This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'rencontre du directeur général Jean-Luc Demarty et l'Association nationale interprofessionnelle du bétail et des viandes (INTERBEV) sur le TTIP le 26/01/2016.'.



 
 
 
Ref. Ares(2016)3428343 - 14/07/2016
CONFIDENTIEL 
 
 
Partenariat Transatlantique de Commerce et d’Investissement : 
Vers un nouveau modèle 
de production de viande bovine en Europe ? 
 
 
Le Partenariat Transatlantique de Commerce et d’Investissement (PTCI ou TTIP), en cours de négociations, 
devrait comprendre une libéralisation – selon des règles qui restent à définir, spécifiques aux produits dits 
« sensibles » – des échanges commerciaux de viandes bovines entre l’Union européenne et les Etats-Unis. 
 
Une  telle  libéralisation,  qu’elle  soit  progressive  ou  se  traduise  par  un  contingentement,  aura  des 
conséquences majeures sur le secteur bovin viande européen
, tant sur le plan économique et social que 
sociétal. 
En effet, alors même que les systèmes d’élevage et, plus largement, les pratiques mises en œuvre par les 
producteurs de viande bovine répondent à des standards radicalement opposés, d’un côté et de l’autre de 
l’océan  atlantique1,  une  interrogation  peut  être  légitimement  soulevée :  quel modèle  d’élevage  l’Europe 
souhaite-t-elle privilégier, demain ?
 
Comment  continuer  à  prôner  –  à  travers  la  Politique  Agricole  Commune  et  l’ensemble  du  paquet 
règlementaire  européen  encadrant  la  production  de  viande  bovine  –  un  modèle  d’élevage  familial, 
largement basé sur l’herbe, créateur d’emploi, garant du dynamisme des territoires ruraux, respectueux 
de  l’environnement  et  du  bien-être  animal,  quand  dans  le  même  temps,  la  politique  commerciale  de 
l’Union  européenne  impose  aux  principaux  acteurs  de  ce  modèle  une  concurrence  déloyale 
insoutenable? 

 
 
L’ouverture  massive  du  marché  européen  de  la  viande  bovine  aux  viandes  américaines  et  la 
préservation  en  Europe  de  systèmes  d’élevage  bovin  « vertueux »  à  l’origine  de  nombreux  services 
rendus  aux  populations,  aux  territoires  et  à  l’environnement,  tels  qu’encouragés  par  la  PAC2,  sont 
économiquement inconciliables: un choix politique majeur devra donc être effectué dans le cadre de ces 
négociations. 

 
 
 
 
                                                           
1 Stéphane LE FOLL, Ministre de l’Agriculture français, déclarait le 20 avril 2015 lors d’une interview radiophonique au 
sujet des négociations du TTIP : « Sur les questions alimentaires et agricoles un océan nous (la France et les Etats-Unis) 
sépare
 ». 
2 Avec un financement global à hauteur de 408,31 milliards d’euros (Source : Présentation de la Réforme de la PAC 
2014-2020, Direction  Générale Agriculture et Développement rural de la Commission européenne, Brief « Les 
perspectives de la politique agricole », n°5 / Décembre 2013). 

 



 
 
 
CONFIDENTIEL 
 
I – « L’avant TTIP » : l’élevage bovin et la production de viande en 
Europe, aujourd’hui. 
 
I – A : De nombreux atouts et « services rendus » aux populations, aux 
territoires et à l’environnement 
 
La production de viande bovine est une activité économique et sociale majeure qui contribue à alimenter 
les populations mais participe également directement à l’aménagement et l’animation des territoires, à la 
protection de l’environnement et au rayonnement culturel de l’Union européenne. 
Outre  les  centaines  de  milliers  d’emplois  qu’il  représente  –  éleveurs,  abatteurs,  transformateurs, 
bouchers… - et qu’il génère3 (travail des coproduits de l’élevage, tourisme …), ce secteur est à l’origine de 
« services rendus », directement liés au modèle d’élevage et alimentaire européen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source : Atlas de l’élevage herbivore en France  – Filières innovantes, territoires vivants. Editions Autrement. 
 
 
                                                           
3 En France, selon une étude récente du CIV, près de 200 000 emplois, directs et indirects, dépendent de la filière 
viande bovine. En moyenne, 1000 tonnes équivalent carcasse de viande bovine produites en France nécessitent 114 
emplois. Il faut ajouter à cela les emplois induits, ceux résultants de l’attractivité économique des régions d’élevage. 

