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Ref. Ares(2020)4360743 - 21/08/2020
THE EU HYDROGEN
STRATEGY: 
HYDROGEN EUROPE’S
TOP 10 KEY
RECOMMENDATIONS


I N T R O   A N D   P O L I T I C A L
INTROD C
U O
C N
TITE
O X
N T
Hydrogen  Europe  is  the  European  association  representing  the  interests  of  the
hydrogen  industry.  We  represent  the  whole  value  chain  from  production  to  final
use and its stakeholders. Our mission is to promote clean hydrogen as the enabler of a
zero-emission  society.  With  more  than  160  industrial  companies,  78  research
organisations  and  23  national  associations  as  members,  our  association  encompasses
the entire spectrum of the European hydrogen technologies ecosystem collaborating in
the Fuel Cell Hydrogen Joint Undertaking. We are a Brussels-based association fostering
knowledge  and  pushing  for  fact-based  policymaking  ensuring  that  the  European
regulatory  framework  enables  the  role  of  hydrogen  in  our  society  that  strives  for  net
zero carbon emissions.
Meeting the EU’s long-term climate and energy goals and realising the promise of
the Green Deal
 means carbon free power, increased energy system efficiency and deep
decarbonisation of industry, transport and buildings. Achieving all this will require both
electrons and molecules, and more specifically: clean hydrogen (renewable and low
carbon  hydrogen)  at  large  scale.  Without  it,  the  EU  will  not  achieve  its
decarbonisation  targets.
  As  such,  clean  hydrogen  and  hydrogen-based  solutions  are
set  to  play  a  systemic  role  in  the  transition  to  renewable  sources  by  providing  a
mechanism to flexibly transfer energy across sectors, time and place, in order to meet
demand.
 
With  a  view  to  the  upcoming  publication  of  the  European  Commission’s  proposals  for
an  EU  Hydrogen  Strategy  and  the  Communication  on  Energy  System  Integration,  this
paper  outlines  our  association’s  top  10  key  recommendations.  These
recommendations  have  been  developed  with  the  aim  of  creating  a  framework
that  supports  and  enhances  the  uptake  of  clean  hydrogen  and  promotes  its  role
as  an  enabler  for  sectoral  integration.  Moreover,  our  recommendations  aim  at
making  the  EU  the  central  market  place  for  clean  hydrogen  as  a  global
commodity.

HYDROGEN EUROPE
1


H IN
Y T
D R
R O
O  A
G N
E D
N   
EPO
URLI
O T
PIC
E' A
S LTOP
C O N T E X T
10 RECOMMENDATIONS
1 Define an EU wide terminology
for renewable and low carbon
2
hydrogen together with a
Establish the principle of CO2 as
methodology to calculate life
the new “currency” of the energy
cycle greenhouse gas emissions
system
in order to enable a functioning
clean hydrogen economy
3 Promote and support hydrogen
market stimulation programs
including quotas/targets,
4 Enable a competitive hydrogen
economy by clarifying the market
design and supporting sectoral
dedicated programs and support
integration
schemes
Revise the Trans-European
5
6 Revise the directive for the
Networks for Energy (TEN-E)
Deployment of Alternative Fuels
Regulation to support the
Infrastructure (DAFI) to boost
development and roll out of
the use of hydrogen in the
hydrogen networks
mobility sector
7 Support for a strong, effective
and all-encompassing Clean
8 Remove undue barriers to
hydrogen production and
Hydrogen for Europe
hydrogen infrastructure
Partnership
9 Unlock hydrogen’s potential by 10 Launch the Clean Hydrogen
Alliance and establish
leveraging innovative financial
hydrogen as a key element in
instruments
global EU climate diplomacy
and neighbourhood policy
HYDROGEN EUROPE
2


Define  an  EU  wide  terminology  for  renewable
and  low  carbon  hydrogen  together  with  a
methodology  to  calculate  life  cycle  greenhouse

gas emissions in order to enable a functioning
clean hydrogen economy
Rapid  agreement  on  a  comprehensive  and  science-based  uniform  EU-wide
terminology
  for  renewable  and  low  carbon  hydrogen  is  necessary  to  adapt
national legal definitions and to provide a clear taxonomy which brings with it
legal certainty. 
 
