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Final compromise amendments by the co-rapporteurs
LIBE/FEMM Legislative Initiative Procedure Report on Combatting Gender based Violence: Cyber
violence
2020/2035(INL) - CJ01/9/0262
Rapporteurs: Sylwia SPUREK (LIBE - Greens/EFA); Elissavet VOZEMBERG (FEMM - EPP)
CITATIONS
1) COMP on Citations
Covers:  AM  1  (The  Left),  AM  2  (RE),  AM  3  (The  Left),  AM  4  (Greens/EFA),  AM  5
(Greens/EFA), AM 6 (IG), AM 8 (EPP), AM 9 (S&D), AM 10 (Greens/EFA), AM 11 (EPP),
AM 12 (EPP), AM 14 (EPP), AM 15 (EPP), AM 17 (RE), AM 18 (Greens/EFA), AM 19 (IG),
AM 20 (Greens/EFA), AM 21 (RE), AM 22 (RE), AM 23 (RE), AM 24 (RE), AM 25 (RE),
AM 26 (RE), AM 27 (RE), AM 28 (The Left), AM 29 (The Left), AM 30 (The Left), AM 31
(The Left), AM 32 (The Left), AM 33 (The Left), AM 34 (The Left), AM 35 (The Left), AM
36 (Greens/EFA), AM 37 (RE), AM 38 (Greens/EFA), AM 39 (EPP), AM 40 (The Left), AM
41 (S&D), AM 42 (S&D), AM 43 (EPP), AM 44 (S&D), AM 45 (EPP), AM 47 (S&D), AM
48 (S&D), AM 49 (RE), AM 50 (S&D), AM 51 (ECR), AM 52 (RE), AM 53 (RE), AM 54
(ECR), AM 55 (S&D), AM 56 (S&D), AM 57 (S&D), AM 58 (S&D), AM 59 (IG),
Falls: AM 7 (ECR), AM 16 (ECR),
Vote separately: AM 13 (EPP), AM 46 (EPP),
-
having  regard  to  Articles 8  (AM  1), 83(1), 84  (AM  2) and  225  of  the  Treaty  on  the
Functioning of the European Union (TFEU),
-
having regard to Articles 2 and 3(3) of the Treaty on European Union (TEU),
-
having  regard  to  the  Charter  of  Fundamental  Rights  of  the  European  Union,  and  in
particular its Articles 7, 8, 10, 11, 12, 21, 23, 24, 25, 26 and 47,
-
having  regard  to  the  Commission  communication  ‘A  Union  of  Equality:  Gender
Equality Strategy 2020-2025’, in particular its first target on freeing women and girls from
violence and stereotypes, (AM 3)

-
having regard to the Commission communication of 12 November 2020 entitled
‘LGBTIQ Equality Strategy (2020-2025)’, (AM 4, AM 6, AM 48)
-
having regard to the Commission communication ‘EU Strategy on victims' rights 2020-
2025’,

having  regard  to  the  European commission  proposal  on  the  Digital  Services  Act
COM 2020(0825), (AM 45, AM 51)
-
having  regard  to  the Commission’s  Code  of  Conduct  on  Countering  Illegal  Hate
Speech  Online,  launched  in  May  2016  and  to  its  fifth  evaluation  round,  resulting  in  the
document ‘Factsheet – 5th monitoring round of the Code of Conduct’, (AM 5, AM 12)
1

-
having  regard  to  the  Council  of  Europe  Convention  on  preventing  and  combating
violence against women and domestic violence, which opened for signature in Istanbul on 11
May 2011 (hereinafter the ‘Istanbul Convention’)
(AM 8, AM 9)

having  regard  to  the  Council  of  Europe  Convention  of  23  November  2001  on
Cybercrime, (AM 11)

having  regard  to  its  resolution  of  10  June  2021  on  promoting  equality  in  science,
technology, engineering and mathematics (STEM) education and careers, (AM 10)
-
having  regard  to  its  resolution  of  21  January  2021  on  the  EU  Strategy  for  Gender
Equality,
-
having regard to its resolution of 11 March 2021 on the declaration of the EU as an
LGBTIQ Freedom Zone1, (AM 18, AM 19)

having regard to its resolution of 1 February 2021 on the implementation of
Directive2011/36/EU on preventing and combating trafficking in human beings and
protecting its victims and to the European Commission's Strategy on Combatting
Trafficking in Human Beings (2021-2025), (AM 22)

having regard to its resolution of 3 February 2021 on challenges ahead for
women’s rights in Europe: more than 25 years after the Beijing Declaration and Platform
for Action, (AM 17, AM 50)

having regard to is resolution of 21 January 2021 on the gender perspective in the
COVID-19 crisis and post-crisis period, (AM 21)

having regards to its resolution of 21 January 2021 on closing the digital gender
gap: women’s participation in the digital economy, (AM 44)

having regard to the European Parliament resolution of 25 November 2020 on
Strengthening Media Freedom: the Protection of Journalists in Europe, Hate Speech,
Disinformation and the Role of Platforms, (AM 39)

having regard to its resolution of 17 April 2020 on EU coordinated action to combat
the COVID-19 pandemic and its consequences, (AM 52)

having regard to its resolution of 28 November 2019 on the EU’s accession to the
Istanbul Convention and other measures to combat gender-based violence2 (AM 24, AM
55)

having regard to its resolution of 13 February 2019 on experiencing a backlash in
women’s rights and gender equality in the EU, (AM 56)

having regard to its resolution of 11 September 2018 on measures to prevent and
combat mobbing and sexual harassment at workplace, in public spaces, and political life in
the EU, (AM 23, AM 57)

having regard to its resolution of 17 April 2018 on empowering women and girls
through the digital sector, (AM 25)

having regard to its resolution of 26 October 2017 on combating sexual harassment
and abuse in the EU, (AM 26, AM 58)
1 P9_TA(2021)0089
2 Texts adopted, P9_TA(2019)0080
2


having regard to its resolution of 3 October 2017 on the fight against cybercrime,
(AM 27, 43)

having regard to its resolution of 12 September 2017 on the proposal for a Council
decision on the conclusion, by the European Union, of the Council of Europe Convention
on preventing and combating violence against women and domestic violence, (AM 20)

having regard to the Commission proposal of 4 March 2016 for a Council decision
on  the  conclusion,  by  the  European  Union,  of  the  Council  of  Europe  Convention  on
preventing 

and 
combating 
violence 
against 
women 
and 
domestic 
violence
(COM(2016)0109), (AM 34)
-
having regard to the provisions of the UN instruments in the sphere of human rights, in
particular those concerning women’s and children’s rights, and to other UN instruments on
violence against women and children(AM 28)
-
having regard to the UN General Assembly resolutions of 16 December 2020 entitled
“Intensification of efforts to prevent and eliminate all forms of violence against women and
girls” (A/RES/75/161) and “The right to privacy in the digital age” (A/RES/75/176),
-
having  regard  to  the  UN  Human  Rights  Council  resolution  of  2  July  2018  entitled
“Accelerating efforts to eliminate violence against women and girls: preventing and responding
to violence against women and girls in digital contexts” (A/HRC/38/L.6),

having regard to the UN reports of Special Rapporteurs on violence against women,
in particular the report of 18 June 2018 on online violence against women (A/HRC/38/47),
the report of 6 May 2020 on combating violence against women journalists (A/HRC/44/52)
and the report of 24 July 2020 on Intersection between the coronavirus disease (COVID-19)
pandemic  and  the  pandemic  of gender-based  violence  against  women,  with  a  focus  on
domestic violence and the “peace in the home” initiative (A/75/144), (AM 36, AM 37)

having  regard  to  the  United  Nations  Declaration  on  the  Elimination  of  Violence
against Women of 20 December 1993 (AM 35)

having regard to the UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or
Degrading Treatment or Punishment of 10 December 1984, (AM 42)

having  regard  to  the  UN  Convention  on  the  Elimination  of  All  Forms  of
Discrimination against Women (CEDAW) adopted on 18 December 1979, (AM 31, AM 41)

having regard to General recommendation No. 35 on gender-based violence against
women, updating general recommendation No. 19 of the Committee on the Elimination of
Discrimination against Women (CEDAW Committee), (AM 32)

having  regard  to  the  UN  Convention  on  the  Rights  of  the  Child  (CRC)  of  20
November 1989, (AM 29)

having  regard  to  General  Comment  No  13  of  the  Committee  on  the  Rights  of  the
Child of 18 April 2011 on the right of the child to freedom from all forms of violence, (AM
30)

having regard to the 2030 Agenda for Sustainable Development which entered into
force on 1 January 2016, and, in particular, to Sustainable Development Goal (SDG) 5 on
gender equality, (AM 33)

-
having regard to the OSCE report on the safety of female journalists online3, (AM
3 https://www.osce.org/files/f/documents/2/9/468861_0.pdf
3

38)
-
having regard to the European Parliamentary Research Service study on ‘Combating
gender-based violence: Cyber violence’ (European added value assessment - EAVA),

having regard to the European Parliamentary Research Service study entitled ‘Cyber
violence and hate speech online against women’, (AM 53)
-
having  regard  to  the  Gender  equality  Index  of  the  European  Institute  for  Gender
Equality,
-
having  regard  to  the  Directive  2012/29/EU  of  the European  Parliament  and  of  the
Council  of  25 October  2012  establishing  minimum  standards  on  the  rights,  support  and
protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/220/JHA,

having  regard  to  Directive  2011/93/EU  of  the  European  Parliament  and  of  the
Council  of  13  December  2011  on  combating  the  sexual  abuse  and  sexual  exploitation  of
children and child, (AM 49)

having regard to the report by the European Union Agency for Fundamental Rights
(FRA) of 3 March 2014 entitled ‘Violence against women: an EU-wide survey’, (AM 40, AM
47)

having regard to the Fundamental Rights Agency’s ‘EU LGBTI Survey II: A long
way to go for LGBTI equality'4, (AM 59)

having regard to the legal opinion of the Advocate-General at the Court of Justice of
the European Union on the Council of Europe Convention on preventing and combating
violence against women and domestic violence, aimed at clarifying the legal uncertainty if
and how the Union can conclude and ratify the Convention, delivered on 11 March 2025,
(AM 54)

having regard to the work of Eurojust and Europol, including Europol’s European
Cybercrime Center, and its Internet organised crime threat assessment, (AM 14, AM 15)
-
having regard to Rules 46 and 58 of its Rules of Procedure,
RECITALS
2) COMP on Recital A (EU Gender Equality Strategy)
Covers: AM 62 (The Left)
Falls: 64
A.
whereas gender equality is a fundamental value and a core objective of the EU, and
should  be  reflected  in  all  EU  policies; whereas  the  right  to  equal  treatment  and  non-
discrimination  is  a  fundamental  right  enshrined  in  the  Treaties
and  the  EU  Charter  of
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2020-lgbti-equality-1_en.pdf
5 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=238745&doclang=en
6 Article 2 and Article 3(3) of the Treaty on European Union and Articles 8, 10, 19 and 157 of the Treaty on the
Functioning of the European Union
4