 



 
 
 
CONFIDENTIEL 
I – A-1 : Un élevage bovin viande européen majoritairement familial et herbager 
L’élevage bovin européen est caractérisé par : 

Une alimentation basée sur l’herbe et une forte autonomie alimentaire des troupeaux. 
A  titre  d’exemple,  en  France,  80%  de  la  ration  moyenne  d’un  bovin  de  race  à  viande  est  composée 
d’herbe
, sous forme pâturée ou de foin, accompagnée de maïs, céréales et protéines végétales. Au total, ce 
sont 90% des aliments du troupeau qui sont produits sur l’exploitation. 
Cette valorisation de l’herbe par l’élevage de ruminants permet d’entretenir près de 67 millions d’hectares 
de prairies sur le territoire de l’Union. 

Des exploitations familiales et une faible concentration des animaux. 
80%  des  exploitations  européennes  spécialisées  bovin-viande  comptent  au  maximum  2  animaux  par 
hectare de surface fourragère et constituent donc des systèmes extensifs
. Dans certains Etats membres 
comme l’Irlande, la Finlande ou la France, ce pourcentage est encore plus élevé, variant entre 87% et 95% 
des exploitations spécialisées (élaboration AND d’après RICA, DG Agri, octobre 2010). 
Le  modèle  d’élevage  bovin  européen  n’a  pas été  rattrapé  par  l’industrialisation :  les  petites  exploitations 
familiales sont très largement majoritaires au sein de l’Union :  
  La  moyenne  européenne4  est  de  61  UGB  par  exploitation ;  l’Autriche,  la  Grèce,  la  Suède,  la 
Finlande,  le  Portugal,  le  Danemark,  l’Irlande,  l’Italie,  l’Espagne  et  les  Pays-Bas  présentant  des 
moyennes nationales inférieures à celle européenne. 
  En  Europe,  les  grands  élevages,  ceux  comportant  plus  de  100  UGB  (soit  plus  180  animaux  en 
moyenne5), comptent pour 15.3% des exploitations européennes. 
  En France, sur 56 000 élevages de plus de 20 vaches allaitantes, seulement 6 000 comptent plus de 
100 vaches, 1 400 plus de 150 et 400 plus de 200.  
  En Allemagne de l’Est, la taille moyenne des 900 exploitations est de 161 UGB soit, avec les suites 
(veaux de moins de 6 mois) et en modérant le nombre d’animaux de moins de deux ans compris 
dans le comptage UGB, un total de 300 animaux en moyenne par exploitation6. 
 
 
Répartition des exploitations françaises détenant des vaches allaitantes 
 
 en fonction de la taille de l'étable : 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source : Atlas de l’élevage herbivore en France  – Filières innovantes, territoires vivants. Editions Autrement. 
                                                           
4 UE 15. Source : RICA UE 2002, Commission européenne DG AGRI-A3 / Traitement INRA-SAE2 Nantes. 
5 En considérant que dans les UGB sont compris les Vaches allaitantes (comptant pour 1UGB) et les animaux entre 6 
mois et 2 ans (comptant pour 0.6 UGB), et ne comprenant pas les veaux de moins de 6 mois, pour 100UGB on a 120 
animaux de plus de 120 mois et 60 de moins de six mois. 
Idem. 

 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
 
L’agrandissement des exploitations, véritable « sujet de crispation », en France 
 
En  France,  les  projets  de  regroupement  d’éleveurs  concernent  en  général  2  à  4  éleveurs.  Ils  leur 
permettent de mutualiser leurs compétences et de se partager les astreintes. Quelques projets ponctuels 
visant la création d’élevages de plusieurs centaines de bovins suscitent de vives réactions et inquiétudes 
au sein de la société civile.  
 
Dans la Creuse, par exemple, de nombreuses manifestations sont organisées depuis plusieurs mois pour 
protester contre un projet de « ferme de 1000 veaux », répondant pourtant à un besoin d’engraissement 
sur le territoire national et à un niveau d’exigences très élevé sur le plan environnemental… et n’ayant 
aucune  commune  mesure  avec  une  exploitation  d’engraissement  industriel  tel  que  pratiqué  sur  le 
territoire américain. 
 
