Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Documents on proposal to amend the light emissions type approval regulation (715/2007)'.


Brussels, 02 September 2019
WK 9246/2019 INIT
LIMITE
MI
ENV
ENT
CODEC
WORKING PAPER
This is a paper intended for a specific community of recipients. Handling and
further distribution are under the sole responsibility of community members.
WORKING DOCUMENT
From:
NL Delegation
To:
Working Party on Technical Harmonisation (Motor vehicles)
Subject:
NL Comments on proposal to amend the light emissions type approval regulation
(715/2007)
WK 9246/2019 INIT
ECOMP 3A     AR/eb
LIMITE
EN

The Netherlands position regarding the proposal for a regulation amending Regulation (EC) No 
715/2007 on the type approval of motor vehicles with respect to emissions from light 
passenger and commercial vehicles (Euro 5and Euro 6) and on access to vehicle repair and 
maintenance information.
 
 
General remarks regarding the proposal 
The emission limits as included in Annex II to Regulation (EC) No 715/2007 apply under normal 
conditions of use and therefore not only with measurements in a laboratory test according to the 
NEDC or WLTP test cycle. 
This was the reason that the Real Driving Emissions (RDE) on the road could be implemented in 
accordance with Article 14, paragraph 3 (comitology). In this context, Recital (15) makes explicit 
reference to the use of "portable emission measurement systems" (PEMS) and "not-to-exceed" 
regulatory concepts. 
The emission limits remain valid also for driving on public roads under normal conditions of use. The  
measurements of the exhaust emissions taken with portable measuring systems may include a 
margin of error of the PEMS measuring equipment on board of the vehicle because vibrations and 
ambient conditions may influence the measurement results by a Conformity Factor (CF) in 
comparison with the measuring equipment in a laboratory. In fact, it is therefore only possible to 
speak of a CF of 1 plus an error margin of the PEMS equipment. 
However, during the negotiations on the mandatory introduction of the RDE in the TCMV on 6 and 
28 October 2015, a temporary CF of 2.1. was agreed, which was against the view of the Netherlands 
(see NL position from TCMV on the 6 October 2018). This CF of 2.1, referred to as Euro 6 TEMP, 
cannot legally be justified as a margin of error as it is not related to the existing mandatory limits 
under normal conditions of use. It was intended as a phase-in value. That is also why the CF of 2.1 
was seriously criticized by the EP and is now being declared invalid by the judgement of the 
European Court of Justice of 13 December 2018. A reintroduction of this temporary CF in this new 
proposal cannot legal be justified. 
If we look at the current implementation schedule, the temporary CF of 2.1 will already be replaced 
by the 1st of January 2020 to the definitive CF of 1 plus a margin (0.43) for the application for type 
approval of passenger cars and N1 Class I ( up to 1305 kg RM). 
As it can be expected that the proposed amendment to Regulation 715/2007 will come into force 
later than the applicable final date of the CF on 1 January 2020 , the temporary CF of 2.1 is 
superfluous and might as well be deleted from the text. 
Existing Euro 6 TEMP approvals should however remain valid until 1-1-21, in order to not create 
unnecessary market disturbances.  
The situation concerning commercial vans (N category) is slightly different, as the introduction of 
requirements starts, as usual, one year later than that of passenger cars and with higher emission 
limits depending on their weight categories. Arguments for these more relaxed provisions were that 
these N vehicles are cheap vehicles and are used by small enterprises.  However, the concerned vans 
are able to use the same emission after treatment devices as used by small and lager passenger cars. 
Furthermore, these commercial vans are often distribution vehicles primarily used in our urban 
areas were air quality problems are the most concerning.  



In reality, according to current RDE requirements a large passenger vehicle (SUV or VAN) approved 
after 1-1-20 should comply to  a “Not-To-Exceed (NTE)” NOx limit of 114 mg/km. Whereas at the 
same time, a commercial VAN (N1 class III)  with a NOx limit of 125 mg/ km can still make use of the 
CF of 2.1, allowing an NTE NOx limit of 263 mg/km. The regulation currently allows a limit value that 
is 230% higher without any technical justification.  

The Netherlands does not share the view that there is any reason to treat these vehicles differently 
than passenger vehicles. The Netherlands believes that from 1 January 2020 the CF of 1.43 can easily 
be applied for these vans (class III). The NTE would then be 179 mg/km NOx. Subsequently, the 
alignment of the N1 classes and the possible tightening of emission limits should be tackled in the 
next step for post-Euro 6.  
 
