Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Zugang zu Dokumenten iZm. Whistleblowing u. Whistleblowerschutz'.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Providing an Alternative to Silence: 
 
Towards Greater Protection and Support for 
Whistleblowers in the EU 
 
 

COUNTRY REPORT: SLOVAKIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 


 
This report belongs to a series of 27 national reports that assess the adequacy of whistleblower 
protection laws of all member states of the European Union. Whistleblowing in Europe: Legal 
Protection for Whistleblowers in the EU,
 published by Transparency International in November 2013, 
compiles the findings from these national reports. It can be accessed at www.transparency.org. 
 
All national reports are available upon request at xx@xxxxxxxxxxxx.xxx.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Responsibility for all information contained in the report lies with the author. Views expressed in the 
report are the author’s own, and may not necessarily reflect the views of the organisation for which 
they work. Transparency International cannot accept responsibility for any use that may be made of 
the information contained therein. 
The project has been funded with support from the European Commission. The sole responsibility 
lies with the author and the Commission cannot be held responsible for any use that may be made of 
the information contained therein. 
 
 
With financial support from the Prevention of and Fight against Crime Programme of the European Union. 
European Commission – Directorate-General Home Affairs 
 
 
 


 

 
 
 

Providing an Alternative to Silence: 
Towards Greater Protection and Support for 
Whistleblowers in the EU 
 
Country report: 
SLOVAK  REPUBLIC 
 
 
 
 
 
 
 
 
August 2012, Bratislava 

 

1. 
Introduction 
 
Reporting  of  illegitimate  practices  is  not  a  strength  of  the  Slovak  society.  Despite  of  stringent  criminal 
obligation, citizens opt for the risk of being subjected to prosecution for the offence of Failure to Report 
about Crime, rather than for the reporting and possible subsequent retaliation. Non-existence of a stand-
alone piece of legislation is not the most severe obstacle to the strengthening of civic activity; however, 
the  adoption  of  a  law  on  whistleblowing  would  certainly  help  to  increase  awareness  and  positively 
influence the standpoint of the public, business sector or courts. 
 
Mechanisms for the filing of reports exist both in the public and private sectors. Likewise, certain proven 
communication  tools  in  the  form  of  anti-corruption  hot-lines,  web  forms,  and  external  consulting 
companies have been successfully implemented. On the other hand, communication and training aimed at 
employees  and  business  partners  considerably  lag  behind,  and  this  fact  is  in  turn  associated  with  a 
relatively low number of recorded cases. Information about investigated cases and their results is missing, 
which results in a loss of potential educational effect. Another shortcoming is the investigation of filings 
itself,  since  these  are  in  majority  of  cases  solved  by  their  referral  to  the  police  or  other  authority.  This 
results  in  a  situation,  where  the  whistleblower  is  not  notified  of  and  also  loses  the  possibility  of 
supervision over the investigation of the case in question.  
 
Based on the published cases and their development, it can be observed that the Slovak Republic is not 
capable of providing sufficient protection for notifiers of illegitimate practices. Despite the improvement 
of  such  protection  by  means  of  a  prospective  change  in  legislation,  the  confidentiality  of  the 
whistleblower's  identity  will  be  essential  for  the  development  of  a  trustworthy  system  of  reporting  and 
investigation. Even a potential monetary reward will not be able to compensate for the risks associated 
with the reporting of illegitimate practices.  
 
In  addition  to  an  analysis  of  legislation,  this  research  has  also  been  focused  on  the  gathering  of 
information  concerning  the  situation  in  the  area  of  whistleblowing  in  Slovakia  with  the  use  of  other 
research  methods.  In  particular,  questionnaires  and  personal  meetings  have  been  important  for  the 
obtaining of information concerning the application of statutory provisions in practice and attitude toward 
the  solution  of  the  issue  of  protection  of  whistleblowers.  The  data  has  been  gathered  through  written 
contact in the form of a questionnaire. The entities we have contacted included, in particular ministries 
and other central government bodies, further, the Ombudsman, the Slovak National Centre for Human 
Rights,  and  45  companies  with  a  share  owned  by  the  State  or  municipal  governments.  In  addition  to 
replies  to  the  questions,  in  the  case  of  the  public  sector  we  have  also  reviewed  the  Staff  Regulations, 
Conditions of Employment, and other internal corporate regulations. In the case of private companies, we 
have also been interested in their Codes of Ethics, Annual Reports, and websites.  
 
Slovak society needs an increase in the trust in the reporting of illegitimate practices, and therefore, the 
protection of whistleblowers is an essential task in this process. 

 

2. 
 A compilation, description and assessment of WB protection laws  
 
 
The legal order of the Slovak Republic contains within various legislation provisions which by their nature 
either  ensure  protection  for  the  notifier  of  illegitimate  practices  or  impose  on  such  person  certain 
obligations during the revealing of such practices. A stand-alone piece of legislation governing the issue of 
whistleblowing does not exist in Slovakia.1 Also, such notion or any other term corresponding in content 
to the notion of whistleblowing is not directly used in any piece of legislation valid and in effect in the 
Slovak  Republic.  Therefore,  it  is  necessary  to  search  for  the  individual  features  of  whistleblowing  in 
several  pieces  of  legislation.  Such  legislation  may  be  divided  into  4  groups:  1.  legislation  governing  the 
employment  relationship;  2.  criminal  laws;  3.  legislation  governing  the  handling  of  information;  and  4. 
other  legislation.  In  the  following  section,  we  will  discuss  the  respective  groups  and  how  they  govern 
certain aspects of whistleblowing.  
 
