Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Commissioner Breton's contacts with interest representatives'.






Ref. Ares(2020)3445996 - 01/07/2020
Ref. Ares(2020)3731150 - 15/07/2020
 
 
 
STRATEGY PAPER 
 

UPDATED VERSION - 9 September 2019 
 
 
 
 
 
 
Priorities for the Single Market beyond 2019 
 
 
 
With this strategy paper, BUSINESSEUROPE sets out its general priorities for the future of the 
Single  Market  policy  after  the  2019  European  elections.  It  highlights  the  importance  of 
maintaining trust in and responsibility for the Single Market through reinforced focus on its end 
users – businesses and citizens – so that political and social support for market integration is 
regained. It is crucial that there is understanding why the Single Market is the strongest tool to 
reap benefits of globalisation and deal with the primary challenges people of Europe face, such 
as climate change, migration, global trade and technological rivalry tensions, and Brexit along 
with  a  generally  unstable  global  geo-political  landscape.  No  EU  Member  State  is  capable  of 
addressing it all alone. Freedoms of movement of capital, goods, services, people and data in 
the Single Market can give huge economic power to the EU, its members individually and as a 
whole,  in  this  regard.  That  economic  power  generated  from  more  effective  distribution  of 
resources and fair competition would enable faster economic and social convergence that is so 
needed in the EU. A cross-cutting “reflex” to safeguard and deepen the Single Market in different 
policy areas on a daily basis must be established as top political priority, so that the EU remains 
the  best  place  for  investment  and  achieves  an  effective  and  fair  Single  Market  which  brings 
tangible benefits to all. 
 

Key messages 
 

➢  Further opening and integration of the markets of goods and services, including 
logistics  and  network services, is  needed in order  to  unleash  the full  economic 
potential of the EU and establish a solid basis for global competition in the long 
run. 

➢  Digitalisation  is  crucial  for  European  competitiveness,  so  the  framework 
conducive to the roll-out of digital technologies and fair rules on access to data, 
free  flow  of  data,  and  liability  should  be  achieved  through  a  holistic  policy 
approach. 

➢  Infrastructure investment conducive regulatory and financial framework must be 
ensured so that physical and digital infrastructures are significantly improved and 
interoperable. 

➢  Single  Market  legislation  should  consistently  reflect  the  market  integration 
ambition  through  reduction  of  barriers  and  be  future-proof:  it  should  allow  for 
innovation,  flexibility  for  business  to  respond  to  fast-changing  environment, 
enable new business models and be technology-neutral. 

➢  Better  regulation  principles  and  their  practical  implementation  should  remain  a 
key priority so that the Single Market is the best place to do business and work. 
➢  The  Single  Market  governance  infrastructure  should  be  vastly  reinforced  at  EU 
and  national  level  in  order  to  strengthen  timely,  transparent  and  efficient 
implementation and enforcement of the Single Market rules. 

 
 


 
 
 
 
 
General approach to the future agenda.  
 

