Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Policy Dialogues for the Preparation of National Programmes (AMIF and ISF-Borders and Visa)'.



 
Ref. Ares(2015)1493236 - 07/04/2015
EUROPEAN COMMISSION 
DIRECTORATE-GENERAL MIGRATION AND HOME AFFAIRS 
 
Directorate E – Migration and Security Funds 
  Unit E1 – Programming 
 
 
Brussels,  
Subject
Observations  on  the  proposed  multiannual  national  programme 
under the Asylum, Migration and Integration Fund for Spain 
Dear 
 
Thank  you  for  the  proposed  national  programme  under  Asylum,  Migration  and 
Integration Fund for Spain formally submitted on 18 March 2015.  
In  accordance  with  Article  14(6)  of  Regulation  (EU)  No  514/2014  of  the  European 
Parliament  and  of  the  Council  (Horizontal  Regulation)  "The  Commission  shall  make 
observations  within  three  months  of  the  date  of  submission  of  the  proposed  national 
programme.  Where  the  Commission  considers  that  a  proposed  national  programme  is 
inconsistent  with  the  objectives  of  the  Specific  Regulation,  in  the  light  of  the  national 
strategy,  or  that  the  Union  funding  to  be  allocated  to  those  objectives  is  insufficient  or 
that  the  programme  does  not  comply  with  Union  law,  it  shall  invite  the  Member  State 
concerned  to  provide  all  necessary  additional  information  and,  where  appropriate,  to 
modify the proposed national programme."
 
Following the examination of the draft national programme by the Commission, you will 
find here enclosed our observations at this stage, and would like to invite you to present 
an  amended  version  of  the  programme  addressing  these  observations within  one month 
of the reception of this letter. 
The  Commission  stands  ready  to  assist  you  in  the  drafting  process  in  order  to  facilitate 
the approval of the national programme. 
The period of six months set for the approval of the multiannual national programme by 
the Commission referred to in Article 14(7) of Regulation (EU) No 514/2014 is hereby 
suspended until an amended version of the programme is provided.   
Yours sincerely,  
 
(e-Signed) 
 
Head of Unit 
 
 
 
 
Encl.:   Annex - Observations on the proposed national programme  
 
Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11. 

ANNEX: Observations on the proposed national programme 
 
General  
We  are  pleased  to  note  that  Spain  took  substantially  in  consideration  the  observations 
made  by  the  Commission  on  the  previous  version.  However,  although  considerably 
improved,  the  document  still  needs  to  be  completed  on  a  number  of  points  before  the 
programme can be considered ready for approval.  
Identification of the designated authorities 
1. 
We take note that the designation of the Responsible Authority is only provisional 
and for a duration of 12 months.  
2. 
In  accordance  with  article  2  of  Delegated  Regulation  n°1042/2014,  we  invite 
Spain  to  transmit  via  SFC  2014  detailed  information  on  the  management  and 
control system covering the three points in Art. 2.4, notably the main division of 
responsibilities between the organisational units of the Responsible Authority, its 
relationship  with  the  delegated  authority,  the  activities  to  be  delegated  and  the 
main procedures for supervising these delegated activities, as well as a summary 
of the main procedures for processing financial claims from beneficiaries and for 
authorising and recording expenditure.  
3. 
Moreover,  in  line  with  article  31  of  Regulation  n°514/2014,  the  Commission 
would appreciate to receive information on the reasons leading to the provisional 
designation as well as the content of the action plan, and invites Spain to transmit 
also the respective audit reports.  
Section 1: Executive summary 
4. 
The executive summary provides a good overview of Spain’s strategy, objectives 
and  expected  results  as  regards  the  three  main  specific  objectives  of  the 
programme.  However,  as  requested  before,  we  would  appreciate  if  Spain  could 
further explain the weight of funding from AMIF for the different components of 
the programme. 
Section 2: Baseline situation in the Member State 
5. 
We  would  appreciate  if  Spain  could  provide  a  brief  presentation  of  its 
institutional  set  up  in  all  the  policy  areas  directly  relevant  to  the  national 
programme, with a clear explanation of respective mandates and responsibilities.  
6. 
We  also  note  that  the  information  provided  in  the  previous  version  of  the 
programme  as  regards  the  average  duration  of  the  asylum  procedure  (which  we 
understand  can  vary  according  to  the  place  where  the  application  is  made)  has 
been deleted: we would appreciate that such useful information is put back in the 
programme. 
 
