Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Verlening derogatie Nederland 2020 en 2021'.



Ref. Ares(2020)2367991 - 05/05/2020
 
 
EUROPEAN 
  COMMISSION 
 
Brussels, XXX  
[…](2018) XXX draft 
 
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION 
of XXX 
granting a derogation requested by the Netherlands pursuant to Council Directive 
91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates 
from agricultural sources 
(Only the Dutch version is authentic) 
 
EN 
 
  EN 

COMMISSION IMPLEMENTING DECISION 
of XXX 
granting a derogation requested by the Netherlands pursuant to Council Directive 
91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates 
from agricultural sources 
(Only the Dutch version is authentic) 
THE EUROPEAN COMMISSION, 
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, 
Having  regard  to  Council  Directive  91/676/EEC  of  12  December  1991  concerning  the 
protection  of  waters  against  pollution  caused  by  nitrates  from  agricultural  sources1,  and  in 
particular the third subparagraph of paragraph 2 of Annex III thereto,  
Whereas: 
(1) 
Directive  91/676/EEC  aims  to  protect  waters  against  pollution  caused  by  nitrates 
from  agricultural  sources  by,  among  other  measures,  limiting  the  application  of 
livestock manure to  land.  If  a Member State intends to  allow an amount of manure 
per  hectare  that  is  different  from  the  amount  specified  in  the  first  sentence  of  the 
second  subparagraph  of  paragraph  2  of  Annex  III  to  Directive  91/676/EEC,  that 
amount is to be fixed so as not to prejudice the achievement of the objectives of the 
Directive and is to be justified on the basis of objective criteria, such as long growing 
seasons and crops with high nitrogen uptake. The justification is to be examined by 
the Commission.  
(1) 
On  8  December  2005,  the  Commission  adopted  Decision  2005/880/EC2  granting  a 
derogation  requested  by  the  Netherlands  pursuant  to  Directive  91/676/EEC  for  the 
purpose of allowing the application of grazing livestock manure up to a limit of 250 
kg nitrogen per hectare per year on farms with at least 70 % grassland. 
(2) 
On  5  February  2010,  the  Commission  adopted  Decision  2010/65/EU3,  amending 
Decision 2005/880/EC and extending the derogation until 31 December 2013.  
(3) 
On 16 May 2014, the Commission adopted Implementing Decision 2014/291/EU4. In 
that  Decision  the  Netherlands  was  granted  a  derogation  pursuant  to  Directive 
91/676/EEC  to  allow  the  application  of  grazing  livestock  manure  on  farms  with  at 
                                                 

OJ L 375, 31.12.1991, p. 1. 

Commission  Decision  2005/880/EC  of  8  December  2005  granting  a  derogation  requested  by  the 
Netherlands  pursuant  to  Council  Directive  91/676/EEC  concerning  the  protection  of  waters  against 
pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 324, 10.12.2005, p. 89). 

Commission  Decision  2010/65/EU  of  5  February  2010  amending  Decision  2005/880/EC  granting  a 
derogation  requested  by  the  Netherlands  pursuant  to  Council  Directive  91/676/EEC  concerning  the 
protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 35, 6.2.2010, p. 
18). 

Commission Implementing Decision 2014/291/EU of 16 May 2014 granting a derogation requested by 
the Netherlands pursuant to Council Directive 91/676/EEC concerning the protection of waters against 
pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 148, 20.5.2014, p. 88). 
EN 