•  The Single Market should be brought back to the top of the political agenda as an 
overarching  instrument  and  “reflex”  in  the  EU  policy  making.  Reconciliation  of  social  or 
consumer or privacy protection interests with the freedoms of the Single Market should not 
result in less choice, higher costs and slower convergence for Europeans. Europe needs a 
fair  level-playing  field  with  the  unquestioned  freedoms  of  movement  of  people,  capital, 
goods, services and data. The European Council made some step with its New Strategic 
Agenda  2019-2024  adopted  on  20  June  2019, however more  ambitious  and  much more 
tangible actions still need to be defined. 
•  It  is  crucial  to  ensure  innovation-friendly  and  future-proof  Single  Market  legislation 
combined with an efficient user-friendly digitised administration. Policies and regulation 
should  be  open  to  new  business  models,  technology-neutral  and  not  unnecessarily 
hampered  by  contradicting  decisions  or  lack  of  coordination  in  other  policy  areas.  They 
should  take  into  account  global  competition  pressures,  available  infrastructure,  existing 
legal framework, technological and production cycles as well as the technological advances 
to date. The Single Market rules should be flexible enough to allow for innovation and so 
ensure  that  the  EU  becomes  a  leading  ecosystem  for  the  development  of  innovative 
products  and  services  and  remains  the  best  place  for  investment.  As  competition  policy 
plays a fundamental role in the Single Market, the new Commission should make sure that 
European competition policy is fit for purpose, guarantees fair competition within the Single 
Market and allows for the emergence of new innovative firms that can grow into sizeable 
European companies able to compete with global enterprises operating by different rules. 
•  The EU must take a holistic policy approach and the Single Market should not be 
artificially divided into “digital” and “offline”. The policy choices based on this kind of 
separation have in the past led to either partial solutions or unintended consequences in 
the legislative process and for the application in daily business, ignoring the fact that a digital 
dimension becomes a natural “ingredient” of goods and services.  
•  Further opening and integration of the markets in the EU need to be based on optimally 
harmonized  rules  so  that  citizens  and  businesses  can  easily  see  they  would  be  treated 
equally across the EU and can benefit from greater competition across EU countries. Where 
full harmonisation is not necessary, the mutual recognition principle should be  respected 
and  solutions  for  its  practical  enforcement  found,  including  in  the  area  of  services.  This 
approach  should  also  work  to  ensure  smooth  pan-European  trade  flows  with  our  closest 
European trading partners. 
•  The  Commission  should  reinforce  a  fact-based  dialogue  on  the  Single  Market  with 
business  organisations  and  the  society  at  large,  using  its  better  regulation  agenda  and 
outreach  tools  like  the  Single  Market  Forum.  Simplification  of  rules,  reduction  of 
regulatory and administrative burden and consistent application of both ex-ante and 
ex-post assessments of policy choices
 should remain centre-stage in order to ensure 
that the EU Single Market is the best place to do business and work. 
•  This  approach  should be  reflected  in the institutional  setup  and  procedures  of the 
Commission first of all, as well as the Council and the Parliament. The Single Market should 
not be a business of one directorate-general or one committee. It should be a central policy 
principle  of  all  the  services  of  the  EU  institutions  as  a  “Single  Market  proofing  net”, 
functioning in a clear and non-bureaucratic way.  
 
 
 
 
 

 


 
 
I. 
Regulatory  and  administrative  barriers:  setting  improved  policies  to  reduce 
regulatory and administrative barriers 
 
Specific points for the future agenda on services, data and goods.   
 
•  The Single Market for services should be a key priority for the next Commission, as 
the  agenda  on  this  policy  area  has  not  progressed  much  recently  with  the  Commission 
focusing on administrative rather than regulatory barriers. 
•  However, there is not enough recent data – of a legal, as well as macro, micro-economic 
and  sectoral  nature  -  to  assess  the  regulatory  barriers  that  remain,  their  economic 
significance, and to come up with credible evidence-based proposals. There is a need for 
comprehensive data and assessment updates for the services sector on the basis of 
market analyses. Such assessment is essential to establish links between services policy, 
applicable law, consumer legislation, public procurement, company law, social policies and 
digitisation.  Therefore,  the  Commission  should  conduct  such  evidence  renewal  taking  a 
broad  perspective  not  confined  to  a  specific  piece  of  legislation  (such  as  the  Services 
Directive) or policy area in order to address barriers for service providers across the board. 
•  Seamless functioning of manufacturing value added chains calls for effective and barrier-
free business services and logistics, including significant improvements in physical 
and  digital  infrastructures  and  their  interoperability
.  Further  integration  of  network 
industries in general remains very important. 
•  The manufacturing sector needs to be seen inseparably from services, as the one using 
them throughout the value chain or providing services itself. Delocalisation of services from 
Europe is also taking place and creating new high vulnerabilities to the EU manufacturing 
sector. However, the European manufacturing sector has the relationships and expertise to 
reverse this trend with improved data availability, free cross-border movement of data and 
public investment in artificial intelligence R&D. 
•  Ensuring  the  free  flow  of  data  and  a  smooth  roll-out  of  technologies  can  only 
effectively take place based on a wide deployment of 5G.  Harmonised and consistent 
policies should be a priority in the Single Market. It is necessary to ensure a competitive 
spectrum  policy  and  to  build  on  the  framework  established  by  the  Free  Flow  of  Data 
Regulation  and  remove  all  obstacles  to  data  movement,  ensuring  that  no  additional 
restrictions are created at national or EU level. Uniform interpretation and application of the 
General  Data  Protection  Regulation  are  crucial,  as  divergent  approaches  and  at  times 
unilateral  decisions  on  cross-border  cases  by  Data  Protection  Authorities  jeopardise  the 
benefits this new framework for personal data flows could bring. 
•  Liability, data access and other issues related to the evolution of the Artificial Intelligence, 
automation,  and  other  emerging  technologies  need  to  be  carefully  addressed  by  first 
comprehensively  checking  how  the  present  regulatory  framework  meets  the  needs  of 
citizens  and  businesses.  Regulation  is  only  needed  where  there  is  a  market  failure, 
while  any  possible  initiatives  should  fully  respect  the  four  Single  Market  and  data 
movement freedoms
. Any other approach risks undermining innovation for no reason or 
benefit. 
•  The  New  Legislative  Framework  (NLF)  for  product  legislation  should  be 
strengthened. The process of designing the rules, if they are necessary, needs to always 
ensure  consistency  with  the  New  Legislative  Framework  (NLF),  and  compliance 
schemes  should  be  flexible  enough  to  allow  for  innovation  and  change
.  The 
integration of digital solutions into products to enhance the quality of goods and services is 
very  fast.  There  should  always  be  a  preference  for  self-certification  of  products  by 
manufacturer without third party involvement to meet the fast-changing environment so that 
the user is confident in getting up-to-date, safe and cyber-secure products.  
 