The  adoption  of  a  methodology  for  the  calculation  of  the  life  cycle
greenhouse  gas  emissions
  from  renewable  and  low  carbon  hydrogen  is
needed  and  should  also  be  reflected  in  the  EU-wide  terminology  to  allow
comparability between energy sources in terms of the emissions factor. As such,
we  encourage  the  European  Commission  to  take  into  account  the  work
undertaken  as  part  of  the  CertifHy  project,  which  can  serve  as  a  good  starting
point  for  the  development  of  this  methodology,  but  additionally  to  take  into
account the role of ‘negative emissions’.
HYDROGEN EUROPE
3

Establish  the  principle  of  CO2  as  the  new
“currency” of the energy system

2
In  order  to  establish  a  robust  system  of  carbon  reduction  the  CO2 content of
energy  carriers  and  vectors  will  become  the  “new  currency”
  of  the  energy
system and EU economic recovery. A transparent mechanism for tracing and
tracking  the  carbon  content  is  a  prerequisite.
  This  would  enable  a  clear
taxonomy and prioritisation.
 
Switching from fossil to clean hydrogen solutions needs to become a business
case  for  energy  consuming  sectors.  Regulation  across  sectors  should  aim  at
creating price parity with fossil energy.   
 
The  European  Commission  should  consider  earmarking  a  share  of
allowances to finance carbon contracts for difference (CCfDs).
 CCfDs could
finance  the  gap  between  the  ETS  price  and  the  price  parity  level  of  carbon-
neutral  solutions.  Such  a  mechanism  would  facilitate  integrating  renewable
and low carbon hydrogen energy into demand sectors.
 
The  energy  taxation  directive  should  consider  the  carbon  content  and
contribution  to  decarbonisation  of  the  various  energy  sources
  whilst  also
considering  the  context  from  an  international  competition  perspective.  The
ongoing pandemic and its implications across the energy sector compound the
need to further address this subject. 
 
Energy  consumers  investing  in  and  utilising  low-carbon  /  renewable
feedstocks and fuels should be recognised and (fiscally) rewarded
 for their
efforts, while high carbon, polluting processes, fuels and feedstocks should face
a proportionately higher fiscal burden.
HYDROGEN EUROPE
4


2
The European Commission should address the existing shortcomings in the
EU  ETS  legislation  concerning  CO2  transport,
  which  could  create  obstacles
for the uptake of low-carbon hydrogen. Specifically, Article 12(3a) and Annex I of
the Directive 2003/87/EC create uncertainties with regard to the recognition of
CO2  transport  modes  other  than  pipelines  under  the  CO2  transport  network
definition.  It is unclear whether the CO2 captured and transferred to ships for
transport  to  permanent  storage  would  be  considered  as  captured  given  that
CO2  transport  by  ship  is  not  included  in  the  CO2  transport  network  definition.
To enable ship-based CO2 transport solutions to retain their EU ETS allowances
is  a  crucial  step  towards  enabling  large-scale  low  carbon  hydrogen  projects  to
move  forward.  Therefore,  the  European  Commission  should  resolve  the  legal
issue as soon as possible. 
 
Carbon  border  tax  should  only  be  considered  as  an  option  of  last  resort.
Internal EU reforms should be prioritised before employing an instrument that
has broader implications. Any added tax should rely on the carbon content and
not the lower price of imported goods. As a result, the carbon border tax should
be  compliant  with  WTO  rules  and  add  costs  relative  to  the  carbon  content  of
any good to be imported.
HYDROGEN EUROPE
5


Promote 
and 
support 
hydrogen 
market
stimulation  programs  including  quotas/targets,
dedicated programs and support schemes
Hydrogen  quotas/targets  for  renewable  and  low  carbon  hydrogen  on  the
demand  side
  are  desirable.  Such  quotas  /targets  are  needed  to  drive
decarbonisation and boost the uptake of hydrogen, sending a clear signal to end-
users and triggering investment on the production side to meet the demand. The
following type of quotas/targets could be set:
  
An industrial quota/target for carbon  free  steel,  ammonia,  methanol  and  other
chemical products.
  
A transport quota/target (a percentage of total volume) for carbon free kerosene,
shipping  bunkering  fuels,  hydrogen  powered  trains  and  for  hydrogen  in
transport fuels.
       
Heating (high and low temperature heating) quota (as percentage of energy, not
volume) in total gas demand (this does not mean physical blending but countries
could choose to do so). 
 