  EN 

least 80 % grassland up to a limit of 230 kg nitrogen per hectare per year for farms 
on  southern  and  central  sandy  soils  and  on  loess  soils  and  up  to  a  limit  of  250  kg 
nitrogen per hectare per year for farms on other soils. The derogation concerned 19 
564  farms  in  2016,  corresponding  to  47  %  of  the  total  net  agricultural  area  in  the 
Netherlands. 
(4) 
On 31 May 2018, the Commission adopted Implementing Decision (EU)  2018/8205. 
In  that  Decision  the  Netherlands  was  granted  a  derogation  pursuant  to  Directive 
91/676/EEC  to  allow  the  application  of  grazing  livestock  manure  on  farms  with  at 
least 80 % grassland up to a limit of 230 kg nitrogen per hectare per year for farms 
on  southern  and  central  sandy  soils  and  on  loess  soils  and  up  to  a  limit  of  250  kg 
nitrogen  per  hectare  per  year  for  farms  on  other  soils.  The  derogation  concerned 
18.818 farms in 2019, corresponding to 44.7 % of the total net agricultural area in the 
Netherlands.  
(5) 
As recognised in the above mentioned Commission Implementing Decision over the 
recent  years  the  implementation  by  the  Netherlands  of  their  manure  management 
policy suffered some set-backs leading to  a situation where there are concerns over 
possible  fraud.  This  situation  required  the  Netherlands  to  step  up  its  efforts  in 
preventing  fraud  in  the  implementation  of  its  manure  policy.  While  the  6th  Action 
Programme  already  provides  for  measures  aimed  at  reinforcing  the  control  and 
inspections with a view to improving overall compliance with the rules of the Dutch 
manure  policy,  additional  efforts  were  needed  to  be  deployed  to  foster  effective 
implementation and full compliance. Those efforts included the establishment of an 
enhanced enforcement strategy, taking into account  also  the provisions of Directive 
2008/99/EC of the European Parliament and of the Council . The strategy was to be 
based on an independent assessment of compliance with the rules on Dutch manure 
policy and contain specific measures aiming at further strengthening inspections and 
controls  and  a  clear  methodology  to  establish  sufficiently  dissuasive  penalties  and 
sanctions.    It  was  therefore justified to  limit the duration of  Implementing Decision 
(EU)    2018/820  so  that  it  expired  on  31  December  2019,  in  order  to  enable  the 
Netherlands to fully implement the enhanced enforecement strategy.  
(6) 
On 4 February 2020, the Netherlands submitted to the Commission a request, under 
the  third  subparagraph  of  paragraph  2  of  Annex  III  to  Directive  91/676/EEC,  for  a 
renewal of the derogation for the period 2020 to 2021.  
(7) 
The  Netherlands  applies,  in  conformity  with  Article  3(5)  of  Directive  91/676/EEC, 
an action programme throughout its whole territory. 
(8) 
The  Dutch  legislation  implementing  Directive  91/676/EEC  includes  application 
standards both for nitrogen and phosphate. 
(9) 
According to the data provided by the Dutch authorities, in the period 2016 to 2019, 
the number of cattle in the Netherlands decreased by 0.2 % as compared to the period 
2012 to 2015. The number of pigs respectively poultry in the Netherlands increased 
by 0.6 and 3,4 % for the same period. Since 2006, Dutch legislation6 sets limitations 
on the number of pigs and poultry. Moreover, since January 2015, Dutch legislation7 
requires  that  an  appropriate  share  of  surplus  manure  from  the  dairy  sector  is 
                                                 

Commission  Implementing  Decision  (EU)  2018/820/EU  of  31  May  2018  granting  a  derogation 
requested  by  the  Netherlands  pursuant  to  Council  Directive  91/676/EEC  concerning  the  protection  of 
waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (OJ L 137, 4.6.2018, p. 27). 