 

 


 
 
•  Industry needs to be given its role in standardisation back and the presumption of conformity 
coming with the application of harmonized standards must be restored. Standardisation is 
an  industry-driven  process  and  its  success  rests  on  the  market  relevance.  Over  the  last 
years, business community has been observing the change of the way in which the New 
Approach  policy  for  products  functions.  The  industry  is  forced  to  follow  development  of 
harmonised standards mainly in response to legislative or political requirements, which is 
de  facto  an  “extension  of  legislation”.  As  a  result,  it  has  become  less  attractive  for 
companies  to  engage  in  the  drafting  and  usage  of  harmonised  standards  as  they  lose 
market  relevance,  which  in  turn  reduces  regulatory  homogeneity  in  the  Single  Market. 
Instead,  a  balance  should  be  restored  between  the  role  harmonised  standards 
essentially  play  to  meet  market  needs  in  developing  state-of-the-art  technical 
solutions and their role for better compliance with harmonised EU regulations.
 
•  The Single Market should be an effective tool for a genuine European labour market based 
on  free  movement  of  people.  It  should  enable  sharing  skills  and  talents  as  well  as 
reduction of the skills mismatch
, and make Europe attractive for learning and working. 
•  The  increasing  use  of  ‘strategic’  public  procurement  in  order  to  accommodate 
inclusive  social,  innovation  and  environmental  public  policy  goals  should  not  add 
unjustified  barriers  
to  participate  in  tenders,  for  example  by  adding  unwarranted 
complexity with unrelated societal goals. There must always be a direct link with the subject-
matter  of  the  contract  in  order  not  to  dilute  the  main  objective  of  the  public  purchase. 
Simplification and proper implementation of public tendering procedures is a key element 
to the Single Market as public procurement is a large part of GDP, accounting for 14%. In 
view of the steady decline of the number of bidders per tender and in order to encourage 
cross-border  procurement,  emphasis  should  be  placed  on  making  public  tenders  more 
transparent and attractive for private bidders. Professionalisation of public buyers is key in 
relation  to  “strategic”  public  procurement.  Misuse  of  in-house  exemptions  must  be 
prevented,  and  simplification  with  more  legal  certainty  are  particularly  important  in  this 
regard.  
•  Administrative  simplification  and  digitalisation  are  in  general  necessary  for  cross-
border business in Europe and facilitation of compliance. There is a need for solutions that 
help businesses prove their eligibility to  operate throughout the EU, e.g. provide proof of 
their  legal  and  financial  credibility  and  a  guarantee  of  market  access.  Digitalisation  and 
mutual recognition of procedures and documents should make compliance with regulations 
and market access cheaper and simpler. Digitalisation should also facilitate compliance for 
companies by means of efficient and user-friendly digitalised administrations, and through 
improved communication between national administrations in the EU which digital allows 
for. 
 
 
 
II. 
Enforcement/implementation  barriers:  how  the  Commission  and  the  Member 
States can better fulfil their obligations 
 
 
•  Removal of regulatory barriers and efforts to address unfair competition are often hampered 
by the prejudiced political debate about levels of harmonisation and mutual recognition or 
country  of  origin.  To  neutralize  sensitivities,  notably  in  the  non-harmonised  sector,  the 
Commission could provide guidance to Member States on equivalence of requirements 
and compatibility of national requirements with the Treaty. It could also come up with, for 
example, a clear common understanding of what “social dumping” really means in order to 
allow  for  differentiation  between  non-compliant  rogue  players  in  the  market  and  genuine 
legitimate competition. 
 