   
 
 
 
I  –  A-2 :  Un  élevage  bovin  viande  européen  respectueux  du  bien-être  animal  et  acteur  de  la 
protection de l’environnement 
Le respect du bien-être animal constitue un devoir et un gage de qualité pour les éleveurs européens, qui 
ont la volonté de protéger les animaux et de les préserver de toute douleur ou situation de stress évitables. 
Leurs  pratiques  (ex.  suivi  sanitaire,  conditions  d’hébergement,  ration  alimentaire,  transport)  sont 
strictement encadrées par la réglementation européenne (voir chapitre I-C-2), enrichie par les législations 
nationales et des Chartes de bonnes pratiques d’élevage mises en œuvre, notamment dans certains pays 
comme la France, dans le cadre d’organisations professionnelles ou interprofessionnelles. 
Sur  le  plan  environnemental,  le  modèle  d’élevage  bovin  viande  européen,  tel  que  promu  par  la  PAC,  
possède  de  nombreux  atouts :  en matière  de  lutte contre  le  réchauffement climatique,  compte  tenu  par 
exemple de la place occupée en Europe par les herbages dans la conduite et l’alimentation des animaux, la 
fixation du carbone par les prairies compense approximativement l’intégralité des émissions du méthane 
entérique. Toute intensification reviendrait par contre à dégrader ce bilan. On ajoutera que la présence de 
ces prairies contribue fortement à la protection de la biodiversité et de la qualité de l’eau
 
 

 



 
 
 
CONFIDENTIEL 
 
Atouts et services rendus par l’élevage bovin sur le plan environnemental 
 
 
•   
Un cycle de production respectueux de l’environnement 
 
    Une alimentation peu « coûteuse » sur le plan énergétique. 
 
 
Telle qu’actuellement pratiqué, l’élevage bovin des races à viande mobilise d’importantes quantités d’herbe, 
 n peu de fourrages cultivés et des céréales de façon marginale. Très peu mécanisé ce système fourrager 
repose  fondamentalement sur la valorisation de l’énergie solaire qui (grâce à la photosynthèse) fait croître 
 
la  matière  végétale,  notamment  des  prairies.  Il  diffère  en  cela,  des  systèmes  intensifs  très  mécanisés  qui 
 obilisent en plus d’importantes quantités d’énergie fossile, tant pour le gasoil des moteurs que pour la 
fabrication des engrais chimiques. 
 
    Des déjections animales (fumiers et lisiers) recyclées sur l’exploitation 
 
 
 
Suppléant  aux  engrais  chimiques,  l’utilisation  des  déjections  animales  permet  en  France  d’éviter  la 
production  industrielle  et  la  consommation  de  660  000  tonnes  d’azote  minéral,  500  000  tonnes  de 
 
hosphate et 1,6 million de tonnes de potasse. Ces volumes correspondent à une économie de 1,2 million de 
to nnes équivalent de CO2, soit 40% des émissions actuelles liées à la fabrication des engrais chimiques. 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Source : Atlas de l’élevage herbivore en France  – Filières innovantes, territoires vivants. Editions Autrement. 
 
    Un atout de taille : le stockage de carbone dans le sol des prairies 
En entretenant 67 millions d’hectares de prairies en Europe (soit 20% du territoire de l’Union), dont 85% de 
 
prairies permanentes, le cheptel de ruminants européen contribue à « stocker du carbone » et lutter, ainsi, 
 
contre le réchauffement climatique. 
   
Selon  une  étude  du  Joint  Research  Center  (Evaluation  of  the  livestock  sector's  contribution  to  the  EU 
gr
 eenhouse  gas  emissions,  GGELS  2013),  les  prairies  permanentes  et  temporaires  à  l’échelle  européenne 
compenseraient une large part des émissions de méthane  produites par l’élevage : 
 

93 % des émissions totales de méthane provenant des activités agricoles, 
-   
95 % des émissions totales de méthane liées aux herbivores (méthane entérique + autres sources de 
méthane, telles que celles liées aux déjections), 
 
 
    L’élevage bovin, contributeur direct à la protection de la biodiversité 
Les  prairies,  les  haies  et  l’ensemble  des  infrastructures  agroécologiques  entretenues  par  l’élevage 
 
constituent  des écosystèmes où vivent  de nombreux organismes vivants. On retrouve dans un hectare de 
 
rairie une biodiversité du sol équivalente au poids de 6 vaches ! 