Fundamental  Rights7whereas  the  first  objective  of  the  Union’s  Gender  Equality  Strategy
2020-2025 focuses on ending gender-based violence and describes it as ‘one of our societies’
biggest challenges’, as it affects women at all levels of society, regardless of age, education,
income, social background or country of origin or residence, and it is one of the most serious
obstacles to achieving gender equality
(AM 62);
3) COMP on Recital B (GBV as a form of discrimination + root causes)
Covers:  AM60-part1(The  Left),  AM65(EPP),  AM69(The  Left),  AM71(IG),  AM72(EPP),
AM74(RE)=AM75(RE), AM76(Greens/EFA)
Falls: 68, 70, 73, 77
B.
whereas violence against women and girls(AM 74) and other forms of gender-based
violence  are  widespread  in  the  Union  and  are  to  be  understood  as  an  extreme  form  of
discrimination having a huge impact on victims, their families, and communities (AM 72)
and a (AM 75) violation of human rights (AM 65, 69, 74) entrenched in gender inequality,
which  they  contribute  to  perpetuate  and  reinforce 
(AM  65,  69);  whereas  gender-based
violence is rooted in the unequal distribution of power between women and men, in established
patriarchal  structures  and  practices  and  gender  norms  (AM  69,  71,  76), 
sexism (AM  71)
harmful gender 
stereotypes, and prejudices (AM 69, 74) which have led to domination over
and discrimination by men against women and girls in all their diversity (AM 71) including
LGBTIQ  people (AM76)
;
Ba.
whereas violence against women should mean all acts of gender-based violence that
result  in,  or  are  likely  to  result  in,  physical,  sexual,  psychological  or  economic  harm  or
suffering  to  women,  including  threats  of  such  acts,  coercion  or  arbitrary  deprivation  of
liberty, whether occurring in public or in private life, and also perpetrated online; (AM 60)

4) COMP on Recital F (intersectionality)
Covers:  AMs  125  (IG),  129  (SD),  AM  130  (IG),  AM  131  (RE),  AM  132 (EPP),  AM134
(Greens/EFA), AM 63 (EPP), 85 (IG),
Falls: 133, 135, 136, 137
F.
whereas  women and  girls  (AM 131)  in  all  their  diversity (AM 130) and  LGBTIQ
people can be targeted by gender-based cyberviolence on the grounds of their gender, gender
identity,  gender  expression  or  sex  characteristics; whereas 
intersectional  forms  of
discrimination, including discrimination based on race, language, religion, belief, national
7 Articles 21 and 23 of the EU Charter of Fundamental Rights
8 Violence against women throughout this text includes as well violence against girls, as in the definition of
violence in the Istanbul Convention, as well as within the broader concept of women and girls in all their
diversity.
5

or social origin, belonging to a national or ethnic minority, birth, sexual orientation, , age,
state of health, disability, marital status or migrant or refugee status (AMs 129, 130, 132,
134) 
can exacerbate the consequences of gender-based cyberviolence; whereas the Union’s
LGBTIQ Equality Strategy recalls that everyone has a right to safety, be it at home, in public
or online; (AM 63);

Fa.
Whereas the EU LGBTIQ Survey II conducted by FRA shows that 10% of LGBTIQ
persons had experienced cyber harassment due to being LGBTIQ in the last year, including
on social media; whereas intersex and trans people are over-proportionally affected (16%);
whereas teenagers 15-17 years old experienced cyber-harassment due to being LGBTIQ the
most (15%), as compared with other age groups (7%-12%) 
(AM 125);
5) COMP on Recital C (GBCV as continuum of GBV)
Covers: AM60-part2 (The Left), AM 83(The Left), AM 86 (Greens/EFA),
Falls: 84, 87, 88
C.
whereas violence against women and girls (AM 86) in all their diversity and gender-
based violence present different but not mutually exclusive forms and manifestations; whereas
online  violence  is 
(AM  83)  often  interlinked with, and  inseparable  from, (AM  85) offline
violence because the former can precede, accompany or continue the latter; whereas gender-
based cyber 
violence should therefore be understood as a continuum of offline gender-based
violence in the online environment (AM 60 part 2, 83)
;
6) COMP on Recital Ca (increased use of ICT)
Covers: AM 79 (EPP), AM 80 (RE), AM 82-part1 (RE), AM 90 (SD), AM 91 (EPP) partly,
AM  94  (EPP),  AM114-part2  (The  Left),  AM115(EPP),  AM  117  (RE),  AM118(EPP),
AM120(SD),  AM127(Greens/EFA),  AM  131  (RE),  AM  149  (RE)  (partly),  157  (The  Left),
AM159(SD),
Ca.
whereas the EAVA on gender-based cyberviolenceestimates that 4 to 7% of women
in the EU have experienced cyber harassment during the past 12 months, while between 1
and 3% have experienced cyber stalking; whereas cyber stalking takes multiple forms and is
the  most  common  form  of  sole  or  combined  hate  speech  and  has  for  too  long  been
unrecognised  and  unacted  upon  (118);  whereas  the  World  Wide  Web  Foundation  survey
conducted  in  2020  among  respondents  from  180  countries  revealed  that  52  %  of  young
women and girls have experienced online abuse such as sharing of private images, videos or
messages without their consent, mean and humiliating messages, abusive and threatening

9 European  Parliamentary  Research  Service  study  on  ‘Combating  gender-based  violence:  Cyberviolence’
(European added value assessment - EAVA), PE 662.621.
6

language, sexual harassment and false content, and 64 % of respondents stated they know
someone who have experienced it;

Caa.
whereas young women and girls are at a greater risk of encountering cyberviolence,
particularly cyber harassment and cyberbullying (AM 115); whereas at least 12.5% of school
bullying cases are online10; whereas young people are now increasingly connected to social
networks at an earlier age; whereas these forms of violence reinforce the weight of social
inequalities  because  it  is  often  the  most  disadvantaged  young  people  who  are  the  target;
whereas  according  to  UNICEF,  girls  are  twice  as  harassed  as  boys  (AM 157)11;  whereas
according  to  this  survey,  women  are  more  skeptical  with  regard  to  tech companies  using
their data responsibility; (AM115, AM 27)

Cab.
whereas  already  in  2014,  according  to  the  FRA  Survey  on  Violence  Against
Women12,  11%  of  women  had  experienced  cyber  harassment  and  14%  have  experienced
stalking since the age of 15 in the Union; (AM 91 partly, AM 114 partly, AM 117)

Cac.
whereas  internet  connectivity  and  the  need  to  access  the  digital  public  sphere  are
becoming increasingly necessary for the development of our societies and economies (80);
(AM 115); whereas jobs increasingly involve and become dependent on the digital solutions
leading  to  an  increasing  risk  of  women  encountering  gender-based  cyber  violence  while
engaging 

in 
the 
labour 
market 
and 
economic 
activity 
(159);
Cad.
whereas the increasing reach of the internet, the rapid spread of mobile information,
and  the  use  of  social  media,  coupled  with  the  continuum  of  multiple,  recurring  and
interrelated  forms  of  gender-based  violence,  has  led  to  the  proliferation  of  gender  based
cyber violence (AM 79, 131); whereas women and girls having access to the Internet, face
online  violence  more  often  than  men; (AM 131)  whereas  the  UN  Special  Rapporteur  on
violence against women noted that new technologies 13“will inevitably give rise to different
and new manifestations of online violence against women” (AM 94); whereas innovation
happens at a pace that often does not allow for reflecting on its long-term consequences (AM
90)  and  the  prevalence  of  gender-based  cyberviolence  is  likely  to  continue  to  rise  in  the
coming years (120);  whereas there is a need to adequately assess the impact of gender-based
cyberviolence on victims, and to understand the mechanisms that allow perpetrators of this
form of gender-based violence, in order to ensure redress, accountability and prevention;
(AM114-part2)

7) COMP on Recital Cb (impact of Covid-19)
Covers: AM82-part2(RE), AM91(EPP), AM92(Greens/EFA), AM93(EPP)
10 Report of the Special Rapporteur on violence against women”, Human Rights Council, 2018; 2. Council of
Europe
11 Addressing violence in schools (2016) Bullying: Perspectives, Practices and Insights (2017)
12 European Union Agency for Fundamental Rights (2014). Violence against women: an EU-wide survey.
13 https://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=23235&LangID=E
7

Cb.
whereas according to WHO14, one in three women worldwide experience physical or
sexual violence mostly by an intimate partner; (AM 93) whereas gender-based violence has
increased  during  the  COVID-19  pandemic  and lockdowns  have  aggravated  the  risk  of
domestic violence and abuse; (AM 91, 93) whereas the greater use of the internet during the
COVID-19 pandemic has increased online and ICT-facilitated gender-based violence, (AM
92, 93) since abusive (ex) partners also monitor, track, threaten and perpetrate violence with
digital tools
15, stresses that cyber violence can coincide with and escalate to physical violence
if  not  addressed  early  on; whereas  in  the  EU  Strategy  on  Victims' Rights  2020-2025,  the
Commission  acknowledges  the  current  situation  with  the  COVID-19  pandemic  has
occasioned an increase in cybercrimes, such as online sexual offences and hate crime; (AM
82 part 2)