 
2.1 Legislation governing the employment relationship 
 
The  legal  order  of  the  Slovak  Republic  contains  three  pieces  of  legislation  governing  the  relationship 
toward  the  employee,  depending  on  the  nature  and  legal  form  of  the  employer.  The  most  detailed 
regulation  -  in  the  form  of  a  separate  law  -  is  in  place  for  civil  servants.  Further,  it  is  the  employees 
working for state authorities or municipalities not being in the civil service. This group is regulated by a 
separate  law,  while  issues  not  governed  by  that  law  are  governed  by  the  Labour  Code.  The  last  group 
consists of private sector employees who are subject to the Labour Code. In addition to the legislation 
governing the basic relationships between the employer and employee, the legal order defines, by means 
of  a  separate  procedural  rule,  the  filing  and  handling  of  complaints.  We  will  take  a  closer  look  at  the 
provisions contained in the respective laws related to whistleblowing.   
 
 
A/ Act No. 400/2009 Coll., on Civil Service („the Civil Service Law“), as amended governs the rights 
and obligations of employees within the state administration.2  
 
Within  the  meaning  of  the  Civil  Service  Law,3  a  civil  servant  may  file  a  complaint  in  the  matters  of 
performance  of  the  civil  service,  if  he/she  believes  that  his/her  rights  under  that  Law,  other  generally 
binding  legislation,  and  Staff  Regulations  have  been  violated.4  Further,  the  Law  defines  the  person  to 
whom such complaint is to be filed.5 Beside this right, there is also the obligation of the civil servant6 to 
notify  his/her  supervisor  or  law  enforcement  authority  of  a  loss,  damage  to,  destruction,  and 
misappropriation of the property owned by or under the administration of the service office. If the civil 
servant believes that an instruction imposed on him/her is contrary to the generally binding legislation or 
Staff  Regulations,  he/she  is  obliged  to  notify  his/her  supervisor  in  writing  of  such  fact  before  he/she 
starts to fulfil such instruction. Should the supervisor insist on the fulfilment of the instruction, he/she is 
obliged to notify the civil servant thereof in writing. 
 
The civil servant shall be obliged to keep confidential the facts he/she has learned in connection with the 
performance of the civil service and which shall not be, in the interest of the service office, disclosed to 
other persons.7 No exception defined under law exists to such obligation. 
 
                                                           
1  Ministers  of  Interior  of  the  previous  and  current  governments  have  promised  to prepare  such piece  of  legislation,  while  its  working version 
already exists. This working version has been subject to review and its new wording is currently under preparation. 
2 They include, e.g. the employees at ministries or employees of central and local government authorities. 
3  Sec. 65, Par. 1 of the Civil Service Law 
4 within an organization, e.g. also by discriminatory practices and other sanctions 
5 The Head of the office shal  have the competence for the handling of the complaint. In the event that the complaint is directed against the Head 
of  the  office,  the  entity  competent  for  the  handling  of  the  complaint  shal   be  the  responsible  Director  of  the  service  office  being  a  state 
administration body performing the function of the founder in relation to the service office pursuant to a special regulation. The competence for 
the handling of a complaint against a civil servant holding a public post in a service office being a ministry or ultimate central government body 
shal  lie with the respective Minister or Head of the ultimate central government body; competence for the handling of a complaint against the 
Head of the ultimate central government body shal  lie with the Prime Minister.  
6  within the meaning of Sec. 60, Par. 2(g) of the Civil Service Law 
7   within the meaning of Sec. 60, Par. 1(c) of the Civil Service Law 

 

The Civil Service Law enables for the issuance of an internal regulation – Staff Regulations enabling also 
for  a  more  precise  definition  of  rules  for  the  reporting  of  illegitimate  practices.  However,  the  current 
wording of Staff Regulations at ministries fails to contain such provisions. 
 
B/  Act  No.  552/2003  Coll.,  on  Performance  of  Work  in  Public  Interest,  as  amended  („Act  on 
Performance of Work in Public Interest“) regulates the rights and obligations of public administration 
employees,8 and states that if a natural person or legal entity notifies the employer of the violation of an 
obligation or restriction by an employee under this Law, the employer shall be obliged to find out whether 
the employee has breached the obligation or restrictions, and to notify, within 30 days of the receipt of the 
notification, such legal entity or natural person of the result, as well as of the measures adopted.9 
 
Within  the  meaning  of  the  Act  in  question,  the  employer  shall  be  obliged  to  issue  the  Conditions  of 
Employment,10 and thereby also to define in more detail the filing of submissions concerning illegitimate 
practices.  This  group  of  employees  is  also  subject  to  the  Labour  Code,  more  closely  discussed  in  the 
following section of the present report.  
 
 
C/ The private sector is governed in particular by Act No. 311/2001 Coll., the Labour Code, as amended 
(„the Labour Code“). Within the meaning of the Labour Code,11 the exercise of rights and obligations 
resulting from the employment relationships must be in accordance with morality principles. No one shall 
be  allowed  to  misuse  such  rights  and  obligations  to  the  detriment  of  another  participant  of  the 
employment  relationship  or  co-employees.  No  one  can  be  persecuted  or  otherwise  sanctioned  at  the 
workplace in connection with the performance of the employment relationship in result of the filing of a 
complaint,  action  or  petition  for  the  commencement  of  criminal  prosecution  in  respect  to  another 
employee or employer. 
 
An employee who believes that his/her rights or interests protected under law have been affected, he/she 
may refer to a court and seek for legal protection laid down by a special law on equal treatment in certain 
areas  and  on  protection  against  discrimination  and  on  the  amendment  of  certain  laws  (Anti-
Discriminatory Law). 
 
This provision may be regarded as the fundamental guarantee against victimisation for the reporting of 
illegitimate practices. However, stipulation of other tools for the achievement of better protection against 
victimisation is missing.  
 
The provision of the Labour Code12 under which an employee is obliged to keep confidential the facts 
he/she has learned of during the performance of employment and which shall not be, in the interest of 
the employer, disclosed to other persons, is conflicting as well. 
 
