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Ref. Ares(2016)1877270 - 20/04/2016
 
 
 
L’enjeu des sucres spéciaux pour les filières 
sucrières de l’Europe ultramarine :  
 
La nécessité d’exclure les codes douaniers relatifs aux sucres de canne non 
destinés au raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 
9990 des libéralisations qui seraient éventuellement accordées dans le cadre 
des accords commerciaux en cours de négociation et futurs. 
 
 
 
Février  2016 
 

 


 
 
 
MERCOSUR 
 
THAILANDE 
 
AUSTRALIE 
 
MEXIQUE 
 
PHILIPPINES 
 
INDE 
 
USA 
 
 

 


Mise à jour Février 2016 - Fiche Mercosur 
 
 
 
FICHE MERCOSUR 
 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre 
l’UE/MERCOSUR.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER en provenance du MERCOSUR: 
Le Mercosur a été créé en 1991 par l’Argentine, le Brésil, le Paraguay et l’Uruguay. Le Venezuela est 
membre à part entière depuis juillet 2012. 
Parmi  ces  pays,  nous   avons  réalisé  un  focus  sur  trois  pays,  sachant  qu’à  lui  seul,  le  Brésil  justifie 
l’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  spéciaux  des  libéralisations  qui  seraient 
éventuellement accordées dans le cadre d’un futur accord entre l’UE/MERCOSUR. Ces trois pays sont 
le Brésil, 1er producteur et exportateur mondial, l’Argentine et le Paraguay. 
Malgré des droits de douanes fixés à 419  €/T sur les sucres de canne non destinés au raffinage, ces 
trois  pays  exportent  vers  l’Europe  des  volumes  significatifs  de  ces  sucres  classifiés  sur  les  codes 
douaniers 17 01 13 90 ; 17 01 14 90 ; 17 01 91 00 et 17 01 99 90. Les situations des secteurs sucriers 
entre ces trois pays sont toutefois très disparates.  
Le Brésil a l’industrie de transformation de la canne à sucre la plus grande et la plus diversifiée du 
monde.  Il  produit  plus  de  37,5  millions  de  tonnes  de  sucres  et  en  exporte  plus  de  27  millions  de 
tonnes. Le pays compte plus de 300 sucreries. La surface plantée en canne du pays dépasse les 9,9 
millions  d’hectares.  Ses  dimensions  sont  donc  sans commune  mesure  avec  celles  de  l’Europe  et, a 
fortiori,  celles  de  nos  départements  d’Outre-mer.  Les  économies  d’échelle  réalisées  au  Brésil  sont 
donc considérables. 
La majeure partie de la canne est plantée et récoltée par les usines elles-mêmes, plutôt que par des 
planteurs indépendants. Non seulement les sucriers sont eux-mêmes propriétaires d’environ les deux 
tiers  de  la  superficie  sous  canne,  mais  ils  louent  également  des  terres  aux  agriculteurs  pour  y 
produire de la canne, ce qui met la part des usines à environ 75 % de la production totale de canne.  
En  tant  que  premier  exportateur  mondial,  le  Brésil  fixe  à  lui  seul  le  cours  du  sucre  sur  le  marché 
mondial. Le Brésil produit tous types de sucres, et a la capacité de s’adapter, à tout moment, et de 
manière très rapide pour répondre aux besoins de tel ou tel marché

Ainsi en attestent les données Eurostat. Ce dernier a pu exporter, dans le passé proche, des volumes 
très  importants  de  sucre  sur  les  codes  douaniers  correspondant  aux  sucres  roux  de  canne  non 
destinés  au  raffinage  (pouvant  atteindre  jusqu’à  211 000  T  sur  la  période  2012-2014).  Ces  sucres 
brésiliens sont, pour le moment, soit des sucres utilisés pour le régime de perfectionnement actif qui 

 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Mercosur 
 
devient très attractif lorsque l’écart entre le cours mondial et les prix européens du sucre se creuse, 
soit  des  sucres  exportés  dans  le  cadre  d’une  partie  des  adjudications  réalisées  par  la  Commission 
européenne  (notamment  de  mi-2010  à  mi-2012),  soit  des  sucres  roux  de  canne  non  destinés  au 
raffinage biologiques.   
Compte  tenu  des  419€  de  droits  de  douane,  les  Brésiliens  ne  ciblent  pas  aujourd’hui  le  marché 
européen  des  sucres  spéciaux.  Si  les  barrières  douanières  sont  levées,  les  sucres  roux  de  canne 
brésiliens peuvent envahir le marché européen des sucres spéciaux  à des prix extrêmement bas et 
inégalables  par  les  productions  de  sucre  des DOM, qui  se  retrouveraient  alors  dans  l’incapacité  de 
trouver des débouchés à leur production. 
L’Argentine est également un grand pays producteur de sucres de cannes. La production  argentine 
de  cannes  est  d’environ  20,3  Mt.  370 000  hectares  sont  plantés  en  cannes  dont  260 000  dans  la 
province de Tucuman. Cette province accueille plus de 6000 planteurs. Plus de 5000 d’entre eux sont 
installés  sur  une  exploitation  de  plus  de  50  hectares.  L’Argentine  compte  23  sucreries  dont  les 
capacités de production oscillent entre 80 000 et 140 000T de sucre.  
Or  l’UE  constitue  l’une  des  destinations  d’exportations  privilégiées  de  l’Argentine.  Les  données 
Eurostat  montrent  en  effet  que  l’Argentine  exporte  des  sucres  roux  de  canne  non  destinés  au 
raffinage,  vers  l’UE  et  ce  malgré  les  droits  de  douanes  fixés  à  419  euros/tonne.  Il  s’agit,  en  fait, 
presque essentiellement de sucres BIO. Libérés des barrières tarifaires, l’Argentine aurait intérêt et 
serait  en  capacité  de  produire  également  des  sucres  spéciaux  pour  prendre,  tout  ou  partie,  du 
marché européen des sucres spéciaux. 
Au Paraguay, enfin, la situation est très différente. Le pays produit environ 200 000 tonnes de sucres 
mais le Paraguay est aujourd’hui l’un des principaux pays producteurs de sucre BIO dans le monde. 
La canne à sucre y est une culture traditionnelle pratiquée par de petits producteurs sur de petites 
exploitations  (entre  2  et  3  hectares).  Les  sucres  sont  par  ailleurs  doublement  labellisés  BIO  et  Fair 
trade.  Les  exportations  qui  apparaissent  sur  Eurostat  en  direction  de  l’Europe  concernent  donc 
essentiellement ces sucres BIO et FAIR TRADE. 
En  synthèse,  on  peut  noter  que,  compte  tenu  de  leurs  faibles  coûts  de  main  d’œuvre  et  de  leur 
environnement  social  et  environnemental  moins  contraignant,  ces  pays  ont  pu  notamment 
développer  une  gamme  de  sucres  nécessitant  une  main  d’œuvre  abondante :  les  sucres  de  canne 
biologiques qui rentrent en Europe malgré les droits de douanes en vigueur.  
Sans la protection tarifaire appliquée aux sucres spéciaux  (419 €/T de sucre), ces derniers pourront 
sans difficultés en exporter vers l’UE.  
 
