Ref. Ares(2022)4073243 - 01/06/2022
Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros por una parte, y Colombia y el
Perú, por otra
Subcomité de Comercio y Desarrol o Sostenible
Modalidad: presencial, 16 y 17 de junio de 2015
Minutas de la reunión
1.
Progreso en la implementación de las provisiones laborales y ambientales del Título de Comercio y
Desarrol o Sostenible:
PROVISIONES AMBIENTALES
En materia ambiental, Colombia presentó la visión de crecimiento verde enmarcada en su
más reciente Plan nacional de Desarrol o (PND). Dicha visión marca un hito en el sector
ambiental, pues es una estrategia envolvente para orientar el desarrol o sectorial. De este
modo, todos los sectores tienen un lineamiento obligatorio para que el crecimiento económico al
que apunta el país ocurra en consonancia con el objetivo de garantizar la conservación del capital
natural que posibilita ese crecimiento. Cada sector tiene metas específicas de impacto que
permitirán medir su contribución al crecimiento verde.
El PND establece objetivos ambientales expresos en materia de biodiversidad, planificación y
ordenamiento territorial, y cambio climático y crecimiento verde, respecto a los cuales, la
biodiversidad aparece como el soporte del desarrol o. El Ministerio de Ambiente y Desarrol o
Sostenible (MADS) explicó las estrategias puntuales del PND. Asimismo, el MADS ha
planteado su estrategia política planeación estratégica a través de 5 palancas alrededor del
crecimiento verde: educación y gobernabilidad, ordenamiento y criterio de uso de los recursos,
mejoramiento de la calidad ambiental, adaptación al cambio climático, y conservación,
innovación y uso eficiente.
Colombia señaló que dentro de la estrategia establecida por el MADS se reflejan los Objetivos de
Desarrol o Sostenible (ODS) que deberán ser implementados por dicha entidad, cuya
implementación serán de competencia del sector ambiental una vez se apruebe la agenda Post-
2015. Informó sobre el establecimiento de la Comisión Intersectorial para los ODS en Colombia,
cuyos integrantes son de nivel Ministerial.
Por su parte, Perú hizo una presentación sobre la Agenda Ambiente 2015-2016, describiendo los
cuatro frentes en el que se centra: a) diversidad biológica, b) cambio climático, c) calidad ambiental, y
d) gobernanza ambiental; en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), el cual es
transectorial, descentralizado y participativo.
La Agenda Nacional de Acción Ambiental 2015-2016 establece las metas de corto plazo, con miras a
lograr los objetivos establecidos en la Política Nacional del Ambiente, y articula el conjunto de
estrategias y programas ambientales.
En su intervención, la Unión Europea informó sobre avances en políticas ambientales y en el
cumplimiento de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMA), desde la última reunión del
Subcomité, resaltando los siguientes puntos:
1.
El desarrol o de una nueva política transversal de economía circular.
2.
Informó sobre las negociaciones de un Acuerdo sobre bienes ambientales en la que
participan 16 países en el marco de la OMC.
3.
Mencionó que el 8 de julio de 2015 la Unión Europea se convertirá en miembro pleno de
CITES.
4.
El desarrol o de un Plan de Acción contra el tráfico de flora y fauna.
5.
Resaltó la relación de Colombia y Perú con la UE en el marco de los Convenios
multilaterales sobre sustancias químicas. En referencia al Convenio de Rotterdam
solicitó a Perú información sobre algunos casos en los que la solicitud de permisos para
ingreso de sustancias químicas a Perú no han sido respondidas.
6.
Respecto a otros acuerdos no mencionados en el Título la UE informó sobre los ajustes
en su legislación que se están trabajando para poder ratificar en 2016 el Convenio de
Minamata. De igual forma, está desarrol ando la reglamentación detal ada para la
implementación del protocolo de Nagoya.
7.
Sobre el Plan de Acción de Forest Law Enforcement Government and Trade (FLEGT),
mencionó que la iniciativa se está evaluando y se espera finalizar el proceso al terminar
2015.
Perú solicitó a la Unión Europea la remisión de información por escrito en relación al punto 5. Por
solicitud de Colombia, con respecto al punto 2, la UE compartirá mayores detal es con
posterioridad.
La UE comentó que ha visto con interés la nueva legislación de Perú respecto a los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y de licenciamiento ambiental en Colombia.
La UE entiende que la idea es simplificar los trámites y hacerlos más eficientes. Toma nota de
esa legislación, y considerando que no reducen los niveles de protección ambiental, le gustaría
contar a futuro con información del proceso de implementación. A solicitud de la UE, Perú y
Colombia brindarán información adicional sobre la nueva legislación.