These quotas/targets should be achievable via pure hydrogen, hydrogen blends
and synthetic methane. 
 
 
Quotas  and  targets  should  be  set  in  2030  as  well  as  2050  to  maintain
momentum  for  investments  into  the  hydrogen  economy  both  in  the  short  term
and the long term.
 
Incentives  should  be  set  to  reach  the  renewable  and  low  carbon  hydrogen
quotas/targets in the industry and heavy-duty transport sectors. 
 
The  development  of  guidelines  for  the  EU  wide  harmonisation  of  regulations,
uniform  standards,  definitions  and  technical  rules  that  govern  hydrogen  blending
should be supported. 
HYDROGEN EUROPE
6

3
Revision  of  the  eco-design  and  energy  labelling  provisions  for  market
transformation  towards  devices  capable  to  process  hydrogen  blends  and
hydrogen
.
 
The current revision of eco-design and energy labelling of space heaters should set
out  a  framework  for  market  transformation  towards  devices  capable  to
process  hydrogen  blends  and  hydrogen,  and  uptake  of  hydrogen  in  gas
networks.
  It  should  drive  innovation  and  support  synchronization  of
decarbonisation across the gas value chain, towards a decarbonized building stock
in  2050,  ensuring  that  the  majority  of  future  installed  end-use  appliances  are
capable of processing hydrogen-methane blends or pure hydrogen. 
 
Specific  branding/labelling  programmes  to  recognise  renewable  and/or  low
carbon hydrogen products are needed;
 similar to Energy Star programme[1].
 
Regulation  on  Eco-Innovations:  Allow  low-carbon  steel  to  be  eligible  eco-
innovations.  Green  steel  can  reduce  the  CO2  performance  of  vehicles  of  6-7g
CO2/km  per  vehicle.  Investments  in  green  steel  could  take  off  immediately,
because  the  additional  costs  of  low-carbon  steel  are  lower  than  the  effective
carbon price created by the fleet regulation. 
 
Review state aid rules and guidelines:
 
For  projects  granted  the  label  of  Important  Project  of  Common  European
Interest  (IPCEI)  a  state  aid  of  up  to  100%
  would  enable  the  implementation
of hydrogen projects by companies that are vulnerable or have been impacted
by COVID-19.
 
The  outlook  for  a  possible  waiver  of  state  aid  rules  if  applications  for  IPCEI
projects are presented this year; this might accelerate the kick-starting process
considerably.
 
[1] For more info on the Energy Star programme: https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-
efficiency/energy-efficient-products/energy-star_en
HYDROGEN EUROPE
7

3
The  list  of  electro-and  trade  intensive  sectors  in  Annex  3  of  the  Guidelines  for
which an aid in the form of reduction in the funding for support of renewable
energy can be granted should be extended with production of clean hydrogen.
In order to ensure the necessary investment security in the market introduction
phase of the relevant production assets, it is advisable to design the approval for
the  reduction  of  the  apportionment  for  the  energy  purchased  on  a  multiyear
basis.
 
In  order  for  electrolysers  to  play  their  key  role  in  renewable  integration  across
sectors  as  well  as  contribute  to  the  decarbonisation  of  the  power  sector
through  ancillary  services,  Hydrogen  Europe  recommends  that  the  guidelines
should  be  reviewed  keeping  in  mind  that  electricity  produced  as  a  result  of
storage  systems  should  be  considered  renewable,  only  if  the  electricity  in  the
system is of renewable origin.
 
Operating aid could be granted to clean hydrogen production facilities through
aid  schemes  and  measures  similar  to  those  applicable  to  renewable  energy
sources (“premium” re. 3.3.2.1.).
 
Establish  a  dedicated  chapter  on  state  aid  for  hydrogen  technologies  with  the
following  elements:  (1)  aid  intensity  up  to  100%  for  hydrogen  technologies  in
first-of-its kind large scale installations; (2) allow cumulating the maximum aid
also based on a reasonable financing gap analysis rather than only on a rigid
eligible  cost  approach,  (3)  stronger  OPEX  support;  (4)  Faster  and  simpler
notification  procedures;  (5)  increasing  notification  thresholds  for  hydrogen
technologies to € 200mn, (6) clear rules for cumulation of aid.
HYDROGEN EUROPE
8

Enable  a  competitive  hydrogen  economy  by
clarifying  the  market  design  and  supporting

sector integration
Building  a  clean  hydrogen  economy  and  GW  electrolyser  market  requires  a
European hydrogen market design, where the development of regulation needs
to be agile and fit for purpose. 
 