For your convenience, please find in the table below the currently applicable emission limits of Euro 
6 . The N category vehicles are framed in red in the table: 
 
The application dates for the final CF (Euro 6 d) 
Character 
Emission standard 
OBD 
Vehicle category  Engine 
Implementation 
Implementation 
Last date of 
standard 
and class 
date: new types 
date: new vehicles 
registration 
 
 
 
 
 

Proposed amendments from the Netherlands: 
With the current proposed amendment of Regulation (EC) No 715/2007 only the CF and the change 
to the Lisbon Treaty is on the agenda.   
Concerning the CF, the Euro 6 emission limits apply under normal conditions of use on the road, the 
Netherlands therefore believes that the CF at the RDE may only take into account the margin of 
error of the PEMS equipment. In line with the position of the Netherlands at the TCMV of October 
2015, a CF of 2.1 is still unacceptable for the Netherlands and the Netherlands would like the 
temporary CF of 2.1 to be deleted from the Commission proposal.  
Furthermore, the Netherlands proposes to moderate the review of the timing of the error margins 
from once a year to once every two years, in order to provide more stability in the type approval 
system and for manufacturers. 
 
Proposed text amendments: 
Commission draft 
NL proposal 
Whereas: 
Whereas: 
(9) In order to allow manufacturers to comply 
(9) In order to allow manufacturers to comply 
with the Euro 6 emission limits in the context of  with the Euro 6 emission limits in the context of 
RDE test procedure, the compliance criteria for 
RDE test procedure, the compliance criteria 
RDE should be introduced in two steps. During 
conformity factor to address the margin of 
the first step, upon the request of the 
error for the PEMS equipment RDE should be 
manufacturer, a temporary conformity factor 
introduced.  in two steps. During the first step, 
should apply, while as a second step only the 
upon the request of the manufacturer, a 
final conformity factor should be used. The 
temporary conformity factor should apply, 
Commission should keep under review the final  while as a second step only the final conformity 
conformity factors in light of technical progress.  factor should be used. The Commission should 
keep under review the final conformity factors 
in light of technical progress. 
No reference to the temporary conformity factor. Only the introduction of a CF for the margin of 
error for the PEMS. 
Whereas: 
Delete recital 
(10) The Treaty of Lisbon introduced the 
possibility for the legislator to delegate power 
to the Commission to adopt non-legislative acts 
of general application to supplement or amend 
certain non-essential elements of a legislative 
act. The measures which can be covered by 
delegations of powers, as referred to in Article 
290(1) TFEU, correspond in principle to those 
covered by the regulatory procedure with 
scrutiny established by Article 5a of Council 
Decision 1999/468/EC11. It is therefore 
necessary to adapt to Article 290 TFEU the 
provisions of Regulation (EC) No 715/2007 
which provide for the use of the regulatory 
procedure with scrutiny. 
 

Proposed annex amendments: 
 
COMMISSION PROPOSAL 
 
ANNEX 
In Annex I to Regulation (EC) No 715/2007, the following Table 2a is inserted: 
“Table 2a 
Real Driving Emissions Conformity Factors 
 
Oxides of 
Number of 
Carbon 
Total 
Combined 
nitrogen 
particles  
monoxide 
hydrocarb hydrocarbons 
 (NOx)  
(PN)  
(CO)(1)  
ons 
and oxides of 
(THC)  
nitrogen (THC 
+ NOx)  
CFpollutant-final (2)  
1,43  
1,5  
-  
-  
-  
CF pollutant-temp (3)   2,1  
1,5  
-  
-  
-  
(1) CO emissions shall be measured and recorded for all RDE tests.  
(2) CFpollutant-final is the conformity factor used to determine compliance with the Euro 6 emission 
limits by taking into account the technical uncertainties linked with the use of the Portable 
Emission Measurement Systems (PEMS).  
(3) CF pollutant-temp is the temporary conformity factor that may be used upon request of the 
manufacturer as an alternative to CFpollutant-final during a period of 5 years and 4 months 
following the dates specified in Article 10(4) and (5).”. 
 
NL PROPOSAL 
 
ANNEX 
In Annex I to Regulation (EC) No 715/2007, the following Table 2a is inserted: 
“Table 2a 
Real Driving Emissions Conformity Factors 
 
Oxides of 
Number of 
Carbon 
Total 
Combined 
nitrogen 
particles  
monoxide 
hydrocarb hydrocarbons 
 (NOx)  
(PN)  
(CO)(1)  
ons 
and oxides of 
(THC)  
nitrogen (THC 
+ NOx)  
CFpollutant (2)  
[1,32]  
1,5  
-  
-  
-  
CF pollutant-temp (3)   2,1  
1,5  
-  
-  
-  
(1) CO emissions shall be measured and recorded for all RDE tests.  
(2) CFpollutant-final is the conformity factor used to determine compliance with the Euro 6 emission 
limits by taking into account the technical uncertainties linked with the use of the Portable 
Emission Measurement Systems (PEMS).  
(3) CF pollutant-temp is the temporary conformity factor that may be used upon request of the 
manufacturer as an alternative to CFpollutant-final during a period of 5 years and 4 months 
following the dates specified in Article 10(4) and (5).”. 
Justification: The Commission (JRC) is proposing a uncertainty of 0,32 for PEMS. 

Document Outline