Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'DG HOME meetings with UAE officials'.



Ref. Ares(2021)7711516 - 14/12/2021
4th EU-UAE Human Rights working Group, 
19-20 May 2015 
Agenda item: Migration and Labour issues 
Speaking Points or Line to Take 
 EU needs to better address labour and skills shortages
 This is part of the European Agenda on Migration presented on 13th
May
 comprehensive in approach
 bringing together all our policies and tools
 at the EU and at national level
 The Agenda:
promotes (protection) of those who are in need
legal framework for those seeking job (legal migration)
fight abuse  and smugglers who exploit migrant's hopes for
profit (irregular)
 Also: migration management = only through solid partnerships with
our third country partners.
 We have significant skill shortages in certain sectors (engineering, IT
and health care) even in times of economic crisis and high
unemployment levels in some Member States.

Students and researchers 
 We are currently negotiating the revision of rules on students and
researchers to facilitate their admission to the EU and their mobility
within and across the EU.

Labour migration 

  We    are  reviewing  the  legislation  for  highly  skilled  workers  ("EU 
Blue Card")  
   MS must also transpose the Seasonal Workers Directive by end 2016.  
It  is  important  for  circular  migration  as  it  makes  it  easier  for  those 
non-EU  nationals  who  go  regularly  to  the  EU  for  seasonal  work  to 
enter the EU. 

   The  Single  Permit  Directive  makes  life  easier  for  non-EU  nationals 
because with a single permit they can reside and work in the territory 
of different Member States with a uniform set of rights. 

  We  want  to  develop  better  tools  and  mechanisms  to  facilitate  job 
matching  and  effectively  address  current  shortages  and  needs  of  the 
European labour market. 

 
Dialogues on Migration and Mobility with Third Countries 
  The  way  the  EU  and  its  neighbours  manage  migration  is  not  only 
about preventing irregular migration.  
  We discuss the full spectrum of issues.  
  That includes ways of enhancing mobility towards the EU.  
  In these Dialogues and Mobility Partnerships we focus a lot also on 
the diaspora of our partner country and explore ways of how we can 
tap into this potential. 

  Nationals from the third country with whom we have Dialogues and 
sign  Partnerships  and  who  emigrated  to  or  reside  in  the  EU  can 
provide an important link in facilitating legal migration as well as in 
re-investing  and  contributing  to  the  development  of  that  third 
country.  

  The link to development is crucial to us.  
  We  have  tried  and  tested  our  new  comprehensive  approach  to 
migration  and  it  is  working  well  with  other  neighbours.  We  have 

signed  Mobility  Partnerships  with  Morocco,  Tunisia,  Jordan  and 
have opened a Dialogue with Lebanon recently.  


