Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Secretary-general lobbyist meetings'.



Ref. Ares(2019)6546201 - 23/10/2019

 
The  event  organisers  have  requested  that  the  following  three  major  topics  be 
addressed during your intervention in the panel discussion: 
x  New Legislative Framework (NLF)/James Elliott Judgment; 
x  Harmonised Standards (HAS) Consultants; 
x  New format of standardisation requests. 
Industry  is  concerned that  the  Commission  has drifted  away  from the  essence of the 
New  Legislative  Framework.  In  their  view,  the  Commission’s  policies  make  the 
European  standardisation  system  unnecessarily  bureaucratic.  The  legal  requirements 
would  generate  unacceptable  delays  in  requesting,  producing,  assessing  and 
publishing  harmonised  standards.  These  shortcomings  would  make  the  European 
standardisation system less attractive to industrial stakeholders. This corresponds with 
critical  remarks  from  the  industry  on  the  functioning  of  the  European  standardisation 
system at the June 2018 inter-institutional dialogue on standardisation. In the invitation, 
the organisers mention in particular the approach of the Legal Service.  
(Details about the positions of the organisers are in the background notes and in their 
position papers in your file
.) 
The New Legislative Framework consists of: 
x  Regulation  (EC)  765/2008  setting  out  the  requirements  for  accreditation  and  the 
market surveillance of products; 
x  Regulation  (EC)  764/2008  laying  down  procedures  relating  to  the  application  of 
certain national technical rules to products lawfully marketed in another EU country; 
x  Decision  768/2008  on  a  common  framework  for  the  marketing  of  products,  which 
includes  reference  provisions  to  be  incorporated  whenever  product  legislation  is 
revised. In effect, it is a template for future product harmonisation legislation. 
The package reinforces the application and enforcement of Internal Market legislation, 
as it: 
x  improves  market  surveillance  rules  to  better  protect  both  consumers  and 
professionals from unsafe products, including those imported from outside the EU. 
In  particular,  this  applies  to  procedures  for  products  which  can  pose  danger  to 
health or the environment; 
x  sets  clear  and  transparent  rules  for  the  accreditation  of  conformity  assessment 
bodies; 
x  boosts  the  quality  of  and  confidence  in  the  conformity  assessment  of  products 
through  stronger  and  clearer  rules  on  the  requirements  for  the  notification  of 
conformity assessment bodies; 
x  clarifies  the  meaning  of  CE  marking  ("Conformité Européenne")  and  enhances  its 
credibility; and establishes a common legal framework for industrial products in the 
form of a toolbox of measures for use in future legislation. This includes definitions 
of  terms  commonly  used  in  product  legislation,  and  procedures  to  allow  future 
sectorial legislation to become more consistent and easier to implement. 
In the “James Eliott” judgment of the Court of Justice of 27 October 2017, the Court 
upheld that the Commission, when it comes to the publication of voluntary harmonised 
standards in the Official Journal, is bound by an obligation to: 
x  supervise thoroughly the development process of such standards 
Steering brief 
2/18 



 
and  in  starting  the  business  constitutes  a  major  cost  driver.  Restrictions  on  State 
subsidies  make  Europe  less  competitive  as  location  for  investment,  especially 
compared to North America and Asia. They see the event "Save the Single Market" as 
a starting point for a still to be defined sequence of discussions on the New Legislative 
Framework.  
Objectives 
x  Underline the importance of the Single Market as one of the major achievements of 
European  integration,  but  important  legislative files  are  still  to  be  concluded  and  a 
European perspective to enforcement is needed. 
x  Stress  that  the  Commission  highly  values  the  New  Legislative  Framework  and  is 
committed to safeguarding it.  
x  Acknowledge that European standardisation faces a number of important challenges 
today,  and  underline  that  the  Commission  will  continue  the  dialogue  with  industry 
and support the competitiveness of EU industries.  
 