 

 


 
 
•  The Single Market governance infrastructure should be vastly reinforced to ensure 
good monitoring mechanisms and detect bad transposition of the Single Market legislation 
or  bad  implementation/application.  Transparency,  an  easily  accessible  and  user-friendly 
explanation  of  regulations  affecting  the  Single  Market,  and  effective  complaint  handling 
should be the priority objectives in governance terms. Much could be achieved within the 
framework we already have if rules were better implemented and enforced through existing 
but streamlined cooperation tools. In this light and following the calls by Heads of State and 
Government in the European Council conclusions of 22 March 2019 as well as by ministers 
in the Competitiveness Council conclusions of 27 May 2019, BusinessEurope expects the 
European  Commission  to  adopt  an  ambitious  long-term  action  plan  for  better 
implementation  and  enforcement  of  Single  Market  rules  and  Member  States  to  ensure 
annual checks and benchmarking of its delivery at the Competitiveness Council. 
•  A strong safety net to assess and/or prevent over-implementation (gold-plating) is 
needed to detect bad transposition or misuse of the Single Market acquis for the objectives 
different than those of the acquis in question. According to various sources, the flow of new 
national regulations (also unrelated to the direct EU acquis transposition) is increasing for 
various  reasons,  be  it  digitalisation  challenges  or  protectionist  tendencies.  Growing 
regulatory complexity is challenging European businesses, especially small and medium-
sized  enterprises  (SMEs),  and  makes  it  much  more  difficult  to  expand  their  activities 
throughout the Single Market.  Only measures to increase transparency of transposition 
and  strong  preventive  or  at  least  detecting  measures  with  participation  of  business 
organisations can address this development. Ex-ante evaluation at EU and national level 
must become the norm in developing and transposing EU laws as an important channel for 
insight and feedback. This would lead to better shaping of, and performance of, European 
rules and regulations that impact the Single Market. 
•  Inventory of notification requirements for Member States under the EU Single Market 
acquis and their actual impact on regulatory environment in the Single Market should be 
carried  out  and  access  to  such  notifications  made  by  Member  States  through  one 
information access point, such as Single Digital Gateway, ensured.  Duty to explain and 
justify  the  notified  measures  
should  be  reinforced  and  effectiveness  of  notification 
obligations on Member States should be revisited together with stakeholders regularly. 
•  To  finally  streamline  the  information  on  rules  and  procedures  for  doing  business  in  the 
Single  Market,  the  new  Commission  could  promote  establishment  of  one  national 
“Single Market access point”
 in each Member State. It should build on the various existing 
points of single contact under the Single Market acquis. Such access points must ensure 
comprehensive information availability and e-procedures, be it services, public procurement 
or taxation etc. and regardless of whether a national or foreign business seeks information 
or procedure completion. 
•  Effective and efficient market surveillance of products and substances marketed in 
the EU, including those sold through digital means, should be established through a 
mix of reinforced regulatory measures and a dedicated and well-coordinated enforcement 
network  across the EU Member States. Market surveillance of  products sold online from 
third countries should also be addressed at WTO level and in bilateral trade agreements or 
other  instruments  between  the  EU  and  those  countries.  It  is  a  key  priority  to  keep  the 
necessary level-playing field and foster competitiveness of European companies. Capacity 
of the public sector to adapt to digitalisation of the product markets (digital channels of sales, 
IoT etc., and market surveillance system in this regard) must be significantly reinforced. 
•  A complaint and enforcement system that addresses all the issues businesses face
be  it  harmonized  or  non-harmonized  area  and  regulation  or  its  interpretation  matter,  is 
necessary. A strong Commission’s role, power and ambition on enforcement are needed, 
as well as systemic follow-up on non-legislative initiatives, such as the SOLVIT Action Plan. 
Towards  the  end  of  the  previous  mandate  in  recent  months  the  Commission  came  out 
 
 

 


 
 
strong with a few far-reaching enforcement actions in the area of services which is welcome.  
BusinessEurope expects this approach to be a consistent one throughout the new term of 
the Commission, rather than being a patchy manifestation of power. 
•  We  need  the  Commission  resources  clearly  focused  to  service  and  coordinate 
implementation  and  enforcement  networks,  such  as  the  Internal  Market  Information 
System, compliance network of market surveillance authorities or SOLVIT. Bringing about 
a common commitment by Member States to allocate sufficient resources at national 
level
  in  support  of  these  networks  should  be  a  priority.    As  example,  if  conformity 
assessment and market surveillance network is established but weak and uneven, it leaves 
the Single Market “unattended for daily hygiene” which creates unfair competition and both 
heterogeneity and trust issues among public administrations, businesses and consumers. 
 
 
*  *  *