A mature hydrogen market will only exist if/when there is enough demand in the
various end-uses and a hydrogen backbone infrastructure in place. Several actions
can be taken in the short term but also in the medium to long term.
 
In the short term: Start-up trade in Guarantees of Origin (GO)
 
We  recommend  the  EU  should  focus  on  enabling  market  traction  for  clean
hydrogen,  with  a  clear  roadmap  towards  developing  rules  for  trading  through
the  use/acceptance  of  EU  wide  Guarantees  of  Origin  to  prove  the  carbon
intensity of the hydrogen. 
 
Different approaches of national issuing bodies to Guarantee of Origin can lead
to fragmentation and hamper broader trading related aspects of hydrogen. The
EU  should  propose  guidelines  to  national  issuing  bodies  to  encourage
common practices and standards
, thus pathing the way towards a more pan-
European approach. 
 
Guarantees  of  origin  need  to  be  supported  by  a  robust  track  and  trace  and
auditing system.  

 
Since hydrogen imports will become important, the EU itself needs to play a
role as an issuing body, at least for imports.

 
In the medium to long term:
    
Auctions/tenders for the production of renewable and low-carbon hydrogen to
get hydrogen volume in the market
 
Start up a hydrogen price index e.g. based on a pricing panel whereby market
parties on a regular basis give their hydrogen trading prices.
 
Start up a hydrogen trade exchange at a part of the hydrogen backbone, where
there are already a couple of suppliers and off-takers.
HYDROGEN EUROPE
9

4
Power  to  gas  plant  ownership  model  and  investments  in  natural  gas
conversion to hydrogen for flexible supply:
 
A clear, predictable and non-discriminatory policy framework that enables and
supports  the  roll  out  of  activities/investments  for  power-to-gas  as  well  as
conversion  facilities  for  hydrogen  (steam-methane  reforming  (SMR)  and
autothermal reforming (ATR)) from natural gas in combination with CCS, by any
players, as a non-regulated activity is needed. Nevertheless, should the following
conditions apply: 
 
The need for investments in power-to-gas assets as well as low carbon hydrogen
production  facilities  has  been  identified  within  the  context  of  decarbonisation
efforts,  and/or  within  the  context  of  EU  network  development  planning  (as
approved by European and National Regulatory Authorities (e.g. through a cost-
benefit analysis);
 
A  subsequent  gap  in  private  investment  is  recognised  (through,  inter-alia,
market tests). 
 
Competent authorities shall:
 
Launch a tendering process open to all players to enable investments through
support  mechanisms;  the  tendering  process  should  offer  the  same  support,  at
the  same  level  and  at  the  same  moment  so  as  to  ensure  that  there  is  a  level
playing field between all actors;
 
If unsuccessful, provide that Transmission System Operators/Distribution System
Operators  (TSOs/DSOs)  can  directly  invest  as  a  regulated  activity  until  the
market conditions develop significantly.
 
In case of investment by TSOs/DSOs as a regulated activity, an adequate regulatory
oversight  should  be  in  place,  ensuring  transparent  and  non-discriminatory  access
to  the  service.  In  such  a  regulated  framework,  National  Regulatory  Authorities
(NRAs)  should  regularly  monitor  market  developments.  Should  markets  develop
significantly, NRAs might prescribe how:
 
Regulated  entities  shall  transfer  their  respective  activities  and  assets  from  a
regulated to a fully commercial/non-regulated entity; or
 