 
D/  Act  No.  9/2010  Coll.,  on  Complaints  („the  Complaints  Law“)  may  be  regarded  as  a  general 
procedural  regulation  of  the  filing  of  complaints,  and  thus,  it  complements  e.g.  the  regulation  of  the 
handling of complaints from a civil servant under the Civil Service Law. The Complaints Law allows for 
the filing of a submission to a state body, and at the same time, it imposes on the state body a duty to 
process such submission. Complaints are submitted both by natural persons and legal entities. This means 
that  the  group  of potential complainants  is not restricted  in  any  way.  The public administration bodies 
registering, handling, and supervising the handling of complaints within the meaning of this Law are: state 
bodies and organizations established by them, local self-government bodies and organizations established 
by them, legal entities and natural persons entrusted by law with making decisions concerning the rights, 
interests protected under law or obligations of other persons. 
 
                                                           
8   e.g. employees of municipalities, schools under the responsibility of local self-government, municipal undertakings 
9   Sec. 13 of Act on Performance of Work in Public Interest 
10 Sec. 12 of Act on Performance of Work in Public Interest 
11  Sec. 13, Par. 3 of the Labour Code 
12  Sec. 81(f) of the Labour Code 

 

The filing of a complaint shall not become an impulse or reason for the drawing of consequences causing 
any harm to the complainant.13 Upon the complainant's request, the public administration body shall be 
obliged to keep confidential the identity of the complainant.14 
 
The  Complaints  Law  does  not  allow  for  the  handling  of  an  anonymous  complaint,  although  the  state 
bodies assert that they occupy themselves with such complaints based on their own initiative.15 
 
 2.2 Criminal Legislation  
 
From  the  perspective  of  the  issue  of  whistleblowing,  in  particular  Sec.  340  of  the  Criminal  Code  is 
important, within the meaning of which a person who credibly learns that another person has committed 
e.g.  one  of  the  crimes  of  corruption,  and  fails  to  report  such  crime  or  offence  without  delay  to  a  law 
enforcement authority or police service, shall be punished by a maximum of three years' imprisonment. 
 
This provision may be regarded as the laying down of a general whistleblowing obligation in the case of 
certain offences (including corruption), under the sanction of a maximum imprisonment of three years. 
However,  the  provision  in  question  is  double-edged,  since  it  can  also  act  as  a  threat  against  the 
whistleblower should he/she fail to report without undue delay to law enforcement authorities or simply 
within his/her own organization (not to the police). This conclusion is also substantiated by the low level 
of willingness of citizens to report offences despite the existence of criminal sanctions.16 
 
The  Slovak  Republic  has  a  separate  regulation  for  the  protection  of  the  witness  and  his/her  close 
persons17. Such protection is conditioned by a testimony within criminal proceedings. 
 
On  the  contrary,  recourse  against  the  person  reporting  illegitimate  practices  may  bring  about  the 
fulfilment of preconditions of offences of False Allegation and False Testimony and Perjury.18 
 
In  this  connection,  we  can also  mention  the  Civil  Code  which  guarantees  protection  of personality  for 
every natural person, and also grants rights to defence before the court.19 
 
 
2.3 Regulations governing the handling of information 
 
The issue of legislation governing the handling of information from the perspective of the notifier can be 
divided into two groups: the first one guarantees the notifier's anonymity, i.e. it precludes the imposing of 
sanctions  upon  the  notifier,  and  de  facto  guarantees  the  freedom  of  handling  of  information,  and  the 
second group of legislation imposes upon the notifier the obligation of confidentiality. 
 
When  handling  submissions  from  civil  servants  and  public  administration  employees,  the  procedures 
pursuant  to  the  Complaints  Law  shall  be  applied.  Upon  the  complainant's  request,  the  public 
                                                           
13 Sec. 7 of Complaints Law 
14 Sec. 8, Par. 1 of Complaints Law 
15 A complaint must contain the name, surname, permanent or temporary residence address of the complainant. In the event a compliant is filed 
by a legal entity, it must contain its title and official address, name and surname of the person authorized to act on its behalf. Should a complaint 
fail to contain such information, the public administration body shal  adjourn such complaint. 
16 See Section 3 of the present report 
17 Act No. 257/1998 Coll., on Witness Protection, as amended 
18 Within the meaning of Sec. 345 and 346 of the Criminal Code. False allegation: A person who falsely accuses another person of an offence 
with the intention to induce prosecution of the latter, shal  be punished by a sentence of imprisonment of one to five years. False testimony and 
perjury A person who as a witness within proceedings before the court or within criminal proceedings or for the purpose of criminal proceedings 
abroad before a prosecutor or police officer or before a judge of an international body recognized by the Slovak Republic does not testify 
according to the truth with regard to a fact of substantial importance for the decision or conceals such fact, shal  be punished by a sentence of 
imprisonment of one to five years. A person who within criminal proceedings before the court or for the purpose of criminal proceedings abroad 
does not, after taking an oath, testify according to the truth with regard to a fact of substantial importance for the decision or conceals such a fact, 
shal  be punished by a sentence of imprisonment of two to five years. 
19 A natural person shall have the right to protect his/her personality, in particular life and health, reputation, and human dignity, as wel  as privacy, good name, and expressions of personal nature. A person who in result of an 
unauthorized infringement of the right to protection of personality causes damage, shall be liable for such damage pursuant to the provisions of this Act on Liability for Damage. In this way, the affected person would be able to defend 
himself/herself. 

 

administration body shall be obliged to keep confidential the identity of the complainant.20 Neither the 
Labour Code nor other legislation intended for the private sector stipulates such obligation.21 
 
Should  the  notifier  refer  to  the  media,  the  Act  No.  167/2008  Coll.,  on  Periodicals  and  Agency  News 
Service, and on the Amendment to Certain Acts (the Press Law) guarantees protection of the notifier.22  
 
The  second  group  includes  the  provisions  of  the  Civil  Service  Law  and  Labour  Code,  and  special 
legislation for the protection of a secret.  
 
