Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Access to information regarding total allowable catches (TACs) of EU fish stocks in the Northeast Atlantic discussed and adopted on 17 and 18 December 2018, and exemptions from the landing obligation'.

link to page 1 link to page 2 link to page 3 link to page 5 link to page 7 link to page 8

 
Ref. Ares(2018)3458266 - 29/06/2018
Ref. Ares(2019)2387732 - 04/04/2019
Annex X 
 
De  minimis  request  for  pelagic  species  under  landing  obligation  for  vessels  using  gillnets 
(GNS, GND, GNC, GTR, GTN) in ICES subarea 8 and 9. 
 
 
In the framework of the landing obligation in accordance with article 15 of regulation (EU) N° 
1380/2013, a de minimis exemption obligation is requested for pelagic species caught with 
vessels using gillnets (GNS, GND, GNC, GTR, GTN) in ICES subarea 8 and 9, up to 3% in 2019 
after of the total annual catches of pelagic species caught with those gears. 
The request for an exemption for de minimis is based on article 15.c.i), due to difficulties to 
further increase selectivity in those fisheries, and on article 15.c.ii), due to disproportionate 
costs  a  total  application  of  the  landing  obligation  would  cause  in  this  fishery.  The  fleet  is 
particularly vulnerable for the risk of commercial catch losses an improvement in selectivity 
would cause.  
 
Summary 
Motive ................................................................................................................................. 1 
Definition of the species ..................................................................................................... 2 
Definition of the management unit .................................................................................... 3 
Specifying de minimis volume ............................................................................................ 5 
Reference ............................................................................................................................ 7 
Annexes ............................................................................................................................... 8 
 
 
Motive  
Gillnet operating in ICES 8 and 9 catch simultaneously a diversity of species during the same 
fishing  operation.  Some  pelagic  species  can  be  spatially  and  temporally  related  to  those 
catches.  The  selectivity  in  those  fisheries  is  already  high;  therefore,  it  is  very  difficult  to 
improve selectivity without causing significant commercial losses.  
This difficulty is even truer regarding the differences of those species morphology. Moreover, 
even with all scientists’ efforts on developing mixed species models, it is for now unreal to 
find the appropriate balance between fishing opportunity taking into account technical and 
biological interactions. That is why, besides the description of choke species issues linked to 
this activity (mixed fisheries), it is highly necessary to establish suitable solutions. 
This  specificity  of  mixed  fisheries  justifies  this  exemption  request  due  to  this  difficulty  to 
improve the selectivity.  
 

 
Therefore,  there  are  situations  where  TAC  cannot  be  entirely  consumed  without 
overconsuming the TAC of another stock exploited simultaneously. 
In  addition  to  those  situations  of  choke  species,  landing  application  enforcement  may 
generate disproportionate cost due to hold overloading and increase the sorting time by the 
crew.  
This  specificity  of  mixed  fisheries  justifies  this  exemption  request  due  to  this  difficulty  to 
improve  the  selectivity.  This  de  minimis  request  aims  at  giving  some  flexibility  needed  for 
fishermen, exercising gillnet metier, to implement the landing obligation.  
 
Definition of the species  
All pelagic fish under landing obligation are concerned by this exemption. Pelagic fish inhabit 
the  water  column  (not  near  the  bottom)  of  coasts,  open  oceans,  and  lake  (National  Ocean 
Service). 