 
 
 
 
 

 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Mercosur 
 
 
Production de sucres des pays MERCOSUR. Source ISOBOOK 2014-Données 2013 
Pays 
Production de sucre  Consommation  Exportations  Destinations des exportations 
Blanc: Chili, UE... 
1,7MT (en moyenne 
 
Argentine 
1,7MT 
272kT 
2MT depuis 2006) 
Brut:UE, Russie... (Jusqu'à 2012: 
USA en tête) 
Blanc: Emirats arabes unis, 
Brésil  
Arabie Saoudite, Yémen, 
 1er 
Angola, Afrique du Sud, Ghana, 
producteur 
Nigéria, Mauritanie, ... 
mondial et 
37,5 MT 
11,9MT 
27,15 MT 
 
1er 
Brut: Chine, Bangladesh, 
exportateur 
Algérie, Russie, Malaisie, UE, 
mondial 
Indonésie,… 
Paraguay 
208kT 
129kT 
67kT 
Brut: USA, UE… 
Uruguay 
28kT 
135kT 
1,3kT 

Venezuela 
529Kt 
1,2MT 


TOTAL 
40MT 
15MT 
27,5MT 
  
Données 2013- Source: Isobook 2014 
 
 
 
Imports UE sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 
  
et 17 01 99 90 en provenance du Mercosur 2012-2014 en T 
 
  
  
2012 
2013 
2014 
 
ARGENTINA 
TOTAL par pays : 
2 121 
24 613 
231 
 
17 01 13 90, 17 01 
BRAZIL 
211 727 
120 902 
186 511 
14 90, 17 01 91 00 
PARAGUAY 
8 425 
7 299 
3 492 
 
et 17 01 99 90  
URUGUAY 
  
  
  
VENEZUELA 
  
  
  
 
TOTAL Mercosur 
222 273 
152 814 
190 234 
 
A noter : les données concernant le Brésil sont à prendre avec précaution car elles concernent pour 
l’essentiel des sucres utilisés dans le cadre du régime de perfectionnement actif et des adjudications 
de la Commission européenne. 

 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Mercosur 
 
Eléments Brésil 
Indicateurs 
Données Brésil 
Données Réunion – année 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
648 (dont 278 à destination du sucre) Prévision 2015/2016 
1,76 
(USDA Sugar annual report 2015) 
Production de sucre (T) 
37 500 000 
195 977 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Rang dans classement mondial des 
 1er producteur et 1er exportateur mondial  
  
pays producteurs de sucre 
(Memostat CEDUS 2015) 
Superficie de récolte (ha) 
9 900 000 
24 177 
(USDA Sugar annual report 2015) 
Durée de campagne (mois) 
 6 à 7  

(Le Technicien d’agriculture tropicale) 
Travail agricole 
Plus de 480 000 personnes aux champs 
3 300 exploitations 
(Sustainability report UNICA) 
Nombre d'usines 
Plus de 300 

(ISO Perspectives des productions de sucre et d’éthanol au Brésil mars 2012) 
Tonnage de canne moyen traité 
2 000 000 dans le Centre Sud (1 000 000 dans le Nord Nord Est) 
880 000 
par  sucrerie (t) 
(ISO Perspectives des productions de sucre et d’éthanol au Brésil mars 2012) 
ECONOMIE 
Nombre d'emplois directs 
Plus de 1,1 millions d’emplois  
12 000 
(UNICA site web) 
COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres  (t) 
27 150 000 
185 000 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013) 

 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Mercosur 
 
Principales destinations des 
Chine, Bangladesh, Algérie, Russie… pour le sucre brut/ E.A.U, Yemen, Arabie 
UE continentale 
exportations 
Saoudite… pour le sucre blanc 
 (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390, 1490, 
  419 EUR / t  (TARIC Union européenne) 
  
9100 et 9990 

 





Mise à jour Février 2016 – Fiche Mercosur 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
déjà produits et commercialisés dans le MERCOSUR 
ORIGINE ARGENTINE 
 
 
 
ORIGINE PARAGUAY 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 




Mise à jour Février 2016 – Fiche Mercosur 
 
 
 
ORIGINE URUGUAY 
 
 
 
 
 
 
 
ORIGINE BRESIL 
 
 
 

 
 


Mise à jour Février 2016 – Fiche Thaïlande 
 
 
 
FICHE THAILANDE 
 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre 
l’UE/THAILANDE.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER THAILANDAIS : 
  La Thaïlande 2eme exportateur mondial produit également des sucres spéciaux 
La Thaïlande est le 2eme pays exportateur mondial de sucre. 
Alors que sa production sucrière est d’environ 9,8 M de tonnes  par an, sa consommation de  sucre 
avoisine les 2,8 M de tonnes. Ce pays exporte ainsi plus de 6,6 M de tonnes de sucre. Aujourd’hui ces 
exportations  sont  principalement  à  destination  du  marché  asiatique  (Indonésie,  Japon,  Corée, 
Cambodge, Chine, Malaisie, Vietnam…) mais aussi du Soudan ou encore de l’Irak.  
La Thaïlande est un pays producteur de sucres spéciaux. L’échantillon de produits (cf. illustrations à la 
fin  du  document)  prouve  l’existence  réelle  d’une  production  de  sucres  de  canne  destinés  à  la 
consommation  directe  en  Thaïlande  et  une  présence  déjà  forte  de  ces  produits  sur  le  marché 
thaïlandais. 
  La Thaïlande exporte déjà des sucres vers l’UE sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 
14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 
Comme l’indique Eurostat, la Thaïlande importe déjà sur les 4 codes 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 
91 00 et 17 01 99 90 vers l’UE. 
Importations UE 2012-2014 sur les 4 codes 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 
99 90 (en T) en provenance de Thaïlande 
 
PRODUCT/PERIOD 
 
2012 
 
2013 
   
2014   
TOTAL 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 
00 et 17 01 99 90 
738 
329 
431 
 
 
 
10 
 
 

Mise à jour Février 2016 – Fiche Thaïlande 
 
  Un secteur extrêmement compétitif au niveau mondial 
L’industrie sucrière est un secteur majeur de l’économie locale thaïlandaise et joue un rôle important 
tant économiquement que socialement. (En 2011, la canne générait de 1,2 à 1,9 milliard d’euros et 
faisait travailler plus d’un million de personnes). 
Aujourd’hui, la surface nationale plantée en canne à sucre est d’environ 1,5 millions d’hectares avec 
une  production annuelle  de  canne  qui oscille  entre  100 et 105 M de  tonnes. A La Réunion un peu 
plus de 24 000 hectares sont plantés en canne pour une production moyenne qui oscille entre 1,8 et 
1,9  M  de  tonnes.  Les  superficies  thaïlandaises  plantées  en  canne  à  sucre  pourraient  augmenter 
d’environ  32  000  hectares  dans  les  prochaines  années  en  raison  des  mesures  incitatives  du 
Gouvernement dans le cadre du Programme de restructuration prévu pour la période 2015-2020, qui 
visent à remplacer la culture du riz par d'autres cultures.  
Le  pays  possède  un  peu  plus  de  50  sucreries  et  la  capacité  moyenne  de  l’industrie  sucrière 
thaïlandaise est d’environ 17 000 t de sucre /jour, soit une capacité journalière par usine quasiment 2 
fois  plus  importante  qu’à  La  Réunion.  L’activité  sucrière  est  dominée  par  six  grandes  sociétés, 
représentant  les  deux  tiers  de  la  production  du  pays:  le  groupe  Mitr Phol,  la Thai  Roong  Ruang,  la 
Thai Identity, Wang Kanai, KSL et Ban Pong. 
Par  ailleurs,  selon  l’Organisation  Internationale  du  Travail,    le  gain  mensuel  moyen  des  salariés 
thaïlandais  est  au  moins  8  fois  plus  faible  qu’en  France  et  les  standards  environnementaux  et 
sanitaires  y  sont  bien  moins  élevés.  Ces  éléments  cumulés  aux  économies  d’échelle  considérables 
rendues  possibles  sur  un  territoire  comme  la  Thaïlande,  contribuent  au  fait  que  les  coûts  de 
production  de  l’industrie  sucrière  thaïlandaise  sont  considérablement  plus  faibles  que  ceux  des 
régions ultrapériphériques que sont les Départements d’Outre-mer français. 
  Des intérêts offensifs certains 
Très prochainement, les échanges sur le marché asiatique seront probablement plus nombreux grâce 
à la mise en place, depuis fin 2015, de la Communauté économique de l'ASEAN. Celle-ci implique la 
réalisation  d’une  intégration  économique  régionale  fondée  sur  un  marché  unique  des  biens  et 
services,  de  capitaux  et  de  certaines  catégories  de  travailleurs  qualifiés.  Selon  les  prévisions,  les 
exportations thaïlandaises devraient augmenter de façon significative (celles-ci pourraient passer de 
6,6  M  tonnes  à  8,8  M  tonnes)  du  fait  de  l’avantage  du  sucre  thaï  sur  ce  marché  qui  serait  alors 
exempté de toute taxe dans la majorité des pays concernés. Cet accord et ces prévisions montrent 
bien  que  le  développement  de  ses  exportations  de  sucre  est  bien  au  cœur  de  la  stratégie 
commerciale thaïlandaise.  
Ainsi libérés des barrières douanières actuellement fixées à 419 € /t, la Thaïlande serait en mesure 
d’exporter ses produits bien davantage,  vers l’Union Européenne et à des prix inatteignables par nos 
territoires ultramarins. 
Sans  connaitre,  à  ce  stade  la  position  qui  sera  retenue  pour  le  sucre  en  général  et  qui  pourrait 
conduire à ne faire aucune concession sur ce produit sensible avec ce pays net exportateur, il est 
absolument nécessaire de demander d’emblée l’exclusion des 4 codes douaniers relatifs aux sucres 
spéciaux. 

