Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'The 151th-180th Commission replies to confirmatory applications issued in 2019'.




 
Ref. Ares(2020)7043344 - 24/11/2020
 
EUROPEAN COMMISSION 
 
 
Brussels, 13.8.2019 
C(2019) 6133 final 
 
1043NZ Amsterdam 
The Netherlands  
DECISION OF THE EUROPEAN COMMISSION PURSUANT TO ARTICLE 4 OF THE 
IMPLEMENTING RULES TO REGULATION (EC) NO 1049/20011 
Subject:  Your  confirmatory  application  for  access  to  documents  under  Regulation 
(EC) No 1049/2001 – GESTDEM 2019/1350 
Dear
 
I  refer to  your email of  13 June  2019, registered  on 14 June 2019, in  which  you submit  a 
confirmatory application in accordance with Article 7(2) of Regulation (EC) No 1049/2001 
regarding  public  access  to  European  Parliament,  Council  and  Commission  documents2 
(hereafter 'Regulation (EC) No 1049/2001').  
Please accept our apologies for this late reply. 
In  your  initial  application  of  5  March  2019,  you  submitted  a  request  for  access  to  the 
following documents, I quote: 
-  […]  documents  in  relation  to  the  implementation  of  the  EU  Regulations  No. 
514/2014 (laying down general provisions on the Asylum, Migration and Integration 
Fund and on the instrument for financial support for police cooperation, preventing 
and combating crime, and crisis management) and the EU Regulation No. 515/2014 
(establishing,  as  part  of  the  Internal  Security  Fund,  the  instrument  for  financial 
support for external borders and visa). 
Article 55(7) of the EU Reg. No 514/2014 establishes that the Commission shall pay 
particular  attention  to  the  monitoring  and  evaluation  of  actions  and  programmes 
related to third countries, in accordance with Article 8. 
The Interim Evaluation of the Internal Security Fund - Borders and Visa 2014-2017 
(SWD(2018)  340  final)  states  that  some  Member  States  have  declared  to  have 
                                                 

Official Journal L 345 of 29.12.2001, p. 94. 

Official Journal L 145 of 31.5.2001, p. 43. 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 229 91111  

 
implemented projects related to third countries, but the evaluation does not provide 
any further detail/further information on such projects’. 
More specifically, you asked for, I quote: 
-  ‘1. A record of actions/projects implemented in, or in relation to a third country that 
received  funding  from  the  ISF-Borders  and  VISA,  including  information  on  the 
amount the EU contributed to the project, the beneficiaries and the project number. 
We are particularly interested in  actions that have supported the implementation  of 
the Seahorse Network. 
-  2.  Any  documents  produced  by  the  European  Commission  for  the  purpose  of 
“paying  particular  attention  to  the  monitoring  and  evaluation  of  actions  and 
programmes  related  to  third  countries,  in  accordance  with  Article  8”  -  therefore 
implementing  the  obligation  set  up  by  article  55(7)  of  the  EU  Reg.  No  514/2014, 
besides  the  information  already  included  in  the  interim  evaluation  report,  which  is 
already publicly available’. 
In its initial reply of 15 May 2019, the Directorate-General for Migration and Home Affairs 
informed  you  that  the  European  Commission  does  not  hold  any  documents  that  would 
correspond  to  the  description  given  in  your  application.  It  further  informed  you  that  any 
record of actions or projects having received funding via the shared management modality 
(national programmes) is owned, and published, by EU Member States.  
In  your  confirmatory  application,  you  request  the  European  Commission  to  reconsider  its 
position  on  the  basis  that  it  has  not  given  any  reasons  with  regards  to  the  second  point  of 
your  application.  Moreover,  you  ‘[…]  request  the  Commission  to  show  that  it  has  carried 
out a concrete assessment regarding the second point of [your] request and that supports its 
assessment with clear and unequivocal reasons, so as to enable [you] to protect our right to 
public access to documents’. 
Therefore,  I  understand  from  your  confirmatory  application  that  you  request  the  review 
performed  by  the  Secretariat-General  to  be  limited  to  the  second  point  of  your  initial 
request, namely ‘[a]ny documents produced by the European Commission for the purpose of 
“paying  particular  attention  to  the  monitoring  and  evaluation  of  actions  and  programmes 
related  to  third  countries,  in  accordance  with  Article  8”  -  therefore  implementing  the 
obligation  set  up  by  article  55(7)  of  the  EU  Reg.  No  514/2014,  besides  the  information 
already included in the interim evaluation report, which is already publicly available’. 
In  this  context,  the  European  Commission  has  carried  out  a  renewed,  thorough  search  for 
the documents requested. 
Following this renewed search, I confirm that the European Commission does not hold any 
documents that would correspond to the description given in your application. 
Please  note  that  the  two  points  of  your  initial  application  are  inter-linked.  As  already 
explained by the Directorate- General for Migration and Home affairs, any record of actions 
or  projects  having  received  funding  via  the  shared  management  modality  (national 


