Ceci est une version HTML d'une pièce jointe de la demande d'accès à l'information 'DG HOME meetings with UAE officials'.




Ref. Ares(2021)7711516 - 14/12/2021

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
 
DG HOME  
 
 
 
Tables des matières 
 
 
1. PNR  
 
2. Defensive briefing on visa free 

 
3. Radicalisation 
 
4. Europol 
 
5. Biography 

 
6. Background: Country fiche   
 

Date : 07/02/2013 
 
 
2/17 



 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
1 PNR 
 
 
 
Objective 

 
  Get more details about the new PNR legislation in UAE, in particular with regard 
to the timing of its entry into force. 
 
  Give  a  state  of  play  of  the  discussions  on  the  EU  PNR  proposal.  Indicate  that, 
once it is adopted, UAE carriers will be required to transmit PNR data to EU MS 
authorities 
 
  Indicate  that  to  avoid  having  to  negotiate  PNR  agreement  with  every  third 
country,  the  EU  is  considering  legislation  on  PNR  transmitted  to  third  countries 
which would replace bilateral negotiations between EU and third countries.  
 
 
Scene setter 

 
  In January 2013, the UAE authorities wrote to the Commission asking for bilateral 
discussions with the EU. They wish to ensure that passenger data provided by EU 
airlines comply with the highest international standards. 
 
  The  letter  also  said  that  airlines  operating  to  UAE  were  informed  already  in 
November  2012  about  the  UAE's  intention  to  deploy  a  state  of  the  art  border 
management  system.  This  system  would  involve  capturing  and  processing  both 
API and PNR data. 
 
  The UAE authorities say that they are working with SITA to use the same solution 
that was used for the EU-Canada PNR agreement. 
 
  UAE Civil Aviation Authorities are responsible for implementing PNR legislation. 
 
  The  TTE  (Transport)  Council  adopted  conclusions  in  December  2012  which 
acknowledged Commission's intention to engage in an aviation dialogue with the 
Gulf States. PNR discussions could be part of this dialogue. 
 
  Once the EU PNR proposal is adopted carriers operating flights from and to UAE 
(as  well  as  other  third  countries)  will  be  required  to  transmit  the  PNR  of  their 
passengers  to  the  relevant  MS  law  enforcement  authorities.  It  is  therefore 
important  to  inform  UAE  of  this  prospect  and  obtain  a  reaction  from  them  on 
whether there would be any obstacles to their carriers transmitting the data. 
Date : 07/02/2013 
 
 
4/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
Line to take  
 
  Welcome  that  the  UAE  authorities  have  contacted  the  Commission  to 
discuss their PNR rules that soon will enter into force. 
 
  Inform that the major concern of the EU is often data protection aspects. 
The  European  Parliament  usually  questions  the  compliance  of  PNR 
agreements with third countries with fundamental rights. 
 
  Therefore welcome that, as indicated by the UAE Civil Aviation Authorities, 
UAE  PNR  legislation  will  comply  with  European  Parliament's  resolution 
from  2010  on  PNR  agreements  with  third  countries  and  with  the 
Commission's Communication on PNR from 2010. 
 
  On 2 February 2011, the Commission presented a proposal for a Directive 
on  the  use  of  PNR  data  to  prevent,  detect,  investigate  and  prosecute 
terrorist offences and serious crime.  
 
  This means that, once the proposal is adopted, all carriers operating flights 
in and out of the EU will have to send the PNR data of their passengers to 
the relevant MS law enforcement authorities.  
 
  The proposal is currently being discussed by the European Parliament. 
 
  PNR  could  be  part  of  a  wider  dialogue  with  the  Gulf  States  on  aviation 
matters. This dialogue has not yet started yet. 
 
  In the future, EU may seek alternatives to negotiate PNR agreements with 
every third country. 
 
  One  possibility  could  be  a  legal  instrument  setting  the  requirements  for 
transmitting PNR data to third countries. 
 
Date : 07/02/2013 
 
 
5/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
Background information 
 
PNR in UAE 

 
The  UAE  Civil  Aviation  Authorities  are  responsible  for  implementing  the  PNR 
legislation.  In  a  letter  dated  14  January  2013  they  asked  the  Commission 
(Baldwin/MOVE.E) for a meeting to inform about their PNR system. Airlines operating 
to UAE were informed in November 2012 about the intention to introduce a system 
that would capture and process API and PNR data. 
 
