Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'DG HOME meetings with UAE officials'.



Ref. Ares(2021)7711516 - 14/12/2021
EUROPEAN COMMISSION 
DG HOME  
  
Directorate D2  
  International Affairs 
 
Brussels, 12 February 2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Defensive Briefings on Home Affairs issues 
EU-UAE and EU-KSA CT Dialogues 
 
 
Briefing for the Managing Director  
Ms Mara Marinaki 
 
Briefing dossier written 
 (DG HOME D2  
)  
 
 
 
 
 
 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
 
 
DG HOME  
 
 
 
Tables des matières 
 
 
1. UAE: Visa cooperation 
 
2. UAE: PNR 

 
3. UAE: Radicalisation 
 
4. KSA: Visa cooperation 
 
 

Date : 12/02/2013 
 
 
2/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
 
UAE: Defensive briefing on visa free 
 
Pages 3 and 6 have been deleted. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
3/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
 
UAE: PNR 
 
 
 
 
Scene setter 

 
  In January 2013, the UAE authorities wrote to the Commission asking for bilateral 
discussions with the EU. They wish to ensure that passenger data provided by EU 
airlines comply with the highest international standards. The letter also said that 
airlines  operating  to  UAE  were  informed  already  in  November  2012  about  the 
UAE's  intention  to  deploy  a  state  of  the  art  border  management  system.  This 
system would involve capturing and processing both API and PNR data. 
 
  The  TTE  (Transport)  Council  adopted  conclusions  in  December  2012  which 
acknowledged Commission's intention to engage in an aviation dialogue with the 
Gulf States. PNR discussions could be part of this dialogue. 
 
  Once the EU PNR proposal is adopted carriers operating flights from and to UAE 
(as  well  as  other  third  countries)  will  be  required  to  transmit  the  PNR  of  their 
passengers  to  the  relevant  MS  law  enforcement  authorities.  It  is  therefore 
important  to  inform  UAE  of  this  prospect  and  obtain  a  reaction  from  them  on 
whether there would be any obstacles to their carriers transmitting the data. 
 
  The  issue  was  discussed  between  DG  Stefano  Manservisi  and  UAE  Minister  of 
State for Foreign Affairs, Dr Anwar Gargash (AG), on 11 February 2013. On that 
occasion,  Mr  Manservisi  requested  more  information  on  planned  UAE  rules  on 
PNR.  He  explained that the  UAE  requirements  would  also have an  influence  on 
the perspectives for the country's Annex II visa free inclusion.  
 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
4/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
 
Line to take  
 
  Note  that  the  issue  has  been  raised  directly  with  the  European 
Commission  [incl.  on  the  occasion  of  a  meeting  between  DG  Manservisi 
and  Minister  Gargash  on  11  February],  which  is  currently  studying  the 
request.  
 
  Inform that the major concern of the EU is often data protection aspects. 
The  European  Parliament  usually  questions  the  compliance  of  PNR 
agreements with third countries with fundamental rights. 
 
  The  European  Commission  is  about  to  start  discussions  on  the  new  PNR 
regime  with  the  relevant  UAE  authorities,  with  the  aim  in  particular  to 
receive more information on this and other matters.   
 
  On 2 February 2011, the Commission presented a proposal for a Directive 
on  the  use  of  PNR  data  to  prevent,  detect,  investigate  and  prosecute 
terrorist offences and serious crime.  
 
  This means that, once the proposal is adopted, all carriers operating flights 
in and out of the EU will have to send the PNR data of their passengers to 
the relevant MS law enforcement authorities.  
 
  The proposal is currently being discussed by the European Parliament. 
 
  PNR  could  be  part  of  a  wider  dialogue  with  the  Gulf  States  on  aviation 
matters. This dialogue has not yet started yet. 
 
  In the future, EU may seek alternatives to negotiate PNR agreements with 
every third country. 
 
  One  possibility  could  be  a  legal  instrument  setting  the  requirements  for 
transmitting PNR data to third countries. 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
5/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
 
Background information 
 
PNR in UAE 

 
The  UAE  Civil  Aviation  Authorities  are  responsible  for  implementing  the  PNR 
legislation.  In  a  letter  dated  14  January  2013  they  asked  the  Commission 
(Baldwin/MOVE.E) for a meeting to inform about their PNR system. Airlines operating 
to UAE were informed in November 2012 about the intention to introduce a system 
that would capture and process API and PNR data. 
 
Discussions on PNR could be part of a wider discussion on aviation matters with the 
Gulf States. The TTE (Transport) Council adopted conclusions on 20 December 2012 
that mentioned this dialogue: 
 
"28.  CONSIDERS  that  a  tailored  EU  approach  is  now  particularly  appropriate  in 
relation to Turkey,  India,  Russia,  certain  Gulf  countries,  ASEAN,  and  at  the  earliest 
opportunity to China, and therefore: 
… 
Taking  note  of  the  market  developments  in  recent  years  between individual 
EU  Member  States  and  the  Gulf  countries  identified  in  the  Commission's 
Communication, 
ACKNOWLEDGES  the  Commission's  intention  to  engage  in  a  dialogue  with 
those countries, with a view to enhancing transparency and safeguarding fair 
competition; 
…" 
 
The  main  issue  in  this  dialogue  would  be  the  increased  competition  from  airlines 
based in the Gulf States and competitive advantages of being based there. 
 