Below, the states of the stocks affected by this exemption, according to ICES:  
-  Mackerel  (subareas  1–8  and  14,  and  in  Division  9.a):  ICES  advises  that  when  the  MSY 
approach is applied, catches in 2018 should be no more than 550 948 tonnes. The spawning-
stock biomass (SSB) is estimated to have increased in the late 2000s and has remained above 
MSY  Btrigger  since  2008.  The  fishing  mortality  (F)  has  declined  from  high  levels  in  the  mid-
2000s, but remains above FMSY. Discarding is known to take place, but is only quantified for 
part  of  the  fisheries;  the  proportion  of  the  landings  covered  cannot  be  calculated.  Partial 
discard  estimates  are  included  in  the  assessment  and  overall  discarding  is  assumed 
negligible. 
-  Horse-mackerel  (Subarea  8  and  divisions  2.a,  4.a,  5.b,  6.a,  7.a–c,  and  7.e–k):  ICES  advises  that 
when the MSY approach is applied, catches in 2018 should be no more than 117 070 tonnes. 
The stock and the fishery are very dependent on occasional high recruitments. Recruitment 
from 2002 onwards has been low; however, recruitment in the last three years is above the 
geometric  mean  (1983–2016).  In  recent  years,  SSB  has  been  declining  and  is  currently  the 
lowest observed in the time-series, below MSY Btrigger. Fishing mortality increased from 2007, 
but dropped in 2015–2016 and is currently below FMSY. 
-  Horse-mackerel  (Division  9.a  (Atlantic  Iberian  waters)):  ICES  advises  that  when  the  MSY 
approach is applied, catches in 2018 should be no more than 55 555 tonnes. Fishing mortality 
has  been  below  FMSY  over  the  whole  time-series.  The  spawning-stock  biomass  (SSB)  has 
been above MSY Btrigger over the whole time-series and has slightly increased in recent years. 
Recruitment (R) in 2011–2015 has been above the time-series average. 
-  Anchovy  (Subarea  8  (Bay  of  Biscay)):  ICES  advises  that  when  the  management  strategy  is 
applied,  catches  in  2018  should  be  no  more  than  33  000  tonnes.  The  spawning–stock 
biomass  (SSB)  has  been  above  Blim  since  2010.  Recruitment  and  SSB  have  been  well  above 
the historical average in recent years. The incoming recruitment (age 1) in 2018 is the third 
 

 
highest in the historical series. Harvest rates since the reopening of the fishery in 2010 have 
been below average. 
- Boarfish (subareas 6–8 (Celtic Seas, English Channel, and Bay of Biscay)): ICES advises that 
when the precautionary approach is applied, catches should be no more than 21 830 tonnes 
in  each  of  the  years  2018  and  2019.  The  relative  stock  biomass  was  stable  until  2009,  and 
then increased in 2010–2012 before declining rapidly in 2013 and 2014. Since 2014, relative 
biomasses have been stable but lower than previously. 
 
Definition of the management unit  
Characteristics of the gillnets, trammel nets and entrangling nets fishery and its activity  
Portugease fisheries 
 
Spanish fisheries  
Set  gillnet  targeting  demersal  species  using  a  mesh  size  of  60mm  (GNS_DEF_60-79)  )  in 
north Spanish Iberian waters (‘Beta’) 

Set gillnet targeting hake using a mesh size of 90mm (GNS_DEF_80-99) ) in north Spanish 
Iberian waters (‘Volanta’) 

 
Belgium fisheries  
 
French fisheries  
The SWW Discard Atlas reports that two French fisheries of gillnetters exist in ICES subarea 8:  
-  Gillnetters  smaller  than  15  m  in  the  Bay  of  Biscay.  This  metier  uses  gillnets  and  trammel 
nets  to  target  a  wide  diversity  of  fish,  cephalopods  and  crustaceans  in  coastal  areas  in  the 
Bay of Biscay (8a,b). This metier is operated by a large number of small vessels, which deploy 
a diversity of gears with a wide range of mesh sizes throughout the year. Trip duration is 1 
day. The most targeted species is sole (30 to 40% of observed fishing operations). 
- Gillnetters larger than 15 m in the Bay of Biscay. This metier uses gillnets and trammel nets 
to target either sole in coastal areas, or hake farther offshore, in the Bay of Biscay (8a,b). The 
two  most  important  fleets  operating  this  metier  are  based  in  the  Loire  area  (Yeu, 
Noirmoutier), or in the Southern Basque area (Bayonne). Trips last 1 to 9 days with a 4 days 
average. 
 
Composition of catches, landings and discards  
 

 
When they are targeting demersal species, especially hake and sole, gillnetters are catching 
a  group  of  varied  species,  which  several  are  under  TAC  management  including  pelagic 
species,  such  as  horse-mackerel,  mackerel,  boarfish  and  anchovy.  Therefore,  those species 
are potential choke species for those vessels. Based on STECF database (2013-2016) we tried 
to establish a catch and discard profile. 
It is important to notice that data used are not always representative, thus an extreme care 
on  the  interpretation  and  use  of  the  estimates  presented  below  is  needed.  The 
nonrepresentativness  of  discard  data  in  general  and  the  mixed  character  of  those  fisheries 
makes  hard  to  establish  a  profile  discard  and  to  estimates  which  quantity  of  every  species 
could be discarded under the use of a de minimis as presented here. Nevertheless, it gives us 
a general idea based on the best data available for now (STECF data). It is also important to 
notice that discards and catches may highly vary from a year to another. 
 