Discussions on PNR could be part of a wider discussion on aviation matters with the 
Gulf States. The TTE (Transport) Council adopted conclusions on 20 December 2012 
that mentioned this dialogue: 
 
"28.  CONSIDERS  that  a  tailored  EU  approach  is  now  particularly  appropriate  in 
relation to Turkey,  India,  Russia,  certain  Gulf  countries,  ASEAN,  and  at  the  earliest 
opportunity to China, and therefore: 
… 
Taking  note  of  the  market  developments  in  recent  years  between individual 
EU  Member  States  and  the  Gulf  countries  identified  in  the  Commission's 
Communication, 
ACKNOWLEDGES  the  Commission's  intention  to  engage  in  a  dialogue  with 
those countries, with a view to enhancing transparency and safeguarding fair 
competition; 
…" 
 
The  main  issue  in  this  dialogue  would  be  the  increased  competition  from  airlines 
based in the Gulf States and competitive advantages of being based there. 
 
UAE have the intention to comply with the Parliament's resolution of 5 May 2010 on 
the  launch  of  negotiations  for  Passenger  Name  Record  (PNR)  agreements  with the 
United States, Australia and Canada. Paragraph 9 of the resolution considers that a 
PNR  agreement  with  a  third  country  should  meet  the  following  minimum 
requirements: 
  (a) PNR data may only be used for law enforcement and security purposes in cases 
of  organised  and  transnational  serious  crime  or  terrorism  of  a  cross-border 
nature,  on  the  basis  of  the  legal  definitions  laid  down  in  Council  Framework 
Decision 2002/475/JHA of 13 June 2002 on combating terrorism and in Council 
Framework  Decision  2002/584/JHA  of  13  June  2002  on  the  European  arrest 
warrant; 
(b) the use of PNR data for law enforcement and security purposes must be in line 
with  European  data  protection  standards,  in  particular  regarding  purpose 
limitation, proportionality, legal redress, limitation of the amount of data to be 
collected and of the length of storage periods;  
(c)  in no circumstances may PNR data be used for data mining or profiling; no ‘no-
fly’ decision or decision to investigate or prosecute may ever be taken on the 
Date : 07/02/2013 
 
 
6/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
sole results of such automated searches or browsing of databases; use of data 
must be limited to specific crimes or threats, on a case-by-case basis;  
(d) in  the  case  of  the  transfer  of  PNR  data  of  EU  citizens  to  third  countries,  the 
terms  of  such  transfers  shall  be  laid  down  in  a  binding  international  treaty, 
providing legal certainty and equal treatment for EU citizens and companies;  
(e) the onward transfer of data by the recipient country to third countries shall be 
in  line  with  EU  standards  on  data  protection,  to  be  established  by  a  specific 
adequacy  finding;  this  will  apply  equally  to  any  possible  onward  transfer  of 
data by the recipient country to third countries;  
(f)  PNR data may only be provided on the basis of the PUSH method;  
(g) Results will immediately be shared with the relevant authorities of the EU and 
of the Member States; 
 
 
International PNR 
 
The discussions on finding a solution at EU level for the transfer of API data to third 
countries seem to point towards a unilateral instrument allowing the data transfers to 
take  place.  These  discussions  could  be  used  also  to  examine  possible  unilateral 
solutions for the transfer of PNR data to third countries. A unilateral approach would 
be in line with the principles outlined in the 2010 Communication.  
 
A  unilateral  approach  seems  like  the  preferred  option  at  the  moment.  It  would  be 
based on a separate legal instrument, which authorises the transfer of PNR data and 
which  may  outline  the  conditions  to  be  respected  by  third  countries,  in  line  with 
those outlined in the 2010 Communication. 
 
 
EU PNR 
 
The  Stockholm  programme  called  upon  the  Commission  to  present  an  EU  PNR 
proposal  to  prevent,  detect  and  investigate  terrorism  and  serious  crime.  On  2 
February 2011 the Commission adopted a new proposal for a Directive on the use of 
PNR data to prevent, detect, investigate and prosecute terrorist offences and serious 
crime. A new Impact Assessment was also adopted for this proposal. 
 