Dutch Fertilizer Act (Meststoffenwet), Articles 19 and 20 

Dutch Fertilizer Act (Meststoffenwet), Articles 33a-33d. 
EN 

  EN 

processed.  In  addition,  a  system  of  phoshate  production  rights  for  dairy  cattle  has  
been introduced8 in the Netherlands since 1 January 2018. All of those measures aim 
at preventing pollution of water bodies. 
(10) 
The  Netherlands  reported  that  in  the  period  2014  to  2017,  nitrogen  use  from 
livestock manure in  the Netherlands was 417 000 tonnes, which was an increase of 
4,04 % as compared to the period 2010 to 2013. The use of Chemical N fertiliser in 
the  Netherlands  increased  by  approximately  3,3  %  in  the  period  2014  to  2017 
compared to the period 2010-2013. 
(11) 
According  to  the  scientific  underpining  provided  by  the  Dutch  authorities,  the 
climate  in  the  Netherlands,  characterised  by  an  annual  rainfall  evenly  distributed 
throughout  the  year  and  a  relatively  narrow  annual  temperature  range,  promotes  a 
long grass-growing season of 250 days per year.  
(12) 
Moreover,  the    information  provided  by  the  Dutch  authorities  in  the  context  of  the 
previous  derogation  granted  by  Implementing  Decision  2014/291/EU  indicates  that 
derogation has not led to a deterioration of the Dutch water bodies.  For instance, the 
nitrate  concentration  in  the  water  leaving  the  root  zone  on  monitored  holdings 
covered by authorisations has decreased since 2006 and was in average in 2017 and 
2018  below  50  mg/l.  However,  provisional  data  indicate  an  increase  in  nitrates 
concentrations in 2019 in southern sandy and loessial soils because of the effects of 
drought in 2018. 
(13) 
The  data  reported  by  the  Netherlands  under  Article  10  of  Directive  91/676/EEC 
shows  that  for  the  period  2012  to  2015,  approximately  88  %  of  the  groundwater 
monitoring  stations  in  the  Netherlands  had  mean  nitrate  concentrations  below  50 
mg/l    and  that  79  %  of  those  monitoring  stations  had  mean  nitrate  concentrations 
below  25  mg/l.  The  data  also  shows  that  for  the  period  2012  to  2015,  99  %  of  the 
surface water monitoring stations in the Netherlands had mean nitrate concentrations 
below  50  mg/l  and  that  96  %  of  those  monitoring  stations  had  mean  nitrate 
concentrations  below  25  mg/l.  The  data  indicates  a  stable  or  decreasing  trend  in 
nitrate concentration in groundwater and surface water compared to the period 2008 
to 2011. Nevertheless, in the reporting period 2012 to 2015, 60 % of the freshwaters 
were eutrophic, 13 % potentially eutrophic and 27 % not eutrophic.  
(14) 
After  examination of the request  from  the  Netherlands in  accordance with the third 
subparagraph of paragraph 2 of Annex III to  Directive 91/676/EEC and in the light 
of  the  6th  Dutch  Action  Programme  and  the  experience  gained  from  the  derogation 
provided for in Implementing Decision 2014/291/EU, the Commission considers that 
the amount of grazing livestock manure proposed by the Netherlands, corresponding 
to  230  kg  nitrogen  per  hectare  per  year  on  farms  with  at  least  80  %  grassland  on 
southern and central  sandy soils and on loess soils  and 250 kg nitrogen per hectare 
per year on farms with at least 80 % grassland on other soils,  will not prejudice the 
achievement  of  the  objectives  of  Directive  91/676/EEC,  subject  to  certain  strict 
conditions  being  met  by  the  Netherlands,  and  is  justified  on  the  basis  of  objective 
criteria. 
(15) 
The Netherlands should ensure that the pressure on water bodies as a consequence of 
growing livestock numbers and the associated manure production does not increase. 
To  that  end  the  Netherlands  should  ensure  that  total  manure  production,  both  in 
terms  of  nitrogen  and  phosphorus,  does  not  increase  beyond  the  level  of  the  year 
                                                 

Dutch Fertilizer Act (Meststoffenwet), Article 21b. 
EN 

  EN 

2002.  New  legislation  implementing  the  6th  Dutch  Action  Programme  should 
therefore  provide  for  a  binding  manure  production  ceiling  which  is  not  to  be 
exceeded and which can be invoked against individual farmers where needed.  
(16) 
The  authorisations  to  individual  farmers    is  subject  to  certain  conditions  that  are 
aimed  at  ensuring  fertilisation  at  farm  level  based  on  crop  needs  and  reduction  and 
prevention  of  nitrogen  and  phosphorus  losses  to  water.  Those  conditions  should 
therefore  include  requirements  that  a  fertiliser  plan  has  been  established  at  farm 
level,  that  fertiliser  practices  are  recorded  through  fertiliser  accounts,  that  periodic 
soil  analysis  are  carried  out,  that  green  cover  is  applied  in  winter  after  maize,  that 
specific provisions on grass ploughing are complied with, that no manure is applied 
before  grass  ploughing,  that  the  fertilisation  takes  into  account  the  contribution  of 
leguminous  crops,  and  that  no  phosphate  from  chemical  fertilisers  is  applied  to  the 
land. 
(17) 
The report on the impact of the Nitrates Directive on gaseous N emission9, concluded 
that  in  some  regions  with  high  livestock  densities,  derogation  may  result  in  higher 
gaseous  emissions.  This  possible  consequence  of  the  derogation  on  ammonia-
emmission  was  confirmed  in  a  report  of  12  February  2020,  prepared  by  the 
“Commissie Deskundigen Meststoffenwet”, of the Netherlands that was provided to 
the  Commission.  These  emissions  result  in  extra  nitrogen  deposition  adversely 
impacting  the  Natura  2000  sites  and  affecting  the  quality  of  the  waters,  leading  to 
eutrophication. Therefore  appropriate measures should be taken to reduce ammonia 
emission  measures,  including  low  emission  spreading  techniques,  when  needed  in 
combination with a maximum temperature during which manure can be applied.   
(18) 
In  line  with  the  requirements  of  Implemneting  Decision  (EU)  2018/820,  the 
Netherlands  notified  its  enhanced  enforcement  strategy  on  28  September  2018.  A 
first progress report on that implementation of that strategy was submitted on 28 June 
2019.  A further update of the progress report was submitted on 18 November 2019. 
The progress report showed that, despite some efforts taken, there were delays in its 
implementation  and  the  Netherlands  were  not  in  a  position  to  demonstrate  a 
reduction in the cases of non compliance or irregularities. 
(19) 
Additional  safeguards  and  reassurances  that  the  strategy  would  really  deliver  on 
minimising fraud are therefore needed. These should include the setting of deadlines 
for  the  full  implementation  of  the  strategy  and  of  targets  which  allow  to  judge  its 
effectivness. It is also necessary to provide for the revision of the Strategy before the 
end of 2021, which shall include further reinforcement of the controls if necessary in 
the light of the experiences gained during its implementation. 
(20) 
An  update  of  the  further  implementation  of  the  enhanced  enforcement  strategy 
should  be  reported  every  year,  including  the  possible  impact  of  the  measures  to 
prevent  the  risk  of  spreading  of  the  Covid  19  virus  on  the  implementation  of  the 
strategy.  
(21) 
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council  provides for a 
comprehensive,  cross-border  approach  to  water  protection  organised  around  river 
basin  districts  (RBDs),  with  the  objective  of  achieving  good  status  for  European 
bodies of water. Reducing nutrients is an integral part of that objective. Granting of a 
derogation  under  this  Decision  is  without  prejudice  to  the  provisions  of  Directive 
                                                 