 
Steering brief 
4/18 

 
Line to take  
The Single Market and its challenges  
x  This  year,  we  have  celebrated  25  years  since  the  creation  of  the  Single  Market, 
which  lifted  numerous  barriers  and  created  new  opportunities  for  citizens  and 
businesses alike.  
x  The  Single  Market  has  become  one  of  the  major  achievements  of  European 
integration, supporting EU industry's innovation and competitiveness.  
x  EU  product  rules  cover  a  large  share  of  manufactured  products  in the  EU.  These 
have a value of EUR 2 400 billion and are produced or distributed by some 5 million 
businesses.  
x  EU  rules allow  products  to circulate freely  across  the  Union  while ensuring  a high 
level of environmental and health protection and consumer safety.  
x  Overall,  the  general  principles  of  the  "New  Approach"  and  the  "New  Legislative 
Framework" still stand.  
x  However, the Single Market also faces several challenges.  
x  We  are  living  in  a  world  increasingly  affected  by  societal  changes  such  as 
globalisation and digitalisation.  
x  For  the  past  3  years,  the  EU  has  been  implementing  a  Digital  Single  Market 
Strategy to allow Europe to maximise the benefits while mitigating the challenges of 
the digital revolution.  
x  With more than 60 initiatives launched by the European Commission, a lot has been 
achieved  in  close  cooperation  with  Member  States  and  private  stakeholders  from 
industry, academia and civil society.  
x  We need this cooperation to continue as there are still important legislative files to 
conclude and further down at the level of implementation of the measures.  
x  Products  and  distribution  chains  across  the  EU  are  increasingly  interlinked.  Yet, 
national  market  surveillance  authorities  lack  resources  and  are  confined  to  their 
national territory. We need a European perspective to enforcement.  
x  Too often, investigations launched in one Member State end at the national border. 
To  overcome  this  challenge,  market  surveil ance  must  be  consistent  no  matter 
whether the product is made outside or inside the EU, or whether it is bought online 
or offline. 
The New Legislative Framework as an important Single Market tool and the role 
of the European standardisation system  
x  The  public-private  partnership  of  the  European  standardisation  system  played  an 
important role by becoming an essential trade facilitator and enabler for creation of 
jobs and growth in Europe.  
x  A central element in this success has been the development of the so-called New 
Legislative Framework in the field of the free movement of goods.  
x  The  Commission  highly  values  the  New  Legislative  Framework  as  an  important 
Single Market tool and is ful y resolved to safeguard it and continue building on its 
achievements in a close cooperation with the industry. 
x  At  the  same  time,  we  realise  that  European  standardisation  faces  a  number  of 
important chal enges today, one of them being to ensure appropriate implementation 
of  relevant  EU  legislation  as  wel   as  a  smooth  day-to-day  functioning  of  the  New 
Legislative Framework in a rapidly evolving global context.   
Steering brief 
5/18 

 
x  The Commission is aware of the concerns raised by the industry representatives in 
this respect. 
x  We  are  committed  to  continuing  the  dialogue  with  the  industry  in  order  to  find  a 
common  understanding  on  the  critical  issues  and  to  identify  the  best  ways  of 
addressing them.   
x  In this spirit, the Commission has already last year joined forces with the European 
Standardisation  Organisations  to  agree  on  an  Action  Plan  to  tackle  existing 
problems  in  the  process  of  production  of  harmonised  standards  and  their  
assessment and citation in the Official Journal by the Commission.   
x  This  joint  effort  has  already  brought  positive  results  with  two  thirds  of  the  initially 
delayed standards already published and further work is under way.  
x  The  Action  Plan  also  provides  for  a  new  system  of  consultants  who  assist  the 
Commission in the assessment of standards. This system started on 1 April 2018. 
These consultants are an important communication bridge between Standardisation 
Organisations and the Commission.  
x  The Commission will strive to ensure that any changes which might be necessary to 
ensure  a  robust  and  correct  implementation  of  EU  legislation  will  not  adversely 
affect  the  functioning  of  the  European  standardisation  system,  but  rather  support 
and develop the competitiveness of EU industries.  
 