11 
 
 

Mise à jour Février 2016 – Fiche Thaïlande 
 
 
Eléments Thaïlande 
Indicateurs 
Données Thaïlande 
Données Réunion 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
105*  
1,76 
 
Production de sucre (T) 
9 790 000 
195 977 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013)  
Rang dans classement mondial des 
 2ème exportateur mondial de sucre  
  
pays producteurs de sucre 
  (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
1,62M *  
Superficie de récolte (ha) 
24 177 
 
Durée de campagne (mois) 
5  

 (Le Technicien d’agriculture tropicale) 
Nombre d'exploitations  
309 821 planteurs * 
3 300 
Taille moyenne des exploitations 
7 (France agrimer novembre 2011 le secteur sucrier en Thaïlande)  
7,8 
(ha) 
 
Environ 50 (France agrimer novembre 2011 le secteur sucrier en Thaïlande)  
Nombre d'usines 

 
Tonnage de canne moyen traité 
17 000 (France agrimer novembre 2011 le secteur sucrier en Thaïlande)  
9 000 
par  sucrerie par jour (t) 
 
COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres  (t) 
6 563 000 (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
185 000 
12 
 
 

Mise à jour Février 2016 – Fiche Thaïlande 
 
Indonésie,  Japon,  Corée,  Cambodge,  Chine,  Malaisie,  Vietnam…  mais  aussi 
Principales destinations des 
exportations 
Soudan ou Irak (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
UE continentale 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390,1490, 
  419 EUR / t   
  
(TARIC Union européenne) 
9100 et 9990 
 
 
 
Sources 
 

Office of the Cane and Sugar Board –presentation ISO conference 2015 
Autres 
Autres sources précisées 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
 






Mise à jour Février 2016 - Fiche Thaïlande 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
thaïlandais déjà produits et commercialisés  
 
14 
 


Mise à jour Février 2016 - Fiche Australie 
 
 
FICHE AUSTRALIE 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre 
l’UE/AUSTRALIE.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER AUSTRALIEN : 
  L’Australie est producteur de sucres spéciaux 
L’Australie, 3eme exportateur mondial de sucre (3,57 millions de tonnes), et 9eme pays producteur 
mondial  (environ  4,5  millions  de  tonnes)  exporte  aujourd’hui  principalement  vers  le  marché 
asiatique. S’agissant de sa consommation domestique, ce pays est largement familier avec les sucres 
spéciaux,  car,  comme  en  attestent  les  photos  en  annexe,  toute  une  gamme  variée  de  sucres  de 
canne  (blond,  roux,  roux  intense)  produite  en  Australie,  est  commercialisée  dans  ce  pays  sous 
plusieurs marques (« CSR », « Bundaberg »,…). 
  L’Australie exporte déjà des sucres vers l’UE sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 
90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 
Selon Eurostat, une production australienne de sucres de canne non destinés au raffinage entre déjà 
sur le marché européen : entre 2012 et 2014 de 6 t /an à 178 t/an de ces sucres ont été exportés vers 
l’UE.  Ces  quantités  qui  varient  fortement  d’une  année  sur  l’autre,  restent,  pour  le  moment, 
relativement  faibles,  notamment  compte  tenu  de  l’application  de  droits  d’entrée  UE  de  419  euros 
par tonne sur les lignes tarifaires correspondantes.  
Importations UE 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 en 
provenance d'Australie en T 
 (2012-2014) (Source : Eurostat) 
PRODUCT/PERIOD 
2012 
2013 
2014 
Total 1 
170 
178 

 
  Les  économies  d’échelle  rendues  possibles  sur  un  territoire  comme  l’Australie  sont 
considérables.  Dès  lors,  la  production  de  sucres  spéciaux  des  RUP  ne  pourra  pas  lutter  à 
armes égales dans une concurrence avec la production australienne. 

Si  les  caractéristiques  économiques  et  sociales  australiennes  se  rapprochent  des  caractéristiques 
européennes,  les  principaux  écarts  de  compétitivité  en  défaveur  de  l’industrie  sucrière  des  RUP 
proviennent du manque d’économies d’échelles dans ces territoires. 
15 
 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Australie 
La  filière  canne  à  sucre  australienne,  concentrée  le  long  de  la  côte  orientale  de  l'Australie,  du 
Queensland jusqu’à la Nouvelle-Galles du Sud, bénéficie d’économies d’échelles très importantes 
par rapport à la filière réunionnaise du fait des dimensions colossales de ses structures agricoles

