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COMISIÓN EUROPEA 
 
 
Bruselas, 20.4.2021 
C(2021) 2897 final 
 
 
Sr. D. Álvaro Merino 
c/ Jesús Goldero 19, Planta 1 
El Orden Mundial  
28045 Madrid 
España 
DECISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA ADOPTADA DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO 4 DE LAS DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CE) N.º 
1049/20011 
Asunto: 
Su solicitud confirmatoria de acceso a documentos con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001 - GESTDEM 2020/5893 

Muy señor mío: 
Me  dirijo  a  usted  en  relación  con  su  carta  de  30  de  noviembre  de  2020,  registrada  ese 
mismo  día,  en  la  que  presentó  una  solicitud  confirmatoria  de  conformidad  con  el 
artículo 7, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 relativo al acceso del público 
a  los  documentos  del  Parlamento  Europeo,  del  Consejo  y  de  la  Comisión2  (en  lo 
sucesivo, «el Reglamento (CE) n.º 1049/2001»). 
Me remito asimismo a su correo electrónico de 12 de enero de 2021, en el que impugna 
la evaluación de la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria,  incluida en su 
respuesta explícita de 7 de enero de 2021. 
1. 
CONTENIDO DE SU SOLICITUD 
En su solicitud inicial de 5 de octubre de 2020, dirigida a la Dirección General de Salud y 
Seguridad Alimentaria, solicitó usted acceso a, cito textualmente: 
-  «Documentación  de  reuniones  (actas,  borradores,  memorandos,  invitaciones, 
cancelaciones...)  que  involucre  a  cualquier  persona  o  institución  en  representación  del 
Gobierno  español,  especialmente  del  Ministerio  de  Agricultura,  pero  sin  excluir 
                                                 

DO L 345 de 29.12.2001, p. 94. 

DO L 145 de 31.5.2001, p. 43. 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 

 
comunidades autónomas y ayuntamientos, y que esté relacionada con la estrategia De la 
Granja a la Mesa, productos  fitosanitarios,  uso de pesticidas  y/o  bienestar animal  desde 
enero de 2018. 
-  Correspondencia  (documentos  de  orientación,  informes,  cartas  oficiales,  emails, 
documentos  adjuntos...)  intercambiada  con  cualquier  persona  o  institución  en 
representación  del  Gobierno  español,  especialmente  del  Ministerio  de  Agricultura,  pero 
sin  excluir  comunidades  autónomas  y  ayuntamientos,  y  que  esté  relacionada  con  la 
estrategia De la Granja a la Mesa, productos fitosanitarios, uso de pesticidas y/o bienestar 
animal desde enero de 2018.» 
El 13 de octubre de 2020, aclaró usted lo siguiente: 
«Con respecto a su respuesta, quisiera aclarar que hago referencia a cualquier reunión en 
la que hayan participado representantes del Gobierno español, ya sea en exclusiva o con 
más  gente.  Sobre  el  nivel  de  representación  del  Gobierno,  pueden  limitar  la  búsqueda 
únicamente a representantes del Gobierno nacional (inclusive, por tanto, ministerios). Por 
último, con respecto a los temas tratados en los documentos, además de la estrategia De 
la Granja a la Mesa, les pediría que incluyeran el impacto ambiental de los pesticidas y el 
bienestar animal en las granjas.» 
El 3 de noviembre de 2020, respondió  usted  a la propuesta de solución equitativa de la 
Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria de la siguiente manera: 
«El objetivo de mi solicitud es poder analizar el cumplimiento de las directivas europeas 
por  parte  del  Gobierno  español  en  materia  de  bienestar  animal  y  uso  de  pesticidas,  así 
como  conocer  el  razonamiento  de  las  partes  implicadas  y  las  actuaciones  que  se  van  a 
cometer  para  subsanar  las  posibles  deficiencias.  Mi  solicitud  forma  parte  de  una 
investigación periodística más amplia. 
En  cuanto  a  la  necesidad  de  restringir  el  enfoque  de  mi  solicitud,  accedo  a  que  esta 
incluya únicamente documentos relacionados con el bienestar animal y la estrategia De la 
Granja  a  la  Mesa,  esto  es,  las  categorías  uno  y  cuatro  ("Farm  to  Fork"  y  "Animal 
welfare").  Al  tratarse  de  documentos  pertenecientes  a  tan  solo  dos  categorías  y  estar 
relacionados entre sí, entiendo que el análisis de los 65 documentos resultantes es posible 
en el tiempo establecido.» 
Al no haber recibido respuesta de la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria 
en  los  plazos  reglamentarios,  el  30  de  noviembre  de  2020  presentó  usted  una  solicitud 
confirmatoria contra la denegación tácita de acceso a los documentos solicitados. 
El  7  de  enero  de  2021  recibió  usted  una  respuesta  de  la  Dirección  General  de  Salud  y 
Seguridad Alimentaria. 
En  su  respuesta,  la  Dirección  General  de  Salud  y  Seguridad  Alimentaria  identificó  67 
documentos que entraban en el ámbito de su solicitud y le facilitó una lista completa de 


