This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Documents related to 19.09.2022 meeting with Wolt'.




Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
Ref. Ares(2022)6818671 - 03/10/2022
Ref. Ares(2022)7025147 - 11/10/2022
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
 
 
 
 
 
 
 

Commissioner Schmit 
Jobs and Social Rights 
 
Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt 
 
19 September 2022, 15:00 – 15:30  
CAB room  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Members of Cabinet in charge: 
Main contributors:  
Ana Carla PEREIRA 
 
 
 
 
 
 
  
Briefing coordination:  
  
 
 
 
  
 
 
  
 
  
 
 
 
 
1/7 

Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
Scene-setter 
On 19 September you will meet with Mr Miki Kuusi, CEO of Wolt to discuss 
the proposal for the Platform Work Directive and the draft Guidelines on 
the application of EU competition law

In  the  letter  of  29  August  addressed  to  you  and  Executive  Vice-President 
Vestager, Mr Kuusi is requesting the Commission to: 
  Publish  Guidelines  unlocking  collective  bargaining  as  soon  as 
possible  (Mr  Kuusi  expressed  serious  concerns  about  the  delay  in 
the publication of the final Guidelines
); 
  Align  the  Platform  Work  Directive  with  the  Guidelines  for  collective 
agreements  (concretely,  treat  collective  bargaining  similarly  to 
voluntary benefits and protections in Recital 23); 
  Ensure  that  solutions  to  platform  work  are  as  uniform  as  possible 
across  the  EU  (Wolt  is  advocating  for  EU-level  criteria,  warning 
against national criteria or automatic presumption). 
You met with Mr Kuusi on 9/06/21 to discuss the Platform Work initiative. On 
17/06/22,  Ana  Carla  Pereira  met  with  Wolt’s  couriers.  Wolt  was  present  at 
the  consultation  meeting  with  platforms  on  20/09/21.  Wolt  has  been  in 
principle  supportive  of  the  Directive  and  the  Guidelines,  as  long  as  the 
combination  of  the  two  instruments  enables  collective  bargaining  for  self-
employed and allows platforms to offer better protections of people working 
through platforms without the need to reclassify them as workers. 
Line to take 
[On the Draft Guidelines on the application of EU competition law] 
  The Commission appreciates and welcomes Wolt’s support.  
  Self-employed  people  working  through  platforms  constitute  one  of  the 
categories  covered  by  the  draft  Guidelines.  After  the  publication  of  the 
Guidelines,  their  collective  agreements  with  the  platforms  to  which  they 
provide their services fall outside the scope of EU competition law.  
  The  Commission  understands  the  need  for  a  swift  adoption  of  these 
Guidelines. We are working in this direction, with the aim to adopt in autumn 
2022.  Adoption  was  slightly  delayed  (initial  planning  was  to  adopt  on  Q2 
2022) in order to ensure coordination with other related projects.  
  The Guidelines will ensure full alignment with the definition of “digital labour 
platform”,  a  term  used  and  defined  in  the  Proposal  for  the  Platform  Work 
Directive.  DG  COMP  will  ensure  that  the  two  initiatives  will  remain  aligned 
on this aspect. In particular, if the definition of “digital labour platforms” in the 
adopted  Platform  Work  Directive  differs  materially  from  the  one  in  the 
Guidelines,  DG  COMP  will  update  the  Guidelines  accordingly,  in  order  for 
the two initiatives to remain aligned.   
 