Pour illustration, il existe environ 4 200 exploitations de canne à sucre en Australie sur une superficie 
totale  de  380  000  ha  alors  que  3300  exploitations  réunionnaises  sont  concentrées  sur  seulement 
24 177 ha. La surface moyenne plantée en canne par exploitation australienne est d’environ 100 ha à 
comparer aux  7,8  ha  moyens  d’une  exploitation  cannière  réunionnaise.  Certaines  plantations 
australiennes dépassent même 1 000 ha de surface. La récolte moyenne par exploitation est 12 fois 
plus importante en Australie qu’à La Réunion, avec 8 000 tonnes de cannes (certaines exploitations 
vont jusqu’à 100 000 tonnes récoltées) contre environ 650 t à La Réunion.  
De  la même  manière,  des  économies  d’échelles  sont  également  réalisées  au  niveau  industriel.  Ces 
économies  d’échelle  considérables  ont  de  surcroit  été  accentuées  par  une  restructuration  des 
secteurs australiens de production et de transformation au cours de la dernière décennie, entrainant 
ainsi  une  diminution  de  ses  coûts  fixes.  En  Australie,  les  cannes  sont  désormais  traitées  dans  24 
usines,  appartenant  à  8  entreprises  distinctes.  Le  tonnage  moyen  de  canne  traité  par  sucrerie  est 
quasiment 1,5 fois plus important qu’à La Réunion. Par ailleurs, la production moyenne de sucre par 
usine y est quasiment multipliée par 2.  
La  Réunion  qui  a  déjà  connu  une  restructuration  importante  par  le  passé,  a  désormais  atteint  un 
équilibre  composé  de  deux  usines,  équilibre  que  son  territoire  contraint  ne  permet  plus  de  faire 
évoluer.  Ces  différents  facteurs  entrainent  mécaniquement  un  écart  de  compétitivité  entre  ces 
filières qui ne peut que croître.  
  Un pays qui cherche à développer ses exportations pour accroitre sa compétitivité 
La  conclusion  récente  de  l’accord  TPP  et  l’octroi  d’un  contingent  supplémentaire  de  sucre 
(augmentation  de  65 000  T)  par  les  Etats-Unis  à  l’Australie  montre  que  le  développement  de  ses 
exportations de sucre est bien au cœur de la stratégie commerciale australienne. Ceci est d’ailleurs 
confirmé  par  les  données  chiffrées  disponibles  sur  le  site  du  Conseil  des  fabricants  de  sucre 
australien  (ASMC)  qui  attestent  d’une  constante  augmentation  des  exportations  australiennes  de 
sucre de 2010 à 2014 (2,74MT en 2010 à 3,57Mt  en 2014). 
Une  ouverture  du  marché  européen  ne  peut  donc  être  vue  par  l’Australie  que  comme  une 
opportunité  supplémentaire  de  débouchés  pour  ses  sucres.  Considérant  le  fait  que  les  sucres 
spéciaux seraient mieux valorisés sur le marché européen que les sucres blancs, dans la mesure où ils 
constituent un marché de niche, ces sucres seraient logiquement ciblés en priorité.  
Ainsi libérée des barrières douanières, l’Australie serait en mesure d’exporter ces sucres de canne 
« spéciaux »,  déjà  largement  commercialisés  sur  son  propre  marché,  vers  l’UE  et  pourrait,  ainsi 
prendre  tout  ou  partie  du  marché  européen  des  sucres  spéciaux  qui  représentent  50%  des 
débouchés des sucres des DOM.  

La mise en œuvre de l’engagement de l’Etat d’exclure les sucres spéciaux des accords commerciaux 
conclus par l’Europe, est donc absolument  nécessaire. 

16 
 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Australie 
 
Eléments Australie 
Indicateurs 
Données Australie 
Données Réunion 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
1,76 
32,4  * 
Production de sucre (T) 
4 550 000  * 
195 977 
Rang dans classement mondial des 
 9ème producteur mondial et 3eme exportateur mondial en 2013  
  
pays producteurs de sucre 
(Memostat CEDUS 2015) 
Superficie de récolte (ha) 
377 800  * 
24 177 
Durée de campagne (mois) 
 5 à 6  

 (France AGRIMER Etude sur Le secteur sucrier australien 2010-2011) 
Nombre d'exploitations  
4 200* 
3 300 
Taille moyenne des exploitations 
100*  (jusqu'à 1000) 
7,8 
(ha) 
Récolte moyenne par exploitation 
8000  (jusqu'à 100 000)  
650 
(t) 
(France AGRIMER Etude sur Le secteur sucrier australien 2010-2011) 
Nombre d'usines 
24* 

Tonnage de canne moyen traité 
1 350 000 
880 000 
par  sucrerie (t) 
Production moyenne de sucre par 
190 000 
98 000 
sucrerie (en t) 
17 
 

Mise à jour Février 2016 - Fiche Australie 
ECONOMIE 
Nombre d'emplois directs 
16 000* 
12 000 
COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres  (t) 
3 570 000  * 
185 000 
Principales destinations des 
Corée du Sud, Indonésie Japon et Malaisie pour le sucre brut/ Principalement 
UE continentale 
exportations 
Singapour pour le sucre blanc 
 (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390, 1490, 
  419 EUR / t  
  
 (TARIC Union européenne) 
9100 et 9990 
 
 
 
Sources 
Australian sugar milling council (ASMC) http://asmc.com.au/industry-
 

overview/statistics/ 
Autres 
Autres sources précisées 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 
 







Mise à jour Février 2016   - Fiche Australie 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
australiens déjà produits et commercialisés  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 


Mise à jour Février 2016   - Fiche Mexique 
 
 
FICHE MEXIQUE 
 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre 
l’UE/MEXIQUE.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER MEXICAIN: 
  Le Mexique 4eme exportateur mondial et producteur de sucres spéciaux 
Le Mexique, 5eme pays producteur mondial de sucre de canne (environ 6,58 millions de tonnes) et 
4eme  exportateur  mondial  avec  2,69  millions  de  tonnes,  alimente  déjà  largement  le  marché  nord-
américain par ses exportations de sucres.   
Comme en attestent les photos de produits ci-après, le Mexique est familier avec les sucres spéciaux. 
Toute une gamme de sucres de canne non destinés au raffinage, de différentes couleurs, est produite 
et commercialisée dans le pays. 
  Le Mexique est en capacité d’exporter des sucres spéciaux vers l’UE 
Selon les données Eurostat, en exportent d’ores et déjà en Europe, en quantités très faibles certes 
mais bien réelles, compte tenu des droits d’entrée appliqués de 419 euros par tonne sur les lignes 
tarifaires correspondantes.  
Importations UE sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 
00 et 17 01 99 90 (en T) en provenance du Mexique  
(2012-2014) (Source : Eurostat) 
PRODUCT/PERIOD 
2012 
2013 
2014 
Total  
40 
41 
97 
 
  Des économies d’échelles considérables et des conditions sociales plus faibles 
Le Mexique fait état de plus de 50 sucreries. Les principaux producteurs de sucres mexicains sont les 
suivants :  
  Fund of Expropriated Companies from the Sugar Sector, propriétaire de 5 usines (4 de ses 
usines  ont  été  vendues  mi-2015  à  Beta  San  Miguel  et  Zucarmex,  l’Etat  était  jusqu’alors 
propriétaire de 9 usines qui représentait plus de 20% de la production nationale,).  
20 
 

Mise à jour Février 2016   - Fiche Mexique 
  Beta  san  Miguel,  propriétaire  de  6  usines  (représentant  quasiment    14%  de  la  production 
nationale), et qui a récemment acquis en 2015 deux nouvelles usines. 
  Zucarmex, propriétaire de 5 usines (représentant plus de 10 % de la production nationale) et 
qui a également acquis en 2015 deux nouvelles usines.  
 