 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
I  –  A-3 :  Un  élevage  bovin  viande  européen  garant  du  dynamisme  et  de  l’attractivité  des 
territoires ruraux 

La  production  de  viande  bovine  demeure  la  principale  activité  économique  qui  garantisse  l’animation  et 
empêche la désertification de certaines régions rurales européennes, comme par exemple dans le centre 
de la France, en Irlande, ou dans le Pays de Galle. 
L’agrotourisme, ou tourisme à la ferme, s’est essentiellement développé, en Europe, dans les exploitations 
d’élevage  de  ruminants.  Historiquement,  en  Europe  de  l’Ouest,  dans  les  régions  défavorisées  dont  les 
paysages étaient entretenus par cette seule activité économique : Autriche, Angleterre, centre de la France, 
Irlande, etc. En Europe de l’Est, cette activité complémentaire pour les éleveurs est non négligeable pour 
l’économie locale. Grâce à l’entretien du paysage par les éleveurs et du fait d’une volonté croissante des 
consommateurs  de  se  « rapprocher  de  la  nature »,  l’agrotourisme  se  développe  depuis  les  années  1980 
dans les régions défavorisées et leur permet de conserver, voire développer, l’économie locale.  
La Commission européenne d’ailleurs a fait du maintien de l’élevage sur ces territoires l’une des priorités 
de la PAC :  
« Les  activités  agricoles  qui  ont  donné  dans  le  passé  leur  caractère  particulier  à  ces  paysages  sont 
aujourd'hui souvent devenues moins compétitives. La politique agricole commune (PAC) considère qu'il est 
essentiel de préserver les paysages cultivés dans la mesure où: 


les paysages agricoles traditionnels font partie intégrante du patrimoine culturel et naturel ; 

l'intégrité  écologique  et  la  beauté  des  paysages  des  zones  rurales  attirent  les  entreprises, 
notamment du secteur touristique et des loisirs, ainsi que de nombreuses personnes qui viennent s'y 
établir. »7 

 
 
I - A-4 : Une filière bovine européenne « référence » sur le plan de la traçabilité  
A  la  suite  à  la  crise  de  l’ESB,  les  viandes  bovines  européennes  sont  aujourd’hui  soumises  au  système  de 
traçabilité le plus évolué au monde. Ce système repose sur une identification des animaux qui garantit un 
transfert ininterrompu d’informations de nature réglementaire ou volontaire destinées au consommateur, 
depuis la naissance de l’animal et jusqu’au lieu de distribution. 
La  traçabilité  des  viandes  bovines  européennes  fait  l’objet  de  contrôles  permanents,  diligentés  par  la 
Commission  européenne  et  les  administrations  nationales.  Elle  est  en  permanente  évolution,  pour 
répondre de façon toujours plus précise aux attentes des consommateurs. 
Appliqué  à des  produits  biologiques, ce système de  traçabilité est aujourd’hui beaucoup plus performant 
que celui appliqué à la plupart des biens industriels inertes produits par les secteurs de la mécanique ou de 
l’électronique. 
 
 
                                                           
7  Source :  « Agriculture  et  paysages »,  « Domaines  d’action »,  dans  « Agriculture  et  environnement »,    Domaines 
d’action
,  page  de  la  Direction  générale  de  l’Agriculture  et  du  Développement  rural,  Commission  européenne. 
http://ec.europa.eu/agriculture/envir/landscape/index_fr.htm 
 

 




 
 
 
CONFIDENTIEL 
I - B : Des  atouts  et « services » correspondant aux attentes des 
consommateurs européens 
Les consommateurs européens sont soucieux de ce qu’ils mangent. En ce qui concerne la viande : l’origine 
(lieu  de  naissance,  d’élevage,  d’abattage  de  l’animal),  les  conditions  d’élevage  et  le  respect  de 
l’environnement constituent leurs principales préoccupations. 
 
I - B-1 : L’origine de la viande : 1er critère plébiscité par les consommateurs 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source : Baromètre Ethicity, Les Français et la consommation responsable, 2013. 
 
 
Campagne BEUC « D’où vient ma viande ? » - 
 
Septembre 2014 
 
 
Cette  préoccupation  des  européens  relative  à 
l’origine  de  la  viande  qu’ils  consomment  a  été 
fortement 
amplifiée 
par 
l’affaire 
du 
« Horsegate »  du  début  d’année  2013 :  les 
associations de consommateurs, réunies au sein 
du  BEUC  (Bureau  Européen  des  Unions  de 
Consommateurs), n’ont depuis cessé de réitérer 
leur demande  de  renforcement de  la traçabilité 
des  viandes  bovines  européennes  à  travers 
l’instauration  d’un  étiquetage  obligatoire  du 
pays  d’origine  des  viandes  utilisées  comme 
ingrédient dans les plats préparés. 