8) COMP on Recital D (D - De) (lack of common definition)
Covers:  AM  89  (RE),  AM95(The  Left),  AM96(RE),  AM97(The  Left),  AM98(EPP),
AM99(SD), AM100(Greens/EFA), AM101(RE), AM102(EPP), AM103(IG), 107 (The Left)
423 (EPP)
Falls: 104, 105, 106
D.
whereas among  the  most  common types  of  gender-based  cyberviolence are  crimes
such  as  (96,  100)
cyber  harassment, cyberstalking,  ICT-related  violation  of  privacy,
including the accessing, taking, recording, sharing as well as the creation and manipulation
of data or images, including intimate data, without consent, identity thief and hate speech
online,  coercive  control  by  digital  surveillance  and  control  of  the  communications  via
stalkerware  and  spyware  apps ,the  use  of  technological  means  for  trafficking  in  human
beings, including for sexual exploitation (AM 95, 96, 100, 101, 103);

Da.
whereas gender-based  cyber  violence  can  be  perpetrated  using  a  range  of  online
communication channels and tools, including social media, web content, discussion sites,
dating websites, comment sections, and gaming chat rooms; whereas many types of gender-
based cyber violence can be perpetrated with far greater ease and scale than physical forms
of gender-based violence; (AM 95, 96)

Db.
whereas  some  Member  States  have  adopted legislations (AM  100) only  on  some
specific (AM 100) forms of gender based cyberviolence and therefore significant gaps remain
(AM 95, 102)
whereas there is currently no common definition or effective policy approach
to  combating  gender-based  cyber  violence  at  EU  level  (AM 99);  whereas  this  absence  of
harmonised  European  definition  leads  to  significant  differences  on  the  extent  to  which
Member  States  combat  and  prevent  gender-based  cyber  violence,  leaving  wide  disparities
and fragmentation in protection among  them, despite the cross-border nature of the crime

14 WHO report ´Violence against women prevalence estimates 2018´.
15 Web Foundation (2020). There’s a Pandemic of online violence against women and girls.
8

(AM 107); whereas a harmonised legal definition of gender-based cyber violence is therefore
needed for ensuring convergence both at national and European levels (AM 89);

Dc.  whereas,  according  to  the  UN  Special Rapporteur  on  Violence  against  Women,  the
definition of “online violence against women” extends to any act of gender-based violence
against women that is committed, assisted or aggravated in part or fully by the use of ICT,
such  as  mobile  phones  and  smartphones,  the  Internet,  social  media  platforms  or  email,
against a woman because she is a woman, or affects women disproportionately
16; (AM 89)
Dd.
whereas criminalizing gender-based cyber violence could have a deterrent effect on
perpetrators due to the fear of the sanctions or the awareness that they are committing a
crime; (AM 432-partly)

De.
whereas existing forms of gender-based cyber violence are constantly evolving and
new ones emerging due to the rapid development and deployment of digital technologies and
applications;  (AM 95) whereas  those different  forms  of  gender  based  cyber  violence  and
online harassment target all age groups starting from early ages to school and professional
life,  to  elderly  years  (AM  98); whereas  the  potential  for  violence  in the  cyber-sphere  to
manifest psychically should also not be discounted; (AM 97)

9) COMP on Recital D (Df - Dj) (types of GBCV)
Covers: AM 109 (RE), AM 110 (The Left), AM 112 (The Left), AM 113 (The Left), AM 149
(RE); 208 part 1 (RE)
Separate vote: AM 111 (The Left)
Df.
whereas according to the European Institute for Gender Equality, seven out of 10
women have experienced cyber stalking; whereas stalkerware is a software facilitating abuse
by allowing monitoring of the person’s device without  their consent and without making the
monitoring  activity  known  to  the  owner  of  the  device  as  well  as  staying  hidden; whereas
stalkerware is legally available for use and purchase in the European Union, often marketed
as parental control software; (109) (208 part 1)

Dg.
whereas image-based sexual abuse is often being weaponized to harass and humiliate
victims (110); whereas ‘deepfakes’ are a relatively  new way to deploy gender-based violence,
harnassing artificial intelligence to exploit, humiliate and harass women; (110)

Dh.
whereas image-based sexual abuse, and its dissemination websites is a growing form
of  intimate  partner  violence (AM 112);  whereas  the  consequences  of  image-based-sexual
abuse  can  be  sexual,  (as  the  sexual  encounter was  recorded  and/or  disseminated  without

16 UN report of 18 June 2018 of the Special Rapporteur on Violence against Women, Its Causes and Consequences
on online violence against women and girls from a human rights perspective (A/HRC/38/47(2018).
9

consent),  psychological  (for  the  impact  of  having  their  private  life  become  public),  and
economic  (as  the  image-based  sexual  abuse  may  potentially  compromise  the  present  and
future professional life of victims); (AM 112)

Di.
whereas there is an increased risk that non-consensual intimate and sexual videos of
women  are  disseminated  on  pornography  websites  and  that  they are  disseminated  for
economic benefits; whereas the dissemination of private content without the consent of the
victim  and  particularly  of  sexual  abuse  online  brings  an  additional  traumatic  element  to
violence, often with dramatic consequences, including suicide; (AM 113)

Dj.
whereas young women and girls in particular, are being subjected to gender-based
cyberviolence  involving  the  use  of  new  technologies,  including  cyber  harassment  and
stalking  by  using  rape  threats,  death  threats,  ICT-related  violations  of  privacy,  and
publication of private information and photos; (AM 149)

10) COMP on Recital D (Dk - Dl) (EC proposal on GBV + hate speech)
Covers: AM108(IG), AM150(SD)
Dk.
whereas, at present, 15 Member States do not include gender identity in hate speech
legislation; (AM  108) whereas  the  Commission  has  committed  in  its  Gender  Equality
Strategy 2020-2025 and in the LGBTIQ Equality Strategy 2020-2025 to present an initiative
with a view to extending the areas of crime where harmonisation is possible to specific forms
of gender-based violence in accordance with Article 83(1) TFEU (AM 150);

Dl.
whereas  statistics  show  that  hate  speech  against  LGBTIQ  persons  is  pervasively
common, in particular online, and legislation is notably absent from some Member States’
legislative  framework  to  prevent,  address  and  sanction  such  forms  of  online  abuse; (AM
108)

11) COMP on Recital D (Dm) (Accession to the Istanbul Convention)
Covers AM 67 (SD)
Dm.
whereas  in  2017  the  EU  signed  the  Istanbul  Convention,  which  remains the
benchmark for international standards for eradication of gender-based violence, concluding
the EU’s accession is a key priority for the Commission; (AM 67)
12) COMP on Recital E (data collection)
10

Covers: AM114-part1(The Left), 118 (EPP), AM119(Greens/EFA), AM121(SD), AM126(The
Left), 115 (EPP) last part
Falls: 116, 122, 123
E.
whereas,  in  order  to  end  gender-based  violence,  including  gender-based  cyber
violence  it  is  necessary  to  rely  on  consistent,  tangible,  representative  and  comparable
administrative  data,  based  on  a  robust  and  coordinated  framework  of  data  collection;
whereas there is a lack of comprehensive and comparable (AM 119, 121) disaggregated data
on  all  forms  of  gender-based  violence  and  its  root  causes  (AM 119);  whereas 
despite  a
growing awareness of this phenomenon, the lack of data collection on all forms of gender-
based violence prevents an accurate assessment of its whereas such lack of available data is
linked to the underreporting of cases of gender-based cyberviolence (AM 115, 119); whereas

the Istanbul Convention and the Victims’ Rights Directive require Member States to report
statistical data and to produce gender-disaggregated data;(AM 114-part1, AM 126);

13) COMP on Recital Ea (reporting)
Covers: AM 66 (RE), AM 124 (Greens/EFA), AM 128 (The Left)
Ea.
whereas the criminal justice response to victims of gender-based cyberviolence is still
lagging behind, demonstrating a lack of understanding and awareness of the seriousness of
these  offences  and  discouraging  reporting  in  many  Member  States  (AM  66);  whereas  by
equipping police officers with the soft skills to carefully listen, understand and respect all
victims of all forms of gender-based violence they can help to address underreporting, re-
victimisation; whereas ensuring accessible reporting procedures and mechanisms, as well
as remedies, is indispensable to promote a safer environment for all victims of gender-based
violence (AM 124); whereas information should be available 
for victims of cyberviolence for
how and whom to contact in the law enforcement services as well as to the available remedies
existing to help them through distressing situations’; (AM 128)
14) COMP on Recital G (specific targets of GBCV)
Covers:  AM  60  (The  Left),  AM  138  (EPP),  AM  141  (ECR),  AM  142 (SD),  AM  143
(Greens/EFA), AM 144 (IG), AM 145 (RE), AM146 (EPP)
Falls: AM 139, AM 147
G.
whereas  the  Europol  Cybercrime  Center,  Eurojust  and  ENISA  have  conducted
research on the cyber crime online’ (AM 138); whereas some women and LGBTIQ persons
(AM 144)
, such as feminist and LGBTIQ activists (AM 142), artists, (143) politicians, women
in public positions, journalists, bloggershuman rights defenders and other public figures are
particularly  impacted  by  gender-based  cyberviolence,  and  whereas  this  is  causing  not  only
reputational  damage, psychological  harm  and  suffering  to  them  but  also can  lead  to
disruptions  to  a  victim’s  living  situation,  invasions  of  privacy,  damage  to  personal
relationships (AM 140) and  family  lives  (AM 141)  and  can  deter  (AM 146) 
them  from
participating digitally in political, social, economic (AM 145) and cultural life;
11