The  impact  of  the  Nitrates  Directive  on  gaseous  N  emissions,  Effects  of  measures  in  nitrates  action 
programme on gaseous N emissions, Contract ENV.B.1/ETU/2010/0009 
EN 

  EN 

2000/60/EC and does not exclude that additional measures may be needed to fulfill 
obligations derived from that Directive.  
(22) 
Directive  2007/2/EC  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council10  lays  down 
general rules aimed at the establishment of the Infrastructure for Spatial Information 
in the Union for the purposes of environmental policies of the Union and policies or 
activities  of  the  Union  which  may  have  an  impact  on  the  environment.  Where 
applicable, the spatial information collected in the context of this Decision should be 
in  line  with  the  provisions  set  out  in  that  Directive.  In  order  to  reduce  the 
administrative burden and enhance data coherence, the Netherlands, when collecting 
the  necessary  data  under  this  Decision  should,  where  appropriate,  make  use  of  the 
information  generated  under  the  Integrated  Administration  and  Control  System 
established pursuant to Chapter II of Title V of Regulation (EU) No 1306/2013 of the 
European Parliament and of the Council11.  
(23) 
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the 
Nitrates Committee set up pursuant to Article 9 of Directive 91/676/EEC.  
HAS ADOPTED THIS DECISION: 
 
Article 1 
Derogation 
 
The derogation requested by the Netherlands by letter of 31 January 2018, for the purpose of 
allowing application to the land of a higher amount of nitrogen from grazing livestock manure 
than  that  provided  for  in  the  first  sentence  of  the  second  subparagraph  of  paragraph  2  of 
Annex  III  to  Directive  91/676/EEC,  is  granted,  subject  to  the  conditions  laid  down  in  this 
Decision.  
Granting  of  a  derogation  under  this  Decision  is  without  prejudice  to  the  provisions  of 
Directive 2000/60/EC. 
Article 2 
Scope 
This  derogation  applies  to  grassland  farms  for  which  an  authorisation  has  been  granted  in 
accordance with Article 6. 
Article 3 
Definitions 
For the purpose of this Decision, the following definitions shall apply: 
                                                 
10 
Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an 
Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) (OJ L 108, 25.4.2007, p. 
1). 
11 
Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on 
the  financing,  management  and  monitoring  of  the  common  agricultural  policy  and  repealing  Council 
Regulations  (EEC)  No  352/78,  (EC)  No  165/94,  (EC)  No  2799/98,  (EC)  No  814/2000,  (EC)  No 
1290/2005 and (EC) No 485/2008 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 549). 
EN 