 
 
 
 

 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
I  -  B-2 :  Une  attention  grandissante  portée  aux  conditions  d’élevage,  notamment  sur  le  plan 
environnemental et du bien-être animal 
L’institut pour la politique environnementale européenne, dans son rapport « The Provision of Public Goods 
Through Agriculture in the European 
», publié en 2009, affirme que « […] le public européen attribue une 
haute  valeur  à  l’environnement
.  Les  enquêtes  d’attitudes  indiquent  que  les  préoccupations  d’ordre 
environnemental  sont  répandues  –  particulièrement  en  ce  qui  concerne  la  perte  de  biodiversité, 
l’atténuation  du  changement  climatique,  la  pollution  de  l’eau  et  de  l’air  et  la  diminution  des  ressources 
naturelles, y compris les sols.
 » 
En  ce  qui  concerne  le  bien-être  animal,  un  débat  de  grande  ampleur  sur  le  bien-être  des  animaux 
d’élevage,  largement  impulsé  par  la  société  civile,  a  récemment  abouti,  en  France,  à  la  modification  du 
statut de l’animal dans le Code Civil qui prévoit que les animaux, « êtres vivants doués de sensibilité », ne 
sont plus des « biens » en soit. Au niveau européen, ce statut est reconnu depuis 1997 (protocole attaché 
au traité d’Amsterdam) et est désormais inscrit dans le traité de Lisbonne de 2007 (« sentient being »). Tel 
est également le cas en Allemagne et en Autriche depuis 2002 et en Angleterre depuis le  Animal Welfare 
Act
 de 2007.  
Ainsi, la reconnaissance des droits des animaux d’élevage fait partie de l’acquis communautaire et ne peut 
être dissociée de la Politique Agricole Commune, qui tend à davantage de respect de l’environnement et 
des animaux. 
 
I - C : Des atouts et « services » fortement encouragés par la Politique 
Agricole Commune et encadrés par la législation européenne 
 
I - C-1 : Un « modèle » d’élevage européen façonné par la Politique Agricole Commune (PAC) 
La  PAC  a,  au  cours  des  vingt  dernières  années,  accordé  une  place  toujours  plus  importante  aux  enjeux 
sociétaux de l’agriculture et aux attentes des consommateurs
 sur le plan environnemental et du bien-être 
animal. Cette tendance est particulièrement marquée dans la nouvelle PAC 2014-2020: comme le souligne 
la Commission européenne, cette nouvelle PAC représente « une nouvelle étape dans l’histoire de la PAC en 
accordant  une  attention  particulière  à  la  fourniture  conjointe  de  biens  publics  et  privés.  Les  agriculteurs 
devraient  être  récompensés  pour  les  biens  publics  environnementaux  qu'ils  fournissent  (tels  que  les 
paysages,  la  biodiversité́  des  terres  agricoles,  la  stabilité́  climatique)  même  s’ils  n’ont  pas  de  valeur 
marchande
 »8.  
C’est ainsi que les réformes successives de la PAC ont mis en place, outre le découplage, la conditionnalité 
des  aides
  :  les  agriculteurs,  pour  bénéficier  des  aides  européennes,  doivent  désormais  respecter  de 
nombreuses  exigences  réglementaires  visant  la  protection  de  l’environnement  (ex  :  le  « paiement vert », 
mesures visant à la protection des eaux, des sols et de la biodiversité), de la santé (ex :non utilisation de 
certaines  substances  visant  à  stimuler  la  croissance  des  animaux)  et  du  bien-être  animal  (ex : exigences 
relatives  aux  bâtiments  d’élevage,  à  la  prévention  des  blessures,  aux  méthode  d’abreuvement  et 
d’alimentation).  
Au-delà  de  ces  aides  conditionnées,  le  second  pilier  de  la  PAC  –  renforcé  depuis  les  années  2000  –  est 
désormais entièrement dédié au développement rural, à l’aménagement du territoire et à la préservation 
de  l’environnement  à  travers,  notamment,  le  maintien  d’un  élevage  familial  herbager  –  et  des  paysages 
qu’il entretient - dans les zones « difficiles » (ex. Indemnité de Compensation de Handicap Naturel, Prime à 
l’Herbe). 
 
                                                           
8  Présentation  de  la  Réforme  de  la  PAC  2014-2020,  Direction    Générale  Agriculture  et  Développement  rural  de  la 
Commission européenne, Brief « Les perspectives de la politique agricole », n°5 / Décembre 2013. 
 