They shall opt to phase-out their activities in this regard.
HYDROGEN EUROPE
10

Enabling “HydroGenewables” 
On grid
Off-grid
The  deployment  of  electrolysers
Large  scale  renewable  electricity-
connected  to  the  electricity  grid
hydrogen 
integrated 
production
must  be  supported  as  long  as  the
plants are also needed. This type of off-
electricity  used  is  renewable  or  low
grid  integrated  model  for  hydrogen
carbon  according  to  a  defined
production 
should 
be 
further
threshold,  backed  with  a  robust  GO
investigated  and  supported  as  it  has
system.  This  will  contribute  to  sector
potential  to  reduce  costs  whilst
coupling  and  sectoral  integration
promoting  system  efficiency.  As  such,
through  new  flexibility  resources  to
EU  auctions  and  tenders  for  renewable
integrate  more  renewables  in  the
electricity-hydrogen  production  should
power system.
be promoted.
The  upcoming  offshore  wind  strategy  is  an  opportunity  to  rework  how  overall
system  efficiency  gains  can  be  achieved  by  looking  at  the  optimal  way  to  bring
hydrogen  from  supply  source  to  demand  area  (i.e.  offshore  conversion)  which  can
be  brought  by  new  gases  like  hydrogen.  Those  are  issues  we  need  to  address  to
allow the whole infrastructure to play its role.  
 
Removing double grid charging: In the case of electrolysers, double grid (power
and  gas)  charging  relating  to  the  conversion/production  of  hydrogen  is
unjustified  and  should  be  removed
  so  as  not  to  impose  an  undue  burden  and
unfair  competition.  This  should  be  taken  into  account  when  implementing  the
clean energy package. 
 
Modifications to the Gas Directive:
 
Remove barriers to the development and operation of hydrogen networks.
 
The 2009 Gas Directive should also refer to gases including renewable and
low carbon hydrogen
 taking into account their specificities.
 
The  2009  Gas  Directive  only  refers  to  natural  gas  networks.  Clarity  is  needed
here  to  recognise  the  evolving  role  of  infrastructure  companies,  and  to
recognise  their  role  in  operating  natural  gas  pipelines  but  also  their  plans  to
retrofit/convert existing natural gas pipelines with a view to operating them as
clean hydrogen pipelines.
 
Regulation  should  not  prescribe  which  energy  carrier  should  be  used  in
which sector,
 but instead allow for the use of the appropriate energy carrier with a
view to promoting overall system efficiency.
HYDROGEN EUROPE
11


Revise  the  Trans-European  Networks  Regulation
for  Energy  (TEN-E)  Regulation  to  support  the

development and roll out of hydrogen networks
The  upcoming  revision  of  the  Trans-European  Networks  for  Energy  (TEN-E)
Regulation
 should:
 
Introduce a coordinated and holistic approach to develop a European Ten-
Year  Network  Develop  Plan  (TYNDP)
  between  electricity,  gases  and  clean
hydrogen  is  essential  to  optimise  the  investment  efforts  required  for  the
transformation  of  the  energy  system.  In  line  with  the  TYNDP  framework,
member  states  should  be  asked  to  list  and  report  the  planned  clean
hydrogen  and  hydrogen  interconnection  projects  on  the  national  level  so
as  to  facilitate  network  planning
  and  long-term  visibility  of  hydrogen
infrastructure development across Europe. It is important to create visibility for
the ongoing hydrogen development efforts on the EU- as well as national levels.
  
Recognise  the  contribution  to  decarbonisation  efforts  as  a  key
sustainability criterion
 for Projects of Common Interest (PCIs) and extend the
eligibility of PCI status to projects facilitating the integration of renewable
and low carbon gases, including hydrogen.

 
The  sustainability  dimension  for  the  PCI  selection  should  be  incorporated  on
the  basis  of  GHG  emissions  reduction  potential  applied  in  a  non-discriminate
manner  to  all  technologies  and  network  development  plans,  as  is  the  case  for
decarbonisation  projects  under  the  Innovation  Fund.    Emission performance-
based  evaluation  in  the  context  of  TEN-E  Regulation  would  ensure  its
consistency  with  the  EU’s  climate  and  energy  legislation
  as  well  as  help
avoid counterproductive outcomes in terms of energy and resource use. 
       
Support  the  retrofitting  of  existing  cross  border  gas  infrastructure  to
transport clean hydrogen as well as provisions that favour the development of
new  dedicated  clean  hydrogen  infrastructure,
  including  open  access  to
infrastructure.
HYDROGEN EUROPE
12

5
With  hydrogen  set  to  take  up  an  important  role  in  transport,  particularly  in
heavy duty road transport as well as maritime and aviation, it is imperative to
create  more  synergies  between  the  TEN-T  regulation  and  the  TEN-E
regulation  to  ensure  that  hydrogen  transported  through  the  TEN-E
corridors  can  be  accessed  by  the  relevant  refuelling  stations  along  the
TEN-T  corridor.
  The  TEN-T  Regulation  can  help  to  scale  the  use  of  clean
hydrogen  and  hydrogen-based  solutions  in  the  transport.  At  the  same  time,
clear boundaries between the TEN-E and TEN-T sections on hydrogen should be
established  based  on  hydrogen  use  –  whether  as  clean  fuel  in  energy  or  in
transport.
 