Section 3: Programme objectives 
SO1 – Asylum  
7. 
On National Objective 1 (Reception / Asylum), we believe that the second action, 
"human and technical equipment at border posts to facilitate the entry and provide 
other  services",  would  be  better  placed  under  the  ISF  national  programme,  as  it 


seems to be mainly related to cross-border procedures. Should Spain consider that 
it should be kept in AMIF, we would appreciate to have further clarifications on 
the matter. Regarding the third and fourth actions, respectively “reinforcement of 
human resources of the reception structures, information systems, legal assistance 
and interpretation" and "purchase of computer equipment", the draft should duly 
specify  that  this  relates  to  the  asylum  procedure  (and  not  to  any  other  type  of 
migration related procedures). 
8. 
On  National  Objective  2  (Evaluation),  training  actions  would  be  better  placed 
under NO1. 
 
9. 
On National Objective 3 (Resettlement), Spain refers to a number of 130 people 
(Syrian refugees in the region) being resettled in the framework of the 2012 and 
2013  programmes,  plus  130  to  be  resettled  in  2015.  Since  AMIF  funding 
concerns  the  2014-2015  pledging  exercise,  for  the  sake  of  clarity  we  would 
appreciate if Spain deletes any reference to 2012-2013. 
SO3 – Return 
10. 
As  regards  National  Objective  1  (Accompanying  measures),  the  draft  includes 
amongst  the  funding  priorities  the  construction  of  three  new  detention  centres 
(CIE), and  the  extra number of  places that such centres will provide (+/- 750 in 
CIE), arguing that current capacity of a total of 2838 places in the 8 existing CIE 
is insufficient. However, according to information provided to the Commission in 
a monitoring visit to Spain held in November 2014, the occupancy rate of the CIE 
of  Madrid  was  at  50/60%  of  its  capacity  and  the  centres  in  the  Canaries  were 
almost  empty.  We  would  therefore  appreciate  if  Spain  could  confirm  such  data 
(providing  also  the  most  recent  occupancy  rate  of  each  CIE)  and,  if  so,  further 
explain  the  need  for  three  additional  CIE.  We  would  also  appreciate  if  Spain 
could  provide  further  information  on  the  "humanitarian  assistance  actions"  it 
proposes to implement under this NO.    
11. 
As  regards  National  Objective  2  (Return  measures),  we  appreciate  the 
information provided as regards the targeted voluntary and forced ones. However, 
considering  the  agreement  at  the  policy  dialogue  to  strengthen  the  voluntary 
return measures under the programme, we believe that most of the funding from 
AMIF for return measures should target voluntary return, while the draft seems to 
suggest  the  contrary,  as  it  mentions  a  target  of  60.000  forced  returns  and  only 
30.000  voluntary  ones: we  would  therefore  appreciate  if  Spain  could  look  again 
into  the  matter  and  inform  on  the  weight  of  funding  it  foresees  for  each  one  of 
those  return  measures.  We  would  also  like  to  note  that  the  measures  supporting 
the voluntary return from third countries should be removed because they are not 
falling  within  the  scope  of  the  national  programme  as  regards  the  return.  These 
kind  of  activities  could  be  supported  under  the  Union  actions  (namely  in  the 
framework of the implementation of readmission agreements).       
12. 
As  regards  National  Objective  3  (Cooperation),  Spain  refers  to  actions  of 
“development  cooperation”  with  third  countries  as  one  of  the  priority  actions: 
even though they are not mentioned as funding priorities, considering that AMIF 
funding  should  not  support  development-oriented  activities,  and  to  avoid  any 
possible  misunderstandings,  we  would  appreciate  if  such  reference  is  deleted 
from the national programme.  
13. 
As  regards  Specific  Action  7  (Joint  family  unity  and  unaccompanied  minor 
reintegration
),  reference  is  made  to  the  project  “Organisation  of  joint 


reintegration  projects  targeted  towards  UAM”  lead  by  France.  Although  Spain 
confirmed its participation in this action it did not indicate, as requested, whether 
it intends to contribute financially to it. We would therefore appreciate to receive 
such information. 
 
SO4 – Solidarity 
14. 
We note that Spain does not present any national strategy nor propose any actions 
under this specific objective.  
 
Section 5: Common Indicators and Programme Specific Indicators 
15. 
We  note  that  no  target  is  given  for  C.4  (Country  of  Origin  Information  (COI)), 
even though such action is mentioned under Asylum’s NO2 (Evaluation). 
 
Section 7: The financing plan of the programme 
16. 
Please  note  that  the  allocations  for  the  Specific/National  Objectives  will  be  re-
assessed,  to ascertain  if they  are reasonable  and  correspond  to the actions  under 
the  funding  priorities  and  the  targets  set  for  them,  once  Spain  has  submitted  a 
revised version of the programme, in the light of the comments made above.