Based  on  the  estimates,  catches  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and  anchovy 
represent approximately 11% of overall TAC catches. (Fig 1.). 
Catch composition (TAC species) 
BOR; 0,00%  JAX; 6,93% 
ANE; 0,01% 
MAC; 4,36% 
Other TAC 
species; 89% 
 
Figure  1:  catch  composition  of  TAC  species  in  weight  for  gillnet  in  ICES  subarea  8  and  9 
(STECF data base - average 2013-2016
 
Discards  represent  approximately  12%  of  the  total  TAC  catches  (average  2013-2016)  of 
gillnetters.  
The main TAC specie discarded is hake (Fig 2). Discards of mackerel, horse mackerel, boarfish 
and anchovy represent approximately 40% of overall discards of TAC species.  
It  has  to  be  said  that  a  part  of  the  species  discarded  by  gillnetters  in  ICES  8  and  9  are  not 
under  catch  limit.  It  is  the  main  reason  why  pelagic  species  represent  almost  40%  of  the 
discard whereas the same species does not represent a heavy weight. 
 

 
Discard composition (TAC species) 
ANE; 0,00%  BOR; 0,00% 
JAX; 21,76% 
Other TAC 
MAC; 20,35% 
species; 58% 
 
Figure  2:  Discard  composition  of  TAC  species  for  gillnetters  in  ICES  8  and  9  (STECF  data  base  - 
average 2013-2016

 
Specifying de minimis volume  
Discard volume  
  Based on STECF data (average 2013-2016, see annexe I), we established a discard profile 
in  order  to  estimate  maximum  volumes  of  species  that  would  be  theoretically  discarded 
under  a  de minimis  as presented  in  this  case. All  precautions  shall  be  taken  in  interpreting 
and using those estimates as discards can vary significantly from a year to another due to the 
aleatory  specify  of  fishery  activity.  Moreover,  data  used  are  not  always  representative. 
Nevertheless,  estimates  present  hereafter  can  give  a  general  idea  of  maximum  volume 
discard estimates. 
Those  data  present  an  average  of  catch  and  discard  data  for  2013,  2014,  2015  and  2016 
(STECF data base).  
 
Based  on  annex  II  (STECF  data),  gillnetters  in  ICES  subarea  8  and  9  caught  24  634 
tonnes  of  TAC  species  (average  2013-2016)  of  which  2  783  tonnes  were  mackerel,  horse 
mackerel,  boarfish  and  anchovy  catches.  Thus,  a  de  minimis  of  3%  would  represent 
theoretically a maximum volume of discards of 83 tonnes (for all gillnetters in ICES 8 and 9). 
-  Mackerel:    20%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and  anchovy  discards 
volume 
-  Horse  mackerel:  79%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and  anchovy 
discards volume 
-  Boarfish:  0.01%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and  anchovy  discards 
volume 
-  Anchovy:  0.01%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and  anchovy  discards 
volume 
 
 

 
 