PROVISIONES LABORALES
Perú presentó la Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral; así como, el Plan de Acción
Sectorial para la Formalización Laboral para el año 2015, los avances en la implementación de la
Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil 2012- 2021; asimismo, en materia de
inspección del trabajo a través de las acciones desarrol adas por la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral, tales como la estrategia del cuadrante inspectivo para abordar la
informalidad y la puesta en marcha de la Escuela Nacional de Fiscalización Laboral. Por otro
lado, se hizo referencia a los avances en materia de trabajo forzoso mediante la implementación
del II Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2013-2017, la aprobación del
Protocolo Intersectorial contra el Trabajo Forzoso. Adicionalmente, se señalaron las acciones
desarrol adas en materia de solución de conflictos y los avances en materia de diálogo social.
En pro de continuar avanzando en el cumplimiento de las disposiciones laborales del Título,
Colombia ha desarrol ado importantes esfuerzos en fortalecimiento institucional, inspección
laboral, protección a sindicalistas. Asimismo, incluyó en su Plan Nacional de Desarrol o una
Política Nacional del Trabajo Decente, que refuerza las acciones frente a la tercerización y hace
hincapié en el fortalecimiento del dialogo social, el Mejoramiento continuo del sistema de
inspección, vigilancia, control laboral. Señaló el plan el mejoramiento en el cobro de las multas
impuestas por el Ministerio del Trabajo, la reducción de la tasa de desempleo, la protección eficaz
al trabajador cesante, la protección eficaz a la vejez y el fortalecimiento del régimen de seguridad
y salud en el trabajo.
Colombia presentó los avances que ha tenido en materia de relaciones laborales y de empleo,
entre otros, logros en materia de formalización de cumplimiento de los convenios de OIT y señaló
la importancia que para esta administración tiene el empleo rural, razón por la cual se firmó un
MOU con OIT, Ministerio de Agricultura, SENA, entre otros, para que la OIT brinde asistencia
técnica con el fin de avanzar en condiciones de empleo para trabajadores rurales.
La Unión Europea brindó una actualización sobre la ratificación de los Convenios de la OIT por
parte de sus estados Miembros. Resaltó que todos los Estados Miembros de la UE han ratificado
los Convenios fundamentales de la OIT.
Acerca del Protocolo sobre Trabajo forzoso, la UE describió los pasos seguidos para su
ratificación por sus estados miembros.
Respecto al Protocolo sobre Trabajo Forzoso, Colombia y Perú señalaron el estado actual a nivel
nacional para el proceso de ratificación.
Las Partes tuvieron intercambiaron puntos de vista sobre los temas incluidos en las
presentaciones en materia laboral.
3.
Discusión sobre la implementación de actividades de cooperación en el marco del Articulo 286 del
Título de Comercio y Desarrol o Sostenible
I.
Presentación de la UE sobre sus mecanismos de cooperación relevantes para la
implementación del Articulo 286 del Título de Comercio y Desarrol o Sostenible
La UE hizo una presentación general sobre sus instrumentos principales de cooperación,
entre las que se encuentran los programas bilaterales de cooperación al desarrol o que se
coordinan a través de las delegaciones de la UE en Colombia y Perú, los cuales contemplan
apoyo para implementación del Acuerdo Comercial.
Asimismo, la UE hizo una mención específica al nuevo instrumento denominado Partnership
Instrument como una herramienta flexible a ser tenida en cuenta para la implementación del
Artículo 286 del Título de Comercio y Desarrol o Sostenible. Para el Partnership Instrument
se deben identificar áreas que representen algún interés para la UE.
UE precisó que las actividades contempladas en marco del Partnership Instrument son
actividades como tal eres, eventos, estudios, pasantías e intercambio de expertos y
funcionarios; y señaló de manera referencial que el presupuesto de estas actividades podría
ser aproximadamente desde 100.000 euros hasta 2.000.000 de euros. El punto de contacto
será directamente la Comisión Europea quien proveerá a los puntos de contacto de Perú y
Colombia mayor información sobre este instrumento.
I . Discusión general sobre cooperación e identificación de áreas potenciales prioritarias de
cooperación en el contexto del Artículo 286 y siguientes pasos para implementación.
De manera preliminar las Partes identificaron las siguientes áreas de interés de
cooperación, sobre las cuales se podrían realizar actividades previas a la siguiente sesión
del subcomité:
1.
Responsabilidad Social Corporativa y la cadena de suministro para el sector minero
2.
Buenas prácticas en inspección laboral, mercado laboral, movilización de trabajo
informal a formal.
3.
Nexo entre comercio y biodiversidad.
4.
Comercio de productos forestales
5.
Sustancias químicas y desechos peligrosos
6.
Sistemas de información ambiental
7.
Políticas de empleo con énfasis en empleo verde, rurales y juvenil
8.
Mecanismos para medición de impactos ambientales y laborales de la
implementación del Acuerdo
9.
Prevención y erradicación del trabajo infantil y trabajo forzoso
10.
Prevención y manejo de conflictos laborales
La UE manifestó su interés de que se puedan realizar 2 o 3 actividades de cooperación
antes de la siguiente reunión de este subcomité. Las Partes acordaron priorizar, en el plazo
máximo de un mes, temas de interés común que se harán l egar a través de los puntos de
contacto del subcomité. Dichas actividades pueden ser a nivel bilateral (UE-Perú, UE-
Colombia) o trilateral, a fin de desarrol ar actividades de cooperación en el marco del art.