  EN 

1. 
'grassland farm' means any holding where at least 80 % of the acreage available for 
manure application is grass; 
1. 
'grazing  livestock'  means  cattle  (with  the  exclusion  of  veal  calves),  sheep,  goats, 
horses, donkeys, deer, and water buffalo; 
2. 
'farm  land'  means  the  acreage  owned,  rented  or  managed  by  the  farmer  under  a 
written  individual  contract  and  on  which  the  farmer  has  a  direct  management 
responsibility; 
3. 
'grass'  means  permanent  grassland  or  temporary  grassland  which  lies  less  than  five 
years;  
4. 
‘fertilisation  plan’  means  a  calculation  of  the  planned  use  and  availability  of 
nutrients; 
5. 
‘fertilisation account’ means the nutrient balance based on the real use and uptake of 
nutrients. 
6. 
‘southern  and  central  sandy  soils’  means  soils  indicated  as  southern  and  central 
sandy soils under the Dutch legislation implementing the Nitrates Directive 
7. 
‘loess  soils’  means  soils  indicated  as  loess  soils  under  the  Dutch  legislation 
implementing the Nitrates Directive 
Article 4 
General conditions for the derogation 
The derogation is granted on the following conditions: 
1. 
The Netherlands shall monitor  the amount of manure produced and shall ensure that 
manure  production  at  national  level  both  in  terms  of  nitrogen  and  phosphorus  will 
not increase beyond the level of the year 2002 corresponding to 504.4 million kg of 
Nitrogen and 172.9 million kg of Phosphate.  
2. 
The Netherlands shall  fully implement  an enhanced enforcement strategy  aiming  at 
strengthening the compliance with the rules on Dutch manure policy and at ensuring 
that  any  information  pointing  at  situations  of  non-compliance  is  followed  up 
effectively. 
The  enhanced  enforcement  strategy  shall,  as  a  minimum,  include  the  following 
elements: 
(a) 
an  independent  assessment  of  the  scale  and  scope  of  cases  of  deliberate  non-
compliance  with  the  national  rules  on  manure.  This  assessment  should  be 
carried out by the competent national authorities responsible for inspections of 
the  national  manure  rules  together  with  the  competent  national  authorities 
responsible for investigating and prosecuting offences of a criminal nature; 
(b) 
an identification of the areas of manure handling and management with higher 
risk of deliberate non-compliance with the national rules on manure; 
(c) 
a  strengthening  of  the  capacity  for  inspections  and  controls,  which  is  at  least 
equal  to  40%  of  the  capacity  required  for  the  field  inspections  of  grassland 
farms covered by authorisations referred to in Article 10 (2), including random, 
and  a  better  targeting  of  that  capacity  to  risk  areas  of  manure  handling  and 
management;  
EN 

  EN 

(d) 
a  clear  methodology  for  establishing  sufficiently  effective,  proportionate  and 
dissuasive penalties and sanctions; 
(e) 
full  implementation  of  the  enforcement  in  high  risk  areas  De  Peel,  Gelderse 
Vallei and Twente, in spring 2020; 
(f) 
real time accountability of manure transport via automation by end 2020; 
(g) 
Decision on revision of the sanction policy by end of June 2020; 
(h) 
Individual inspection of 5.5 % of the pig farms, taken into account the effect on 
physical  controls  because  of  measures  to  prevent  the  risk  of  spreading  the 
Corona virus.  
3. 
The  enhanced  enforcement  strategy  shall  be  revised,  in  the  light  of  the  experiences 
gained during its implementation, in particular if by December 2021, the number of 
irregularities  or  non-compliances  found  is  not  diminishing,  to  include  reinforced 
controls and measures. The revised strategy shall be notified to the Commission. 
 