15) COMP on Recital Ga and Gb (self-censorship)
Covers: AM 140 (SD), AM148 (Greens/EFA), AM164 (RE)
Ga.
whereas gender-based cyberviolence often leads to self-censorship and this situation
can have a detrimental impact on the professional lives and reputations of victims of gender-
based cyberviolence; whereas the violent and gendered nature of the threats makes that they
often  resort  to  the  use  of  pseudonyms,  maintain  low  online  profiles,  decide  to  suspend,
deactivate  or  permanently  delete  their  online  accounts,  or  even  to  leave  their  profession
entirely 
(AM  148);  whereas  this  can silence female  voices  and  opinions  and  worsen  an
already present gender inequality in political, social and cultural life 
(AM 140); whereas the
growing  gender-based  cyber  violence  faced  by  women  can  prevent  them  from  further
participating  in  the  digital  sector  itself,  thereby  solidifying  gender-biased  conception,
development,  and implementation  of  new  technologies  and  causing  the  replication  of
existing  discriminatory  practices  and  stereotypes  contributing  to  the  normalization  of
gender-based cyber violence; 
(AM 164)
16) COMP on Recital H (impacts of GBCV)
Covers: AM 60 part1 (The Left), AM 151 (The Left), AM 152 (SD), AM 153 (Greens/EFA),
AM 158 (RE), AM 160 (The Left), AM 162 (The Left), AM 163 (SD) 250 (EPP)
Falls: 154, 155, 156
H.
whereas  gender-based  cyberviolence has  a  direct  impact  on  women's  sexual  (AM
151), physical (AM 151, 153) and psychological (AM 151) health and well-being, as well as
negative (AM 151) social and economic impacts (AM 60 part 1); whereas it   those negatively
impact victim's ability to fully 
exercise their fundamental rights, therefore, having (AM 152)
dire (AM 151) 
consequences on society and on democracy as a whole (AM 152);
whereas the detrimental economic impacts that gender-based violence and the mental health
issues  they  cause,  can  have  a  severe  impact  on  victims,  including  their  ability  to  seek
employment and the financial burden; (250 first part), whereas the economic impacts may
include  labour  market  impacts,  such  as  lower  presence  at  work,  risks  of  the  employment
status being compromised, inducing the risk of job loss or lower productivity; whereas the
mental health impact of gender-based cyberviolence can be complex and long term; (AM
162) whereas mental health impacts (such as anxiety, depression, ongoing symptoms of post-
trauma) have detrimental interpersonal, social, legal, economic, and political implications
and ultimately affect youth’s livelihood and identity; (AM 160, 162); whereas some of these
impacts compound other forms of discrimination exacerbating existing discriminations and
inequalities; (AM 151);

whereas  the  overall  costs  of  cyber  harassment  and  cyber  stalking  is  estimated  at  between
€49.0 and €89.3 billion with the largest cost category being the value of the loss in terms of
12

quality of life, which accounted for more than half of the overall costs (about 60 % for cyber
harassment and about 50 % for cyberstalking)
17; (AM 158, 163)
17) COMP on Recital Ha (prevention)
Covers: AM 161 (EPP)
Ha.
whereas  prevention,  especially  through  education,  including  digital  literacy  and
skills such as cyber hygiene and netiquette, must be a key element of any public policy aimed
at tackling gender-based cyberviolence; (AM 161)

ARTICLES
18) COMP on paragraph 1 (GBCV continuum of GBV)
Covers: AM 165 - partly (The Left), AM 166 (The Left), AM 167 (EPP), AM 168 (SD), AM
170 (RE), AM 175 (The Left), AM 330 - partly (Renew)
Falls: 169 (ID), 170 (RE), 171 (NI), 172 (ECR)
1.
Underlines  that  gender-based  cyberviolence is a  continuation  of  gender-based
violence (167, 170) offline and that no policy alternative will be effective unless it takes this
reality  into  consideration; stresses  that  the  existing  Union legislation  does  not  provide  the
mechanisms needed to address gender-based cyber violence adequately; (AM 165 partly)
;
calls on the Member States and the Commission to formulate and implement legislative and
non-legislative measures, to address gender-based cyberviolence  and to include the voices
of victims of the phenomenon in the strategies for addressing it (AM 166), coupling them
with initiatives to eradicate gender stereotypes, sexist attitudes and discrimination against
women (AM  168,  175); stresses  that those  future  proposals should work in  line with  the
existing ones such as the DSA, Anti traficking Directive the  victims rights Directive (AM
330);

19) COMP on 1a (common definition)
Covers: AM 165 (Left) , AM 173 (Left) , AM 179(Left), AM 340 (EPP)
1a.
Recalls that there is no common definition for gender-based cyber violence (AM 173),
which  leads  to  significant  differences  on  the  extent  to  which  Member  States  prevent  and
17 European  Parliamentary  Research  Service  study  on  ‘Combating  gender-based  violence:  Cyberviolence’
(European added value assessment - EAVA), p.II, PE 662.621.
13

tackle  it  ,  leaving  wide  disparities  in  protection,  support  and  compensation  of  the  victims
among Member States; (AM 165 partly); therefore calls on the Commission and Member
States to define and adopt a common definition of gender-based cyber violence (AM 340),
which  would  facilitate  the  work  of  analyzing  the  various  forms  of  gender-based  cyber
violence  and  countering  the  phenomenon  (AM  165  partly),  as  well  as  thus  ensuring  that
victims of gender-based cyberviolence in Member States have effective access to justice and
specialised support services (AM173)
;
1b.
Stresses that the concept of gender-based cyber violence cannot be limited to the use
of computer systems, but should remain broad, thereby covering the use of ICT to cause,
facilitate or threaten violence against individuals; (AM 165 partly)

20) COMP on Paragraph 2 (EU Gender Equality Strategy)
Covers:  AM176(The  Left),  AM179-part  1(The  Left),  AM180(EPP), AM181(Greens/EFA),
AM186(IG),
Falls: 177, 178, 182, 183, 184
Separate vote: AM 179-2nd part (The Left)
2.
Welcomes  the  Union’s  Gender  Equality  Strategy  2020-2025  put  forward  by  the
Commission as a tool to combat violence against women in all their diversity (AM 181), and
gender-based violence and to tackle the root causes of it, (AM 186)underlines that gender-
based cyberviolence is deeply rooted in power dynamics, economic imbalances and gender
norms; calls on the Member States and on the Commission to address its root causes and to
tackle gender roles and stereotypes that make violence against women acceptable); (AM179,
part 1, AM 186 partly)

2a.
Calls on the Member States to allocate appropriate human and financial resources
to  national,  regional  and  local  governance  bodies,  as  well  as  to  legal  aid,  health-care,  in
particular  mental  health,  and  social  protection  institutions,  including  women´s
organisations, to effectively helping to prevent and protect from gender-based cyberviolence;
(AM176)

21) COMP on 2b, 2c, 2d (Groups in vulnerable situation)
Covers: AM 185 (Greens/EFA), AM 186 (Greens/EFA)
2b.  Highlights  that  systemic  and  social  discrimination,  including  gender,  racial  and
economic,  are reproduced  and  exacerbated  online; recalls  that  these  discriminations
intersect, resulting in more extreme consequences for people in vulnerable situation such as
migrant  women,  women  belonging  to  ethnic  or  religious  communities,  women  with
functional diversity, LGBTIQ people and teenagers; 
(AM 185);
14

2c. Welcomes the Commission’s commitment under the LGBTIQ Equality Strategy 2020-
2025 to extend the list of ‘EU crimes’ under Article 83(1) TFEU to cover hate crime and
hate speech, including when targeted at LGBTIQ people; 
(AM186)
2d. Underlines the urgency to tackle the root causes of gender-based violence and calls on
the Commission to take this approach into account in its future proposal; 
(AM 185)
22) COMP on Paragraph 3 (impact of COVID-19)
Covers:  AM  187  (The  Left),  AM  188  (RE),  AM  189  (The  Left),  AM  190  (IG),  AM  192
(Greens/EFA), AM 196 (SD), AM 333 (RE); 275 (EPP)
Falls: 191, 193, 194, 195, 197
3.
Stresses that the COVID-19 pandemic resulted in a dramatic increase (AM 187, 196)
of intimate partner (AM 196) violence and abusewhich is called ‘the shadow pandemic’ and
includes physical, psychological, sexual, economic violence and their online dimension(AM
188, 192)
, because even more of people's social lives have shifted online and (AM 187, 189)
victims were forced to spend more time with perpetrators tending to be  more isolated  from
support  networks; highlights  as  well  that  many  LGBTIQ  persons  have  been  subject  to
harassment, abuse or exposition to violence, including by family members, legal guardians
or co-habitants, during confinement (AM 190);

3a.
Stresses that the “shadow pandemic” made it difficult for women to access effective
protection,  support  services  and  justice,  and  revealed  insufficient  support  resources  and
structures, leaving many of them without adequate and timely protection (AM 187); urges
(AM 192) 
Member States to increase the assistance they offer through specialized (AM 190)
shelters,  helplines  and  support  services  to  protect  victims  and  facilitate  the  reporting and
prosecution (AM 188) 
of gender-based violence, as well as redress (AM 187);
3b.
Expresses  concern  regarding  the  cases  of  hate  crime  and  hate  speech  relating  to
incitement  to  discrimination  or  violence, which  occurred  during  the  Covid-19  pandemic,
which  lead  to  the  stigmatization  of  individuals  from  groups  in  vulnerable  situation; (AM
275)

3c.
Calls on the Commission to carry out a deeper analysis of the effects of the COVID-
19 pandemic on all forms of gender-based cyber violence and calls on the Member States to
take effective action with the support of civil society organisations and Union agencies such
as FRA and Europol
18; (AM 333) further encourages the Commission to develop a European
Union  Protocol on  gender-based  violence  in  times  of  crisis  and  emergency,  to  include

protection services for victims as ‘essential services’ in the Member States; (AM 187, 188)
18 Europol’s report entitled ‘Pandemic profiteering: how criminals exploit the COVID-19 crisis’ in March 2020
15

3d.
Calls  on  the  Commission  and  Member  States  to  include  sexist  hate  speech  in  the
forms of hate speech;
23) COMP on Paragraph 4 (the transnational nature of GBCV)
Covers: AM 198 (RE), AM 199 (The Left), AM 200 (EPP), AM 201 (SD), AM 203 (EPP),
AM 204 (Greens/EFA), AM 209 (EPP),
Falls: 205, 206, 207
4.
Underlines  the  transnational  nature  of gender-based  violence; stresses  that gender-
based cyber violence has additional transnational implications considering that the use of
ICT has a 
cross-border dimension (AM 200, AM 204)underlines that since perpetrators use
online platforms or mobile phones connected to or hosted by other countries than where the
victim of gender based cyber violence could be located (AM 200); highlights that 
the rapid
technological  developments  and  digitalisation  may  generate  new  forms  of  gender-based
cyberviolence, which can result in perpetrators not being held responsible, reinforcing the
culture of impunity;