 
Safeguards 
This  de  minimis  would  respond  partly  in  how  to  implement  landing  obligation  in  specific 
fisheries where it is difficult in a 2019 scenario to implement it. Also this de minimis has its 
limits  and  its  risks.  It  is  true  that  the  combination  of  several  species  can  represent  a  high 
volume  of  possible  discards.  Nevertheless,  it  will  never  be  more  than  3%  of  the  catches 
concerned.  
As  said  before,  volume  and  composition  of  catches  can  be  unpredictable  and  vary  from  a 
year to another. It is also important to emphasize that, because of the mixed character of the 
fisheries it is highly unlikely that only one species would be discarded. This is all the point of a 
combined de minimis: giving some flexibility needed for fisherman to face the variability of 
by-catch stocks abundance.  
Nevertheless,  in  order  to  limit  the  risk  of  discarding  only  one  species  and  because  discard 
rate  can  be  significantly  different  from  a  species  to  another  it  is  propose  to  put  in  place 
safeguard. 
Here after is a proposition of safeguards that need to be evaluated and discussed: 
According  to  the  discard  profile  of  the  fishery  (see  annexe  I),  a  margin  on  25%  shall  apply. 
This margin would allow the flexibility needed to face the variability of catches and discards. 
On the  overall discard volume permitted by this exemption, only the proportion calculated 
(+25%)  could  be  discarded  on  the  overall  discard.  In  this  case,  and  taking  all  precaution  in 
using those data, this would allow fishermen to discard (see annexe II): 
-  Mackerel:    a  maximum  of  25%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and 
anchovy discards volume 
-  Horse  mackerel:  a  maximum  of  99.7%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish 
and anchovy discards volume 
-  Boarfish:  a  maximum  of  0.03%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and 
anchovy discards volume 
-  Anchovy:  a  maximum  of  0.03%  of  the  total  of  mackerel,  horse  mackerel,  boarfish  and 
anchovy discards volume 
 
Those safeguards should be revised if necessary and according to discard profile that can 
evolve over the years. 

Only for informative purpose, theoretical volumes of discards are presented in Annex II. 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Reference  
Cornou Anne-Sophie, Quinio-Scavinner Marion, Delaunay Damien, Dimeet Joel, Goascoz 
Nicolas, Dube Benoit, Fauconnet Laurence Rochet Marie-Joelle (2015). Observations à 
bord des navires de pêche professionnelle. Bilan de l'échantillonnage 2014. 
http://archimer.ifremer.fr/doc/00286/39722/38188.pdf 
Cornou Anne-Sophie, Quinio-Scavinner Marion, Delaunay Damien, Dimeet Joel, Goascoz 
Nicolas, Dube Benoit, Fauconnet Laurence Rochet Marie-Joelle (2016). Observations à 
bord des navires de pêche professionnelle. Bilan de l'échantillonnage 2015. 
http://archimer.ifremer.fr/doc/00353/46441/46185.pdf 
Cornou Anne-Sophie, Quinio-Scavinner Marion, Delaunay Damien, Dimeet Joel, Goascoz 
Nicolas, Dube Benoit, Fauconnet Laurence Rochet Marie-Joelle (2017). Observations à 
bord des navires de pêche professionnelle. Bilan de l'échantillonnage 2016. 
http://archimer.ifremer.fr/doc/00353/46441/46185.pdf 
ICES 2017a.Horse mackerel (Trachurus trachurus) in Subarea 8 and divisions 2.a, 4.a, 5.b, 6.a, 
7.a–c, and 7.e–k (the Northeast Atlantic) 
http://ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2017/2017/hom.27.2a4a5b6a7a-ce-
k8.pdf 
ICES 2017b. Mackerel (Scomber scombrus) in subareas 1–8 and 14, and in Division 9.a (the 
Northeast Atlantic and adjacent waters) 
http://www.ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2017/2017/mac.27.nea.pdf  
ICES 2017c. Boarfish (Capros aper) in subareas 6–8 (Celtic Seas, English Channel, and Bay of 
Biscay) 
http://www.ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2017/2017/boc.27.6-8.pdf 
ICES 2017e. Anchovy (Engraulis encrasicolus) in Subarea 8 (Bay of Biscay) 
http://www.ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2017/2017/ane.27.8.pdf 
ICES 2017f. Anchovy (Engraulis encrasicolus) in Subarea 8 (Bay of Biscay) 
http://ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2017/2017/ane.27.8.pdf 
NATIONAL OCEAN SERVICE  
https://oceanservice.noaa.gov/facts/pelagic.html 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
Annexes  
ANNEX I - Catch, landing and discard of TAC species of the gillnet fisheries in ICES 8 and 9 
 
Source :   STECF data  
 
 
 
 