“Clean hydrogen networks” should be introduced as a new thematic area
under  the  TEN-E  Regulation.  Both  new  infrastructure  projects  as  well  as
hydrogen  transport  (including  pipelines,  maritime,  road  and  other)  solutions,
intermediate  storage  and  associated  infrastructure  projects  should  be
encompassed in the framework of TEN-E. 
    
The  new  TEN-E  rules  should  support  the  development  and  interlinkage  of
hydrogen  clusters
,  particularly  projects  of  cross  border  nature,  thus  pathing
the  way  for  the  development  of  an  EU  hydrogen  backbone.
  It  should  also
facilitate  dedicated  hydrogen  infrastructure  workstreams.  These
cooperative  workstreams  should  cluster  hydrogen-ready  member  states,
promote  the  development  of  clean  hydrogen  infrastructure  projects  and
address standardisation and safety issues in a timely manner.
 
Extend  the  current  CCS  (capture  and  storage  of  CO2)  domain  to  include  CCU
(Capture and utilisation of CO2).
   
To  enable  the  scale  up  of  CCS-enabled  hydrogen  in  Europe,  the  TEN-E
framework  should  include  maritime  CO2  transport  in  the  CO2  transport
network definition.
 The CO2 transport network referred to in Annex II (4)(a) is
defined  in  Directive  2009/31/EC  (CCS  Directive),  which  limits  the  scope  to  a
network  of  pipelines.  A  CO2  transport  network  should  not  be  limited  to
pipelines but encompass maritime, road and railway transport that can be part
of  a  shared  CO2  transport  network.  Other  transport  solutions  and  in  particular
shipping  offer  an  agile  and  tailor-made  option  for  industrial  sites  with  smaller
volumes  of  CO2  which  are  out  of  reach  of  CO2  pipeline  for  economical  or
technical  reasons.  In  contrast,  a  certain  minimum  capacity  is  needed  to  justify
the rationale of constructing a CO2 transport pipeline.
HYDROGEN EUROPE
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Revise  the  directive  for  the  Deployment  of
Alternative  Fuels  Infrastructure  (DAFI)  to  boost

the use of hydrogen in the mobility sector
The revision of DAFI should support the uptake of clean hydrogen solutions in the
road transport, rail transport (with the inclusion of rail and airport infrastructure for
ground movements in the scope of the Directive) and maritime sectors, including
in ports and airport logistics:
 
Hydrogen should be added to the list of mandatory fuels.
 
The  specificity  of  infrastructure  for  heavy-duty  vehicles  (HDVs)  must  be
considered.
 It is necessary to support hydrogen refuelling stations on the TEN-T
Core network next to those at the logistics centres, depots as well as on urban
nodes. 
 
The  Directive  should  reflect  the  multi-faceted  solutions  that  hydrogen
technologies can bring to the transport sector’s decarbonisation such as multi-
purpose hydrogen refuelling stations at strategic locations
 that could serve
for different transport applications e.g. at airports and ports.
 
HYDROGEN EUROPE
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Support  for  a  strong,  effective  and  all-
encompassing  Clean  Hydrogen  for  Europe

Partnership
The  future  Clean  Hydrogen  for  Europe  partnership  and  successor  to  the  Fuel
Cells  and  Hydrogen  Joint  Undertaking  should  be  built  on  three  equally
important  pillars:  (1)  production  of  hydrogen,  (2)  transportation  of  hydrogen
and  (3)  end  uses  applications
  in  transport  (trucks,  trains,  ships  and  aviation)  as
well  as  heat,  power  and  industry.  Restricting  or  even  focusing  the  partnership  on
pillar  1  and  2  without  the  end  uses  would  break  down  the  innovation  ecosystem
successfully  created  by  the  current  Fuel  Cells  and  Hydrogen  Joint  Undertaking.  It
would  separate  the  supply  from  the  demand  of  hydrogen.  Moreover,  it  would
ignore  that  that  end  use  applications,  in  particular  in  transport,  are  those  that
require the most R&I.
 