A civil servant shall be obliged to keep confidential the facts he/she has learned in connection with the 
performance of the civil service and which shall not be, in the interest of the service office, disclosed to 
other  persons.23  The  Labour  Code  contains  a  provision24  under  which  an  employee  is  obliged  to  keep 
confidential the facts he/she has learned of during the performance of employment and which shall not 
be, in the interest of the employer, disclosed to other persons. 
 
Restrictions applicable to the provision of information result from several pieces of legislation concerning 
the protection of a secret. 25  
 
 
2.4 Other regulations 
 
We have identified a special provision associated with the reporting of illegitimate practices by patients. 
Also,  the  issue  of  personal  data  processing  and  protection  against  retaliation  for  damage  is  closely 
connected with whistleblowing. In more detail in the following section: 
 
 
A/ Rights of patients within health care 
 
Act No. 576/2004 Coll., on Health Care, Services Associated with the Provision of Health Care, and on 
Amendment to Certain Acts states in Sec. 11 that no one can misuse these rights and obligations to the 
detriment of another person. A person cannot be persecuted or otherwise sanctioned in connection with 
the  performance  of  his/her  rights  in  result  of  the  filing  of  a  complaint,  action  or  petition  for  the 
commencement of criminal prosecution in respect to another person, health care employee or provider. 
 
 
B/ Personal data protection 
 
The processing of data of natural persons within an information system is subject to obligations within the 
meaning of Act No. 428/2002 Coll., on Personal Data Protection. In particular, registration and reporting 
obligations for private entities during the implementation of whistleblowing schemes thereby arise. 
 
 
C/ Remedies 
 
The Civil Code defines the general liability for damage. Within the meaning of provisions of Sec. 420, Par. 
1  of  the  Civil  Code,  everyone  is  responsible  for  the  damage  caused  by  an  infringement  of  a  legal 
                                                           
20 Sec. 8, Par. 1 of Complaints Law 
21 There is only the employee's right to submit a complaint to the employer in connection with the non-compliance with the conditions concerning the non-sanctioning for the filing of a notification of illegitimate practices; the 
employer shall be obliged to reply to the employee's complaint without undue delay, provide for remedies, waive from behaviour in question, and remove the consequences thereof. 
22 The publisher of periodicals and the news agency shall be obliged to keep confidential the source of information obtained for publication in periodicals or news service, and the content of such information, so that it is not possible 
to ascertain the identity of the source, if the natural person providing such information has requested so, and so that the rights of third persons are not infringed in result of the disclosure of content of such information; they are 
obliged to handle written documents, printed matter, and other data media, in particular video recordings, audio recordings, and audio-video recordings, based on which the identity of the natural person providing the information 
might be established, in a way preventing from the disclosure of identity of the source of such information. The confidentiality obligation shall not apply in the case of legal obligation to preclude the committing of a crime.  
23 within the meaning of Sec. 60, Par. 1(c) of the Civil Service Law 
24 Sec. 81(f) of the Labour Code 
25 For example, Act No. 215/2004 Col ., on the Protection of Classified Information, and on Amendment to Certain Acts, Sec. 91 to 93(a) of Act No. 483/2001 Coll., on Banks, and on Amendment to Certain Acts, as amended, Sec. 
40 of Act of the National Council of the Slovak Republic No. 566/1992 Coll., on the Slovak National Bank, as amended, Sec. 264 of the Criminal Code, Sec. 11 of Act No. 563/2009 Col ., on Tax Administration (the Tax Code), as 
amended. 

 

obligation. Thus, both public and private sector employees could request certain compensation. Further, 
the Labour Code refers to the regulation governing the ban on discrimination the institutes of which may 
also be used for the protection of a whistleblower within court proceedings. Should adequate satisfaction 
be  not  sufficient,  in  particular  if  non-compliance  with  the  principle  of  equal  treatment  has  resulted  in 
substantially degraded human dignity, social respect or social amenity of the injured person, such person 
may also seek monetary compensation for non-material damage. The amount of the non-material damage 
in  cash  shall  be  determined  by  the  court  taking  into  account  the  gravity  of  the  non-material  damage 
incurred and all the circumstances of the occurrence thereof.26 
The  remedies  in  practice  consist  in  particular  in  the  form  of  a  court  decision  on  the  invalidity  of 
employee's  dismissal,  if  it  has  been  served  in  connection  with  the  reporting  of  illegitimate  practices.  In 
such case, the employee shall also be entitled to wage compensation for the period without employment. 
 
Neither in the public nor in the private sector exists and is granted a form of special financial reward for 
the reporting of illegitimate practices.  
 
 
D/ Protection against reprisal/retaliation: 
  
Legally  defined  protection  only  exists  in  the  Labour  Code,  stating  that  no  one  can  be  persecuted  or 
otherwise  sanctioned  at  the  workplace  in  connection  with  the  performance  of  the  employment 
relationship in result of the filing of a complaint, action or petition for the commencement of criminal 
prosecution in respect to another employee or employer. The Civil Service Law contains no provisions in 
such extent, and states, within the section dedicated to discrimination, that the service office shall not in 
any way sanction or penalize a civil servant in result of legally seeking his/her rights resulting from the 
state/employment relationship.  
 
There is no other form of protection in place. Employees take advantage of assistance provided by the 
Slovak National Centre for Human rights and by NGO's.27 
 
The  sanctioning  of  employees  does  not  occur  in  direct  form.  Employees  are  either  forced  (mobbing, 
bossing) to leave the job or their employment is terminated based on organizational reasons. In principle, 
the  Labour  Code  does  not  create  major  obstacles  for  an  employer,  if  he/she  wants  to  part  with  an 
employee. The Labour Inspectorate exercising supervision over the legal compliance within the meaning 
of  Sec.  2  of  Act  No.  125/2006  Coll.,  on  Labour  Inspection,  recommends  to  the  notifiers,  following 
inspections in such organizations, to seek their rights before the court within the meaning of Sec. 13 of 
the Labour Code. 
 