Article 5 
Applications for authorisation  
1. 
Grassland  farmers  may  submit  an  application  for  an  annual  authorisation  to  apply 
grazing  livestock  manure  containing  up  to  230  kg  nitrogen  per  hectare  per  year  for 
southern and central sandy soils and loess soils or up to 250 kg nitrogen per hectare 
per year for other soils to the competent authorities.  
2. 
Together with the application referred to in paragraph 1, the applicant shall submit a 
written  declaration  that  he  fulfils  the  conditions  laid  down    in  Articles  7  and  8  and 
that he accepts  that the  fertiliser application as well as  the  fertilisation plan and the 
fertilisation account referred to in Article 7, may be subject to control.  
Article 6 
Granting of authorisations 
Authorisations to apply an amount of grazing livestock manure on grassland farms, including 
manure excreted by the animals themselves, containing up to 230 kg nitrogen per hectare per 
year for southern and central sandy soils and loess soils or up to 250 kg nitrogen per hectare 
per year for other soils, shall be granted subject to the conditions laid down in Articles 7 and 
8.  
Article 7 
Conditions regarding application of manure and other fertilisers 
1. 
The  amount  of  manure  from  grazing  livestock  applied  to  the  land  each  year  on 
grassland farms, including by the animals themselves, shall not exceed the amount of 
manure  containing  230  kg  nitrogen  per  hectare  per  year  on  southern  and  central 
sandy soils and on loess soils and 250 kg nitrogen per hectare per year on other soils, 
subject  to  the  conditions  laid  down  in  paragraphs  2  to  8.  The  total  nitrogen  and 
phosphate inputs  shall  comply with  the nutrient  demand of the  crop  and  the supply 
from the soil. They shall not exceed the maximum application standards established 
in the 6th Dutch Action Programme. 
2. 
Phosphate from chemical fertilisers shall not be used.  
EN 

  EN 

3. 
A fertilisation plan shall be prepared and kept at the grassland farm. The fertilisation 
plan shall  describe  the crop rotation of the farmland and the planned  application of 
manure and other nitrogen and phosphate fertilisers. The fertilisation plan for the first 
calendar  year  shall  be  available  at  the  grassland  farm  by  30  June  at  the  latest.  The 
fertilisation plan for the subsequent calendar years shall be available at the grassland 
farm by 28 February at the latest. 
4. 
The fertilisation plan shall include the following elements: 
(a) 
the number of livestock on the grassland farm, a description of the housing and 
manure storage system, including the volume of manure storage available; 
(b) 
a  calculation  of  the  manure  nitrogen  (less  losses  in  housing  and  storage)  and 
phosphorus produced on the grassland farm; 
(c) 
the crop rotation plan, which must specify the acreage of individual fields with 
grass  and  other  crops,  including  a  sketch  map  indicating  the  location  of 
individual fields; 
(d) 
the foreseeable nitrogen and phosphorus crop requirements; 
(e) 
the  amount  and  the  type  of  manure  delivered  to  contractors  and  therefore  not 
used on the grassland farm; 
(f) 
the amount of imported manure used on the grassland farm; 
(g) 
a  calculation  of  the  contribution  from  organic  matter  mineralization, 
leguminous  crops and  atmospheric deposition and amount of nitrogen present 
in the soil at the moment when the crop starts to use it to a significant degree; 
(h) 
a  calculation  of  nitrogen  and  phosphorus  application  from  manure  for  each 
field  (parcels  of  the  grassland  farm  that  are  homogeneous  regarding  cropping 
and soil type); 
(i) 
a  calculation  of  nitrogen  application  from  chemical  and  other  fertilisers  for 
each field; 
(j) 
calculations  for  assessment  of  compliance  with  the  maximum  application 
standards  for  nitrogen  and  phosphorus  established  in  the  6th  Dutch  Action 
Programme. 
The fertilisation plan shall be revised no later than seven days following any changes 
in agricultural practices at the grassland farm. 
5. 
A  fertilisation  account  for  each  calendar  year  shall  be  prepared  and  kept  for  each 
grassland farm. It shall be submitted to the competent authority by 31 March of the 
following calendar year.  
6. 
The fertilisation account shall include the following elements: 
(a) 
the crop acreages; 
(b) 
the number and type of livestock; 
(c) 
the manure production per animal; 
(d) 
the amount of fertilisers imported by the grassland farm; 
(e) 
the  amount  of  manure  delivered  to  contractors  and  therefore  not  used  on  the 
grassland farm and the name of those contractors.  
EN 