4a.
Calls on the Union institutions, agencies and bodies, as well as the Member States
and their law enforcement agencies, to cooperate and take concrete steps to coordinate their
actions to address gender-based cyber violence; (AM 199)

4b.
Stresses the importance to consider the overlap between gender based cyberviolence
and human trafficking based on sexual exploitation of women and girls, especially in the
context of the COVID-19 pandemic; underlines that awareness-raising in relation to online
human trafficking on social media is essential to prevent new victims from entering into the
trafficking  networks 
(AM  198); further  underlines  that  image-based  sexual abuse  is  an
extreme  violation  of  privacy  and  also  constitutes  a  form  of  gender-based  violence,  as
exemplified for instance in Ireland in November 2020 when tens of thousands of sexually
explicit  images  of  women  and  girls,  were  made  public  without  their  consent; strongly
encourages  therefore,  Member  States  to  include  image-based  sexual  abuse  or  any  non-
consensual  sharing  of  explicit  intimate  material,  on  the  list  of  sexual  offences  in  their
national legislation, outside of instances involving child sexual abuse material; 
(AM 209)
24) COMP  on  Paragraph  5  (call  on  MS  on  measures:  raise-awareness  promotion,
prevention programmes and fight impunity)
Covers: AM 211 (The Left), AM 212 (Greens/EFA), AM 213 (SD), AM 214 (RE), AM 215
(SD),  AM  217  (RE),  AM219-part1(ECR),  225  (RE),  268  (RE),  288-part1  (EPP),  311  (The
Left)
Falls: 218, 220, 221
16

5.
Encourages    the  Member  States and  the  Commission  to  support  them to  duly (AM
215) and effectively (AM 219) adopt and implement adequate national legislation, including
criminal  justice legislation,  (AM 212) and specific  policiesto  promote awareness-raising
(AM 212) and to set up campaigns, trainings and, educational (AM 212, 213) 
programmes
including on  digital  education,  literacy  and  skills  (AM 212),  also  targeting  younger
generations; (AM 214)

5a.
Highlights the importance of gender equality in education curriculums (AM 213) in
order to address the root causes of gender-based violence by removing gender stereotypes
and  changing  social  and  cultural  attitudes that  lead  to  harmful  social and  gender  norms
(AM 212,  213,  225,  288);  underlines  the  role  of  qualified  training  professionals,  such  as
educational staff, to support students in issues related to gender-based cyber violence and
the importance to invest on them (AM 311); notes that particular attention should be given
to the education of boys and men; (AM 213)

5b.
Calls  on Member  States  to  devise  policies  and  programmes to  support  and  ensure
reparation  for  the  victims  (AM  212) and  to take  appropriate  measures (AM 215) against
impunity of the perpetrators of (AM 215) such acts, including by considering revising and
amending  the  current  national  provisions’  restraining  orders  to  include  breach  through
cyberviolence (AM 212);

5c.
Calls  on  the  Member  States  to  establish  networks  of  national  contact  points  and
initiatives  to  improve  the  approximation  of  rules  and  strengthen  the enforcement  of  the
existing rules to address of gender-based cyberviolence (AM 214); recalls that the Budapest,
Lanzarote  and  Istanbul  Conventions  require  the  criminalisation  of  specific  conduct  that
includes  or  entails  violence  against  women  and  children, such  as  gender  based
cyberviolence; (AM 211)

5d.
Calls  on  the  Commission  and  the  Member  States  to  provide  adequate  funding  for
advocacy  organisations  and  victims  support  organisations  (AM 215);  emphasises  the
importance of research about the phenomenon on gender-based cyberviolence (AM 217);
further calls to increase the funds such as the ones devoted to awareness-raising campaigns
and combat gender stereotypes; (AM 211
-partially)
25) COMP on Par. 5 e) education of professionals / training, reporting
Covers AMs  198  (RE),  212  (Greens/EFA),  216  (The  Left),  AMs  222  (The  Left),  223
(Greens/EFA), 224 (Renew), 226 (EPP), 227 (EPP), 228 (RENEW), 259 (RE), 288 (EPP) -
part2 (EPP), 311 (The Left), 312 (RE)
5e.
Calls on the Member States to provide mandatory, continuous (AM 222) and gender-
responsive
(AM 224)  capacity  building,  education  and  training  for  all  relevant
professionals, in particular for justice and law enforcement authorities in the fight against
gender-based cyberviolence at all stages (AM 212, 222, 312), to equip them with knowledge
on gender-based cyberviolence and on how to better understand and take care of victims,
particularly  of  those  who  decide  to  file  complaints,  in  order  to  avoid  any  secondary
victimisation and re-traumatisation (AM 212, 222, 224); stresses also the need for providing
training in the investigation and prosecution of offenses of gender-based cyberviolence; (AM
312)

17

5f.
Recalls  the  need  to  provide  support  services  ,  helplines  and  accessible  reporting
mechanisms, as well as remedies, aiming at the protection and support of victims of gender-
based  cyberviolence; calls  on  the  Member  States  with  the  support  of the  Commission to
develop  a  harmonised  and  regularly  updated  directory  of  support  services,  helplines  and
reporting mechanisms available in individual cases of cyberviolence against women, these
could  be  available  on  a  singular  platform,  which  could  also  contain  information  on  the
support  available  for  other  forms  of  violence  against  women,  and  be  user-friendly  and
accessible; (AM 227); notes  that  the  problem  of  gender-based  cyber  violence  is  probably
more significant than what data currently suggests due to underreporting and normalization
of gender-based cyber violence; (AM 198)

5g.
Underlines  the  importance  of  media  and  social  media  to  raise  awareness  in
preventing and combating gender-based cyber violence; (AM 216)
5h.
Calls on the Commission to promote awareness-raising, information and advocacy
campaigns tackling gender-based cyberviolence in all its forms (228), and helping to ensure
a  safe  digital  public  space  for  everyone;  considers  that  an  Union-wide  awareness-raising
campaign  on  gender-based  cyber  violence  should  contain,  amongst  other  things,
information targeted at educating our younger citizens on how to recognise and report forms
of cyberviolence and on digital rights; gender-based cyber violence and also calls, in this
regard, for developing specific prevention and awareness-raising initiatives;
19 (AM 268);
26) COMP on Par.6 (Data collection)
Covers AMS 232 (The Left), 233 (EPP), 234 (RE), 235 (Greens), 236 (EPP), 237 (S&D), 239
(The Left), 242(The Left)
Falls: 231 (NI), 240 (ECR), 238 (ID)
6.
Urges  the  Commission  and  the  Member  States  to  establish  a  reliable  system  for
regularly collecting Union-wide statistical disaggregated, and comparable, as well as relevant
data  on  gender-based  violence,  including  cyberviolence, its  prevalence,  dynamics  and
consequences  (AM 234),  as  well  as  to  develop  indicators  to  measure  progress  (AM 234);
reaffirms the need to collect comprehensive disaggregated and comparable data, including
scientific data, in order to measure the scale of the phenomenon, find solutions, and thus,
measure progress (AM 233, 234, 235, 242); calls on the Member States to collect and provide
the relevant data (AM 235); recommends to make use of the capacity  and expertise of EIGE,
Eurostat and FRA, Europol, Eurojust and ENISA; welcomes the Commission’s commitment
to carry out an EU survey on gender-based violence with the results to be presented in 2023;
(AM 232, 234, 235)

19 FRA (2014): Violence against women: an EU-wide survey
18

27) COMP on Par. 7 (Consequences of GBCV - 1)
Covers AMs 243 (The Left), 244 (RE), 245 (EPP), 246 (SD), 247 (RE), 248 (Greens/EFA),
249 (Greens/EFA), 250 (EPP)
7.
Notes that gender-based cyberviolence can have a wide range of impacts with severe
and life-long consequences on victims, such as physiological and mental health impacts (AM
245, 246)
including stress, concentration problems, anxiety, panic attacks, low self-esteem,
depression, post-traumatic stress disorder social isolation, (AM 247) lack of trust and lack of
sense of control, fear (AM 249), self-harm and suicidal ideation; (AM 243, 247, 248, 249)
7a.
Points  out that  the  impacts  of  gender-based  cyber  violence  on  victims  can  lead  to
reputational damage, physical and medical issues, disruptions to a victims’ living situation,
breaches  on  the  right  to  privacy  and  withdrawal  from  online  and  offline  environments;
underlines that it can also have detrimental economic impacts in terms of lower presence at
work, risk of job loss, and ability to seek employment, and reduced quality of life, and that
some  of  these  impacts  compound  other  forms  of  discrimination  faced  by  women and
LGBTIQ persons on the labour market;

7b.
Is also concerned by the effects the mental health impacts can have on young people
in particular, which can not only cause a significantly detrimental decline in their schooling
but also their withdrawal from social and public life, including isolation from their families;

28) COMP on Par. 8 (Intersectional approach - impacts of GBCV on victims - 2)
Covers AMs 251 (EPP), 252 (Greens/EFA), 253 (SD), 254 (The Left)
Falls: 255 (ID), 256 (NI), 257 (ECR), 258 (ID)
8.
Underlines that  gender-based cyberviolence  generates negative psychological, social
and economic impacts on women and girls’ lives both online and offline; notes that gender-
based  cyberviolence  affects  women  and  girls  in  different  ways  as  a  consequence of
overlapping  forms  of  discrimination  based,  on  top  of  their  gender,  on  their  sexual
orientation, age, race, religion or disability, among other, and recalls that an intersectional
approach is crucial to understanding these specific forms of discrimination;

29) COMP on Par. 9 (Intersectional approach / women belonging to groups in vulnerable
situation)
Covers AMs 260 (Greens/EFA), 261 (IG), 262 (EPP), 264 (SD), 289 (IG)
Falls: 263 (NI), 265 (ECR), 266 (ID)
19