2/7 

Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
 [On the Platform work Directive] 
  Digital labour platforms, such as the Finnish company Wolt bring innovation 
to  the  Single  Market.  Their  services  are  greatly  appreciated  by  consumers 
as well as by the people who work through them, be it as a full-time job or as 
a secondary activity.  
  The Commission fully supports the sustainable development of the platform 
economy, and recognises the benefits that platform companies such as Wolt 
bring.  We  want  to  make  sure  that  these  benefits  are  spread  equally  and 
accessed fairly.  
  Our  proposal  for  a  Directive  aims  to  improve  working  conditions  in 
platform work while supporting the conditions for a sustainable growth of 
the EU’s platforms, by workers, consumers and businesses alike.   
  The Member States will be able to transpose the Directive in a flexible way, 
in respect of their labour market traditions. For instance, the Directive allows 
for social partners to be entrusted with the transposition.  
  The  key  provision  of  the  Directive  is  the  rebuttable  presumption.  It  is 
based  on  a  list  of  EU  criteria  that  indicate  whether  a  platform  is  exerting 
control over people working through it.  
  To  establish  the  criteria  of  control,  determining  whether  the  legal 
presumption  of  employment  relationship  would  apply,  the  Commission  has 
analysed relevant national and ECJ cases.  
  Rather than opting for general criteria such as for example “subordination”, 
the Commission proposes a list of more specific criteria relevant for platform 
work that are operational and that would not require complex legal analysis 
from those who would evoke the presumption. 
  The  presumption  can  be  rebutted  based  on  Member  States’  national 
approaches to labour market policy and definitions of “worker”.  
  There is no trade-off between employing someone and organising their work 
in  a  flexible  manner.  We  already  have  many  examples  of  flexible 
employment e.g. in the retail and hospitality sectors.  
  The  Commission  welcomes  platforms’  initiatives  to  improve  the  working 
conditions  of  self-employed  people  working  through  platforms.  This  is  why 
the proposed Directive states that where a platform decides to pay for social 
protection  or  insurance,  those  benefits  should  not  be  regarded  as 
determining elements indicating an employment relationship. 
  The proposal is now being discussed by the European Parliament and the 
Council. The co-legislators have different views on the presumption and the 
criteria. It is still too early to pre-empt what will be the final result. 
 
 
3/7 

Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
 
Background 
[Collective agreements regarding the working conditions of self-employed] 
In  recent  years,  there  has  been  a  noticeable  increase  of  self-employed  in  the  EU
This  development  has  increased  the  flexibility  and  accessibility  of  the  labour  market, 
but has also led to the deterioration of working conditions in the platform economy and 
beyond.  Some  solo  self-employed  are  in  a  weak  position  vis-à-vis  certain  digital 
platforms  or  professional  customers,  and  have  little  influence  over  their  working 
conditions. 
The European Court of Justice has carved out collective bargaining from the scope of 
EU competition law. But this exemption only applies to employees. Self-employed are 
in principle considered as “undertakings” when they sell services on the market. Self-
employed therefore risk infringing the prohibition against anticompetitive agreements 
in  Article  101  of  the  Treaty,  if  they  collectively  negotiate  their  fees  and  working 
conditions. 
This  risk  has  created  a  chilling  effect.  In  other  words,  solo  self-employed  and  their 
counterparts are discouraged from collectively negotiating.  
The aim of the new Guidelines is to remove that chilling effect. No more, no less. This 
initiative  is  not  regulating  working  conditions  or  changing  how  social  dialogue  and 
collective bargaining are regulated by Member States.  
The  evidence  collected  confirms  the  initial  indications  that  this  problem  goes  beyond 
the platform economy. It affects both the online and off-line economy. For example, 
we  have  seen  that  the  issue  is  very  present  in  the  artistic  or  translation  services 
sectors.  
There  are  two  broad  categories  of  self-employed  that  have  difficulties  in  influencing 
their working conditions. 
Firstly, solo self-employed who are in a comparable position to workers and thus, 
cannot be seen as genuinely independent. 
Secondly,  solo  self-employed  who,  even  if  they  may  not  be  in  a  position 
“comparable  to  workers”,  are  in  an  unbalanced  negotiating  position  towards 
their counterparties
.  
Against  this  background,  the  draft  Guidelines  apply  to  all  sectors  and  exclude  the 
application of competition law to collective agreements of solo self-employed who are 
in  a  position  comparable  to  workers.  
These  are  people  who  are  economically 
dependent  from  their  counterparty  because  they  earn  their  income  exclusively  or 
predominantly  from  one  company;  or  people  who  work  “side  by  side”  with  workers  in 
the same company doing similar tasks as workers; or finally, people who work through 
platforms. We can do this exclusion by relying on a purpose driven interpretation of the 
existing  case  law  from  the  European  Court  of  Justice  that  explicitly  allows  false  self-
employed to collectively bargain due to their lack of independence. 
The  draft  Guidelines  also  recognise  that  self-employed  that  are  not  in  a  situation 
comparable to workers may nevertheless be in an unbalanced negotiating position. 
Such  persons  may  thus  need  to  collectively  negotiate  their  working  conditions.  The 
 