Background 
Following  the  adoption  of  the  Common  European  Asylum  System  in  2013,  the  Commission's  work 
focuses on the coherent implementation and monitoring of the EU asylum acquis in order to ensure 
effective, safe and fair access to the asylum procedure. With a large number of Contacts Committee 
meetings,  close  cooperation  with  the  European  Asylum  Support  Office  (EASO)  and  formal 
infringement  proceedings,  the  Commission  is  working  towards  full  and efficient  implementation of 
the Common European Asylum System to reduce the gap between those countries that received the 
vast majority of asylum requests in the EU, and those who are not confronted with this challenge. 
The European Commission supports the resettlement request made by UNHCR, and calls on Member 
States  to  increase  their  resettlement  efforts.  EU  Member  States  have  offered  over  36  300 
resettlement places making it the largest pledge in the history of EU resettlement efforts. For this, 
the  European  Commission  offers  Member  States  continued  financial  support  under  the  Asylum, 
Migration and Integration Fund (AMIF). 
The Triton joint operation, coordinated by Frontex, started its activities in the Central Mediterranean 
in  support  of  the  Italian  efforts  on  1  November  2014.  18  Schengen  Member  States  (including 
Germany) as well as other Union agencies and bodies and international organizations participate in 
the  operation.  The  core  objective  of  the  Triton  operation  is  to  provide  assistance  to  the  Italian 
authorities' efforts to ensure effective surveillance of the maritime borders and to provide assistance 
to  any  person  on  board  a  vessel  in  distress.  However,  this  operation  cannot  and  does  not  replace 
Mare  Nostrum.  The  operational  area  covers  part  of  the  international  waters  to  the  south  and 
southeast of Italy. The monthly budget of Triton is estimated at €2.9 million. Since the launch of the 
Triton  joint  operation  on  1  November  2014,  the  participating  authorities  have  dealt  with  130 
incidents
 of which 109 were search and rescue cases. 16,402 people were detected, including 15,325 
persons found on boats in distress. In addition to that, 57 facilitators were arrested [Frontex data as 
of 12 January 2015].  
Following  the  European  Council  Conclusions  of  23rd  April  2015,  both  Triton  and  Poseidon  will  be 
beefed up.  
The  Commission  is  also  expanding  its  cooperation  with  countries  outside  the  EU  that  are  either 
countries  of  origin  or  transit  countries.  New  EU  readmission  agreements  entered  into  force  with 
Armenia in January 2014, with Azerbaijan in September 2014, with Turkey in October 2014, and with 
Cape Verde in December 2014, establishing procedures for a rapid and orderly return of persons who 
are  irregularly  residing  in  the  EU.  With  regard  to  long-term  capacity  building  in  third  countries  in 
dealing  with  international  protection,  the  Commission  is  developing  Regional  Development  and 
Protection Programmes (RDPP) for North Africa and the Horn of Africa.  

European Agenda on Migration 
Several  initiatives  have  been  undertaken  by  the  European  Commission  in  the  field  of  Migration  to 
implement the priorities defined in the Stockholm Programme over the period 20010-2014.  
In March 2014, the Commission adopted a Communication "An open and secure Europe: making it 
happen" to open the debate on the future of Home Affairs policies. 

Following this Communication, the European Council has adopted, in June 2014, its Conclusions on 
Freedom, Security and Justice marking the end of the previous Stockholm Programme, and renewing 
the European commitment to deliver on this crucial Treaty objective. 
The tragedy of Lampedusa of October 2013 and the ensuing efforts undertaken in the framework of 
the  Task  Force  Mediterranean  clearly  have  marked  the  importance  of  comprehensive  actions  in 
order  to  match  the  ambition  of  a  migration  policy  responding  to  the  demands  of  our  citizens  as 
highlighted in the JHA Council Conclusions of October 2014. The recent tragedy off the Libyan coast 
with  a  huge  death-toll  of  more  than  700  people  has  increased  the  political  pressure  and  time  for 
adoption of the Agenda has been move forward to 13th May.  
The most recent Eurobarometer survey has confirmed that an overwhelming majority of EU citizens 
(71%)  support  the  development  of  a  common  European  policy  in  the  field  of  migration 
(Eurobarometer 82, Autumn 2014). Member States as well as EU citizens expect the EU to do more in 
order to address migratory challenges which are by nature global and interrelated.  
A well-managed migration policy is crucial in order to achieve this goal, and it is at the heart of the 
political  commitment  of  the  new  European  Commission  as  presented  in  the  political  guidelines  of 
President Juncker.  
In  this  context  and  in  order  to  build  on  the  results  of  the  recent  consultations  the  European 
Commission  adopted  a  comprehensive  Agenda  on  Migration,  which  allows  to  bridge  across  policy 
fields, using all instruments and tools available in order to better manage migration. The Agenda on 
Migration responds to the vision of the Juncker Commission, enshrined in its structure and working 
methods,  which  foster  cross  cluster  cooperation  and  focuses  on  areas  where  Europe  can  make  a 
difference.  
The European Agenda on Migration focuses on linking all the strands of migration policy in order to 
realize the ambition of a coherent approach with clear political objectives being at the heart of the 
future initiatives to be developed. The key objectives of the  European Agenda on Migration are:; (i)- 
strengthening  the  capacity  of  Europe  to  manage  international  displacement  and  crisis  and  protect 
those  in  need;  (ii)  fighting  organized  crime  and  international  networks  of  migrant  smugglers  and 
traffickers of  human  beings;  (iii)  reinforcing  border  surveillance  in order  to  protect  the  freedom of 
movement that EU citizens enjoy in the Schengen area and managing better irregular migration on 
the European territory ; (iv) developing a legal migration and integration policy making Europe more 
attractive and conducive for long term economic growth.  
The European Agenda on Migration focuses on providing political steering and guidelines, including 
identifying flagship initiatives where Europe can make a difference. It ensures the participation of all 
players,  first  and  foremost  those  dealing with the external  dimension  of  EU  Policy, who are  at  the 
frontline in the implementation of well-managed migration. The Agenda does not only suggest ways 
how  to  better  coordinate  policies  and  tools  in  order  to  better  manage  migration  to  the  European 
Union, but also how migration policy can be built in a way that is conducive to the achievement of 
other  objectives,  starting  from  international  development  within  the  framework  of  the  post-2015 
Millennium Development Goals (MDGs). 