D’après les données de l’OIT, le coût horaire du travail mexicain est, plus de 10 fois plus faible qu’en 
France  et  devrait,  selon  une  étude  publiée  en  juin  2013  du  Boston  Consulting  Group,  devenir  d’ici 
2015, inférieur au coût horaire de la main d’œuvre en Chine.  
Tous ces éléments contribuent au fait que les coûts de production de l’industrie sucrière mexicaine 
sont considérablement plus faibles que ceux des industries domiennes. 
  Des intérêts offensifs à l’exportation 
Afin  d’illustrer  la  menace  que  représente  l’industrie  sucrière  mexicaine,  il  faut  noter  qu’un  récent 
accord  conclu  fin  2014  entre  le  Mexique  et  les  Etats-Unis,  suite  à  des  plaintes  déposées  par  les 
industries  sucrières  américaines,  prévoit  de  limiter  les  volumes  de  sucre  en  mesure  d’entrer  sur  le 
marché  des  Etats-Unis,  et  d’établir  des  prix  minima  pour  les  fabricants  mexicains  de  sucre.  Le 
Mexique sera  également  autorisé  à  couvrir  100  %  du  solde  des  besoins  américains  en  sucre,  après 
que  les  fabricants  américains,  et  les  autres  pays  disposant  de  quotas  d’importation  fixes,  aient 
honoré  leurs  livraisons.  Cette  disposition  vient  désormais  encadrer  les  dispositions  initiales  de 
l’ALENA qui permettait au Mexique d’exporter ses sucres sans limitations.  
Ainsi,  on  constate  plus  généralement,  qu’une  ouverture  du  marché  européen  permettrait  au 
Mexique de bénéficier de nouvelles opportunités de débouchés pour ses sucres compensant ainsi le 
manque à gagner résultant de cette nouvelle limitation d’accès au marché américain.  
Or  la  réalisation  effective  d’exportations  sur  les  lignes  tarifaires  relatives  aux  sucres  spéciaux  nous 
démontre  que,  libéré  des  barrières  douanières,  le  Mexique  sera  en  mesure  d’exporter  de  tels 
produits  et  ce  dernier  pourrait,  dès  l’entrée  en  vigueur  de  son  accord,  prendre  tout  ou  partie  du 
marché européen en sucres spéciaux et à des prix inatteignables par nos territoires ultramarins. 
La mise en œuvre de l’engagement de l’Etat d’exclure les sucres spéciaux des accords commerciaux 
conclus par l’Europe, à chaque fois que nécessaire, est donc déterminante dans le cadre de l’accord 
Mexique-UE.  
 
21 
 

Mise à jour Février 2016   - Fiche Mexique 
 
 
 
 
Eléments MEXIQUE 
Indicateurs 
Données Mexique 
Données Réunion – année 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
Production de canne à sucre (Mt) 
44,13 en 2011 (deuxième production agricole du pays) * 
1,76 
Production de sucre (T) 
6 580 000 de sucre en 2013 
195 977 
(Isobook 2014) 
Rang dans classement mondial des 
 5ème en 2013  
pays producteurs de sucre de canne 
  
(Isobook 2014) 
Superficie de récolte (ha) 
710 000 en 2011* 
24 177 
Durée de campagne (mois) 
 6 
5  
(Le Technicien d'Agriculture tropicale, Maisonneuve et Larose, Paris, France, 205 p. PURSEGLOVE, J.W. 1972) 
Nombre d'usines 
Plus de 50  

(Rapport USDA avril 2015 Mexico Sugar Annual Report) 
 
 
 ECONOMIE 
Impacts sur l'économie mexicaine 
Activité à fort impact dans 227 municipalités 
18 300 emplois directs indirects 
comprenant environ 12 millions d'habitants. Dans l'ensemble, l'industrie 
et induits, 13% de l'emploi privé 
sucrière produit plus de 450 000 emplois et des avantages directs aux plus de 
à La Réunion 
2,2 millions de personnes. * 
22 
 

Mise à jour Février 2016   - Fiche Mexique 
Coût horaire du travail 
Coût horaire de la main d'œuvre plus de 10 fois inférieur au coût français.  
  
(OIT) 
 
COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres et destinations 
2,69 Mt en 2013. Principalement USA, mais aussi Burkina Faso, Côte d’ivoire 
pour le sucre brut et principalement USA, mais aussi Suisse et Mauritanie pour 
185 000 t 
le sucre blanc. 
UE continentale 
(ISOBOOK 2004-Données 2013) 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390, 1490, 
  419 EUR / T   
9100 et 9990 
  
(TARIC Union européenne) 
 
Sources 
Study on the Competitiveness of the Mexican Sugar Industry Banco de Mexico - Working Papers N◦ 

2013-16 
Autres 
Autres sources précisées 
23 
 



Mise à jour Février 2016  - Fiche Mexique 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
mexicains déjà produits et commercialisés 
 
 
 
 
24 
 


Mise à jour Février 2016  - Fiche Philippines 
 
 
FICHE PHILIPPINES 
 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre 
l’UE/PHILIPPINES.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER PHILIPPIN : 
  Un pays producteur de sucres spéciaux 
Avec une production sucrière de l’ordre de 2 à 2,5 Mt et une consommation domestique qui oscille 
entre  1,7Mt  et  2Mt,  les  Philippines  sont  le  10eme  pays  exportateur  de  sucre  brut  de  canne  au 
monde. 
Ce  pays  dispose  par  ailleurs  d’une  offre  réelle  de  sucres  de  canne  prêts  à  consommer  destinés 
notamment à approvisionner son marché intérieur. L’échantillon de produits (cf. illustrations à la fin 
du document) prouve l’existence réelle de sucres spéciaux produits aux Philippines et une présence 
déjà forte de ces produits sur le marché philippin et dans plusieurs pays tiers. 
  Un pays qui exporte déjà des sucres vers l’UE sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 
14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 
Comme l’indique Eurostat, les Philippines importent déjà sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 
01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 vers l’UE: jusqu’à 1090 T entre 2012 et 2014. 
 
Importations UE 4 codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 en 
provenance des Philippines en tonnes  
 
PRODUCT/PERIOD 
 
2012 
 
2013 
 
2014 
   
Total  
878 
1091 
983 
 
 
 
25 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Philippines 
 
  Des coûts de production bien plus faibles que dans les RUP  
La  culture  de  la  canne  aux  Philippines  est  réalisée  par  65 000  planteurs  répartis  sur  408 175  
hectares. La production annuelle de canne est environ 15 fois plus importante aux Philippines qu’à la 
Réunion. 
27 sucreries sont implantées dans ce pays et leur capacité de production est très variable (de 2500 T 
de cannes traitées par jour pour la plus petite à  18 000T de cannes /jour pour la plus importante soit 
une capacité journalière 2 fois plus importante qu’à La Réunion (8000 à 9000 T/jour))  
L’une d’entre elles a une capacité journalière bien plus faible que les autres, environ 500 T de cannes 
/jour et est entièrement dédiée à la production biologique.  
Par  ailleurs,  selon  le  Bureau  international  du  Travail,  le  salaire  moyen  philippin  dans  le  secteur  de 
l’agriculture  est  environ  6,5  fois  moins  important  qu’en  France.  En  ce  qui  concerne  le  secteur 
manufacturier, le coefficient  multiplicateur est  plus faible,  environ 4, mais le salaire philippin reste 
bien très inférieur au salaire français. 
Cela ajouté à des standards  environnementaux et sanitaires bien plus faibles aboutit à des coûts de 
production pour l’industrie sucrière philippine bien inférieurs à ceux des régions ultrapériphériques 
que sont les Départements d’Outre-mer français. 
  Un pays dont les intérêts offensifs sont réels 
Aujourd’hui ces exportations sont principalement à destination du marché asiatique (Japon, Corée du 
Sud, Chine…) mais aussi des Etats Unis.  
Historiquement,  les  Etats  Unis  ont  longtemps  constitué  le  principal  débouché  des  exportations 
philippines  de  sucre.  Une  association  de  producteurs  fondée  en  1922  (Philippine  Sugar  Millers 
Association)  veillait  notamment  à  la  protection  des  intérêts  de  l'industrie  sucrière  philippine  au 
niveau national mais aussi sur le sol américain.  
Aujourd’hui, les exportations de sucre vers les Etats Unis tendent à décroitre fortement ces dernières 
années (373kt en 2011, 112kt en 2012 et 56kt en 2013) ce qui laisse penser que toute ouverture de 
marché accordée à ce pays constituerait une réelle opportunité de débouchés pour sa production. 
 
