Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Limits for contaminants in fertilizers'.



Ref. Ares(2019)6338798 - 14/10/2019
COMMISSION EUROPÉENNE 
SECRÉTARIAT GÉNÉRAL 
 
Direction G 
  SG-G-1 
Affaires horizontales et GRI (Groupe des Relations Interinstitutionnelles) 
 
Bruxelles, le 20 janvier 2018 
 
SI(2018) 15/2 
Annule et remplace en partie la version /1 
 
 
GRI du 19 janvier 2018                              
point 3.1.                                                                                                                           
NOTE À L'ATTENTION DE MMES MM. LES MEMBRES DU GRI 
Objet: 
Proposition de règlement établissant les règles relatives à la  mise sur le 
marché  des  fertilisants  porteurs  du  marquage  CE  et  modifiant  les 
règlements  (CE)  n°  1069/2009  et  (CE)  n°  1107/2009  –  2016/0084  COD 
(17.03.16) – rapport TURCANU 

 
 
 
Suite à la réunion du Groupe, Mmes et MM. les membres du GRI trouveront en annexe 
une  fiche  révisée  préparée  par  la  DG  GROW  sous  l'autorité  du  cabinet  de  
Mme  BIENKOWSKA  et  en  accord  avec  le  cabinet  de  M.  KATAINEN.  L'annexe  à  la 
version /1 est inchangée. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Annexe 1 
 
 

SI(2018) 15/2 
GRI MEETING OF 
19 January 2018 
NOTE TO THE MEMBERS OF THE GRI 
Subject: 
Proposal  for  a  Regulation  on  the  making  available  on  the 
market  of  CE  marked  fertilising  products  and  amending 
Regulations (EC) No 1069/2009 and (EC) No 1107/2009 

The fiche is proposed to inform the Commission in view of the 
first trilogue 
 

Ref.: 
COM(2016) 157; 2016/0084(COD) 
Procedure: 
Ordinary legislative procedure 
Council: 
Working Party on Technical Harmonisation; COREPER II 
Rapporteur(s): 
Mihai ŢURCANU (EPP/RO), Elisabetta GARDINI (EPP/IT)  
Lead parliamentary committee: 
Internal Market and Consumer Protection 
(IMCO) 
Associated parliamentary committees: 
ENVI (Cadmium limits) 
AGRI, INTA 
Former GRI fiche:  SP(2017) 528 
PURPOSE OF THIS FICHE 
  The  purpose  of  this  fiche  is  to  inform  the  Commission  in  view  of  the  first 
trilogue  on  the  proposed  Fertilising  Products  Regulation  scheduled  for 
25 January 2018.  
  The purpose of the trilogue is to set the scene for the negotiations, to agree on 
the political issues to be negotiated and to mandate technical level trilogues for 
all  other  elements  of  the  proposal.  Among  the  political  issues  there  are: 
cadmium limits, delegation of powers, and industrial by-products. 
  The Bulgarian Presidency is aiming at a first reading agreement by June. This 
objective is shared by the European Parliament. 
  Politically,  the  limit  values  for  cadmium  in  phosphate  fertilisers  are  the  most 
sensitive issue. The negotiating positions of the two co-legislators were difficult 
to agree within the respective institutions, and are now very far apart. Whereas 
the Parliament is  closely aligned with  the Commission's proposal,  the Council 
has suggested a much less ambitious limit and granted selective derogations to 
certain  more  ambitious  Member  States,  a  selectivity  which  appears  legally 
doubtful. 
  At  this  stage,  the  Commission  should  reserve  its  position  and  expressed  its 
support to the objective of working towards a first-reading agreement. 
1. 
BACKGROUND 
Please  see  the  former  GRI  fiche  for  this  file  with  reference  SP  (2017)  528  which 
was prepared in view of the EP plenary debate on the GÁLL-PELCZ report in the 
last  September  plenary  session  and  the  subsequent  vote  on  the  report.  The 
Commission's position on the sensitive amendments adopted by the Parliamentary 
Committees in that fiche is not altered by the current GRI fiche. 