Contacts – briefing coordination: 
, tel.: 
 
 
 
 
Steering brief 
6/18 

 
Panel Questions 
1. The New Legislative Framework has been a successful model since the 
mid-80s. The EU has enacted about 30 directives and regulations under 
NLF principles. Does the NLF strengthen the competitiveness of European 
industry and, if so, what are the reasons for that? 

x  First  of  all,  we  should  recall  that  the  Single  market  for  goods  is  a 
success. 
 
Ö  In  the  last  three  decades,  regulatory  obstacles  have  been 
removed for around 80 % of industrial products through the 
adoption of common rules.  
 
Ö  We  are talking  about a  value  of  €2,400  billion and  5  million 
businesses involved.   
 
x  Standardisation  and  the  New  Legislative  Framework  (NLF)  have 
played a major role in this  success, thanks to the partnership  built 
with the European Standardisation bodies.  
 
x  European  Standards  create  a  level  playing  field.  They  stimulate 
innovation  and  decrease  compliance  costs.  They  have  a  positive 
influence on our economies. 
 
Ö  This  is  reflected  in  studies  commissioned  in  Member  States 
such  as  Germany,  France  and  the  UK,  estimating  that 
standards  contribute  between  0,3%  and  0,9%  to  their  Gross 
Domestic Product growth rate1. 
 
Ö  As  one-third  of  European  standards  are  developed  at 
international  level,  they  are  an  opportunity  for  European 
industry  to  gain  leadership  positions  on  innovative 
technologies. 
 
                                                
1 E.g. DIN German Institute for Standardization (2011) "The Economic Benefits of  standardisation”  
Steering brief 
7/18 

x  The New Legislative Framework makes the standardisation process 
swifter,  more  efficient  and  more  flexible.  Its  contribution  to  the 
competitiveness of the European industry is evident. 
Steering brief 
8/18 



 
3. Harmonized standards must specify the essential requirements of the 
relevant  EU  directives  or  regulations.  Standardization  experts  are  often 
technical  experts.  In  this  respect,  it  makes  sense  to  have  an  expert  for 
verifying  compliance  with  legal  requirements  in  the  standardization 
process (keyword: HAS Consultants). In the past, these two perspectives 
were  sufficient  to  list  a  standard  in  the Official  Journal.  Why  is  that  no 
longer the case in your view today?  

x  It is crucial to remember that a standard adopted and referenced in 
the Official Journal gives a presumption of conformity for products 
and  services  with  the  requirements  of  Union  harmonisation 
legislation.  
 

x  It  is  thus  the  responsibility  of  the  Commission  to  carry  out  an  ex-
ante  assessment  of  the  draft  harmonised  standards.  The  aim  is  to 
check whether they meet the essential requirements set out in the 
legislation  and  to  avoid  a  situation  where  the  Parliament  or  the 
Council would object to them. 
 
x  To perform this task swiftly and efficiently, the Commission needs 
experts to assist it. 
 
x  As  of  April  2018,  the  Commission  has  been  supported  by  the 
harmonised  standards  (HAS)  consultants  who  will  eventually 
perform the majority of the assessments.  
 
x  They follow the technical requirements set out in the legislation and 
the procedures agreed with the standardisation community. 
 
x  The  Commission  is  convinced  this  makes  the  assessment  process 
more predictable and will reduce delays.  
 
Steering brief 
10/18 

 
4.  The  EU  Commission  awards  standardization  mandates  to  the 
European standardization organizations. According to the wording of the 
European  standardization  regulation,  a  relatively  open  formulation  of 
these  orders  is  sufficient.  In  the  area  of  machine  safety,  for  example, 
there  is  only  one  such  mandate,  the  elaboration  of  more  than  750 
harmonized  standards  is  based  on  it.  Serious  problems  have  not  yet 
emerged. Never change a running system. Why has the EU Commission 
changed the interpretation of the Standardization Regulation? 