The new strategy should help Europe address skills shortages and attract the talent that it needs by 
addressing, as a first step, the shortcomings of the "EU Blue Card" Directive. The strategy also entail a 
reflections on the best ways to make the EU an attractive place for migration destination, as well as 
the creation of a Platform on labour migration, to promote a more coordinated approach at EU level 
and to allow economic stakeholders (e.g. business, trade unions) to contribute their expertise on 
labour migration.  
Legal Migration 
1)  Council Directive 2009/50/EC (‘Blue Card’) on the conditions of entry and residence of 
third-country nationals for the purposes of highly-qualified employment.  
Purpose:  
  improve the EU’s ability to attract highly qualified workers from third countries by 
facilitating the admission of these persons by harmonising entry and residence 
conditions throughout the EU; 
  simplifying admission procedures; 
  improving the legal status of those already in the EU; 
  Applicable to highly qualified TCNs seeking to be admitted to the territory of a 
Member State for more than three months for the purpose of employment, as well 
as to their family members. 
Entry conditions: to be allowed into the EU, the applicant must produce: 
  a work contract or binding job offer with a salary of at least 1,5 times the average 
gross annual salary paid in the Member State concerned (Member States may lower 
the salary threshold to 1,2 for certain professions where there is a particular need for 
third-country workers); 
  a valid travel document and a valid residence permit or a national long-term visa; 
  proof of sickness insurance; 
  for regulated professions, documents establishing that s/he meets the legal 
requirements, and for unregulated professions, the documents establishing the 
relevant higher professional qualifications; 
  fulfilment of national conditions for regulated professions, proof of higher 
professional qualifications for unregulated professions; 
  no threat to public policy; 
  Community preference and ethical recruitment. 
 Rights of blue card holders and their families: 

  enter, re-enter and stay in the issuing Member State and pass through other 
Member States; 
  work in the sector concerned; 
  enjoy equal treatment with nationals as regards, for example, working conditions, 
social security, pensions, recognition of diplomas, education and vocational training. 
  After two years of legal employment, they may receive equal treatment with 
nationals as regards access to any highly qualified employment.  
  After 18 months of legal residence, they may move to another Member State to take 
up highly qualified employment (subject to the limits set by the Member State on the 
number of non-nationals accepted). 
The new approach to legal migration includes the review of the Blue Card Directive 
President Juncker, in his mission letter to Commissioner Avramopoulos, explicitly highlighted the 
need for "Developing a new European policy on regular migration. Such a policy should help Europe 
address skills shortages and attract the talent that it needs. A first step will be to address the 
shortcomings of the “Blue Card” Directive: I would ask for a first review to be concluded within six 
months of the start of the mandate. Further steps will require reflection on the best ways to make 
the EU an attractive place for migration destination, on the basis of other existing models." 
As regards ex-post analysis of existing policy, the Commission has issued an implementation report 
of the Blue Card Directive in May 2014. The Commission has also carried out several studies in the 
field of legal migration, further studies are on-going or in the pipeline.  