2014
2015
2016
Average (2013-2016)
species landings discards catch landings discards catch landings discards catch landings discards catch discards catch
ALF
10
10
37
37
19
5
24
19
5
21
0%
0%
ANE
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
0%
0%
ANF
3163
181 3344
2843
133 2976
2766
256 3021
2825
245 3070
8% 12%
BOR
0
0
0
0
0
0
0%
0%
BSF
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0%
0%
COD
16
1
17
36
9
45
16
1
17
19
4
22
0%
0%
DGS
2
0
2
1
1
1
0
1
1
0
1
0%
0%
HAD
2
0
2
3
3
4
0
4
3
0
3
0%
0%
HKE
12980
485 13465
13872
1598 15470
13314
419 13733
13197
925 14122
31% 57%
JAX
896
728 1624
1049
343 1393
903
1233 2136
1058
650 1708
22%
7%
LEZ
84
84
62
22
83
53
0
53
60
9
67
0%
0%
LIN
81
17
98
87
346
433
58
8
66
66
95
160
3%
1%
MAC
588
313
901
783
1217 2000
205
707
912
465
608 1073
20%
4%
NEP
1
1
1
1
1
1
1
1
0%
0%
PLE
50
7
56
54
4
57
53
3
56
49
4
53
0%
0%
POK
3
0
3
3
0
3
5
0
5
3
0
4
0%
0%
POL
1078
119 1196
919
36
955
822
96
918
871
64
935
2%
4%
RNG
0
0
0
0
0
0
0%
0%
SBR
28
25
54
18
0
18
13
0
13
19
6
26
0%
0%
SOL
2838
47 2885
2792
79 2872
2444
36 2479
2676
49 2725
2% 11%
SOO
0
1
1
0
1
0
0%
0%
SRX
0
0
0
0
0
0
0%
0%
WHB
29
13
42
17
17
42
1
43
28
5
32
0%
0%
WHG
253
252
505
268
573
841
433
280
713
292
319
611
11%
2%
TOTAL
22102
2188 24290
22845
4361 27205
21151
3045 24196
21655
2988 24634
100% 100%  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 

Annex II - Specifying de minimis for 2019 of the gillnet fleet in ICES subarea 8abde 
 f  
o
s
 
m
 

i
e
e
3
t
u
 
mi
a
m
m
a
3
0
i
u
 r ni
.
0
0
3
.1 . .
m
l
0
0
i
x
e
a
o
d

8
2
st
v
n
e
E
M
u
d
 
m

 
u
d
 
r
e
%
%
%
%
m
r
i
a
a
7.
2.
3
3
x
sc
9
5
0.
0.
a
i
d

sh
9
2
0
0
M
 

 
e
 
l
 r
e
d
 
oi
b
h
e
d
 
ti
a
of
se

t
r
e
s
c
f
r
i
u
a
o
l

 

ma
c
a
p
el
M
i
si
hs
p
u
D
%
t
5
s
d
mp
A
r
2
e
oc
 
 
 
h

 
n

6
8
0
0
5
m
f
ti
i(
.6 .6 .0 .0 .3
u

 
e
w
s)
6
1
8
m
 
M
e
i
d
n
x
m
r
D
n
a
ul
a

ot
M
ov sci 3 
d
a
 
 
 
h

 
n

4
2
0
0
7
m
f
ti
i(
.4 .1 .0 .0 .5
u

 
e
w
s)
4
1
5
m
 
M
e
i
d
n
x
m
r
D
n
a
ul
a

ot
M
ov sci 2 
d
a
 
d

o
e
 
i
0%
0%
t
d
 
t
)
80%
20%
a
ra er sio S
100%
m
a
D
i
sci
p

st
d
sh
m
n
E
oc
 
 l
d
o
l
%
%
%
%
e
 
i
a
0
1
0
0
t
d
 
t
r
s
.
.
.
.
40%
a
ra er si e e 2 8 0 0
o
v
h
3
m
a
c
i
sci
p

t
st
d
sh
m
n
ac
E
o
o
c
 
n

h
7.
9.
9.
1
6.
c
0
t
7
2
1
.
2
a
0
7
0
8
c
7
0
7
 l
1
1
2
ato
l
T
er
 
ek

ot
c
e
 
l
i
t
M
e
y
c
c
D
ma
r
v
hs
e
ej
 
 
e
o
i
p
e
es k h fr l
S
b
ht
r
c
c
a
at
su
o
a
n
o
H
M
A
B
oT  
 

Document Outline