9.
Calls  on the  Commission  and the  Member  States  to  give  particular  attention  to  the
intersectional  forms  of  gender  based  cyberviolence  which  can  affect women and  girls
belonging to groups put in a vulnerable situation, such as those belonging to ethnic minorities,
with  disabilities,  LGBTIQ  persons
recalls  that  the  labelling  of  LGBTIQ persons  as  an
‘ideology’  is  spreading  in  online  and  offline  communication,  as  well  as in campaigns
against  so-called  ‘gender  ideology’ (AM 289);  in highlights  that  feminists  and  LGBTIQ
activists,  are  often  the  targets  of  defamation  campaigns,  online  hate  speech  and
cyberbullying
(AM 261)
9a.
Calls on the Member States and on the Commission to support them in developing
specific free and accessible support services for those groups, including emergency and long-
term support, such as psychological, medical, legal, practical and socio-economic support,
and programmes, particularly on digital education, literacy and skills;

30) COMP on Par. 10 (chilling effect of GBCV)
Covers AMs 269 (Greens/EFA), 270 (EPP), 271 (SD), 272 (RE), 274 (ECR) 210 EPP
Falls: 273 (ID)
10.
Deplores  that  gender-based  cyberviolence is  becoming  increasingly  common  and
reduces  the  participation  of  women and  LGBTIQ  people (AM 269,  271) in public  life  and
debate which, as a consequence, (AM 269) erodes our Union’s democracy and its principles
and  prevents the  full  enjoyment  of    their  fundamental  rights  and  freedoms,  particularly
freedom  of  speech;  further  deplores  that  gender-based  cyberviolence  also  leads  to
censorship
; regrets that this ‘silencing effect’ has been particularly aimed at targeting women
activists -including  feminist  women  and  girls,  LGBTIQ+  activists,  artists,  women  in  male-
dominated industries, journalists, and politicians, human rights defenders and bloggers with
the effect of discouraging the presence of women in public life, including politics and decision-
making spheres; is concerned that the chilling effect caused by gender-based cyberviolence
is often spilled over into reality offline  and that  the normalisation of online violence towards
women  participating  in  public  debate  actively  contributes  to  the  underreporting  of  these
crimes and limits the engagement of young women in particular;

10a.
Recalls  the  rise  of  misogyny,  anti-gender  and  anti-feminist  movements  and their
attacks on women’s rights; (AM 210)
31) COMP on Par. 10 b) c) (gender stereotypes and early education)
Covers  AMs  211  (The  Left-partially),  225,  267  (Greens/EFA),  276  (RE),  277  (RE),  285
(Greens/EFA)
10b.
Recalls that gender norms and stereotypes are at the core of gender discrimination;
stresses the impact of the portrayal of gender stereotypes in the media as well as through
20

advertising  on  gender  equality;  calls  on  media  outlets  and  companies  to  strengthen  self-
regulatory mechanisms and codes of conduct to condemn and combat sexist advertising and
media  content,  such  as  sexist  imagery  and  language,  as  well  as  practices  and  gender
stereotypes;

10c.
Notes that most perpetrators of gender-based violence are men (AM 267); underlines
the  essential  role of  education  starting  at  an  early  age  to  promote  and  address  the  equal
status  and  power  relation  between  men  and  women,  boys  and  girls,  to  eliminate  biases,
gender stereotypes that lead to harmful social gender norms (AM 225, 267, 277); is further

concerned that men’s violence against women often starts with boy’s violence against girl’s
(AM 267); recalls that the language, curriculum and books used in schools can reinforce
gender stereotypes and further recalls the importance of education in digital skills, such as
cyber hygiene and netiquette (AM 277), calls in this regard on Member States to develop
strategies to combat gender stereotypes in education through pedagogical training, review
of curricula, materials and pedagogical practices;

32) COMP on Par. 11 (gender gap in ICT sector)
Covers AMs 279 (The Left), 280 (RE), 281 (Greens/EFA), 283 (SD), 284 (RE),
Falls: 278 (ID), 282 (ECR), 286 (ID), 287 (ECR)
11.
Highlights that women and girls and LGBTIQ persons  face many (AM 284) barriers
to the entry in the ICT and digital fields; regrets the fact that this gender gap exists across all
digital  technology  domains  (AM 280),  including  new  technologies  such  as  AI,  and  is
especially  concerned  about  the  gender  gap  in  the  field  of  technological  innovation and
research (AM 281); highlights that one of AI’s most critical weaknesses relates to certain
types  of  bias  such  as  gender,  age,  disability,  religion,  racial  or  ethnic  origin,  social
background or sexual orientation; calls on the Commission and the Member States to step
up measures to address such biases, specifically by tackling the gender gap in the sector and
to ensure the full protection of fundamental rights; (AM 280)

11a.
Encourages  Member  States  to  promote  women's  involvement  in  ICT  sector  and
career  by  providing  sufficient  incentives  in  their  respective  national, regional  and local
action plans or policies on gender
urges the Commission and the Member States to tackle
the gender gap in the ICT and STEM sectors through education, awareness-raising campaigns,
professional trainings, appropriate funding, the promotion of the representation of women in
these sectors, in particular in decision-making positions, improved work-life balance, equal
opportunities,  safe  and  enabling  working  environments, including  zero  tolerance  against
sexual and moral harassment; (AM 279)

33) COMP on Par. 12, 12a, 12b, 12c (protect, support and compensation of victims)
Covers AMs 297 (Greens), 298 (The Left), 299 (EPP), 300 (RE), 301 (RE), 306 (The Left),
307 (EPP), 312 (RE),
21

Falls: 302 (NI), 303 (ECR), 304 (ID), 305 (ID),
12.
Underlines the need to protect, empower (AM 297), support and ensure reparation for
victims of gender-based cyberviolence as well as equal access to justice in particular with
regards to the provision of essential psychological and legal counselling, accessible to all
victims of gender-based cyberviolence;

(AM 300)
12a.
Calls  on  the  Member  States to  ensure  quality  training  with  a  gender-responsive
approach (AM 297) for practitioners and other professionals, including social services staff,
law  enforcement  officers,  justice  officials  and  educational  staff,  in  cooperation  with  civil
society organisations; (AM 297, 298, 307, 312)

12b.
Recalls  the  importance  in  that  context  of  equipping  independent  civil  society
organisations with the financial and human resources to provide support services such as
which provide legal advice and psychological support, as well as counselling; (AM 297, 298,
299)

12c.
Calls  on  the  Member  States  to  make  support  services,  including  legal  and
psychological counselling, accessible to all victims (AM 306),  to establish a clear protocol
to  aid  victims  of  gender-based cyberviolence  and  to  prevent  further  harm  and  re-
victimisation, as well as to ensure them an immediate access to justice (AM 301); highlights
the necessity to raise awareness amongst victims about the available support services in this
regard,  further  calls  on  the  Member  States  to  develop  and  disseminate  accessible
information on the legal avenues and support services available to victims of gender-based
cyber violence and create complaints mechanisms that are easily and immediately accessible
to victims, including by digital means (AM 306);

34) COMP on Par. 12d and 12e and 12f (MS cooperation with online platforms
Covers: AMs 174 (EPP), 308 RE, 309 RE  310 (EPP), 331 (RE), 332 (RE)
12d.
Underlines  the  important  role  that  online  platforms  must  play  in addressing  and
combating  GBCV  (310);  stresses  the  need  for  Member  States  to  cooperate  with  online
platforms to adopt measures to ensure timely and accessible reporting mechanisms in the

fight against cyberviolence, and to secure online safety and women’s privacy online as well
as appropriate redress mechanisms (308, 309);

12e.
Calls  for  effective  cooperation  between  law  enforcement  authorities  and  tech
companies  and  service  providers, which  should  be  in  full  compliance  with  fundamental
rights and freedoms and data protection rules, with a view to ensuring that the rights and
protection of victims are safeguarded; (AM 331)

22

12f.
Welcomes in that sense the digital services act, aiming at creating a safer digital space
where the fundamental rights and freedoms are protected and in line with related provisions
of Union acts; (AM 174, 332)

35) COMP on Par. 13 (Istanbul Convention)
Covers AMs 316 (The Left), 317 (SD), 319 (The Left), AM 335 (RE)
Falls: 313 (ID), 314 (ID), 315 (NI), 320 (ID)
Separate vote: 318 (RE) - reference to MS that have not ratified the IC
13.
Urges the  Council  to  urgently  conclude  the  Union’s  ratification  of  the  Council  of
Europe  Convention  on  preventing  and  combating  violence  against  women  and  domestic
violence (the ‘Istanbul Convention’) on the basis of a broad accession without any limitations,
and to advocate for its ratification, swift and proper implementation and enforcement by all
Member States; regrets the fact that to this date only 21 Member States have ratified it (316)
13a.
Underlines that the Istanbul Convention is the most comprehensive international treaty
addressing the root causes of gender-based violence in all its forms, ensuring legislative action
on both online and offline gender-based violence, and should be understood as a minimum
standard
(AM 318) strongly condemns all attempts to discredit the Istanbul Convention and
to  set  back  progresses  made  in  the  fight  against  gender-based  violence  that  are  going  on  in
some Member states; stresses the importance of an effective implementation of the Convention
across  the Union and  recalls  that  the  failure  to  conclude  its  ratification  undermines  the
Union credibility; (AM 316, 319) 
highlights that this call does not detract from the call to adopt
a Union legal act on combating gender-based violence but, rather, complements it, recalls that
new legislative measures should in any case be coherent with the rights and obligations set
by the Istanbul Convention and should be complementary to its ratification, (AM 317) thus
urges the Member States and the Commission to adopt further measures, including binding
legislative  measures,  to  combat  these  forms  of  violence  in  the  upcoming  directive  on
preventing and combating all forms of gender based violence; (AM 335 )

36) COMP on PAR 14 (tackle GBV)
Covers 
AMs 
322 
(The
Left), 
324 
(ECR), 
325 
(RE), 
326 
(SD),
Falls: 321, 327 (ID), 328, 329
Separate vote: 323 (RE), vote separately SRHR
14.
Strongly  reaffirms  its  commitment,  as  previously  expressed by  the  European
Parliament  on  tackling gender-based  violence  and reiterates its  call on  the  need  to  have  a
comprehensive Directive covering all its forms, including obligations to prevent, investigate
and prosecute the perpetrators, to protect the victims and the witnesses, as well as to collect
data, 
as the best way to put an end to gender-based violence;
23

37) COMP on PAR 14a (legislative framework)
Covers AMs 202 (RE), 330 -partly (RE)
14a.
Urges  the  Commission  to  use  the  upcoming  Directive  to  criminalize  gender-based
cyberviolence,  as  a  cornerstone  for  the  harmonisation  of existing  and  future  legislation;
(AM 330)