 
In  addition  to  the  existing  legal  regulation,  also  a  non-public  draft  Act  on  Whistleblowing  has  been 
prepared.  The  draft  in  question  has  been  focused  on  the  civil  law  protection  of  the  notifier  against 
reprisals at work, if he/she has made contribution to the detection of a criminal activity. Protection should 
be  ensured  by  the  prosecutor  and  Labour  Inspectorates  through  the  issuance  of  consents  or 
disagreements with the employer's actions directed against an employee – notifier.   The above-mentioned 
draft has also envisaged the possibility of granting a financial reward. At the present, the draft in question 
is with a working group established at the Government Office of the Slovak Republic for the purpose of 
revision.28 
                                                           
26 In Sec. 9, Par. 3 of Act No. 365/2004 Coll. the Anti-Discriminatory Act 
27 In the letter as of 14 August 2012, the Centre has informed us that it keeps statistics concerning discrimination within employment relationships 
in the form of il egitimate sanctions. In 2011, the Centre recorded 12 motions, in 2010 nine motions, and in 2009 17 motions. The Centre keeps 
no special statistics concerning the so-cal ed “whistleblowing”. 
28 The author of the present report is a member of the working group for the preparation of a new draft of Act on Whistleblowing. 

 

3. Perceptions and political will  
 
Reporting of facts concerning third persons to official institutions is not perceived positively by the Slovak 
society.  We  can  observe  that  a  certain  negative  role  in  this  case  is  played  by  the  communist  past  and 
practices employed by secret services. Files containing information about citizens gathered by communist 
secret services in the past are being gradually disclosed to the public, including the lists of agents.  
 
As far as the willingness of citizens to report illegitimate practices to the police is concerned, only 5% of 
citizens would certainly report that some one has requested a bribe from them or that they know some 
one who accepts bribes. This is a relatively small number. On the contrary, almost two thirds (64%) of 
respondents would not report bribery, while 36% would probably and 28% certainly not report it.29 As the 
reason  for  not  reporting  corruption,  the respondents  state  that  it  makes  no  sense (31%)  or  the fear  of 
revenge (26%).30 On the one hand, the statistics presented prove the distrust of citizens in the reporting to 
the police, but also the unwillingness to solve cases through personal activity. 
 
Similarly to the general public, also certain public life representatives holding high posts, be it politicians 
or private sector representatives, have not identified themselves with the supporting of the reporting of 
illegitimate practices. As an example of such negative attitude we can provide the opinion expressed in a 
blog by Igor Vida, the President of the Slovak Bank Association and Chairman of the Board of Directors 
of Tatra banka a.s.: „Thus, denunciation may achieve the same level within the hierarchy of values of the society as justice, 
and I do not think this is right.“31  
 
The response from politicians to the negative attitude of the public toward the reporting of illegitimate 
practices have taken and takes the form of verbal public declarations manifesting themselves in practical 
life by the strengthening of communication channels for the reporting of illegitimate practices. In certain 
cases, the development of such channels has been combined with efforts to present oneself in such way in 
the  role  of  a  corruption  fighter.  Based  on  the  replies  submitted,  we  can  identify  the  following 
communication channels at ministries: written or personal notifications to the supervisor32, black box in 
place33, special e-mail box34, electronic form on the web site35, application within the Intranet network, 36 
and telephone lines.37 
 
An  anti-corruption  hot  line  has  been  established  at  the  Government  Office  of  the  Slovak  Republic  on 
May 18, 2011. During one year of its operation, 878 citizens have used the line38. Out of these phone calls 
only 143 showed elements of suspicion of corruption behaviour, while 49 citizens took the advantage of 
the option to report their suspicions anonymously. While during the first months the amount of phone 
calls  approached  200,  in  the  recent  period,  the  number  has  stabilized  at  40  per  month  on  average. 
However, on average only two phone calls per month concern corruption.39 
 
The declining trust of the public in the new tools for the reporting of illegitimate practices can be assigned 
to  the  incompleteness  of  the  technical  and  personnel  background  for  the  investigation  of  submissions. 
Within  the  meaning  of  replies  received,  either  the  materially  competent  organizational  unit,  Control 
Department, Head of the Service Office or Minister is charged with this agenda. During the past three 
years, the ministries (with the exception of the Ministry of Foreign Affairs of the Slovak Republic – 1 case, 
                                                           
29   Corruption perception in Slovakia, Public opinion survey for TI Slovakia, January 2012 
30 Corruption perception in Slovakia, Public opinion survey for TI Slovakia, November 2010 
31   Igor Vida: Udávanie ako morálna hodnota (Denunciation as a moral value), Hospodárske noviny, 18.8.2010, available at 
http://hnonline.sk/nazory/c1-45752730-udavanie-ako-moralna-hodnota 
32   Detailed procedure is defined under Civil the Service Law or Complaints Law, as appropriate. 
33   The Ministry of Labour, Social Affairs, and Family of the Slovak Republic, the Ministry of Foreign Affairs of the Slovak Republic 
34   The Ministry of Healthcare of the Slovak Republic 
35   The Ministry of the Environment of the Slovak Republic: http://www.minzp.sk/sluzby/spristupnovanie-informacii/ekospion/, 
The Ministry of Education, Science, Research, and Sport of the Slovak Republic: http://www.minedu.sk/index.php?rootId=-2, 
The Ministry of Interior of the Slovak Republic: http://www.minv.sk/?pokyny 
36   The Ministry of Finance of the Slovak Republic 
37   The Government Office of the Slovak Republic, the Ministry of Defence of the Slovak Republic 
38   No distinction is made between employees or citizens outside an organization. 
39   http://www.vlada.gov.sk/za-rok-sa-na-antikorupcnu-linku-dovolalo-takmer-900-obcanov/, downloaded on 14 August 2012 
10 
 

Government  Office  of  the  Slovak  Republic,  and  Ministry  of  Defence  of  the  Slovak  Republic40  –  both 
operate an anti-corruption hot line) have not recorded any filing that could be regarded as whistleblowing 
or do not keep records within such structure, as appropriate. Therefore, it can be observed that they do 
not  create  a  sufficiently  credible  institute  enabling  for  the  gathering  of  knowledge  and  removal  of 
shortcomings. Another identified shortcoming is the notification of employees of the existence of such 
option. If it happens at all, then it is exclusively at the time of the commencement of the employment or 
through  a  web  site,  as  appropriate.  No  special  trainings  are  organized,  and  cases  of  successful 
whistleblowing  are  not  published  within  the  organization.  Further,  no  security  procedures  for  the 
protection of the notifier and guarantees of non-disclosure of the notifier's identity are in place. 
 