The main aspects of the proposal are the following: 
  purpose limitation: terrorist offences and serious crime 
  geographical scope: international flights – review on intra-EU flights to be done 2 
years after the adoption of the instrument 
  sensitive data: absolute prohibition to their use 
  period  of  data  retention:  30  days  in  full  use  and  5  years  in  a  depersonalised 
database.  Re-personalisation  of  the  data  permitted  if  there  is  a  specific 
investigation 
  data protection: the right of access, rectification, erasure, compensation, redress, 
data  security  and  confidentiality  of  processing  are  taken  from  the  Framework 
Decision  of  Data  Protection.  Oversight  will  be  exercised  by  the  national 
supervisory authority established by the Framework Decision of Data Protection. 
Date : 07/02/2013 
 
 
7/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
  transfers to third countries: permitted but under very strict conditions 
  transfers to private entities: absolute prohibition 
 
The Council adopted a common approach on the file on 26 April 2012. The common 
approach is very close to the original commission proposal with 2 main changes: (i) 
voluntary inclusion of targeted intra-EU flights, (ii) extension of the fully personalised 
period of retention from 30 days to 2 years. 
 
In  the  Parliament,  LIBE  is  the  lead  committee.  Mr  Kirkhope  (ECR/UK)  is  the 
rapporteur. LIBE has not voted yet. The rapporteur is very favourable to the proposal 
and  has  the  support  of  the  EPP.  However,  the  other  political  groups  aim  to 
substantially  limit  the  scope  of  the  proposal  while  GUE,  Greens  and  NI  suggest  to 
reject  the  proposal  altogether  (apparently  several  ALDE  and  S&D  members  are 
inclined  to  support  this).  The  rapporteur  finds  it  therefore  very  difficult  to  find 
majority for the compromise amendments and is wary of putting the proposal to a 
vote, fearing a negative vote in LIBE will lead to a rejection of the proposal in the 
plenary vote.  At the same time, some MEPs are trying to link the discussions on this 
proposal with the discussions on the data protection framework. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Date : 07/02/2013 
 
 
8/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
2. Only if raised: Defensive briefing on visa free 
 
 
Pages 9  to 11  have been deleted. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Date : 07/02/2013 
 
 
9/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
3. Radicalisation – GCTF Center of Excellence on Countering 
Violent Extremism (CVE) 
 
 

Pages 12 to 14 have been deleted. 
 
Date : 07/02/2013 
 
 
10/17 

 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
4. Europol 
 
 
In case asked about cooperation with Europol: 
 

  The Management Board of Europol agreed in its 84th 
meeting in October 2012 to recommend the inclusion of 
the UAE on the Council list of third countries with which 
Europol can engage in negotiations. 
 

  The Council decided that the Parliament, though not 
legally required under the current legislation (but 
politically advisable), should be consulted on the 
opening of the list. 
 

  The Parliament's opinion is now required before the 
Council can give its green light to add UEA to the 
Council list. 
 

  The Commission awaits the outcome of the inclusion 
process. UAE need to be aware of the need to 
demonstrate that they possess an adequate data 
protection regime so as to allow for the possibility of 
one day either Europol or the Commission to conclude 
an agreement with them. 

 
 
 
 (A3,  
)  
Date : 07/02/2013 
 
 
11/17 



 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
   
 
   
 
 
   
   
 
 
 
 
   
 
 
 
 
Date : 07/02/2013 
 
 
13/17 



 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UAE views on key foreign policy issues 
UAE has  recently shown willingness  to  participate in  contentious  causes on the side 
of  the  West:  it  is  a  strong  US  ally  and  in  Afghanistan  the  only  Arab  country 
undertaking full-scale operations. It was the only Muslim country to participate in the 
Kosovo  peacekeeping  force  KFOR.  UAE  joined  the  coalition  which  carried  out 
military operations in Libya on 24 March 2011. UAE contribution consisted of six F-
16 Falcon and six Mirage 2000 fighter jets.  
In  Bahrain, UAE joined  Saudi  Arabia in  spearheading the military  GCC  mission in 
support of the government. Abu Dhabi is generally closely aligned with Riyadh. The 
United  Arab  Emirates  (UAE)  and  Iran  have  enjoyed  strong  bilateral  relations  for 
many  years.  In 2011, ties got  strained by the UAE’s increased cooperation  with  the 
international community in enforcing sanctions imposed against  Iran. Relations were 
also  hampered  by  the  Iran’s  alleged  support  of  Shia  protestors  in  Bahrain  and  the 
UAE’s  denunciation  of  Iran’s  activities.  Both  countries  are  members  of  OPEC,  the 
Non-Aligned  Movement,  and  the  Organization  of  the  Islamic  Conference  and  have 
cooperated  extensively  both  inside  and  outside  these  multilateral  forums.    The  UAE 
are concerned about Iran’s nuclear programme and are ready to increase oil output in 
support of EU’s sanctions.   
 