  EN 

7. 
Periodic  nitrogen  and  phosphorus  analysis  in  soil  shall  be  performed  at  least  every 
four  years for each homogeneous area of the farm, with regard to  crop rotation and 
soil  characteristics.  One  analysis  per  five  hectares  of  land  shall  be  required  as  a 
minimum. 
In  case  grassland  is  ploughed  for  grassland  renewal,  the  statutory  nitrogen 
application standard  set  in  the 6th  Dutch Action  Programme shall  be reduced by  50 
kg  N  /  ha  on  sandy  and  loessial  soils  after  31  May  of  each  calendar  year.  In  case 
grassland  is  ploughed  for  the  cultivation  of  maize  on  sandy  or  loessial  soil,  the 
statutory  nitrogen  application  standard  set  in  the  6th  Dutch  Action  Programme  for 
maize shall be reduced by 65 kg N / ha.  
8. 
Manure shall not be spread in the autumn before grass cultivation. 
Article 8 
Conditions regarding land management 
1. 
On sand and loess soil, grass or other crops ensuring soil coverage during the winter 
shall be cultivated after maize.  
2. 
Catch crops shall not be ploughed before 1 February. 
3. 
Grass  on  sandy  and  loessial  soils  shall  only  be  ploughed  in  spring,  except  for 
ploughing grassland for grassland renewal, which may be done until 31 August at the 
latest.   
4. 
Ploughed grass  on all soil types shall be followed immediately by a crop with  high 
nitrogen demand and fertilisation shall be based on soil analysis concerning mineral 
nitrogen  and  other  parameters  providing  references  for  estimate  of  nitrogen  release 
from soil organic matter mineralisation. 
5. 
Where crop rotation includes leguminous or other plants fixing atmospheric nitrogen, 
fertiliser application shall be reduced accordingly. 
6. 
By way of derogation from paragraph 3, grass ploughing is permitted in autumn for 
planting flowers bulbs. 
Article 9 
 Conditions as regards reduction of ammonia emissions to reduce nutrient depositions also 
in water 
1. 
On  grassland  farms  benefitting  from  an  authorisation  pursuant  to  Article  6  the 
following conditions shall apply: 
(a) 
Slurry  shall  be  applied  on  grassland  on  sandy  and  loessial  soils  with  shallow 
injection,  
(b) 
Slurry  shall  be  applied  on  grassland  on  clay  and  peat  soils  with  shallow 
injection,  a  trailing  shoe  slurry  applicator  with  a  1:2  dilution  of  slurry  with 
water or pulse track injector.  
(c) 
When slurry is applied with a trailing shoe applicator, the outside temperature 
shall be below 20 °C. 
(d) 
Slurry shall be applied on arable land with injection or immediately worked in 
after application in one pass.  
EN 

  EN 

(e) 
Solid manure shall be immediately worked in after application in at most two 
passes.  
1.1. 
All grassland farmers benefitting from an authorisation shall be coached on nitrogen 
emission reducing measures before 31 December 2020. 
Article 10 
Monitoring 
1. 
The  competent  authorities  shall  ensure  that  maps  are  drawn  up  showing  the 
following:  
(a) 
the percentage of  the  grassland farms in  each municipality which  are  covered 
by authorisations; 
(b) 
the  percentage  of  the  livestock  in  each  municipality  which  is  covered  by 
authorisations; 
(c) 
the percentage of the agricultural land in each municipality which is covered by 
authorisations. 
Those maps shall be updated every year. 
2. 
The  competent  authorities  shall  establish  and  maintain  a  monitoring  network  for 
sampling  of  soil  water,  streams,  shallow  groundwater  and  drainage  water  at 
monitoring  sites  in  grassland  farms  covered  by  an  authorisation.  That  monitoring 
network shall provide data on nitrate and phosphorus concentration in water leaving 
the root zone and entering the groundwater and surface water system. 
3. 
The monitoring network shall comprise at least 300 farms covered by authorisations 
and  shall  be  representative  of  each  soil  type  (clay,  peat,  sandy,  and  sandy  loessial 
soils),  the  fertilisation  practices  and  the  crop  rotation.  The  composition  of  the 
monitoring  network  shall  not  be  modified  during  the  period  of  applicability  of  this 
Decision. 
4. 
The competent authorities shall carry out a survey and a continuous nutrient analysis 
that  provide  data  on  local  land  use,  crop  rotations  and  agricultural  practices  on 
grassland farms covered by authorisations. Those data may be used for model-based 
calculations  of  the  magnitude  of  nitrate  leaching  and  phosphorus  losses  from  fields 
where  up  to  230  kg  or  up  to  250  kg  nitrogen  per  hectare  per  year  of  manure  from 
grazing livestock is applied. 
5. 
The competent authorities shall conduct a reinforced water monitoring in agricultural 
catchments in sandy soils.  
Article 11 
Controls and inspections 
1. 
The  competent  authorities  shall  carry  out  administrative  controls  in  respect  of  all 
applications  for  authorisation  for  the  assessment  of  compliance  with  the  conditions 
set  out  in  Articles  7  and  8.  Where  it  is  demonstrated  that  those  conditions  are  not 
fulfilled, the  application  shall be refused and the  applicant  shall be informed of the 
reasons for the refusal. 
The competent authorities shall carry out administrative controls for at least 5 % of 
the  grassland  farms  covered  by  authorisations  with  regard  to  land  use,  livestock 
number and manure production.  
EN 
10 
  EN 