Ainsi  libérés  des  barrières  douanières  actuellement  fixées  à  419  €  /t,  les  Philippines  seraient  en 
mesure d’exporter ses sucres spéciaux, bien davantage, vers l’Union Européenne. 
Sans  connaitre,  à  ce  stade  la  position  qui  sera  retenue  pour  le  sucre  en  général  et  qui  pourrait 
conduire à ne faire aucune concession sur ce produit sensible avec ce pays net exportateur, il est 
absolument nécessaire de demander d’emblée l’exclusion des 4 codes douaniers relatifs aux sucres 
spéciaux. 

26 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Philippines 
 
Eléments Philippines 
Indicateurs 
Données Philippines 
Données Réunion 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
28   
1,76 
(FAO) 
Production de sucre (T) 
2 366 000 
195 977 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013)  
Rang dans classement mondial des 
 10ème exportateur mondial de sucre de canne brut 
  
pays exportateurs de sucre 
  (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Superficie de récolte (ha) 
408 175 * 
24 177 
Durée de campagne (mois) 
7  

 (Le Technicien d’agriculture tropicale) 
Nombre d'exploitations  
65 000 * 
3 300 
Taille moyenne des exploitations 
80% des planteurs ont des petites exploitations*   
7,8 
(ha) 
27*  
Nombre d'usines 

 
Tonnage de canne moyen traité 
198 000T de cannes / jour pour les 27 sucreries * donc en moyenne 7330 T 
9 000 
par  sucrerie par jour  
COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres  (t) 
273 504  * 
185 000 
27 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Philippines 
Principales destinations des 
Japon, Corée du Sud, Etats Unis (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
UE continentale 
exportations 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390,1490, 
  419 EUR / t   
  
(TARIC Union européenne) 
9100 et 9990 
 
 
 
Sources 
Philippine Sugar Regulatory Administration – Presentation in ISO conference   

2015 
Autres 
Autres sources précisées 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28 
 





Mise à jour Février 2016  - Fiche Philippines 
 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
philippins déjà produits et commercialisés  
 
Par ailleurs les Philippines disposent d’un produit qui est notoirement valorisé à l’export, le 
« muscovado ». Ce produit est notamment présent sous les labels BIO et /ou commerce équitable. 
Le muscovado est un type de sucre roux de canne non destiné au raffinage.  
 
 
 
 
 
29 
 


Mise à jour Février 2016  - Fiche Inde 
 
 
 
FICHE INDE 
 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui seraient éventuellement accordées dans le cadre d’un futur accord entre l’UE/INDE.
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER INDIEN : 
  L’Inde produit des sucres de canne non destinés au raffinage  
L’Inde est le  2ème  pays producteur de sucre  au monde  après le Brésil. C’est  également le  premier 
consommateur mondial. 
La  production  de  ce  pays  est  de  l’ordre  de  22  M  de  tonnes  et  sa  consommation  domestique  est 
quasiment équivalente. Malgré cet équilibre, l’Inde est un pays exportateur net avec environ 1,3 M 
de  tonnes  de  sucre  exporté  grâce  à  des  importations  qui  lui  permettent  de  compléter  ses  besoins 
internes.  Aujourd’hui  ses  principales  destinations  d’exportations  sont  assez  variées :  pour  le  sucre 
blanc, il s’agit principalement du Soudan, du Sri Lanka et de la Somalie. S’agissant du sucre brut, les 
trois principales destinations sont la Tanzanie, les Emirats Arabes Unis et l’Iran.  
S’agissant de sa consommation domestique, ce pays est familier avec les sucres spéciaux, car, comme 
en  attestent  les  photos  ci-après,  toute  une  gamme  variée  de  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage produite en Inde, est commercialisée dans ce pays sous plusieurs marques.  
  L’Inde exporte déjà en UE des sucres sur les 4 codes douaniers 17 01 13 90 ,17 01 14 90, 17 
01 91 00 et 17 01 99 90. Il s’agit essentiellement de sucres BIO. 
Comme l’indique Eurostat, l’Inde exporte déjà sur les 4 codes 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 
et  17 01 99 90 vers l’UE : jusqu’à  11 096 tonnes en 2013. 
Importations UE 2012-2014 sur les lignes 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 
99 90 (en T) en provenance d’Inde 
 
PRODUCT/PERIOD 
 
2012  
 
2013 
   
2014   
TOTAL 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 
91 00 et 17 01 99 90 
2199 
11 096 
5 154 
 
Au  même  titre  que  le  Brésil,  le  Paraguay  ou  l’Argentine,  l’Inde  est  positionnée  sur  le  marché  des 
sucres biologiques.  
30 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Inde 
 
 
  Le  modèle  agricole  indien  est  différent  du  modèle  agricole  et  social  des  DOM  et  les 
standards environnementaux et sanitaires y sont bien moins élevés. Dès lors, la production 
de sucres spéciaux des RUP ne pourra pas lutter à armes égales dans une concurrence avec 
la production indienne. 

Bien  que  les  exploitations  agricoles  indiennes  soient  généralement  de  petite  taille,  elles  sont  très 
nombreuses. Ce potentiel de production de sucre de 22 millions de tonnes explique l’importance de 
l’industrie sucrière indienne.  
Aujourd’hui,  la  surface  nationale  plantée  en  canne  à  sucre  est  d’environ  5,3  millions  d’hectares 
principalement  dans  les  Etats  d’Uttar  Praddesh,  de  Maharashtra  et  de  Karnataka  avec  une 
production  annuelle  de  canne  de  366  M  de  tonnes  contre  un  peu  plus  de  24 000  hectares  à  La 
Réunion pour une production annuelle moyenne qui oscille entre 1,8 et 1,9 M de tonnes. 
538 sucreries sont actuellement opérationnelles en Inde contre 2 usines sur le territoire réunionnais. 
37% de la production provient de coopératives agricoles et le reste vient du secteur privé. 
La  différence  avec  les  DOM  est  particulièrement  notable  sur  les  aspects  sociaux,  sanitaires  et 
environnementaux car les  normes y sont bien plus faibles. Selon une étude PWC de septembre 2013,  
le salaire mensuel moyen est environ 28 fois inférieur à celui de la France. En conséquence les coûts 
de  production  de  l’industrie  sucrière  indienne  sont  logiquement  bien  plus  faibles  que  ceux  des 
régions ultrapériphériques. 
  Une concurrence biaisée par un système largement soutenu et régulé 
La  filière  sucrière  indienne  est  un  secteur  extrêmement  régulé.  Le  gouvernement  contrôle  en 
permanence la quantité de sucre sur le marché domestique. S’agissant des importations de sucres, 
les  tarifs  douaniers  évoluent  fortement  en  fonction  de  la  demande  domestique  et  des  conditions 
d’approvisionnement.  Ceux-ci  ont,  ces  dernières  années,  variés  entre  0%  et  60%.  Concernant  les 
exportations, des subventions permettent d’aider les producteurs sur les coûts additionnels liés aux 
exportations de sucre. 
De façon plus générale, de nombreux soutiens gouvernementaux sont mis en place en faveur de ce 
secteur  agricole,  tels  que    la  définition  d’un  prix  minimum  pour  la  canne  à  sucre  ou  encore  des 
subventions sur les intrants, l’irrigation ainsi que des prêts préférentiels. 
A titre d’exemple, l’Inde a récemment accordé 44 milliards de roupies indiennes en prêts à taux zéro 
aux sucreries et continue à subventionner largement ses exportations de sucre, bien au-delà de ses  
engagements sur ce point auprès de l’OMC.  
Par  ailleurs,  il  faut  savoir  que  l’Inde  qui  passe  régulièrement  du  statut  d’importateur  net  à  celui 
d’exportateur  net  a  la  capacité  de  déstabiliser  le  marché  mondial.  On  parle  d’ailleurs  de    « swing 
state » ou encore de cycle de l’Inde (5 à 7 ans). Les mesures gouvernementales de soutien ne font 
qu’amplifier la volatilité de ce cycle particulier de production.  
31 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Inde 
 