 
dichos documentos. Le informó de que los documentos 5, 7, 8, 12, 28, 29, 66 y 67 están a 
disposición del público.  
Divulgó íntegramente los documentos 1, 9, 11, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 26, 32, 48, 49, 53, 
54, 55 y 56. Concedió un acceso parcial a los documentos 2 a 4, 6, 10, 13, 14, 18 a 20, 
24,  25,  27,  30,  31,  33  a  47,  50,  51,  52  y  57  a  65  sobre  la  base  de  las  excepciones 
establecidas  en  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  (protección  de  la  intimidad  y  la 
integridad  de  la  persona)  o  en  el  artículo 4,  apartado 2,  tercer  guion,  (protección  del 
objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría) del Reglamento (CE) 
n.º 1049/2001.  Por  último,  la  Dirección  General  de  Salud  y  Seguridad  Alimentaria  le 
informó  de  que  algunas  partes  del  documento  63  quedaban  fuera  del  ámbito  de  su 
solicitud.  
La Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria consultó, de conformidad con el 
artículo 4,  apartados 4  y  5,  del  Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  a  las  autoridades  del 
Estado  miembro  autor  sobre  la  posible  divulgación  (parcial)  de  los  documentos  en 
cuestión. La Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria no recibió respuesta a 
su consulta. 
En  su  correo  electrónico  de  12  de  enero  de  2021,  solicita  usted  una  revisión  de  la 
posición de la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria en lo que respecta a 
los documentos 18, 24, 52, 57, 59 y 63. 
En particular, impugna la expurgación de partes del documento 63 que quedan fuera del 
ámbito de su solicitud y cuestiona la evaluación inicial de los documentos 18, 24, 52, 57 
y  59.  También  aduce  argumentos  que  demostrarían,  en  su  opinión,  la  existencia  de  un 
interés público superior en la divulgación de los documentos solicitados. 
Los argumentos que alega en apoyo de su solicitud se han tenido en cuenta en la presente 
evaluación, que se expone en la sección que figura a continuación. 
2. 
EVALUACIÓN  Y  CONCLUSIONES  CON  ARREGLO  AL  REGLAMENTO  (CE) 
N.º 1049/2001 

Al evaluar toda solicitud confirmatoria de acceso a documentos presentada con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001, la Secretaría General emprende una nueva revisión de la 
respuesta dada por la Dirección General correspondiente en la fase inicial. 
A raíz de esta revisión, le comunico lo siguiente: 
–  se concede pleno acceso al documento 24; 
–  el documento 18 está disponible en línea3; 
–  se concede un acceso parcial adicional a los documentos 524, 57, 59 y 63, a reserva 
de la expurgación de datos personales de conformidad con el artículo 4, apartado 1, 
                                                 
3   https://www.mapa.gob.es/es/ganaderia/temas/produccion-y-mercados-
ganaderos/20180622planaccionprevencionraboteosistematico_tcm30-449617.doc. 