4/7 

Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
Commission  will  commit  in  the  Guidelines  not  to  intervene  against  such  collective 
agreements.  
Finally, collective agreements of solo self-employed, which do not fall into the scope of 
the  Guidelines  do  not  automatically  infringe  the  EU  competition  rules.  These  will  be 
assessed  on  a  case-by-case  basis,  under  the  conditions  of  Article  101  TFEU  as  any 
other type of agreement. 
The  Commission  launched  a  public  consultation  on  draft  Guidelines  on  collective 
bargaining  of  self-employed  in  early  December.  This  public  consultation  ran  until  the 
second half of February. The Commission received 209 contributions and has adjusted 
the proposed text where necessary in light of that input.  
Next steps: 
  DG COMP has made some small amendments to the text following the input of the 
public consultation.  
  The final adoption is expected during early autumn. 
[State of play of the platform work proposal] 
The  Czech  Presidency  held  2  meetings  of  the  Council  Working  Party  on  Social 
Questions  to  discuss  the  Platform  Work  proposal.  During  the  last  meeting  on  5 
September the delegations discussed a PRES note on the mechanism and the criteria 
of the rebuttable legal presumption, and conducted an article-by-article examination of 
Chapters V (remedies and enforcement) and VI (final provisions). Most Member States 
generally support the proposal. The rebuttable presumption and the criteria triggering it 
remain  the  main  contentious  issue  –  however  most  Member  States  agree  with  the 
proposed  approach  to  set  criteria  at  EU  rather  than  national  level.  The  next  SQWP 
meeting  is  scheduled  for  26  September.  The  Czech  Presidency  aims  at  reaching  a 
general approach by December. 
The  EP  rapporteur  Elisabetta  Gualmini  (S&D,  IT)  presented  her  draft  report  to  the 
EMPL  committee  on  19  May.  It  suggests  a  broader  employment  status  presumption 
and extending the algorithmic management provisions to all workers who interact with 
algorithms  in  their  work  environment.  Amendments  of  the  other  political  groups  have 
been  tabled  in  June,  shadow’s  meetings  started  in  July.  The  vote  in  the  EMPL 
committee is planned for October and in plenary by the end of the year. 
[WOLT’s Position vis-à-vis the Guidelines] 
Wolt has actively called for regulation of platform work and supports the ability of self-
employed to organise and collectively bargain in a way that is adapted to independent, 
flexible and platform-enabled work. They thus argue that self-employed should be able 
to organise and negotiate directly with the platforms. 
Swift  publication  of  the  Guidelines  is  paramount  in  order  to  put  in  motion  discussion 
between  platforms  and  self-employed  people  working  through  platforms.  Withholding 
the  Guidelines  has  frozen  these  discussions  in  the  absence  of  the  required  legal 
certainty as to the application of EU competition law in in these instances.  
Wolt is in favour of further alignment of the two initiatives (Competition Guidelines with 
the Proposal for a Platform Work Directive).  
[Wolt’s stance on the EU initiative on platform work] 
 