SI(2018) 15/2 
 
2. 
STATE OF PLAY OF TRILOGUE NEGOTIATIONS 
  The  first  trilogue  is  scheduled  for  25 January 2018.  The  purpose  of  the 
meeting is for the co-legislators to present their negotiating positions and to 
define a mandate for technical  negotiations. The mandate would be broad, 
and by default cover all amendments except those explicitly confined to the 
political  level.  The  lead  Committee  IMCO  has  drawn  up  a  list  of  those 
political amendments, included in a background note attached to this fiche. 
They  are  all  related  to  one  of  three  matters:  cadmium  limit  on  phosphate 
fertilisers,  delegation  of  powers  to  the  Commission  and  industrial  by-
products.1 
  It  is  proposed  that  the  Commission  welcome  the  mandates  to  enter  into 
technical trilogues, and commit to its active and constructive participation. 
The  Commission  should  also  support  the  intention  to  first  address  less 
contentious issues in the discussions. 
  The "four-column document" is to be produced by the Council in the course 
of January 2018. On that basis a new GRI fiche will be prepared in view of 
the trilogue negotiations. 
3. 
STATE OF PLAY IN THE EUROPEAN PARLIAMENT 
3.1.  Developments in the European Parliament 
The  European  Parliament  voted  a  negotiation  mandate  in  Plenary  on 
24 October 2017,  and  referred  the  matter  back  to  the  lead  Committee  IMCO  for 
interinstitutional negotiations.  
3.2.  Proposed amendments 
  Several amendments that the Commission services had identified as being 
very problematic in the IMCO report were finally rejected in Plenary. The 
most  important  amendments  that  remain  in  the  negotiation  mandate  relate 
to  delegation  of  powers,  industrial  by-products,  plastic  mulches, 
biodegradability criteria for plastic in fertilisers, and cadmium.  
On cadmium, the Parliament has retained the Commission's proposed limit 
values of 60-40-20 ppm, but extended the transitional period and introduced 
a type of feasibility safeguard clause.2 
  On all these points, the  Commission's concern expressed in the GRI fiche 
SP(2017)528/1 remain valid, to the extent that the amendments were carried 
over from the IMCO report to the Parliament's report.  
 
                                                 
1   Exclusion  from  the  component  material  category  for  chemicals  of  all  industrial  by-products,  an 
exclusion seen as very problematic by large parts of the chemicals- and fertilisers industry. 
2   A reporting obligation for the Commission, and an empowerment for it to postpone the applicability of 
the  limit  value  of  20 ppm  in  case  it  has  evidence  that  the  supply  of  fertilisers  to  the  EU  would 
otherwise be seriously jeopardised.  


SI(2018) 15/2 
  On  all  EP  amendments,  it  is  proposed  that  the  Commission  reserves  its 
position at this stage. 
4. 
STATE OF PLAY IN THE COUNCIL 
4.1.  Developments in the Council 
The  Council  adopted  its  negotiation  mandate  in  Coreper  on  20 December 2017. 
The key outstanding issue was the cadmium limit in phosphate fertilisers, for which 
a  blocking  minority  was  avoided  by  granting  selective  derogations  to  certain 
Member States. Eight Member States did not support the mandate due to its lack of 
ambition on the cadmium limit: BE, DK, CZ, HU, LT, LV, SI and SK. 
4.2.  Proposed amendments 
  The  most  politically  sensitive  amendment  included  in  the  Council's 
negotiation  mandate  is  the  cadmium  limit.  The  Council  has  proposed  a 
single  limit  value  of  60 ppm  without  further  reductions,  and  selectively 
granted a possibility of imposing lower limit values nationally to those three 
Member  States  that  currently  benefit  from  free-movement-derogations 
granted  by  the  Commission  based  on  the  Treaty  (i.e.  AT,  FI,  SE).  The 
preliminary  legal  analysis  of  the  Commission  services  casts  some  doubt 
about  the  legality  of  the  selective  treatment.  It  is  suggested  that  the 
Commission  highlights  that  a  single  cadmium  limit  value  of  60 ppm  falls 
short of the objective of a progressive reduction of cadmium contamination 
of  phosphate  fertilisers  in  the  EU,  and  therefore  will  not  significantly 
contribute to cleaner soils and cleaner European agricultural products.  
(1) 
Other  amendments  of  potential  concern  to  the  Commission 
refer  to  the  restrictions  in  the  delegation  of  powers,  the 
delayed  applicability  of  a  number  of  provisions,  and 
biodegradability criteria for plastics in fertilisers. On these, 
it is suggested that the Commission reserves its position. 
  On  all  other  Council  amendments,  it  is  proposed  that  the  Commission 
reserves its position at this stage.  
4.3.  Prospects in Council 
The  prospects  of  arriving  at  a  favourable  position  in  the  Council  are  rather  good, 
given  that  the  proposed  Regulation  is  broadly  welcomed  by  all  Member  States. 
Nevertheless,  negotiations  are  expected  to  be  difficult  on  cadmium,  where  the 
Member  States'  positions  are  rather  polarised.  This  could  become  a  critical  point 
during the negotiations. 
5. 
RECOMMENDATION TO THE COMMISSION 
  It is suggested that the GRI recommends to the Commission to reserve its 
position  at  this  stage,  express  its  support  to  the  objective  of  working 
towards  a  first-reading  agreement  and  welcome  a  swift  start  of  technical 
trilogues. 


SI(2018) 15/2 
6. 
OFFICIALS RESPONSIBLE 
Eric LIEGEOIS (phone: 93044), Johanna BERNSEL (phone: 86699), GROW D.2. 
Annex:  IMCO secretariat background note