 
programmes)  is  owned,  and  published,  by  EU  Member  States.  Likewise,  lists  of  projects 
awarded or financed via the shared management modality are owned, and published as well 
by EU Member States.  
You may find information regarding national programmes available in the attached annex.  
 
In  your  application  you  ask  for  access  to  ‘[…]  documents  produced  by  the  European 
Commission for the purpose of “paying particular attention to the monitoring and evaluation 
of actions and programmes related to third countries, in accordance with Article 8[…]’. 
 
Regarding  this  point,  I  note  that  Article  8  of  Regulation  514/20143,  referred  to  in  your 
application,  covers  only  Union  actions  and  emergency  assistance  directly  implemented  by 
the European Commission (via direct management modality).  
 
As far as these actions implemented in direct management are concerned, since no specific 
‘action  or  project’,  as  referred  to  in  your  application,  was  funded  under  Internal  Security 
Fund-Borders  Union  actions  in  relation  to  third  countries,  the  Directorate-General  for 
Migration  and  Home  Affairs  did  not  draft  any  specific  document  for  implementing  the 
obligation  set  up  in  article  55(7)  of  Regulation  514/2014  relating  to  paying  particular 
attention  to  the  monitoring  and  evaluation  of  actions  and  programmes  related  to  third 
countries.  
 
Therefore, the European Commission does not hold any documents ‘[…] for the purpose of 
“paying  particular  attention  to  the  monitoring  and  evaluation  of  actions  and  programmes 
related to third countries, in accordance with Article 8” – […] implementing the obligation 
set up by article 55(7) of the EU Reg. No 514/2014’. 
Indeed, as specified in Article 2(3) of Regulation (EC) No 1049/2001, the right of access as 
defined  in  that  regulation  applies  only  to  existing  documents  in  the  possession  of  the 
institution.  I  would  like  to  refer  in  this  respect  to  the  judgment  of  the  Court  of  Justice  in 
Case  C-127/13  P  (Strack  v  Commission),  according  to  which  ‘[n]either  Article 11  of 
Regulation 1049/2001 nor the obligation of assistance in Article 6(2) thereof, can oblige an 
institution to create a document for which it has been asked to grant access but which does 
not exist’.4  
The  above-mentioned  conclusion  has  been  confirmed  in  Case  C-491/15  P  (Typke  
Commission
), where the Court of Justice held that ‘the right of access to  documents of the 
institutions applies only to existing documents in the possession of the institution concerned 
and […] Regulation No 1049/2001 may not be relied upon to oblige an institution to create 
a document which does not exist. It follows that, […], an application for access that would 
require  the  Commission  to  create  a  new  document,  even  if  that  document  were  based  on 
                                                 
3   Regulation (EU) No 514/2014 of The  European Parliament and of the  Council of 16 April 2014 laying 
down  general  provisions  on  the  Asylum,  Migration  and  Integration  Fund  and  on  the  instrument  for 
financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management, OJ .L 
150 of 20 May 2014, p112. 
4   Judgment of the Court of Justice of 2 October 2014, Strack v Commission, C-127/13 P, EU:C:2014:2250, 
paragraph 46.