 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
 
 En 2015, la production bovine européenne permet une autosuffisance de la région avoisinant les 95% 
 les  importations,  qui  viennent  compléter  la  production  des  élevages  européens,  sont  actuellement 
 d’environ  330 000  tonnes  équivalent  carcasse  (téc)  et  sont  susceptibles  d’augmenter  de  façon 
conséquente dans les prochaines années, compte tenu des contingents accordés aux pays tiers, comme 
 le Canada notamment. Accorder un contingent additionnel aux Etats-Unis ne pourra avoir pour effet que 
 de déstabiliser le marché européen.  
 
 
I  -  C-2 :  Au-delà  de  la  PAC,  un  paquet  réglementaire  européen  apportant  de  nombreuses 
garanties au consommateur 
De la protection des animaux dans les élevages9, aux obligations encadrant leur transport10, leur abattage11, 
à la traçabilité des viandes bovines12 et leur qualité sanitaire13, tous les maillons de la chaîne de production 
de viande en Europe sont rigoureusement encadrés. 
Ce  cadre  réglementaire  communautaire  permet  d’assurer  au  consommateur  une  viande  répondant  à  ses 
attentes sur le plan de la sécurité sanitaire comme sur celui de la transparence et de l’information relative 
aux conditions de production de cette viande. 
 
 
                                                           
9 Directive n° 98/58/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant la protection des animaux dans les élevages.  
10 Règlement n°1/2005 du Conseil du 22 décembre 2004 relatif à la protection des animaux pendant le transport et les 
opérations annexes. 
11 Règlement n° 1099/2009 du 24 septembre 2009 sur la protection des animaux au moment de leur mise à mort.  
12  Règlement  n°  1760/2000  du  Parlement  européen  et  du  Conseil  du  17  juillet  2000  établissant  un  système 
d’identification et d’enregistrement des bovins et concernant l’étiquetage de la viande bovine et des produits à base 
de viande bovine. 
13  Par  exemple :  Directive  n°  96/23/CE  du  Conseil,  du  29  avril  1996,  relative  aux  mesures  de  contrôle  à  mettre  en 
œuvre à l'égard de certaines substances et de leurs résidus dans les animaux vivants et leurs produits. 

 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
II – « L’après TTIP » : quel modèle de production de viande bovine 
pour demain ? 
 
Alors même qu’un contingent à droits de douane nuls de 64 500 tonnes14 a d’ores et déjà été accordé aux 
producteurs  de  viande  bovine  canadiens  dans  le  cadre  du  CETA,  ce  sont  des  quotas  beaucoup  plus 
importants  qui  devraient  être  exigés,  au  travers  du  TTIP,  par  les  Etats-Unis,  produisant  10  fois  plus  et 
exportant 25 fois plus de viandes bovines vers l’Union européenne que le Canada

En multipliant de tels accords commerciaux bilatéraux (Canada, U.S, voire Mexique), l’Union européenne 
accepte de mettre en concurrence des opérateurs produisant dans des conditions d’élevage totalement 
opposées
.  Cette  confrontation  directe  crée  mécaniquement  une  concurrence  déloyale  en  faveur  des 
éleveurs  américains,  de  nature  à  remettre  en  cause  la  viabilité  même  des  exploitations  d’élevage 
européennes.  

 
II - A : Le système d’élevage américain : la rentabilité poussée à l’extrême 
Aux Etats-Unis, le modèle d’élevage se caractérise par une recherche permanente de la rentabilité, dans un 
cadre législatif moins contraignant, qui s’oppose fondamentalement au modèle européen : 
Un élevage essentiellement au sein de « feedlots » 
2/3 des bovins sont engraissés (phase de « finition ») au sein de « feedlots ». Si la majorité des feedlots 
comptent  moins  de  1000  bêtes  (95%  des  centres  d’engraissement),  la  quasi-totalité  (80%  à  90%)  des 
animaux engraissés aux États-Unis le sont dans des structures égales ou supérieures à 1000 têtes de bétail 
(structures représentant moins de 5% des centres d’engraissement)15. 
 
Aux États-Unis, 40% des animaux engraissés le sont dans des structures comptant 32 000 têtes ou plus16. 
Le  modèle  d’engraissement  américain  –  y  compris  quand  il  s’agit  de  produire  des  viandes  destinées  à 
l’exportation vers l’Union européenne - se caractérise par : 
  Une extrême concentration des animaux : ces feedlots sont des espaces artificiels de production 
surchargés, pouvant contenir jusqu’à 100 000 bêtes. Ils sont généralement liés à de grands groupes 
industriels (ex. abattoirs, usines d’éthanol). 
 