38) COMP on Par 15 (Inclusion of GBV in Art. 83.1 TFEU)
Covers AM 339 (SD)
Falls: 336 (ID), 337 (ID), 338 (NI)
15.
Calls on the Council to activate the passerelle clause by adopting a decision identifying
gender-based violence as an area of particularly serious crime with a cross-border dimension
pursuant to Article 83(1), third subparagraph, of the Treaty on the Functioning of the European
Union (TFEU);
39) COMP on PAR 16 (EC upcoming proposal)
Covers AMs 344 (The Left), 345 (Greens/EFA)
Falls: 341 (NI), 342 (ID), 343 (ECR)
16.
Requests  that  the  Commission submits,  without undue  delay, through its  upcoming
legislative proposal and on the basis of Article 83(1), first subparagraph, TFEU, measures to
combat  gender-based  cyberviolence  following,  the  recommendations  set  out  in  the  Annex
hereto; indicates that that proposal should not undermine the efforts to identify gender-based
violence as a new area of particularly serious crime with a cross-border dimension pursuant to
Article 83(1), third subparagraph, TFEU or any derivative legal acts on gender-based violence
as requested by Parliament in its previous calls;
RECOMMENDATIONS - ANNEXES
40) COMP on Annex I, Recommendation 1 (objective)
Covers AMs 347 (Greens/EFA), 348 (RE)
Falls: AM 346 (ECR)
24

The objective is to establish in the upcoming proposal minimum rules, as a harmonised policy
response
,  concerning  the  definition  of  the  crime  of  gender-based cyberviolence  and  related
sanctions, to establish measures to promote and  support the action of Member States in the
field of prevention of that crime and measures to protect, support and ensure reparation for the
victims.
41) COMP on Annex I - Recommendation 2 (scope and definitions) – subheading -1 (new)
Covers AMs 349 (Greens/EFA), 370 (EPP), 371 (EPP)
The definition of gender-based cyberviolence should define the scope, extend, the gendered
and intersectional nature of the phenomenon and underline that gender-based cyberviolence is
part of the gender-based violence continuum.
The  proposal  should  contain  a  definition  based  on  the  ones  existing  in  texts  such  as  the
Cybercrime  Convention  Committee,  the  Budapest  Convention  on  Cybercrime,  or  the
Istanbul  Convention  on  preventing  and  combating  violence  against  women  and  domestic
violence  (from  the  Council  of  Europe),  or  the  Commission  advisory  committee  on  equal
opportunities  for  women  and  men,  and  the  UN  Special  Rapporteur  on  violence  against
women,  those  ones  being  framed  in  the  context  of  cybercrime  or  cyber  violence  against
children, or violence against women (AM 370).

Based on the previous texts, a possible definition could be that: ‘Gender-based cyberviolence
is a form of gender-based violence and is defined as any act of gender-based violence that is
committed, assisted or aggravated in part or fully by the use of ICT, such as mobile phones
and smartphones, the Internet, social media platforms or email, against a woman because
she is a woman or affects women disproportionately, or against LGBTI people because of
their gender identity, gender expression or sex characteristics, and results in, or is likely to
result in physical, sexual, psychological or economic harm, including threats to carry out
such acts, coercion or arbitrary deprivation of liberty, in public or private life’.

42) COMP on Annex I – Recommendation 2 (which crimes/which victims) – paragraphs
2, 3, 4, 5
Covers:  AM  350  (Greens/EFA), AM 351  (Greens/EFA), AM 352  (Greens/EFA), AM 353
(RE), AM 354 (SD), AM 355 (Greens/EFA), AM 356 (SD), AM 357 (Greens/EFA), AM 358
(Greens/EFA), AM 359 (EPP), AM 360 (Greens/EFA), AM 361 (SD), AM 362 (Greens/EFA),
AM 363 (Greens/EFA), AM 364(Greens/EFA), AM 365(Greens/EFA), AM 366 (The Left),
AM 367 (SD), AM 369 (SD), AM 372 (Greens/EFA)
Falls: AM 368 (Greens/EFA), AM 369 (SD)
- which crimes?
25

(Paragraph I unchanged)
Aside from that, measures that aim to prevent gender-based cyberviolence and to protect and
support 
victims  could  be  established  on  the  basis  of  Article  83(1)  TFEU  because  they  are
accessory to the main objective of the directive.
The scope should cover all forms of gender-based violence committed, assisted or aggravated
in part or fully by the use of ICT, such as mobile phones and smartphones, the internet, social
media  platforms,  or  email,  against  a  woman  because  she  is  a  woman,  or  affects  women
disproportionately or  against  LGBTIQ  people  on  the  grounds  of  gender  identity,  gender
expression or sex characteristics.

Although it is not possible to present an exhaustive typology of the different forms of gender-
based  cyberviolence,  because  it  is  constantly  evolving  and  new  forms  are  emerging,  the
following types should be mentioned and defined:
-
cyber  harassment  (including:  cyberbullying, online  sexual  harassment,  unsolicited
receiving of sexually explicit material, mobbing, dead naming );
-
cyber stalking;
-
ICT-related violations of privacy (including the non-consensual accessing, recording,
sharing, creation and  manipulation  of  private  data  or  images, specifically including  image-
based sexual abuse, which refers to the non-consensual creation and/or distribution of private
sexual images, doxxing, identity theft);
-
recording and sharing images of rapes or other forms of sexual assault;
-
remote control or surveillance (including through spy apps on mobile devices);
-
threats  (including  direct  threats  and  threats  of and  calls  to violence, such  as  rape
threats, extortion, sextortion, blackmail) directed at the victim, their children, or at relatives
or other persons who support the victims  and which are indirectly affected;

-
sexist  hate  speech  (including:  posting  and  sharing  content, inciting  to  violence  or
hatred against women or LGBTIQ people on grounds of their gender identity, expression or
sex characteristics (AM 365)
;
-
induction to self-inflicted violence, such as (AM 366) suicide or  anorexia induction
and psychic injury conducts;
-
computer damage to files, programmes, devices, attacks on websites and other digital
communication channels;
-
Unlawful  access  to  mobile,  email,  instant  messaging  messages  or  social  media
accounts;
-
breach of the prohibitions of communication imposed by means of judicial orders;
-
the use of technological means for trafficking in human beings, including for sexual
exploitation of women and girls,
- which victims?
26

The personal scope of the proposal should cover all victims of gender-based cyberviolence,
with a specific recognition of intersectional forms of discrimination and victims participating
in public life, which include
-
women and girls in all their diversity, as well as
-
LGBTIQ  people  on  the  grounds  of  gender  identity,  gender  expression  or  sex
characteristics.
43) COMP  on  Annex  I – Recommendation  3  (preventive  measures) – paragraph  1 –
introductory part, indents 1, 2, 3, 3a, 3b, 3c, 3d, 3e, 4, 5, 6, 7a, 7b, 7c, 7d, 7e,
Covers: 208 part  2 (RE), AMs  373  (IG),  374  (SD),  375  (Greens/EFA),  376  (IG),  377
(Greens/EFA),  378  (the  Left),  379  (RE),  380  (RE),  381  (Greens/EFA),  382(Greens/EFA),
383(Greens/EFA),  384(Greens/EFA),  385(Greens/EFA),  386(Greens/EFA),  387  (EPP),  388
(Greens/EFA), 389 (Greens/EFA), 390 (RE), 391(Greens/EFA), 392 (EPP), 393 (EPP), 394
(Greens/EFA),  395  (Greens/EFA),  396  (Greens/EFA),  397(Greens/EFA),  412,  AM  413
(Greens/EFA)
Member  States  should  implement  a  series  of  measures  in  order  to  prevent  gender-based
cyberviolence , all measures should prevent re-traumatisation and stigmatisation of victims
of gender-based cyberviolence, be victims-centred and have an intersectional approach: (AM
373)

-
awareness-raising and educational programmes, including programmes addressed to
boys and men, as well as campaigns (374) involving all relevant actors and stakeholders to
address the root causes of gender-based cyberviolence, within the general context of gender-
based  violence  in  order  to  bring  about  changes  in  social  and  cultural  attitudes  and  remove
gender norms  and stereotypes,  while  promoting  the  respect  of  fundamental  rights
in  the
online space, with special regard to on social media platforms and increasing literacy about
the safe use of the internet;
-
research on gender-based cyberviolence (including aspects such as causes, prevalence,
impact, victims,  perpetrators,  manifestations,  channels  and  need  for  support  services),
including studies and adjustment of crime statistics of gender-based cyberviolence to derive
legislative and non-legislative needs. It should be supported by the collection of data that is
disaggregated, intersectional and  comprehensive; (AM 377)

-
mainstream (381)  digital  education,  literacy  and  skills such  as  cyber  hygiene  and
netiquette, including in the school curricula, in order to promote an enhanced understanding of
digital technologies in particular to prevent social media misuse, (AM 378) and to promote
digital skills education and the empowerment of users, to improve digital inclusion, to ensure
the respect for fundamental rights, to eliminate any gender inequality and biases in access to
technologies  and  to  ensure  gender  diversity  in  the  technology  sector,  particularly  in  the
development of new technologies, including training for teachers(AM 379)
-
facilitate women’s access to education and academia in digital technology domains
in order to remove the gender gap, (AM 382) including digital gender gap, and ensure gender
27

diversity in the tech sectors, such as ICT and STEM, particularly in the development of new
technologies, including AI, and notably in decision-making positions; (AM 383)

-
promotion and sharing of best practices in access to justice, sentencing and remedies
that have a gender-responsive approach; (AM 386)
-
promotion of integrated and comprehensive educational and treatment programmes
aimed  at  preventing  perpetrators  from  re-offending  as  well  as  at  shifting  behaviour  and
mindset  away  from  violence,  in  cooperation  with  relevant  institutions  and civil  society
organisations; taking into account community-based, practices, and transformative justice
approaches, which are crucial to stopping the cycle of harm;

-
development  of  cooperation  among  Member  States  for  the  purposes  of  exchanging
information, expertise and best practices, in particular through the European Crime Prevention
Network (EUPCN), coordinating together with the Europol European Cybercrime Center,
as well as with other related agencies such as Eurojust (387) in line with fundamental rights;