En  conclusion,  libérée  des  barrières  douanières  actuellement  fixées  à  419  €  /t,  l’Inde  serait  en 
mesure  d’exporter  ses  sucres  spéciaux  bien  davantage,   vers  l’Union  Européenne  et  à  des  prix 
inatteignables par nos territoires ultramarins. 
Sans  connaitre,  à  ce  stade  la  position  qui  sera  retenue  pour  le  sucre  en  général  et  qui  pourrait 
conduire  à  ne  faire  aucune  concession  sur  ce  produit  sensible  avec  ce  pays,  il  est  absolument 
nécessaire de demander d’emblée l’exclusion des 4 codes douaniers relatifs aux sucres spéciaux. 

32 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Inde 
 
Eléments Inde 
Indicateurs 
Données Inde 
Données Réunion 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
366* 
1,76 
 
Production de sucre (T) 
22 971 000  
195 977 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013)  
Rang dans classement mondial des 
 2eme producteur mondial de sucre /premier consommateur mondial 
  
pays exportateurs de sucre 
  (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Superficie de récolte (ha) 
5 307 000 * 
24 177 
Durée de campagne (mois) 
5 à 6  

 ( Le Technicien d’agriculture tropicale) 
Nombre d'usines 
538 *  

COMMERCE - EXPORTATIONS 
Exportations de sucres  (t) 
1 333 163 
185 000 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Sucre brut : Tanzanie, EAU, Iran / Sucre blanc : Soudan, Sri Lanka, 
Principales destinations des 
Somalie. 
UE continentale 
exportations 
 (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390,1490, 
  419 EUR / t   
  
(TARIC Union européenne) 
9100 et 9990 
 
 
 
33 
 

Mise à jour Février 2016  - Fiche Inde 
 
Sources 
 

Indian Sugar Association Mill 
Autres 
Autres sources précisées 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 





Mise à jour Février 2016 - Fiche Inde 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
indiens déjà produits et commercialisés  
 
 
 
 
 
35 
 


Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
 
 
FICHE USA 
OBJET :  
Demande  d’exclusion  des  codes  douaniers  relatifs  aux  sucres  de  canne  non  destinés  au 
raffinage (dits spéciaux) 1701 1390, 1701 1490, 1701 9100 et 1701 9990 des libéralisations 
qui  seraient  éventuellement  accordées  dans  le  cadre  d’un  futur  accord  entre  l’UE  et  les 
USA dit TTIP. 
 
ELEMENTS TECHNIQUES – SECTEUR SUCRIER AMERICAIN : 
  Les USA, un pays producteur de sucres spéciaux 
Les  USA  produisent  environ  7,4  millions  de  tonnes  de  sucres  par  an :  d’une  part  4,14  millions  de 
tonnes provenant de la betterave et d’autre part 3,27 millions de tonnes à partir de canne à sucre. Ils 
constituent, à ce titre, le 8eme producteur mondial de canne à sucre.  
Avec  une  consommation  domestique  dépassant  les  10  millions  de  tonnes  de  sucre,  le  marché  du 
sucre  américain  est  déficitaire.  Les  USA  importent  donc  massivement  du  sucre  et  sont  à  ce titre  le 
3eme pays importateur de sucre au monde avec environ 2,9 millions de tonnes de sucres importées 
chaque année.  
Les  principaux  fournisseurs  en  sucre  des  USA  sont  les  pays  du  continent  américain  (notamment  le 
Mexique).  Dans  le  cadre  de  l'accord  de  libre-échange  nord-américain  (ALENA)  les  USA  importent 
environ  2  millions  de  tonnes  de  sucre  en  provenance  du  Mexique  (soit  plus  des  deux  tiers  de  ses 
importations). Les autres origines des sucres sont diversifiées : Amérique Centrale, Philippines, etc… 
ou encore Australie et Canada dans le cadre de contingents nouvellement octroyés à travers l’accord 
TPP.  
S’agissant de sa production et de sa consommation domestique, ce pays est tout à fait familier avec 
les sucres spéciaux, comme en attestent les photos en annexe. Divers sucres de canne de couleurs 
différentes  (blond,  roux,  roux  intense)  produits  aux  USA,  sont  commercialisés  dans  ce  pays  sous 
plusieurs marques (« C&H », « Florida crystals »,…). 
  Compte tenu des barrières tarifaires en vigueur, les USA exportent peu de sucres spéciaux 
en UE 
Selon Eurostat, une production américaine de sucres de canne non destinés au raffinage entre déjà 
sur le marché européen sur les codes douaniers 17 01 13 90, 17 01 14 90,  17 01 91 00 et 17 01 99 
90 : entre 2012 et 2014 jusqu’à 673 t/an de ces sucres ont été exportés vers l’UE dans le cadre de la 
tarification  douanière en vigueur,  à  savoir  419 €/t  de  sucre  importé.  Ces  quantités  restent,  pour  le 
moment, relativement faibles, notamment compte tenu de l’application de droits d’entrée UE de 419 
euros par tonne sur les lignes tarifaires correspondantes.  
36 
 

Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
 
Importations 17 01 13 90, 17 01 14 90, 17 01 91 00 et 17 01 99 90 
UE en provenance USA (en T) 
PRODUCT/PERIOD 
2012 
2013 
2014 
TOTAL 1 
673 
365 
315 
 
  Les  économies  d’échelle  rendues  possibles  sur  un  territoire  comme  les  Etats-Unis  sont 
considérables.  Dès  lors,  la  production  de  sucres  spéciaux  des  RUP  ne  pourra  pas  lutter  à 
armes égales dans une concurrence avec la production américaine. 