286 del Acuerdo.
5.
Asuntos horizontales
I.
Presentación de la UE sobre mecanismos que usa para revisar, monitorear y evaluar el
impacto de los acuerdos sobre los asuntos laborales y ambientales.
La Unión Europea realizó una presentación sobre sus métodos de evaluación de impacto de
Acuerdos Comerciales, mencionando los tres escenarios en que se aplican: i) antes de
tomar la decisión de negociar, i ) durante el proceso de negociación, denominados
Impact
y i i) Posterior a la implementación del acuerdo.
Asimismo, brindó ejemplos sobre evaluaciones que se realizan actualmente, en particular el
caso de México.
Perú solicito a la UE se les remita información de los puntos de contacto de Chile y México
respecto a las evaluaciones de impacto de los Acuerdos Comerciales de dichos países con
la UE.
I . Intercambio de perspectivas sobre cómo enfocarse en la futura evaluación del impacto del
acuerdo en el medio ambiente y asuntos laborales (referencia Art. 280(6)(d))
Perú remarcó su interés de que en el marco del art 286 del Acuerdo se intercambien
experiencias sobre esta materia.
Colombia manifestó su interés de evaluar el impacto tanto a nivel nacional como en sus
regiones.
Al respecto la UE mencionó la importancia de contar con información estadística para los
procesos de evaluación.
I I. Intercambio de buenas prácticas sobre asuntos ambientales y laborales relevantes para el
Título IX, incluyendo Responsabilidad Social Corporativa.
Colombia presentó su Plan Nacional de Negocios Verdes como iniciativa generada con el
sector privado, público, las Corporaciones Autónomas Regionales, entre otros. Este plan
busca definir lineamientos y producción y demanda de productos verdes. Asimismo,
presentó el sel o ambiental colombiano y las compras públicas sostenibles.
Perú presentó iniciativas que vienen siendo promovidas desde el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio del Ambiente (MINAM) a través de los
premios de buenas prácticas laborales y el premio nacional ambiental, como reconocimiento
e incentivo a las buenas prácticas laborales y ambientales.
La UE considera que los premios o las etiquetas ayudan a mejorar el comportamiento
ambiental de las empresas y de la sociedad. Asimismo, mencionó el apoyo que realiza a los
trabajos de la OCDE, especialmente en las áreas de Responsabilidad Social Corporativa en
el campo textil y minerales. Informó que utiliza como lineamientos las referencias
internacionales, en particular las de la OCDE y de las Naciones Unidas.
IV. Seguimiento a los asuntos cubiertos en la agenda del Subcomité en 2014
La UE solicitó información sobre los mecanismos nacionales previstos en el Art 281 del
Título de Comercio y Desarrol o Sostenible, en particular los integrantes, puntos de contacto
y el trabajo realizado desde la última reunión.
Colombia y Perú ratificaron que después de la reunión del Subcomité del 2014, remitieron
información detal ada respecto a sus mecanismos nacionales establecidos según su
legislación interna, de conformidad con lo establecido en el art. 281. Colombia y Perú
señalaron que no tenían problema en remitir nuevamente dicha información.
La UE señaló su inquietud respecto al detal e de la información remitida por Perú. Por su
parte, Perú ratificó que ha enviado la información solicitada por la UE en atención a lo
establecido en el Art. 281, de conformidad con su legislación interna y pidió a la UE aclarar
el ámbito de su interés.
9.
Coordinación previa a la sesión publica del subcomité, incluyendo acuerdo para la intervención
conjunta.
Las Partes acordaron la Declaración Conjunta anexa.
De conformidad con lo establecido en el Art. 282 del Acuerdo, se realizó el diálogo con la sociedad
civil, en el cual las Partes fueron representadas por el señor Felipe Quintero, Director de Relaciones
Comerciales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia; la señora Teresa Mera,
Funcionaria encargada de los Asuntos Bilaterales para Norte América y Europa del Vice
Ministerio de Comercio Exterior de Perú; y el señor Marc Vanheukelen, Director de
Desarrollo Sostenible, Acuerdos de Asociación Económica, África Caribe y Pacífico,
Agroalimentaria y Pesca de la Dirección General de Comercio de la Unión Europea.
Nota: Colombia enviará las presentaciones realizadas en el marco de este subcomité
PARTICIPANTES:
Nombre
Entidad
Parte
Art. 4.1(b)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo
Colombia
Art. 4.1(b)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Colombia
Art. 4.1(b)
MINCETUR
Perú
Art. 4.1(b)
MINCETUR
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio del Ambiente
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo
Perú
Art. 4.1(b)
Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo
Perú
Art. 4.1(b)
EU Commission, Director
Unión Europea
Art.
EU Commission
Unión Europea
Art. 4.1(b)
4.1(b)
EU Delegation in Lima
Unión Europea
Art. 4.1(b)
UE DG EMPL
Unión Europea