[NB:  According  to  Art.  10(1)  of  Standardisation  Regulation  "the 
Commission shall determine the requirements as to the content to be met 
by the requested document and a deadline for its adoption".]
 
x  The reason of the new format of standardisation requests is the James 
Elliott  ruling,  which  the  Commission  is  under  an  obligation  to 
implement.  
x  The  aim  of  the  new  format  is  to  simplify  and  accelerate  the  drafting 
process through, inter alia, increasing legal clarity.  
 
x  This  should  make  such  process  more  transparent  and  more 
predictable. 
x  The  new  format  has  not  yet  been  finalised  –  the  Commission  is  still 
trying  to  reach  the  highest  possible  level  of  consensus  within  the 
Committee on Standards.    
x  The  priority  of  the  Commission  is  to  ensure  that  the  new  format  of 
standardisation  requests  does  not  negatively  impact  their  execution 
and preserves sufficient flexibility. 
 
 
 
 
 
Steering brief 
11/18 



 
x  The  Commission  is  engaged  in  a  regular  dialogue  with 
the  industry  to  discuss  all  the  steps  planned  by  the 
Commission,  consult  all  relevant  stakeholders  in  the 
relevant  fora,  and  reach  the  highest  possible  level  of 
consensus.  
x  Moreover, if this dialogue identifies specific problems, the 
Commission  addresses  them  in  cooperation  with  the 
standardisers,  like  for  example  through  the  Action  Plan 
on citation of harmonised standards. 
The James Elliott Judgment is limited to construction 
products and should not be applied to other areas of 
the New Legislative Framework. 

x  The  facts  of  the  James  Elliott  case  are  specific  to  the 
sector of construction products. However, the Court does 
not  make  any  reference  to  the  fact  that  the  construction 
sector is a specific case.  
x  On  the  contrary,  the  Court  of  Justice  concluded  that 
harmonised standards are part of EU law. Therefore, the 
ruling applies also to other areas of Union legislation with 
harmonised standards.  
 
 
 
Steering brief 
13/18 

 
2. 
CONSULTANTS ON HARMONISED STANDARDS 
The newly introduced system of assessing draft 
standards by the Commission’s consultants on 
harmonised standards (HAS Consultants) will delay the 
citation of standards in the Official Journal of the EU. 

x  The  new  system  of  Harmonised  Standards  (HAS) 
Consultants aims at avoiding delays in the citation of the 
final standards in the Official Journal.  
x  In  fact,  the  Commission’s  proposal  of  introducing  a 
system  of  technical  experts  that  support  it  in  assessing 
draft  standards  is  the  result  of  an  opinion  of  Member 
States in the Committee on Standards.  
x  Conducting  the  assessment  throughout  the  drafting 
process  of  standards  allows  for  identifying  and  solving 
issues  at  an  early  stage.  These  issues  could  otherwise 
prevent citation in the Official Journal at the stage of the 
final Commission assessment.   
x  It is still too early to know how successful the new system 
will  be  in  facilitating  timely  citation  of  standards  in  the 
Official  Journal.  Preliminary  data  on  the  performance  of 
the  system  are  very  promising.  The  Commission  is 
constantly  monitoring  and  will  regularly  evaluate  the 
functioning of the HAS Consultants system. 
 