  Une alimentation sans herbe, à base de maïs OGM et d’additifs alimentaires (ex. farines de sang, 
farines de monogastriques, litières de volailles). Plusieurs antibiotiques sont également utilisés de 
façon routinière dans la ration des bovins
 alors même que leur usage est strictement restreint à 
titre curatif, en Europe pour lutter contre le développement de l’antibiorésistance.  
L’objectif de cet engraissement industriel est d’accélérer au maximum la prise de poids de l’animal 
pour limiter les coûts. 
 
  Une  mécanisation  extrêmement  importante,  favorisée  par  la  concentration  des  animaux,  qui 
permet de limiter au maximum les coûts de main d’œuvre au niveau de l’élevage. 
 
 
                                                           
14  45  840  Tonnes  (Poids  équivalent  Carcasse)  issues  de  nouveaux  contingents  créés  dans  le  cadre  du  CETA;  4  160 
Tonnes (Poids équivalent Carcasse) issues du quote-part canadien du contingent “Hormones” et 14 500 Tonnes (Poids 
équivalent Carcasse) du contingent Hilton.  
15 Source: USDA, “Cattle & Beef”. http://www.ers.usda.gov/topics/animal-products/cattle-beef/background.aspx. 
16 Idem 
10 
 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
II – B : Au détriment du bien-être animal et de l’environnement  
Aux Etats-Unis, il n’existe à notre connaissance aucune loi reconnaissant le droit des animaux d’élevage à 
être bien traités
 (accès à l’alimentation, à l’eau, aux soins) ou fixant des seuils de densité de chargement 
de ces parcs d’engraissement.  

Il  existerait  aujourd’hui  seulement  deux  législations  visant  à  protéger  les  animaux  dans  des  cas  très 
particuliers, mais aucune ne propose de mesure assurant leur bien-être tout au long de la vie : 
  L’ Animal Welfare Act américain (1966), contrairement à son homonyme britannique, ne concerne 
pas  les  animaux  d’élevage  et  ne  reconnaît,  en  aucun  cas,  les  animaux  comme  êtres  doués  de 
sensibilité. 
  Le  Human  methods  of  Livestock  slaughter  house  (2001),  quant  à  lui,  impose  que  les  animaux,  à 
l’abattoir, doivent avoir accès à l’eau dans  tous les enclos, et « si détenus plus de 24h, accès à la 
nourriture »17. L’espace doit être  suffisant pour que  les animaux détenus pendant  la nuit pour se 
coucher.  A  titre  comparatif,  les  animaux  abattus  dans  l’Union  européenne  disposent  de  l’eau 
potable,  sont  nourris  s’ils  n’ont  pas  été  abattus  dans  les  12  heures  puis  affouragés  à  intervalles 
appropriés, et disposent  d’espace pour se coucher, de nuit comme de jour18. 
 
Les conditions d’abattage et de transport ont également fait l’objet de lois fédérales (en 1873 et en 1958) 
mais celles-ci restent beaucoup moins contraignantes qu’en Europe. A titre d’exemple : la durée maximale 
de transport du bétail avant pause est de 28 heures aux Etats-Unis, contre 14 heures, en Europe.
 
Sur  le  plan  environnemental,  c’est  également  l’extrême  concentration  des  animaux  qui  pose  le  plus  de 
problèmes : une concentration impactant directement la qualité des sols et de l’eau, du fait d’un excédent 
d’azote vers le sol et les nappes phréatiques. 
 
II – C : Sur le plan sanitaire : une logique entièrement curative   
Alors  même  que  la  réglementation  sanitaire  européenne  est  entièrement  construite  selon  un  principe 
préventif, c’est la logique curative qui prime, au sein de la filière viande bovine américaine. 
L’utilisation  d’hormones  et  d’antibiotiques  comme  activateurs  de  croissance  sont  en  effet  des  pratiques 
interdites en Europe. A contrario, aux États-Unis, ces produits sont autorisés et utilisés dans l’alimentation 
des bovins. 
L’absence de soins pendant la période d’élevage et l’embryonnaire traçabilité mise en œuvre au sein des 
filières  d’exportation  vers  l’Union  européennes  sont  compensées  par  des  pratiques  de  «  sécurisation 
sanitaire » a posteriori
, tel que le douchage systématique des carcasses à l’acide lactique. 
Dans  le  cadre  d’une  Politique  Agricole  Commune  et  d’une  législation  européenne  à  juste  titre 
exigeante  et  privilégiant  une  agriculture  et  un  modèle  d’élevage  garant  de  la  préservation  de  biens 
publics  (environnement,  développement  rural)  et  privés  (créer  et  maintenir  les  emplois  dans  le 
secteur),  les  éleveurs  bovins  viande  européens  ne  pourront  combler  l’écart  considérable  de 
compétitivité qui existe actuellement avec les éleveurs américains. 
 