A  slightly  better  situation  from  the  perspective  of  the  structure  developed  for  the  investigation  of 
suspicions can be found within some of the approached companies.41 They use various communication 
channels for the purpose of gathering information, e.g. a contact form42, e-mail address,43 black boxes44 or 
personal  filings.  Either  the  control  department,  specially  established  committee,  external  entity45  or 
company  director  is  charged  with  the  investigation  of  notifications.  Also,  in  the  case  of  business 
companies we have not been able to obtain relevant statistical data concerning the number of cases of 
whistleblowing due to the absence of records using such structure or non-existence of such cases.46 As far 
as the education of employees is concerned, business companies make use of internal rules, but also of 
internal corporate computer network, trainings47 or corporate magazine.48 
 
Several whistleblower cases have appeared in the media, e.g. the case of an employee of the Ministry of 
Labour, Social Affairs, and Family of the SR49, case of employees of the public undertaking Forests of the 
Slovak Republic (LESY SR),50, the case of an officer from the Admissions Office at the Faculty of Law, 
Ms. Zuzana Melicherčíková51 or the case of an ex-police officer, Mr. Jozef Žatko.52 In the last from the 
above-mentioned cases, a police officer has reported illegitimate practices of his colleagues in connection 
with  the  fuel  used  in  official  cars.  He  was  subjected  to  persecution  and  disciplinary  proceedings,  also 
resulting in the reduction in his wage. Some of the proceedings have been discontinued, while others are 
still before the court. Subsequently, he has left the police service upon his own request.  
 
Decision of the Supreme Court of the SR53 has referred the interpretation of sanctions imposed upon the 
notifier  to  the  next  competent  authority.  The  court  has  observed  that  if  other  employees  have  been 
granted a reward to which no legal entitlement existed and the only reason for the non-disbursement of 
such reward to the complainant has been the fact that he filed a complaint on his employer (objections to 
his statement), such action represents a discriminatory action contrary to the provisions of Sec. 13, Par. 5 
of the Labour Code. 
 
Negative appraisal can be assigned to the activities of the Ombudsman who could play an important role 
in the protection of notifiers, since according to the reply to our request: „Since the time of its establishment, the 
                                                           
40   During 2011, the Ministry of Defence of the SR handled approximately 1,000 submissions, including submissions from employees and ex-
employees. 
41   By means of a request for information, 45 business companies with a share owned by the State or municipalities have been contacted; the list 
of companies is available at http://firmy.transparency.sk/sk/sets/firms2012/rank 
42   http://www.slovakrail.sk/index.php?id=kontakt 
43   E.g. Všeobecná zdravotná poisťovňa: xxxxxxxxx@xxxx.xx, where clients, and also employees of this insurance company can send their questions 
and submissions of various nature. If an e-mail contains a submission or complaint, it is sent to the relevant branch office or directly to the 
Internal Control Department for the opinion of persons designated for this purpose (a list of contact persons for e-mail communication and 
complaints). 
44   In the lobby of the National Institute of Cardiovascular Diseases (NÚSCH, a.s.), there is a mailbox (Comments & Submissions) intended for 
employees but also for the public for the purpose of expressing any complaints and submissions. 
45   The law firm providing services to the Military Forests and Estates (Vojenské lesy a majetky SR, š. p.) 
46   Within the replies, we have received several specific cases recorded in business companies. 
47   E.g. JAVYS, a.s. 
48   E.g. The Slovak Post Office (Slovenská pošta, a.s.) 
49   http://www.sme.sk/c/6394844/vyhodenu-agentku-beru-naspat.html, downloaded on 14 August 2012 
50   http://www.tyzden.sk/casopis/2010/6/statne-lesy-bez-rebelov.html, downloaded on 14 August 2012 
51   http://www.sme.sk/c/5666957/biela-vrana-dostala-styri-pracovne-ponuky.html, downloaded on 14 August 2012 
52   Nominated by TI Slovakia for the Integrity Award 2012,  
http://www.sme.sk/c/6486973/poukazal-na-ksefty-u-policajtov-navrhli-ho-na-cenu.html, downloaded on 14 August 2012 
53   The Supreme Court of the Slovak Republic 2 M Cdo 19/2007 
11 
 

Office of the Ombudsman has not registered and has no knowledge of any completed or ongoing lawsuits or petitions for court 
proceedings concerning whistleblowing.“ 54 
 
As already mentioned above, there is an effort on the part of the political representation to regulate the 
issue in question by means of a single piece of legislation, while also the possibility of financial motivation 
of notifiers is being considered.55  
 
                                                           
54   Reply from the Ombudsman as of 3 August 2012 
55  http://aktualne.atlas.sk/lipsic-chce-davat-odmeny-oznamovatelom-korupcie/dnes/kauzy/, downloaded on 14 August 2012 
12 
 

4. Strengths, weaknesses and recommendations  
 
Overall, the legislative regulation, level of application of the existing tools in practice, and results achieved 
in the area of whistleblowing can be rated as low. Also due to this reason, we recommend to regulate the 
issue by means of a separate piece of legislation and to open a wider discourse concerning the promotion 
of  
the  socially  required  behaviour  of  notifiers.  Other  weak  points  and  recommendations  for  their 
removal are as follows:  
 
In  particular,  it  is  necessary  to  render  the  reporting  easier  by  developing  anonymous  communication 
channels.  The  focus  should  lie  on  the  gathering  of  relevant  information  concerning  illegitimate 
practices, rather than on the person of the notifier. Such communication system should be unified at least 
within  the  public  administration.  In  this  respect,  anti-corruption  hot  lines  have  proven  as  relatively 
successful with regard to the number of submissions received.  
 