The  future  partnership  should  include  flagship  projects  which  develop  an
application  up  to  commercial  readiness  (e.g.  200  trucks)  and  serve  as  a
springboard to the massive investments anticipated by the IPCEI, Clean Hydrogen
Alliance and EU policies. 
 
Similarly,  the  future  partnership  should  support  Hydrogen  Valleys  (e.g.  port,
industrial  hub,  airport  city),  combining  in  a  single  location  production  and
transportation  of  hydrogen  and  several  end-uses  applications  and  demonstrating
the full potential of hydrogen as an enabler for sector integration.   
 
The  partnership  should  prepare  the  new  generation  of  applications  (e.g.
shipping and aviation) which are hard to abate without hydrogen.  
 
The sheer existence of a strong and robust hydrogen sector today is the clear result
of  the  previous  partnerships.  In  order  to  consolidate  this  sector,  a  continuation  is
urgently needed and given the growing importance of hydrogen technologies, this
should be reflected in a doubling of the relevant budget. Moreover, this would be
in line with the commitment taken in Mission Innovation to double the budget of
public funding R&I for the clean energy including Hydrogen.
HYDROGEN EUROPE
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Remove  undue  barriers  to  hydrogen  production
and hydrogen infrastructure
8
REDII  includes  so-called  “multipliers”  where  every  KWh  of  electricity  used  in
battery electric vehicle is counted as four times its energy content and the energy
of  advanced  biofuel  is  counted  2.5  its  energy  content.  There  are  no  such
multipliers  for  hydrogen  or  hydrogen-based  fuels,  albeit  they  contribute  to
(net) zero emission
solutions.
  It  results  in  a  direct  economic  disadvantage  towards  the  above-
mentioned  solutions  to  comply  with  the  14%  renewable  energy  targets  for  fuel
suppliers.  This  leads  to  market  distortions  and  is  contrary  to  current  national
legislation  stemming  from  European  Directives.  Multipliers  should  be  applied  to
hydrogen as well. 
 
The  use  of  renewable  electricity  from  the  grid  for  the  production  of  hydrogen  is
unnecessarily restrictive and not yet clear. While we acknowledge the spirit of the
principle  of  “additionality”,  both  proving  the  additionality  and  demonstrating  the
correlation  in  time  and  geography  with  actual  renewable  generation  create
limitations  which  could  place  insurmountable  barriers  to  the  introduction  of
renewable  hydrogen  in  the  transport  sector.  Furthermore,  the  conditions  laid  out
do not reflect the reality of grid operations.
 
We urge for a swift adoption of the relevant delegated act as soon as possible.
The current uncertainties are dissuading investments across the EU. 
HYDROGEN EUROPE
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8
The  EU  taxonomy  regulation  should  take  into  account  the  following  when
developing delegated acts:
 
There is a mismatch between the Technical Expert Groups (TEG) designation of
hydrogen  as  a  sustainable  activity  and  the  construction  of  new  dedicated
hydrogen  infrastructure  as  unsustainable.  There  should  be  clear  support  for
the use of dedicated hydrogen pipelines as a sustainable activity.
 
·        
The  transportation  of  hydrogen  via  pipelines  should  be  taken  into  account  as
sustainable  activity.  Equivalent  to  the  categorisation  of  electricity  transmission
and distribution (4.9) the operation of hydrogen pipelines and the revenues
derived  from  the  activity  should  qualify  as  eligible
  since  the  transportation
of hydrogen via pipeline will represent a central feature of a fully decarbonised
European  energy  system  by  connecting  supply  and  demand  across  long
distances.
·        
The  Technical  Expert  Group  (TEG)  report  proposes  that  the  manufacturing  of
hydrogen should only be eligible if the CO2 intensity of the electricity mix it is
connected to is below 100g CO2e/kwh over the life cycle. This approach is not in
line with the renewable energy directive which defines different conditions for
using renewable fuels of non-biological origin towards the 14% transport target.
This difference in approaches creates uncertainty on the market and increases
administrative burden for potential project developers.
·        
Hydrogen  as  a  by-product  should  also  be  eligible,  as  renewable  or  low
carbon  hydrogen  whenever  they  comply  with  the  EU  wide  terminology  for
renewable and low carbon hydrogen.
HYDROGEN EUROPE
17

Unlock  hydrogen’s  potential  by  leveraging
innovative financial instruments
9
Scaling up the hydrogen economy needs a dedicated financial engineering as
there  will  be  many  different  sources  for  public  funding  enabling  a  framework  for
private  investment.  In  order  to  reduce  the  complexity  and  to  avoid
incompatibilities  in  the  combination  of  funds,  a  one-stop-shop  should  be
established which could be managed by the Clean Hydrogen Alliance.
 