Economy 

Oil  in  Abu  Dhabi  and  Dubai  was  historically  the  cornerstone  of  UAE's  economic 
development.  Nowadays,  only  Abu  Dhabi  has  considerable  oil  resources  which  are 
also  the  pillar  of  its  political  power  inside  the  UAE.  Dubai  successfully  diversified 
into  a  trade,  financial,  logistical  and  tourism  hub.  However,  Dubai's  high-fly 
ambitions were dampened by the 2009 financial crisis and the need for a bail-out from 
Abu Dhabi. The UAE federal budget is mainly financed by Abu Dhabi. 
The  UAE  is  also  the  leading  nation  within  the  Gulf  in  preparing  for  a  post-oil 
economy through renewable energy. In that vein, the Masdar initiative in  Abu Dhabi 
must be mentioned as the most ambitious sustainability programme ever launched by 
a government. Masdar is partner in the EU-funded EU-GCC Clean Energy project.  
 
EU – UAE relations 

Formal relations between the EU and the UAE take place mostly in the context of the 
1988  EU-Gulf  Cooperation  Council  (GCC)  Cooperation  Agreement.  Bahrain 
currently  holds  the  rotating  Presidency  of  the  Gulf  Cooperation  Council  until 
December 2013, (last GCC Summit took place in Manama on 24-25 December). 
Date : 07/02/2013 
 
 
15/17 


 
Meeting with UAE Minister of 
State for Foreign Affairs Dr 
Anwar Gargash 
Abu Dhabi, 11 February, 15:00 
 
 
Negotiations for a new EU-GCC Free Trade Agreement have been restarted in 2002. 
Negotiations  were  suspended  by  the  GCC  in  2008.  Informal  contacts  between 
negotiators continue to take place. 
The EU and the GCC have agreed on a JAP (Joint Action Program) for 2010-2013 
guiding  their  collaboration.  A  Second  Joint  Action  Program  2013-2016  is  currently 
being  considered.  EU-GCC  cooperation  benefits  from  modest  financial  allocations 
under  the  ICI  instrument.  Programs  have  so  far  focused  on  clean  energy,  academic 
exchanges, public diplomacy, and business cooperation. 
The  GCC  Secretariat  is  based  in  Riyadh.  Its  Secretary  General  is  Abdullatif  bin 
Rashid Al Zayani, a Bahraini national. The GCC Ambassador in Brussels is Ms. Amal 
Al-Hamad, a Kuwaiti national. 
The next EU-GCC Joint Cooperation Committee will be held in Brussels on 23-24 
April 2013. The 23rd annual Ministerial EU-GCC meeting should be held in Manama, 
Bahrain on 1 July 2013 (usually co-chaired by the HRVP). 
The EU Head of Delegation in Riyadh (covering all six GCC countries) is Mr. Adam 
Kulach
 since 2012.    
The  EU  will  open  its  second  Delegation  in  the  Gulf  in  the  UAE  (Abu  Dhabi)  in 
2013.  In  addition,  the  UAE  will  host  a  European  Union  CBRN  (chemical, 
bacteriological, radiological and nuclear threats) Centre of Excellence. This initiative 
is funded by the EU instrument for Stability and the aim at developing, at national and 
regional levels, the necessary institutional capacity to fight against the CBRN risk. 
 
Contact: 
; EEAS Arabian Peninsula, tel. +
 
, EEAS Arabian Peninsula, tel. +
 
30 January 2013  
 
 

Date : 07/02/2013 
 
 
16/17