Plusieurs  milliers  d’exploitations  familiales  en  Europe  seraient  donc  amenées  à  disparaître  sous  le 
poids  de  cette  concurrence  du  seul  modèle  de  production  de  viande  bovine  « rentable »,  dans  ce 
nouveau contexte : celui du « feedlot » américain ou d’un élevage toujours plus intensif. 
 
 

                                                           
17
  En anglais dans le texte : « […] if held longer than 24 hours, access to feed”. 
18 Source : Directive 93/119/CE du Conseil, du 22 décembre 1993, sur la protection des animaux au moment de leur 
abattage ou de leur mise à mort 
 
11 
 


 
 
 
CONFIDENTIEL 
 
En conclusion…  
 
Les « dommages collatéraux » d’une utilisation de la viande bovine comme monnaie 
d’échange au sein des négociations du TTIP :  
Des consommateurs ignorés et une PAC désavouée ? 
 
La viande bovine représente un intérêt extrêmement offensif pour les Etats-Unis et, en dépit de son classement 
parmi les produits sensibles de l’accord, devra obligatoirement faire l’objet de « concessions » de la part de la 
Commission européenne : telle est la règle des négociations commerciales. 
 
La question est donc la suivante : jusqu’où ces concessions commerciales pourront-elles être pousséessans 
mettre  à  mal  les  objectifs  de  la  Politique  Agricole  Commune  -  réformée  en  2013  pour  encourager  les 
producteurs  à  répondre  davantage  aux  attentes  « sociétales »  des  consommateurs  –  et  nier  le  fondement 
même de l’identité de l’Union européenne ? 
 
Le Traité sur l’Union européenne (article 3, paragraphes 4 et 5) dispose que « dans ses relations avec le reste 
du  monde
,  l'Union  affirme  et  promeut  ses  valeurs  et  ses  intérêts  et  contribue  à  la  protection  de  ses 
citoyens »
. Pour le marché intérieur, l’Union « œuvre pour le développement durable de l'Europe fondé sur une 
croissance  économique  équilibrée  et  sur  la  stabilité  des  prix,  une  économie  sociale  de  marché  hautement 
compétitive, qui tend au plein emploi et au progrès social
, et un niveau élevé de protection et d'amélioration 
de la qualité de l'environnement. » 
 
Or, en ouvrant massivement - y compris dans le cadre de contingents - le marché européen de la viande bovine 
aux  viandes  américaines,  c’est  un  secteur  économique  tout  entier,  source  d’emploi  et  garant  de  ce 
développement  harmonieux  des  activités  et  des  territoires  prôné  par  l’Union  européenne,  qui  pourrait  être 
menacé de disparition… Et ce sont ainsi 58 années de travail en faveur de la croissance durable de la production 
agricole européenne qui pourraient être balayées. 
 
Ce  risque  est  réel :  le  modèle  actuel  de  production  de  viande  bovine  en  Europe  ne  pourra,  en  aucun  cas, 
résister à la compétitivité des viandes américaines, produites au sein de systèmes entièrement tournés vers 
le productivisme et la recherche de rentabilité. 
 
L’Europe se trouve donc, dans le cadre des négociations du TTIP, face à une double possibilité : assumer cette 
confrontation  de  deux  modèles  sociétaux,  préserver  son  élevage  et  assurer  la  légitimité  de  sa  politique 
agricole en protégeant fortement son marché de la viande bovine… ou renoncer à son identité et ignorer les 
attentes des consommateurs en transformant son élevage en une industrie capable de lutter, à armes égales, 
contre le « feedlot » américain. 
 
Le Parlement européen, dans ses recommandations à la Commission européenne adoptées le 8 juillet 2015, a  
ainsi  bien  saisi  les  enjeux  en  affirmant  que  le  futur  accord  
doit  être  mutuellement  avantageux  afin  de 
permettre à l’Europe de jouer un rôle de premier plan sur le marché mondial, « sans remettre en question les 
normes  actuelles  de  qualité  des  produits  agricoles  européens  ou  leur  amélioration  future, tout  en 
préservant le modèle agricole européen et en garantissant sa viabilité économique et sociale ».  
 
La Commission européenne, les Etats membres et le Parlement européen doivent jouer leur rôle de gardien de 
ces valeurs, de ce modèle agricole et d’élevage et de la société civile qui en dépend. 
12