 
Steering brief 
14/18 

 
Will the system of Consultants on Harmonised 
Standards be fully compatible with the standardisation 
system, as requested by the industry?  

x  The  system  of  Consultants  on  Harmonised  Standards 
(HAS Consultants) will be compatible with and integrated 
in the European standardisation system.  
x  Consultants on Harmonised Standards can participate in 
the meetings of the technical bodies in charge of drafting 
the standards.  
x  The  Consultants  are  requested  to  be  in  continuous 
dialogue  with  these  technical  bodies.  The  assessment 
conducted  by  the  Consultants  is  aligned  to  the  internal 
processes  and  working  deadlines  of  the  European 
Standardisation  Organisations  to  avoid  any  negative 
impact in the process of developing standards.  
How will the current backlog of non-cited standards 
(currently 200) be solved? 

x  Thanks  to  the  very  good  cooperation  with  the  European 
Standardisation Organisations and the Action Plan, there 
has  been  very  good  progress  already  and  the  initial 
backlog has been reduced by two thirds.  
x  This being said, the Commission is of course  doing all it 
can to avoid any backlog at all. But this has to be a joint 
effort:  The  better  the  Standardisation  Organisations  and 
the  Commission  work  together,  the  faster  there  will  be 
standards  that  are  ready  for  citation.  A  very  important 
element  in  this  collaboration  is  the  new  consultants 
system  that  will  serve  as  a  bridge  between  the 
Standardisation Organisations and the Commission.   
Steering brief 
15/18 

 
3. NEW FORMAT OF STANDARDISATION REQUESTS 
The new format of standardisation requests is 
prescriptive and procedurally burdensome. It is 
incompatible with the system of the New Legislative 
Framework, which requires that standardisation 
organisations should be flexible enough to react to 
latest market and scientific developments.  

x  The Commission is finalising the wording of the proposed 
new  format  of  standardisation  requests.  It  is  trying  to 
reach  the  highest  possible  level  of  consensus  by 
involving  the  stakeholders  in  the  Committee  on 
Standards. 
x  The  Commission  will  ensure  that  the  new  format  of 
standardisation  requests  does  not  negatively  impact  the 
execution  of  the  standardisation  requests  and  maintains 
the necessary degree of flexibility. 
x  Once agreed, the new format of standardisation requests 
will  significantly  simplify  and  speed-up  the  drafting 
process.  In  addition,  it  should  increase  the  predictability 
and  transparency  of  the  drafting  process  and  the  legal 
clarity of the standardisation requests.  
 
 
Steering brief 
16/18 

 
The voice of the industry has not been sufficiently 
heard during the drafting process.  

x  The  final  wording  of  the  standardisation  requests  will  be 
the  result  of  an  inclusive  and  transparent  consultation 
process.  The  Commission  seeks  to  reach  a  consensus 
with  the  relevant  stakeholders.  It  has  consulted  the 
Member 
States, 
the 
European 
standardisation 
organisations,  as  well  as  industry  representatives.  Their 
views will be duly taken into account. 
x  The  industry  is  consulted  on  all  draft  standardisation 
requests in the Standards Market Relevance Roundtable 
(SMARRT).  The  Commission  set  up  this  forum  in  2016 
within  the  framework  of  the  Joint  Initiative  on 
Standardisation.  The  aim  of  SMARRT  is  to  improve  the 
exchange of information and dialogue with the industry.  
 
 
 
Steering brief 
17/18 

4. CYBERSECURITY
How is Cybersecurity taken into account in the context 
of the New Legislative Framework? 

x  Trust  and  cybersecurity  are  key  elements  of  a  thriving 
Digital  Single  Market.  To  this  end,  the  Cybersecurity 
Regulation  proposes  the  introduction  of  a  European 
Cybersecurity  Certification  Framework  for  products  and 
services  in  the  area  of  Information  and  Communication 
Technology.  
x  The  proposed  Cybersecurity  Act  follows  the  New 
Legislative Framework (NLF). 
x  On 
the  cybersecurity  of  vehicles  (in  particular 
autonomous cars), the Commission proposed on 17 May 
2018 in the new Vehicle Safety Regulation that protection 
against  cyberattacks  becomes  part  of  the  vehicle 
approval  legislation.  The  proposal  is  being  discussed 
between  the  Parliament  and  the  Council.  The legislative 
bodies intend to reach an agreement early next year. 
Steering brief 
18/18