It  is  necessary  to  further  modify  the  Complaints  Law  and to  enable  for  the  handling  an  anonymous 
complaint as well, given that it „contains specific data suggesting the violation of legislation“. Such legal regulation 
was applicable in the Slovak Republic in the past. 
 
Investigation  of  submissions  should  be  regulated  by  written  procedural  rules.  Large  differences  in  the 
approach  to the  handling  and  assessment  of  submissions  have  been  identified  in various  organizations. 
Appropriate personnel and material resources of the control body within the given entity are a must. From 
the perspective of organizational structure, the control body should be independent and answerable to the 
supreme director or minister, as appropriate, within the organization in question. 
 
In  addition  to  internal  mechanisms,  an  external  tool  should  be  in  place  enabling  for  the  handling  of 
failures  of  standard  procedures.  Such  powers  could  be  granted  e.g.  to  an  ombudsman  who  would 
subsequently solve submissions directly with the management of the organization in question.  
 
Criminal sanctions, confidentiality obligation, civil actions represent a real threat to the notifier. The legal 
order should explicitly solve the conflict between the enforcement of public interest and breach of loyalty 
toward  the  employer.  Given  the  fulfilment  of  the  defined  conditions  (failure  of  the  existing  tools  or 
justified  presumption  of  such  failure),  explicit  option  and  protection  to  address  the  media  which 
substantially contribute to the protection of whistleblowers should exist. 
 
Establishing  the  facts  of  the  crime  of  Failure  to  Report  about  Crime  is  problematic.  Making  use  of  a 
whistleblowing  scheme  and  failure  to  make  a  complaint  of  a  crime  may  result  in  the  complainant's 
prosecution  for  the  above-mentioned  crime.  Justifiability  of  such  widely  formulated  legal  regulation  is 
questionable. 
 
Sanctions  against  employees  take  place  in  the  form  of  institutes  permitted  under  the  Labour  Code 
concerning  the  termination  of  employment,  e.g.  an  agreement  on  termination,  dismissal  due  to 
organizational reasons. In such cases, the judicial protection of an ex-employee is very problematic. The 
employee  is  in  an  unequal  situation  vis-à-vis  the  employer,  since  he/she  loses  lawsuits  due  to  formal 
reasons. Formally, a dismissal is sound, although it is evident that the reasons for its serving have been 
different. In this connection, we recommend to consider the possibility of specialization of one court for 
the entire territory of Slovakia which would bring faster implementation of international standards in the 
application of law. 
 
Regular education and notification should be the norm. Annual reports should also include information 
concerning submissions investigated and results thereof.  
 
Further, we recommend the centralization of practical information on how whistleblowers should proceed 
at  one  place.  Fragmentation  of  legal  regulation  and  differences  in  application  represent  an  information 
barrier when making the decision whom to contact and how. The first point of contact providing basic 
information for a whistleblower could be a suitable solution. 
 
13 
 

Development of statistics concerning the cases of whistleblowing enabling for the monitoring of filings 
and processing thereof. Regular evaluation and publication of results. The Ministry of Justice of the SR 
keeps the statistics, therefore, an extension for certain data enabling for the monitoring of whistleblowing 
would be sufficient. 
Financial motivation for notifiers for the reporting of illegitimate practices. Such motivation could have a 
form e.g. of a share in the saved financial means of the employer. 
14 
 

5. References and sources 
 
 
Act No. 400/2009 Coll., on Civil Service, as amended 
 
Act No. 552/2003 Coll., on Work Performed in Public Interest, as amended  
 
Act No. 311/2001 Coll., the Labour Code, as amended 
 
Act No. 9/2010 Coll., on Complaints 
 
The Criminal Code 
 
Act No. 167/2008 Coll., on Periodicals and Agency News Service, and on Amendment to Certain 
Acts (the Press Law)  
 
Act No. 215/2004 Coll., on the Protection of Classified Information, and on Amendment to 
Certain Acts  
 
Act No. 483/2001 Coll., on Banks, and on Amendment to Certain Acts, as amended  
 
Act of the National Council of the Slovak Republic No. 566/1992 Coll., on the National Bank of 
Slovakia, as amended 
 
Act No. 563/2009 Coll., on Tax Administration (the Tax Code), as amended 
 
Act No. 428/2002 Coll., on Personal Data Protection, as amended 
 
Act No. 125/2006 Coll., on Labour Inspection, as amended 
 
Act No. 211/2000 Coll., on Free Access to Information, as amended 
 
Reply from the Ministry of Education, Science, Research, and Sport of the SR as of 7 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Inferior of the SR as of 3 August 2012 (received on 8 August 2012) 
 
Reply from the Ministry of the Environment of the SR as of 8 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Culture of the SR as of 8 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Foreign Affairs of the SR as of 9 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Economy of the SR as of 10 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Health Care of the SR as of 10 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Finance of the SR as of 13 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Defence of the SR as of 9 August 2012 (received on 13 August 2012) 
 
Reply from the Ministry of Justice of the SR as of 14 August 2012 
 
Reply No. 2 from the Ministry of Justice of the SR as of 14 August 2012 
 
Reply from the Ministry of Labour, Social Affairs, and Family of the SR as of 13 August 2012 
(received on 14 August 2012) 
 
 
Reply from the Ombudsman as of 3 August 2012 
 
Reply from the Slovak National Centre for Human Rights as of 7 August 2012 
 
Reply from the Government Office of the Slovak Republic as of 10 August 2012 
 
Supplement to the reply from the Slovak National Centre for Human Rights as of 14 August 2012 
 