 
letra b), (protección de la intimidad y la integridad de la persona) del Reglamento 
(CE) n.º 1049/2001. 
Por  lo  que  se  refiere  al  documento  63,  las  partes  inicialmente  expurgadas  pueden 
considerarse comprendidas en el sentido amplio de su solicitud. Tenga en cuenta que este 
documento  ha  sido  elaborado  para  uso  interno  bajo  la  responsabilidad  de  los  servicios 
competentes  de  la  Dirección  General  de  Salud  y  Seguridad  Alimentaria.  Únicamente 
refleja  la  interpretación  que  hace  el  autor  de  las  intervenciones  realizadas  y  no  expone 
ninguna posición  oficial  de los  terceros a los  que se refiere el  documento. No refleja la 
posición de la Comisión Europea y no puede citarse como tal. 
En el contexto de la revisión confirmatoria, la Secretaría General de la Comisión Europea 
volvió  a  consultar  a  las  autoridades  españolas,  de  conformidad  con  el  artículo 4, 
apartados 4  y  5,  del  Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  en  lo  que  respecta  a  la  posible 
divulgación de los documentos 24, 57 y 59.  
En  su  respuesta,  las  autoridades  españolas  no  formularon  objeciones  a  la  posible 
divulgación de estos documentos. 
2.1.  Protección de la intimidad y la integridad de la persona 
Con  arreglo  a  lo  dispuesto  en  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001,  «las instituciones denegarán el  acceso a un documento cuya  divulgación 
suponga un perjuicio para la protección de [...] la intimidad y la integridad de la persona, 
en particular de conformidad con la legislación comunitaria sobre protección de los datos 
personales». 
En  su  sentencia  en  el  asunto  C-28/08  P  (Bavarian  Lager)5,  el  Tribunal  de  Justicia 
resolvió  que  cuando  se  presenta  una  solicitud  de  acceso  a  documentos  que  contienen 
datos personales, el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de  18  de  diciembre  de  2000,  relativo  a  la  protección  de  las  personas  físicas  en  lo  que 
respecta  al  tratamiento  de  datos  personales  por  las  instituciones  y  los  organismos 
comunitarios y a la libre circulación de estos datos6 (en lo sucesivo, «el Reglamento (CE) 
n.º 45/2001») es plenamente aplicable. 
Téngase  en  cuenta  que,  en  fecha  de  11  de  diciembre  de  2018,  el  Reglamento  (CE)  n.º 
45/2001 fue derogado por el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo a la protección de las personas físicas en lo 
que  respecta  al  tratamiento  de  datos  personales  por  las  instituciones,  órganos  y 
organismos de la Unión, y a la libre circulación de estos datos, y por el que se derogan el 
                                                                                                                                                 

Una  versión  más  reciente  de  este  documento  está  disponible  en  la  siguiente  dirección: 
https://www.mapa.gob.es/es/ganaderia/temas/produccion-y-mercados-ganaderos/bienestanimal/en-la-
granja/Ganado_porcino.aspx. 


Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia  de  29  de junio  de  2010,  Comisión  Europea  /  The  Bavarian  Lager 
Co.  Ltd
  (en  lo  sucesivo,  «sentencia  Comisión  Europea  /  The  Bavarian  Lager»),  C-28/08  P, 
EU:C:2010:378, apartado 59. 

DO L 8 de 12.1.2001, p. 1. 


 
Reglamento  (CE)  n.º  45/2001  y  la  Decisión  1247/2002/CE7  (en  lo  sucesivo,  «el 
Reglamento (UE) 2018/1725»). 
No  obstante,  la  jurisprudencia  dictada  en  relación  con  el  Reglamento  (CE)  n.º 45/2001 
sigue siendo pertinente para la interpretación del Reglamento (UE) 2018/1725. 
En  la  citada  sentencia,  el  Tribunal  concluyó  que  el  artículo 4,  apartado 1,  letra  b),  del  
Reglamento  (CE)  n.º  1049/2001  «exige  que  el  posible  perjuicio  a  la  intimidad  y  a  la 
integridad  de  la  persona  se  examine  y  aprecie  de  conformidad  con  la  legislación  de  la 
Unión sobre la protección de los datos personales y, en particular, con el Reglamento [de 
protección de datos]8». 
El  artículo 3,  apartado 1,),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725  establece  que  los  datos 
personales  son  «toda  información  sobre  una  persona  física  identificada  o  identificable 
[...]».  
Como confirmó el Tribunal de Justicia en el asunto C-465/00 (Rechnungshof), «ninguna 
razón de principio permite excluir las actividades profesionales [...] del concepto de vida 
“privada”»9. 
Los documentos 52, 57 y 59 contienen datos personales, como los nombres y las iniciales 
de personas que no forman parte de la alta dirección de la Comisión Europea. Además, 
contiene  una  firma  manuscrita  y  datos  personales,  como  nombres,  apellidos  y  datos  de 
contacto  (correo  electrónico  y  números  de  teléfono),  de  miembros  de  la  administración 
pública española. 
Los nombres10 de las personas interesadas y los demás datos de los que puede deducirse 
su  identidad  constituyen,  sin  duda  alguna,  datos  personales  en  el  sentido  del  artículo 3, 
apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725.  
Conforme  establece  el  artículo 9,  apartado 1,  letra  b),  del  Reglamento  (UE)  n.º 
2018/1725,  los  datos  personales  solo  se  transmitirán  a  destinatarios  establecidos  en  la 
Unión,  distintos  de  las  instituciones  y  organismos  de  la  Unión,  cuando  «el  destinatario 
demuestre que  es  necesario que le transmitan los datos  para una finalidad específica de 
interés público y el responsable del tratamiento, si existe alguna razón para suponer que 
se  podrían  perjudicar  los  intereses  legítimos  del  interesado,  demuestre  que  es 
proporcionado  transmitir  los  datos  personales  para  dicha  finalidad  específica,  una  vez 
sopesados, de modo verificable, los diversos intereses concurrentes». 
Solo si se reúnen esas dos condiciones y el tratamiento resulta lícito de acuerdo con las 
exigencias  del  artículo 5  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  se  puede  proceder  a  la 
transmisión de los datos personales. 
                                                 

DO L 295 de 21.11.2018, p. 39. 
8   Sentencia Comisión Europea / The Bavarian Lager antes citada, apartado 59. 

Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia  de  20  de  mayo  de  2003,  Rechnungshof  y  otros  /  Österreichischer 
Rundfunk
, asuntos acumulados C-465/00, C-138/01 y C-139/01, EU:C:2003:294, apartado 73. 
10  Sentencia Comisión / The Bavarian Lager, antes citada, apartado 68. 


 
En  el  asunto  C-615/13  P  (ClientEarth),  el  Tribunal  de  Justicia  consideró  que  la 
institución  no  tiene  que  examinar  por  iniciativa  propia  la  existencia  de  la  necesidad  de 
transmitir  datos  personales11.  Esto  también  se  desprende  claramente  del  artículo 9, 
apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  que  exige  que  el  destinatario 
establezca la necesidad de que se transmitan los datos personales. 
Con  arreglo  al  artículo 9,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  la 
Comisión  Europea debe  examinar las otras condiciones para el  tratamiento  lícito de los 
datos  personales  solo  si  se  cumple  el  primer  requisito,  a  saber,  si  el  destinatario 
demuestra  que  es  necesario  transmitir  los  datos  para  una  finalidad  específica  de  interés 
público.  Únicamente  en  tal  caso  debe  la  Comisión  Europea  examinar  si  existe  alguna 
razón para suponer que ello podría perjudicar los intereses legítimos del interesado y, en 
caso afirmativo, determinar la proporcionalidad de la transmisión de los datos personales 
para  ese  objetivo  específico,  una  vez  sopesados,  de  modo  verificable,  los  diversos 
intereses concurrentes. 
En  su  solicitud  confirmatoria  no  adujo  usted  ningún  argumento  que  demostrara  la 
necesidad de transmitir los datos para una finalidad específica de interés público. Por lo 
tanto, la Comisión Europea no tiene que examinar si hay motivos para suponer que ello 
podría perjudicar los intereses legítimos del interesado. 
Sin perjuicio de lo anterior, hay razones para suponer que los legítimos intereses de los 
interesados se verían perjudicados por la divulgación de los datos personales que figuran 
en los documentos, dado que existe un riesgo real y no hipotético de que tal divulgación 
pública menoscabe su privacidad y los exponga a contactos externos no solicitados. 
Por consiguiente, concluyo que, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra b), del 
Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  no  puede  concederse  acceso  a  los  datos  personales, 
dado que no se han presentado pruebas de la necesidad de acceder a ellos y que no existe 
ninguna razón para pensar que los  intereses legítimos de las personas  interesadas no se 
verían perjudicados por la divulgación de los datos personales de que se trata. 
3. 
INTERÉS PÚBLICO SUPERIOR EN SU DIVULGACIÓN 
Téngase  en  cuenta  que  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001 no contempla la posibilidad de que la excepción en él definida se excluya 
por un interés público superior. 
4. 
ACCESO PARCIAL 
De  conformidad  con  el  artículo 4,  apartado 6,  del  Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  he 
considerado  la  posibilidad  de  conceder  un  acceso  parcial  (adicional)  a  los  documentos 
solicitados. 
                                                 
11  Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia,  de  16  de  julio  de  2015,  ClientEarth  /  Autoridad  Europea  de 
Seguridad Alimentaria, C-615/13 P, EU:C:2015:489, apartado 47. 



 
Como  se  ha  explicado  anteriormente,  se  concede  un  acceso  parcial  adicional  a  los 
documentos  52,  57,  59  y  63,  a  reserva  de  la  expurgación  de  los  datos  personales  de 
conformidad  con  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  (protección  de  la  intimidad  y  la 
integridad de la persona) del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. 
Por  las  razones  expuestas  anteriormente,  no  es  posible  un  acceso  parcial  adicional 
significativo sin menoscabar los intereses anteriormente descritos. 
5. 
VÍA DE RECURSO 
Por  último,  le  indico  las  vías  de  recurso  de  que  dispone  para  oponerse  a  la  presente 
decisión. Puede interponer recurso ante el Tribunal General o presentar una reclamación 
al Defensor del Pueblo Europeo en las condiciones establecidas, respectivamente, en los 
artículos 263 y 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
Atentamente, 
Por la Comisión 
Ilze JUHANSONE 

 
Secretaria General 
 
 
Anexos: (5) 


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