Si  les  caractéristiques  économiques  et  sociales  américaines  se  rapprochent  des  caractéristiques 
européennes,  les  principaux  écarts  de  compétitivité  en  défaveur  de  l’industrie  sucrière  des  RUP 
proviennent du manque d’économies d’échelles dans ces territoires. 
La filière canne à sucre américaine s’étend sur  4 Etats : la Floride, la Louisiane, Hawaii et le Texas. La 
surface  plantée  en canne est passée de  285 000 hectares dans les années  1980 à environ  363 000 
hectares durant les années 2000. Au cours de la même période la production de sucre de canne est 
passée  de 2,6 millions de tonnes  à 3,2 millions de  tonnes  pour  une  production de  cannes  en 2013 
dépassant les 28 millions de tonnes d’après la FAO. 
Le nombre d’exploitations cannières aux USA était, en 2007, de 692  avec une surface moyenne par 
exploitation  oscillant  entre  400  et  485  hectares.  Ces  chiffres  sont  sans  commune  mesure  avec  la 
réalité  des  territoires  RUP.  A  La  Réunion,  par  exemple,  3  300  exploitations  réunionnaises  sont 
concentrées sur seulement 24 177 ha et la surface moyenne des exploitations est de 7,8 hectares en 
2015. Les dimensions des exploitations américaines sont jusqu’à 50 à 60 fois plus étendues que les 
exploitations  réunionnaises
  et  prouvent  que  les  échelles  des  structures  agricoles  entre  les  deux 
territoires ne sont pas comparables.  
Des économies d’échelles sont également réalisées au niveau industriel entrainant mécaniquement 
une  diminution  des  coûts  fixes.  En  effet,  21  sucreries  en  canne  (données  2005)  totalisent  une 
capacité de traitement de 293 930 tonnes par jour. Ainsi en moyenne chaque usine traite quasiment 
14 000 tonnes de cannes par jour soit 75 % de plus qu’à la Réunion où 8 000 tonnes de cannes sont 
traitées quotidiennement.  
Suite  à  une  restructuration  importante,  La  Réunion  a  aujourd’hui  atteint  un  équilibre  composé  de 
deux  sucreries  produisant  chacune  en  moyenne  105 000  tonnes  de  sucre  par  campagne,  équilibre 
que  son  territoire  contraint  ne  permet  plus  de  faire  évoluer.  La  production  moyenne  de  sucre  de 
canne par sucrerie américaine est de 155 000 tonnes par campagne soit environ 1,5 fois plus que les 
sucreries réunionnaises. En Guadeloupe, la plus importante sucrerie broie moins de 60 000 tonnes de 
cannes  par  campagne.  Les  filières  sucrières  des  régions  ultrapériphériques  sont  contraintes  par 
l’exiguïté  de  leur  territoire  et  l’impossibilité  de  faire croître  significativement  la  production  de  leur 
matière première.  
Les  différents  facteurs,  ci-dessus  mentionnés,  font  clairement  apparaître  un  écart  de  compétitivité 
patent  entre  les  filières  ultramarines  et  l’industrie  sucrière  américaine,  écart  qui  ne  pourra  que 
croître avec le temps. 
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Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
 
  Une menace pour l’industrie sucrière européenne, accrue pour les industries domiennes 
 
o  Des importations massives de sucre, facteurs de risque pour la règle d’origine  
Comme  la  production  américaine  de  sucre  est  aujourd’hui  insuffisante  pour  approvisionner  le 
marché américain, on pourrait croire, en première analyse, que cette situation est une opportunité 
pour les producteurs de sucres européens.  
Or les USA importent massivement du sucre du Mexique, et les capacités d’exportation de sucres de 
ce pays et notamment de sucres spéciaux, sont considérables.   
Dans le cadre du TTIP, il est donc  impératif de s’interroger également sur la compétitivité des sucres 
européens face aux sucres du Mexique en ayant à l’esprit que l'ouverture des marchés européens au 
sucre provenant des États-Unis fait craindre l'importation de tels produits, non originaires des Etats-
Unis.  
o  Un  pays  soutenant  son  industrie  sucrière  et  peu  enclin  à  libéraliser  son  propre 
marché  
Le  marché  du  sucre  des  États-Unis  est  plus  réglementé  que  le  marché  du  sucre  de  l'UE 
En effet, au-delà des outils de marché similaires à ceux utilisés en UE (droits de douanes et quotas 
sucriers),  les  pouvoirs  publics  américains  soutiennent  largement  ce  secteur  à  travers  divers 
instruments  dont  un  programme  de  soutien  des  prix,  ou  encore,  depuis  2008,  un  programme  de 
régulation facilitant le basculement du sucre à l’éthanol. 
De plus, la conclusion récente de l’accord TPP et l’octroi de contingents très modérés de sucre par les 
Etats-Unis démontrent de la réticence américaine à ouvrir largement son marché. Considérés comme 
l’un des produits les plus sensibles des négociations dans le cadre du TPP, les sucres bruts et blancs 
ont  fait  l’objet  d’une  très  faible  libéralisation. Des  concessions ont  été  faites  mais majoritairement 
avec le maintien de tarifs ou la mise en place de contingents précis.  Les USA ont offert 65 000 tonnes 
d’accès  aux  «   sucres  et  produits  sucrés »  à  l’Australie,  9 600  tonnes  au  Canada,  1500  tonnes  au 
Vietnam,  500  tonnes  à  la  Malaisie  et  100  tonnes  au  Japon  sous  la  forme  de  contingents  tarifaires 
précisés. Ceci correspond à peine, à un peu plus de la moitié de ce que l'UE a concédé dans chacun 
de ses deux accords avec l'Amérique centrale et l'Afrique australe.  
o  La nécessité de maintenir les droits de douanes sur les codes des sucres spéciaux 
Ainsi, si le marché européen du sucre de 17,5 millions de tonnes doit être traité avec précaution dans 
le cadre des négociations TTIP, le marché des sucres spéciaux qui constitue un marché de niche en 
UE (environ 250 000 tonnes) doit, quant à lui, impérativement être écarté d’office des négociations 
par l’exclusion des 4 lignes tarifaires qui y sont relatives. Les USA, ont en effet à eux seuls, comme 
d’autres  pays  tiers,  la  capacité  de  capter  entièrement  le  marché  de  niche  des  sucres  spéciaux 
européens.   
Il faut enfin noter que les USA ont déjà exclu le sucre de certains accords de libre-échange conclus 
avec des pays du Pacifique, et que cette demande ne serait donc pas nouvelle.  
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Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
Dans  le  cas  contraire,  une  ouverture  du  marché  européen  serait  perçue  par  les  USA  comme  une 
opportunité  de  débouchés.  Considérant  le  fait  que  les  sucres  spéciaux  sont  au  moins  autant,  voire 
davantage valorisés sur le marché européen que les sucres blancs, dans la mesure où ils constituent 
un  marché  de  niche,  ces  sucres  pourraient  logiquement  être  ciblés  en  priorité.  Ainsi  libérés  des 
barrières  douanières,  les  USA  seraient  en  mesure  d’exporter  ces  produits,  déjà  largement 
commercialisés  sur  leur  marché  domestique,  vers  l’UE  et  pourrait,  ainsi  prendre  tout  ou  partie  du 
marché européen des sucres spéciaux qui représentent 50% des débouchés des sucres des DOM.  
La mise en œuvre de l’engagement de l’Etat d’exclure les sucres spéciaux des accords commerciaux 
conclus par l’Europe, est donc absolument  nécessaire. 
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Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
 
Eléments USA 
Indicateurs 
Données USA 
Données Réunion 2014 
FILIERE CANNE-SUCRE: DONNEES GENERALES 
 2014 
 
Production de canne à sucre (Mt) 
28   
1,76 
(FAO) 
Production de sucre de canne (T) 
3 270 000   
195 977 
(ISOBOOK 2014 - Données 2013)  
Rang dans classement mondial des 
 8ème producteur mondial de sucre de canne 
  
pays producteurs de sucre 
  (ISOBOOK 2014 - Données 2013) 
Superficie de récolte (ha) 
363 000 * 
24 177 
Durée de campagne (mois) 
3 à 6  

 (Le Technicien d’agriculture tropicale) 
Nombre d'exploitations  
692* 
3 300 
Taille moyenne des exploitations 
400 à 485*   
7,8 
(ha) 
21*  
Nombre d'usines 
Agricultural marketing resource center 

 
 
 

Tonnage de canne moyen traité 
14 000 
9 000 
par  sucrerie par jour (t) 
 
 

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COMMERCE - EXPORTATIONS 
Droits existants appliqués aux pays 
tiers pour importations 1390,1490, 
  419 EUR / t   
  
(TARIC Union européenne) 
9100 et 9990 
 
 
 
Sources 
 

USDA 
Autres 
Autres sources précisées 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Mise à jour Février 2016 - Fiche USA 
 
PHOTOS DE SUCRES ROUX DE CANNE NON DESTINES AU RAFFINAGE : exemples de sucres 
américains déjà produits et commercialisés  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        
 
 
 
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