-
recognition, support and information about civil society organisations working in the
field of prevention of gender-based violence, including by  ensuring them financing support;
(AM 388)

-
promotion of focused and continuous training for practitioners and other professionals,
including in social  services staff, and law  enforcement  officers,  justice officials  and  other
relevant  actors  to  ensure  that  the  causes  and  impacts  of  gender-based  cyberviolence  are
understood  and  victims  are  treated  appropriately,  and  ensure  that  training  for  all
practitioners has a gender-responsive approach; (AM 389);

-
consider the regulation of software development of monitoring applications, with the
aim of considering possible misuse or abuse of those application and providing for adequate
safeguards so as to protect fundamental rights and ensure compliance with applicable data
legislation;  further  calls  on  the  Commission  to  prohibit  the  marketing  of  any  software

monitoring  application  which  engages  in  surveillance  without  the  user’s  consent  and
without clear indicators of its activity; (AM 208 part 2) (AM 390)

-
consider the Code of practice for online platforms and its possible implication and/or
role to play within the context of gender-based cyberviolence should be taken into account
(393), and the participation of civil society organisations in the evaluations as well as reviews
of the Code of Conduct on Countering Illegal Hate Speech Online should be ensured; IT

companies  should  improve  their  feedback  to  users’  notifications,  thus  react  quickly  and
effectively to the content flagged as illegal; (AM395)

-
recognition of the digital dimension of gender-based violence in national strategies,
programmes  and  action  plans  as  part  of  a  holistic  response  to  all  forms  of  gender-based
violence;

-
promotion of the cooperation between Member States, Internet intermediaries and
NGOs working on the issue – such as peer learning events and public conferences;
44) COMP  on  Annex  I – Recommendation  4  (protection,  support and  reparation  of
victims) – title,  indents  1,  1a,  1b,  2,  2a,  2b,  3,  3a,  3b,  3c,  3e,  3f,  4,  4a,  4b,  4c,  4d,
paragraph 1

28

Covers  AMs  :  398  (Greens/EFA),  399(Greens/EFA),  400  (EPP),  401  (Greens/EFA),  402
(Greens/EFA),  403  (Greens/EFA),  404  (RE),  405  (Greens/EFA),  406  (Greens/EFA),
407(Greens/EFA), 408 (The Left), 409 (Greens/EFA), 410 (Greens/EFA), 411(Greens/EFA),
414(Greens/EFA), 415(Greens/EFA), 416 (Greens/EFA), 417 (EPP), 418 (Greens/EFA), 419
(EPP), 420 (Greens/EFA), 421 (Greens/EFA), 422 (Greens/EFA)
The Commission and Member States should take the following actions, which should all be
victim-centered and have an intersectional approach:

-
promote mandatory specific and  continuous training  for  practitioners  and
professionals dealing with victims of gender-based cyberviolence, including law enforcement
authorities,  social,  child  and  healthcare  staff, criminal  justice actors and  members  of  the
judiciary;  Union-wide  training  programmes  could  be  implemented  in  the  framework  of  the
Justice and the Citizens, Equality, Rights and Values programmes and together with CEPOL
and the European Judicial Training Network (AM 400)
; in particular, emphasis should be
given to secondary victimisation and how to avoid it, to the dual dimension of gender-based
violence (online/offline) and to intersectional discrimination, as well as to the assistance of
victims with special needs; (AM 399)

-
ensure that all training for practitioners have a gender-responsive approach and that
the programme includes actions to ensure that the victim is not re-victimised during criminal
proceedings (re-victimisation and stigmatisation); (AM 401)

-
set up national contact points in social services and law enforcement agencies with
special  staff  trained  on  gender-based  cyberviolence  for  victims  to  report  gender-based
cyberviolence  in  a  safe  environment.  Contact  points  should  be  coordinated  through  a
network; these measures would contribute to address underreporting, re-victimisation and
create a safer environment for victims of gender-based cyber violence; (AM 402)

-
facilitate access to information for victims in a simple and accessible language that
the  victim can  understand,  particularly  on  the  legal  aid  and  actions  as  well  as  support
services  (AM 403),  and 
develop  specific  services  for  victims  of  cyberviolence  (helplines,
shelters, legal and psychological assistance; (AM404) facilitate reports by victims, allowing
them to obtain protection orders, and develop redress mechanisms with  adequate  reparation
compensation measures;
-
equip the national telephone helplines with the necessary resources and expertise to
also respond to the digital dimension of gender-based violence; (AM 405)
-
set up a Union wide telephone helpline as a contact point for victims across the Union
and  ensure  that  victims  can  easily  and  freely  use  it  and  develop  a  directory  of  support
services,  including  helplines  and  reporting  mechanisms  available  in  individual  cases  of
cyberviolence; (AM 419)

-
ensure that victims of gender-based cyberviolence in Member States have access to
specialised  support  services  and  to  justice,  remedies,  as  well  as  to  safe  and  accessible
reporting procedures and mechanisms independently on the filing of a complaint; remove
all  obstacles  that  victims  who  decide  to  file  a  complaint  may  face,  and  create  complaint
mechanisms  that  are  easily  and  immediately  accessible  to  victims,  including  by  digital
means; (AM414)

29

-
develop (AM 415) cooperation  mechanisms between  Member  States,  Internet
intermediaries and NGOs working on the issue (AM 417), as well as between relevant actors,
such as social services, the judiciary, public prosecutors, law enforcement agencies, local and
regional authorities and civil society organizations (CSOs);
-
support  civil  society  organisations,  particularly  those  that  provide  victims  support
services, including by providing financing support; (AM 416)
-
promote  the  ethical  development  and  use  of  technological  solutions  that  support
victims and that help identify perpetrators, while ensuring full compliance with fundamental
rights; (AM 418)

-
the  Commission  should  develop  guiding  principles  for  law  enforcement  officials
when  dealing  with  victims  who  are  reporting  gender-based  cyberviolence,  which  should
equip  them  with  the  necessary  soft  skills  to  carefully listen,  understand  and  respect  all
victims  of  gender-based  cyber  violence.  The  guiding  principles  should  have  a  gender-
responsive approach.

Member  States  should  develop  specialised  protection  and  support  services,  which  are
accessible to all victims, free of charge including emergency and long-term support, such as
psychological, medical, legal, practical and socio-economic support, taking into account the
specific  needs  of  the  victims,  and  give  particular  attention  to  victims  belonging  to  groups
particularly  exposed  and/or  in  need  (AM 422).  The  Commission  should  support  Member
States in that area.

45) COMP  on  Annex  I – Recommendation  5  (prosecution  and  criminalisation) –
paragraph 1 – introductory part, indent 3 a, 4
Covers  AMs  423  (EPP),  424  (Greens/EFA),
425(Greens/EFA),  426(Greens/EFA),
427(Greens/EFA), 428 (Greens/EFA), 429 (Greens/EFA)
Based on the definition referred to in Recommendation 1, the criminalisation of gender-based
cyberviolence  should  take  into  account  the  following  criteria (Criminalising gender-based
cyber violence could have a deterrent effect on perpetrators), 
and all the actions should all be
victim-centered and have an intersectional approach:
-
specific  provisions  indicating  the  guidelines  for  the  investigation  and  prosecution
mainly addressed to law enforcement and prosecutors, which should also contain specific
indications for law enforcement on evidence collection; (AM 424)

-
effective cooperation between law enforcement authorities and tech companies and
service providers, especially with regards to identification of perpetrators and gathering of
evidence,  which  should be  in  full  compliance  with  fundamental  rights  and  freedoms  and
data protection rules; (AM 425)

-
any  evidence  should  be  gathered  in  a  way  that  it  does  not  cause secondary
victimisation and re-traumatisation of the victim; (AM 426)
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-
aggravating circumstances, depending on the profile of the women, girls and LGBTIQ
victims  (exploiting  specific  characteristics,  vulnerabilities  of  women,  girls and  LGBTIQ
persons 
online); (AM 428)
-
risk  assessments  should  include  and  consider  behavioural  patterns  and  gendered
aspects  of  the  incident,  such  as  stereotypes,  discrimination,  sexualized  threats  and
intimidation. This information should be used to determine follow-up actions and to enhance
the collection of data related to the different manifestations of gender-based cyberviolence;
(AM 430)

-
ensure  that  providing  evidence  does  not  represent  a  burden  for  the  victims  nor
contributes to further victimization. (AM 431)
46) COMP on Annex I – Recommendation 6 (data collection and reporting) – paragraph
1, 1a
Covers AMs: 432 (Greens/EFA), 433 (RE), 434 (The Left), 435 (EPP), 436 (Greens/EFA), 437
(EPP), 438 (The Left)
Commission  and  Member  States  should regularly collect  and  publish comprehensive
disaggregated and comparable data on gender-based cyber violence, thus on the different forms
of gender-based cyberviolence, not only on the basis of the law enforcement reports or CSOs,
but also of victims’ experiences. Those could be followed by comprehensive studies. Member
States’ data on gender-based cyberviolence should be collected and made available through
the Statistics database of EIGE, FRA and Eurostat, and Member States should ensure to

make  the  best  use  of  EIGE’s  capacities  and  resources.  The  FRA  should  conduct  new
extensive Union-wide research on all forms of gender-based cyber violence, which should
be based on the most recent EU data to provide an accurate response. (AM 433)

The Commission should submit on a regular basis a report to the European Parliament and
the Council assessing to which extent Member States have taken measures following this
recommendation. The Commission should also improve gender-disaggregated data on the
prevalence and harms of gender-based cyberviolence at the European Union level.

The  Commission  and  the  Member  States  should  develop  indicators  to  measure  the
effectiveness of their interventions to address gender-based cyberviolence.

Additional recommendations could include:
- the production of statistics on the prevalence and forms of cyberviolence, fostering at the
same time the uniformity and comparability of data gathered by Member States,

- a Union wide data collection programme,
- gathering data on a regular basis for knowledge to keep up with the constant evolution in
tools and technologies that can be used to perpetrate cyber-violence;

- recommends  to  make  use  of  the  capacity  and  expertise  of  EIGE,  Eurostat  and  FRA,
Europol, Eurojust and ENISA. (AM 437)

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