective. 
Section 5: Common Indicators and Programme Specific Indicators 
16. 
We  note  that  no  target  is  given  for  C.4  (Country  of  Origin  Information  (COI)),  even 
though such action is mentioned under Asylum's N02 (Evaluation). 
Section  6:  Framework  for  preparation  and  implementation  of  the  programme  by  the  Member 
State 

17. 
The  draft  mentions  coordination  and  complementarity  with  ESF  and  Frontex  actions  as 
regards return, but does not mention EL) external relations instruments, which might be advisable 
considering  the  actions  that  Spain  proposes  to  implement  as  regards  cooperation  with  third 
countries. 
Section 7: The financing plan of the programme 
18. 
Spain includes in the draft an amount of €2.6 million for special cases: it is not clear how 
this amount has been calculated, so further clarifications on this point would be much appreciated.