 
Reply from the Hospital in Poprad as of 3 August 2012 on the referral of the request  
 
Reply from the Dopravný podnik mesta Žilina, s.r.o. as of 6 August 2012 (received on 7 August 
2012) 
 
Reply from Nitrianska investičná, s.r.o. as of 7 August 2012 
 
Reply from Mestský parkovací systém, spol. s.r.o. as of 6 August 2012 (received on 7 August 2012) 
on the non-disclosure of information 
 
Reply from Vojenské lesy a majetky SR, š. p. as of 6 August 2012 (received on 8 August 2012) 
 
Reply from Lesy SR, š. p. as of 6 August 2012 (received on 9 August 2012) 
 
Reply from Slovenský vodohospodársky podnik, š. p. as of 9 August 2012 (received on 10 August 
2012) on the extension of deadline 
 
Reply from Letisko M. R. Štefánika – Airport Bratislava, a. s. as of 8 August 2012 (received on 10 
August 2012) 
 
Reply from Železničná spoločnosť Slovensko, a.s. as of 10 August 2012 
 
Reply from Slovenská konsolidačná, a.s. as of 10 August 2012 
15 
 

 
Reply from Železnice Slovenskej republiky as of 10 August 2012 
 
Reply from Správa majetku mesta Košice as of 10 August 2012 
 
Reply from Bytový podnik mesta Košice, s.r.o. as of 8 August 2012 (received on 10 August 2012) 
 
Reply from Všeobecná zdravotná poisťovna as of 9 August 2012 (received on 10 August 2012) 
 
Reply from Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s. as of 13 August 2012 
 
Reply from Letecká vojenská nemocnica, a.s. as of 13 August 2012 
 
Reply from TIPOS, a.s., the national lottery company, as of 13 August 2012 
 
Reply from Jadrová a vyraďovacia spoločnosť, a.s. as of 13 August 2012 
 
Reply from BPM, s.r.o. as of 7 August 2012 (received on 13 August 2012) 
 
Decision of the Municipal Authority of Bratislava - the Capital of the Slovak Republic on 
the disclosure of information as of 9 August 2012, and reply from the company Mestský parkovací 
systém, s.r.o. as of 10 August 2012 (received on 13 August 2012) 
 
Reply from Slovenská elektrizačná prenosová sústava, a.s. as of 9 August 2012 (received on 13 
August 2012) 
 
Reply from Vodohospodárska výstavba, š. p. as of 9 August 2012 (received on 13 August 2012) 
 
Reply from Službyt Nitra, s.r.o. as of 13 August 2012 
 
Reply from Eximbanka SR as of 13 August 2012 
 
Reply from Národná diaľničná spoločnosť, a.s. as of 8 August 2012 (received on 13 August 2012) 
on the extension of deadline 
 
Reply from Slovenská záručná a rozvojová banka, a.s. as of 13 August 2012 
 
Reply from Cargo Slovakia, a.s. as of 14 August 2012 
 
Reply from Východoslovenský onkologický ústav, a.s. as of 14 August 2012 
 
Reply from Slovenská pošta, a.s. as of 14 August 2012 
 
Reply from Stredoslovenský ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s. as of 13 August 2012 (received 
on 14 August 2012) 
 
Reply from Dopravný podnik mesta Košice as of 9 August 2012 (delivered on 15 August 2012) 
 
 
Corruption perception in Slovakia, Public opinion survey for TI Slovakia, January 2012 
 
 
Slovak Media Monitoring, The NEWTON MEDIA agency, August 2012 
 
 
On-line  collection  catalogue  of  the  library  at  the  Comenius  University  in  Bratislava,  On-line 
collection catalogue of the library at BVŠP Bratislava, On-line collection catalogue of the University 
Library, On-line collection catalogue of the library at the University in Trnava, On-line collection 
catalogue  of  the  library  at  the  Economic  University,  On-line  collection  catalogue  of  the  Slovak 
National  Library  in  Martin,  On-line  collection  catalogue  of  the  library  at  the  University  of  P.  J. 
Šafárika, and On-line collection catalogue of the library at the Matej Bell University  
16 
 

 
 
6. Chart(s) 
 
 
 
Complete title of law or regulation  Act No. 400/2009 Coll., on Civil Service, as amended 
 

 
Yes 
No 
Partial 
Notes 
Broad definition of 
 

 
 
whistleblowing 
Broad definition of 
 

 
 
whistleblower 
Broad definition of 
 

 
 
retribution protection 
Internal reporting 
 
 

 
mechanism 
External reporting 
 

 
 
mechanism 
Whistleblower 
 

 
 
participation 
Rewards  
 

 
 
system 
Protection of 
 
 

 
confidentiality 
Anonymous reports 
 

 
 
accepted 
No sanctions for 
 

 
 
misguided reporting 
Whistleblower 
 

 
 
complaints authority 
Genuine day  
 
 

 
in court 
Full range of 
 

 
 
remedies 
Penalties for 
 

 
 
retaliation 
Involvement of 
 

 
 
multiple actors 
17 
 

Complete title of law or regulation  Act No. 311/2001 Coll., the Labour Code, as amended 
 
 

 
Yes 
No 
Partial 
Notes 
Broad definition of 
 

 
 
whistleblowing 
Broad definition of 
 

 
 
whistleblower 
Broad definition of 
 

 
 
retribution protection 
Internal reporting 
 
 

 not required by legislation 
mechanism 
External reporting 
 

 
There are some cases where external consultants are involved in 
mechanism 
business companies. 
Whistleblower 
 

 
 
participation 
Rewards  
 

 
 
system 
Protection of 
 
 

 
confidentiality 
Anonymous reports 
 
 

 
accepted 
No sanctions for 
 

 
 
misguided reporting 
Whistleblower 
 

 
 
complaints authority 
Genuine day  
 
 

 
in court 
Full range of 
 

 
 
remedies 
Penalties for 
 

 
 
retaliation 
Involvement of 
 

 
 
multiple actors 
 
18