This instrument aiming at attracting highly skilled migrants has been so far used only to a limited 
extent by most MS, so probably in future some adaptations will be need to use its full potential. 
 
2)  Directive 2011/98/EU on a single application procedure for a single permit for third-
country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on a common 
set of rights for third-country workers legally residing in a Member State.
  
This Directive simplifies procedures of admission of labour migrants. It ensures minimum 
employment-related rights for migrant workers. These rights are related to working conditions, social 
security rights, pensions, access to education or recognition of diplomas based on equal footing with 
nationals of that Member State. 
3)  Directive 2014/36/EU of the EP and the Council on the conditions of entry and stay of 
third-country nationals for the purpose of employment of seasonal workers.  
This is the first Directive on circular migration for low-wage workers. It covers third-country nationals 
who come for a maximum duration of between 5 and 9 months, depending on the Member State, to 
work in a sector depending on the passing of the seasons (typically agriculture and tourism). It 

provides for equal treatment with national workers, including as regards terms of employment and 
working conditions. 
The new Directive includes rules on adequate accommodation for seasonal workers, which may be 
provided by the employer. Seasonal workers may also extend their contract or change employer 
during their stay. Their re-entry to the EU in subsequent years is facilitated by simplified procedures.  
Member States have until September 2016 to transpose it. 
4)  Directive 2014/66/EU of the EP and of the Council on conditions of entry and residence of 
third-country nationals via intra-corporate transfers creates an attractive EU scheme 
harmonising the conditions of entry, stay and intra-EU mobility for third-country workers 
(managers, specialists and trainee employees) being posted by a group of undertakings 
based outside the EU to an entity based on the EU territory.  
The new rules entered into force on 27 May 2014 and must be transposed into national legislation 
within 2.5 years (i.e. before December 2016). These new, business-friendly, flexible rules for 
admitting such transferees to the EU will foster growth, and facilitate EU-wide investment. 
The Directive covers temporary stays, up to 1 year for trainees and 3 years for specialists and 
managers.  
One of the main added values of the new Directive is true EU mobility for these workers. No new 
application is required and the transferee can continue his/her work in another MS without 
interruption. There is certainly no need to return to the country of origin.  
A number of safeguards are also put in place to allow such far-reaching right to mobility. 
5) 
Legislative proposal at trilogue level for a Recast Directive on students, researchers, pupil 
exchange, remunerated and unremunerated trainees, voluntary service and au pairing.  
The proposal is a recast merging the existing students and researchers Directives. It is a major 
simplification and streamlining of existing legislation on admission of third-country nationals. The 
proposal makes the following key improvements: 
  Scope: Other categories which were previously optional (school pupils, unremunerated 
trainees, volunteers) or not covered at all (remunerated trainees and au pairs) have now 
been included as mandatory, in order to create a harmonised and simple framework at EU 
level, and, for certain categories (e.g. au pairs) to better prevent abuses and exploitation. 
  Clearer procedural safeguards regarding the assessment of applications. 
  Clearer rules on admission procedures (covering both visas and permits), deadlines and 
possibility for redress. 
  Better and more clearly defined equal treatment provisions along the lines of the Single 
Permit Directive. 

  Improved access to the labour market for students (from min. 10 hours to min. 20 hours) as 
well as to job-seeking or to set up a business for graduates and researchers after finalization 
of research or studies. 
  Better intra-EU mobility rules for researchers, students and unremunerated trainees. 
 
 
 
Author: 
  – DG HOME/unit A3  – 
– 11 May 2015