A  special  EIB  fund  (equity  and/or  debt)  on  HydroGenewables  and  clean
hydrogen in general could be set up with earmarked investment capacity for this
new sector.
Make accessing global renewable resources a key feature of the EIB’s climate bank
ambition.  To  build  a  fully  integrated  energy  system  for  climate  neutrality,  the  EIB
should support projects outside the EU aimed at importing renewable energy
from the world’s most competitive locations for wind and solar energy.
 
At present, the EIB’s envelope for international project financing focuses on a rigid
set  of  priority  countries.  This  approach  is  at  odds  with  what  it  takes  to  combat
climate change. Economies will need to harness the best spots for wind and solar
energy worldwide and trade renewable energy has hydrogen and hydrogen-based
solutions  across  the  globe.  In  this  context  and  to  increase  cost-effectiveness,  also
larger  and  promising  Power-to-X  projects  should  be  developed  and  built  where
environmental conditions are more favourable for renewable energy generation.  
 
A  fund  for  “Clean  Hydrogen  Networks”  should  be  established  under  the
Connecting  Europe  Facility  to  correspond  to  the  proposed  new  thematic  area
under the TEN-E regulation.  
 
We  welcome  the  Innovation  Fund  to  support  large  scale  demonstration  of  pre-
commercial technologies and IPCEI schemes which we believe are essential for the
scale-up  of  clean  hydrogen  projects.  However,  special  measures  like  waiving
state  aid  rules  if  applications  for  hydrogen  related  projects  are  submitted
until  the  end  of  the  running  year  should  be  considered,
  e.g.  in  the  IPCEI
context. 
 
A fund involving private sector and public/para-public banks should be set up
to support EU-wide deployment of HRS. 
 
The  price  of  hydrogen  should  be  determined  in  Euro  denominations,
strengthening Europe’s role in the development of a hydrogen market.
HYDROGEN EUROPE
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Launch  the  Clean  Hydrogen  Alliance  and
establish hydrogen as a key element in global EU

10 climate diplomacy and neighbourhood policy
Recognise the Clean Hydrogen Alliance (CHA) as the key  platform  for  hydrogen
to  deliver  on  the  European  Green  Deal,  the  new  Industrial  Strategy  and  the  EU
recovery  plan,  by  supporting  the  creation  of  a  competitive  ecosystem  for  clean
hydrogen in Europe and enhancing European energy sovereignty. In particular:
 
Guarantee a balanced representation of industrial stakeholders in the CHA
reflecting the complexity of the hydrogen value chain, from production to end
uses.
 
Ensure  the  Commission’s  political  leadership  in  the  process  and  the
development of a coherent business and regulatory framework.
 
Promote  the  endorsement  of  the  2x40  GW  Green  Hydrogen  Initiative
roadmap
 by the Clean Hydrogen Alliance as the basis for enabling scale up and
mass deployment of hydrogen by 2030.  
  
Promote  the  establishment  of  a  multi-faceted  energy  system  that
promotes production and infrastructure pathways for both renewable and
low carbon hydrogen.

 
The EU should define a strategy aimed at harnessing the Union’s best wind
and  solar  spots.
  Moreover,  this  strategy  should  extend  beyond  the  EU’s
borders
,  enabling  the  import  of  renewable  energy  from  outside  the  EU.
Imported renewable energy (hydrogen or hydrogen-based solutions) should be
eligible to contribute towards the climate targets or relevant sectors.
      
Promote  a  new,  unique  and  long-lasting  mutual  cooperation  on  political,
societal and economic level between the EU and its neighbours such as North
Africa and Ukraine. 
     
Ensure  European  industrial  leadership  in  hydrogen  technologies  –  “made  in
Europe” 
- on the global stage.
 
Establish  hydrogen  as  key  component  of  the  ongoing  EU-Ukraine  energy
cooperation as well as the EU-Africa and Euro-Mediterranean partnerships.
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