UAE have the intention to comply with the Parliament's resolution of 5 May 2010 on 
the  launch  of  negotiations  for  Passenger  Name  Record  (PNR)  agreements  with the 
United States, Australia and Canada. Paragraph 9 of the resolution considers that a 
PNR  agreement  with  a  third  country  should  meet  the  following  minimum 
requirements: 
  (a) PNR data may only be used for law enforcement and security purposes in cases 
of  organised  and  transnational  serious  crime  or  terrorism  of  a  cross-border 
nature,  on  the  basis  of  the  legal  definitions  laid  down  in  Council  Framework 
Decision 2002/475/JHA of 13 June 2002 on combating terrorism and in Council 
Framework  Decision  2002/584/JHA  of  13  June  2002  on  the  European  arrest 
warrant; 
(b) the use of PNR data for law enforcement and security purposes must be in line 
with  European  data  protection  standards,  in  particular  regarding  purpose 
limitation, proportionality, legal redress, limitation of the amount of data to be 
collected and of the length of storage periods;  
(c)  in no circumstances may PNR data be used for data mining or profiling; no ‘no-
fly’ decision or decision to investigate or prosecute may ever be taken on the 
sole results of such automated searches or browsing of databases; use of data 
must be limited to specific crimes or threats, on a case-by-case basis;  
Date : 12/02/2013 
 
 
6/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
(d) in  the  case  of  the  transfer  of  PNR  data  of  EU  citizens  to  third  countries,  the 
terms  of  such  transfers  shall  be  laid  down  in  a  binding  international  treaty, 
providing legal certainty and equal treatment for EU citizens and companies;  
(e) the onward transfer of data by the recipient country to third countries shall be 
in  line  with  EU  standards  on  data  protection,  to  be  established  by  a  specific 
adequacy  finding;  this  will  apply  equally  to  any  possible  onward  transfer  of 
data by the recipient country to third countries;  
(f)  PNR data may only be provided on the basis of the PUSH method;  
(g) Results will immediately be shared with the relevant authorities of the EU and 
of the Member States; 
 
 
International PNR 
 
The discussions on finding a solution at EU level for the transfer of API data to third 
countries seem to point towards a unilateral instrument allowing the data transfers to 
take  place.  These  discussions  could  be  used  also  to  examine  possible  unilateral 
solutions for the transfer of PNR data to third countries. A unilateral approach would 
be in line with the principles outlined in the 2010 Communication.  
 
A  unilateral  approach  seems  like  the  preferred  option  at  the  moment.  It  would  be 
based on a separate legal instrument, which authorises the transfer of PNR data and 
which  may  outline  the  conditions  to  be  respected  by  third  countries,  in  line  with 
those outlined in the 2010 Communication. 
 
 
EU PNR 
 
The  Stockholm  programme  called  upon  the  Commission  to  present  an  EU  PNR 
proposal  to  prevent,  detect  and  investigate  terrorism  and  serious  crime.  On  2 
February 2011 the Commission adopted a new proposal for a Directive on the use of 
PNR data to prevent, detect, investigate and prosecute terrorist offences and serious 
crime. A new Impact Assessment was also adopted for this proposal. 
 
The main aspects of the proposal are the following: 
  purpose limitation: terrorist offences and serious crime 
  geographical scope: international flights – review on intra-EU flights to be done 2 
years after the adoption of the instrument 
  sensitive data: absolute prohibition to their use 
  period  of  data  retention:  30  days  in  full  use  and  5  years  in  a  depersonalised 
database.  Re-personalisation  of  the  data  permitted  if  there  is  a  specific 
investigation 
  data protection: the right of access, rectification, erasure, compensation, redress, 
data  security  and  confidentiality  of  processing  are  taken  from  the  Framework 
Decision  of  Data  Protection.  Oversight  will  be  exercised  by  the  national 
supervisory authority established by the Framework Decision of Data Protection. 
  transfers to third countries: permitted but under very strict conditions 
  transfers to private entities: absolute prohibition 
 
The Council adopted a common approach on the file on 26 April 2012. The common 
approach is very close to the original commission proposal with 2 main changes: (i) 
Date : 12/02/2013 
 
 
7/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
voluntary inclusion of targeted intra-EU flights, (ii) extension of the fully personalised 
period of retention from 30 days to 2 years. 
 
In  the  Parliament,  LIBE  is  the  lead  committee.  Mr  Kirkhope  (ECR/UK)  is  the 
rapporteur. LIBE has not voted yet. The rapporteur is very favourable to the proposal 
and  has  the  support  of  the  EPP.  However,  the  other  political  groups  aim  to 
substantially  limit  the  scope  of  the  proposal  while  GUE,  Greens  and  NI  suggest  to 
reject  the  proposal  altogether  (apparently  several  ALDE  and  S&D  members  are 
inclined  to  support  this).  The  rapporteur  finds  it  therefore  very  difficult  to  find 
majority for the compromise amendments and is wary of putting the proposal to a 
vote, fearing a negative vote in LIBE will lead to a rejection of the proposal in the 
plenary vote.  At the same time, some MEPs are trying to link the discussions on this 
proposal with the discussions on the data protection framework. 
 
 
 
 
 
 (DG HOME A3  
 
 
 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
8/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
3. UAE:  Radicalisation – GCTF Center of Excellence on 
Countering Violent Extremism (CVE) 
 
 

Pages 11 and 13 have been deleted. 
 
 
 
 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
9/10 

 
CT political dialogues with KSA 
and UAE 
 
 
4. KSA: Defensive briefing on visa free 
 
Pages 14 and 15 have been deleted. 
 
 
HOMEC2/070213 
 
Date : 12/02/2013 
 
 
10/10