5/7 


Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
Wolt supports the EU’s effort at bringing legal clarity in the platform economy through 
harmonised rules and has often cited the P2B regulation as a best practice.  
Wolt  is  opposed  to  the  reclassification  of  ride-hailing  drivers  from  self-employed  to 
workers.  However,  they  have  in  the  past  expressed  openness  to  the  idea  of  a  third 
category status.  
In  October  2020  the  Finnish  “Labour  Council”,  an  independent  body  operating  under 
the  Ministry  of  Economic  Affairs  and  Employment,    and  issues  statements  about 
employment  protection  and  regulation  issued  a  statement  declaring  that  platform 
workers  providing  food  delivery  services,  including  for  Wolt,  should  be  considered 
employees of the platform, and not self-employed. The statement is quite recent, and 
thus  it  remains  to  be  seen  what  effect  this  will  have  on  the  actual  working  status  of 
platform workers. Wolt published an opinion indicating that reclassification into worker 
status would lead to lower  number of jobs, loss  of flexibility and lower  earnings of the 
couriers. 
In  January  2021, Wolt  expanded  to Germany  and  launched  a  pilot  project  by  which  it 
employs  its  German  riders.  Wolt  claims  this  is  possible  in  Germany  thanks  to  the 
flexible labour market rules. The results of the pilot are yet to be disclosed.  
Wolt claims that the only type of control exerted over couriers is that of ‘gatekeeping’: 
they fix a maximum number of couriers per any given market, beyond which hires are 
blocked. Couriers are paid per delivery completed, not per hour worked. 
In  Denmark,  where  it  has +2000  couriers and has  been facing  increasing  pressure to 
classify  them  as  employees,  Wolt  has  been  in  talks  with  trade  unions  (including  3F, 
which already struck a deal with household services platform ‘Hilfr’) on the possibility of 
entering a collective agreement.  
In a meeting with the Commission’s DG EMPL on 29 January 2021, Wolt confirmed it 
would  participate  in  the  Social  Partners’  Consultation  via  engagement  with  Business 
Europe and national employers’ organisations.  
In 2022 Wolt has also published a report on algorithmic transparency.  
 
[Overview of national court rulings concerning Wolt] 
In  October  2020,  the  Finnish  Labour  Council  (an  independent  special  authority  under 
the Finnish Ministry of Economic Affairs and Employment) issued a legally non-binding 
opinion  defining food-delivery  couriers  working for  Foodora  and Wolt  as  “employees”, 
not independent contractors. 
The  council  stressed  that  its  opinion  only  applied  to  couriers  who  have  signed  a 
contracts as individuals, not through a third party like a temporary work agency. 
 
Wolt factsheet 
 
6/7 


Bilateral with Miki Kuusi, CEO of Wolt  
19 September 2022, 15:00-15:30 
Basis CAB SCHMIT/1374 
 
Wolt  is  a  Finnish  technology  company  that  operates  a  restaurant  food,  grocery,  and 
retail intermediation and delivery marketplace. It operates in 23 countries (16 of which 
are  Member  States),  serving  goods  from  60,000  merchants  with  130,000  courier 
partners to 18 million customers. 
Wolt  was  founded  in  Helsinki,  Finland  in  2014  by  tech  start-upper  Miki  KUUSI, 
alongside  other  partners.  Wolt  is  today  active  in  160+  cities  and  23  countries 
worldwide, including 16 EU Member States (CY, CZ, DE, DK, EE, FI, EL, HU, LV, LT, 
MT, PL, SK, SI and SE). 
Wolt has raised $856 million in funding from investors such as ICONIQ Capital, Tiger 
Global,  DST,  Prosus,  KKR,  Coatue,  83North,  Goldman  Sachs,  Highland  Europe  and 
EQT Ventures & EQT Growth, among others.  
In 
November 
2021, 
it 
was 
announced 
that  Wolt 
was 
being 
merged 
into DoorDash through  an  exchange  of  shares, giving Wolt shareholders a  minority  of 
shares  in  DoorDash  for  a  deal  worth US$8.1  billion. In  June  2022,  DoorDash 
completed the takeover. 
 
CV of Mr Miki KUUSI 
Mikko  “Miki”  KUUSI  (born  September  25,  1989  in 
Helsinki)  is  a  Finnish  startup  entrepreneur.  Since 
2014,  he  has  been  the  CEO  of  the  technology 
company Wolt, which he co-founded.  
Mr  KUUSI  is  known  as  one  of  the  founders  of  the 
growth  business  event  series  “Slush”.  He  served  as 
the  first  CEO  of  the  event  series  from  2011  to  2015, 
when he switched entirely to Wolt.  
Mr KUUSI previously worked for the gaming company 
Supercell as a business analyst. He studied finance at 
the Aalto University School of Economics.  
In  September  2015,  he  was  32nd  in  Wired’s  list  of 
Europe's  100  Most  Influential  Technology  Influencers. 
He was also named one of Forbes' 30 most significant 
consumer  technology  players  under  the  age  of  30  in 
January 2016.  
 
 
 
7/7 

Document Outline