2. 
The  competent  authorities  shall  establish  a  programme  for  field  inspections  of 
grassland  farms  covered  by  authorisations  on  a  risk  basis  and  with  appropriate 
frequency,  taking  account  of  the  results  of  controls  of  the  previous  years  and  the 
results of general random controls of legislation implementing Directive 91/676/EEC 
and any other information that might indicate non-compliance with the conditions set 
out in Articles 7 and 8.  
Field inspections shall be carried out in at least 5 % of the grassland farms covered 
by authorisations to assess compliance with the conditions set out in Articles 7 and 8. 
Those inspections shall be complemented by the inspections and controls referred to 
in Article 4 (2) (c). 
3. 
Where it is established in any year that a grassland farm covered by an authorisation 
did not fulfil the conditions set out in Articles 7 and 8, the holder of the authorisation 
shall be sanctioned in accordance with national rules and shall not be eligible for an 
authorisation the following year.  
4. 
The competent authorities shall be granted the necessary powers and means to verify 
compliance with the conditions for an authorisation granted under this Decision. 
 
Article 12 
Reporting 
1. 
The competent authorities shall, every year by 30 June at the latest, submit a report to 
the Commission  containing the following information: 
(a) 
data  related  to  fertilisation  in  all  grassland  farms  which  are  covered  by 
authorisations, including information on yields and soil types; 
(b) 
trends in livestock numbers for each livestock category in the Netherlands and 
in grassland farms covered by an authorisation, 
(c) 
trends  in  national  manure  production  as  far  as  nitrogen  and  phosphate  in 
manure are concerned; 
(d) 
a  summary  of  the  results  of  controls  related  to  excretion  coefficients  for  pig 
and poultry manure at national level; 
(e) 
the maps referred to in Article 10(1); 
(f) 
the results  of water monitoring, including information on water quality trends 
for  groundwater  and  surface  water,  as  well  as  the  impact  on  water  quality  of 
the derogation granted in this Decision; 
(g) 
the information  on nitrate and phosphorus  concentration  referred to  in  Article 
10(2);  
(h) 
the results from the reinforced water monitoring referred to in Article 10(5); 
(i) 
the  results  of  the  surveys  on  local  land  use,  crop  rotations  and  agricultural 
practices referred to in Article 10(4);  
(j) 
the results of the model-based calculations referred to in Article 10(4);   
(k) 
an evaluation of the implementation of the conditions for the authorisations set 
out  in  Articles  7  and  8  on  the  basis  of  controls  carried  out  at  farm  level,  and 
EN 
11 
  EN 

information  on  non-compliant  farms,  on  the  basis  of  the  results  of  the 
administrative controls and inspections referred to in Article 10; 
(l) 
An update of implementation of the enhanced enforcement strategy referred to 
in Article 4 in particular as regards: 
(1) 
the  implementation  of  the  enforcement  in  high  risk  areas  De  Peel, 
Gelderse Vallei and Twente. 
(2) 
real time accountability of manure transport via automation by end 2020; 
(3) 
the decision on the revision of the sanction policy by end of June 2020; 
(4) 
impact  of  the  measures  to  prevent  the  risk  of  spreading  of  the  Corona 
virus on the implementation of the strategy; 
(m)  the  results  of  the  enhanced  enforcement  strategy  referred  to  in  Article  4,  in 
particular as regards: 
(1) 
physical controls per type of farm; 
(2) 
the reduction in non-compliance cases; 
(3) 
administrative sanctions; 
(n) 
information about juridical sanctions that have been applied.   
2. 
The spatial data contained in the report shall, where applicable, fulfil the provisions 
of Directive 2007/2/EC. In collecting the necessary data, the Netherlands shall make 
use,  where  appropriate,  of  the  information  generated  under  the  Integrated 
Administration  and  Control  System  set  up  in  accordance  with  Article  67(1)  of 
Regulation (EU) No 1306/2013.  
 
Article 13 
Period of application 
This Decision shall apply until 31 December 2021. 
Article 13 
Addressee 
This Decision is addressed to the Kingdom of the Netherlands. 
Done at Brussels, 
 
For the Commission 
 
[…] 
 
Member of the Commission 
EN 
12 
  EN