This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Meetings and correspondence of DG CLIMA with SolarPower Europe and EWEA (WindEurope)'.














The Renewable Energy Directive  has been  instrumental in  increasing the share of renewable energy 
from 12.4% in 2009 to 16% in 2014 in line with the EU 2020 binding climate and energy objectives.  
 
The  mid-term  evaluation  of  the  Renewable  Energy  Directive  concluded  that  this  achievement  was 
largely due to the national renewable energy targets set out in Article 3 “Targets and measures” that 
provided a clear and reliable framework attracting private investment.  
 
In particular, the legally binding nature of national targets contributed to renewables uptake across the 
EU (including Member States such as Poland where the renewables share increased from 8.7% in 2009 
to 11.4% in 2014) and across sectors.  
  The European Commission should outline an indicative renewable energy benchmark for each 
Member State in an annex to the post-2020 Renewable Energy Directive.  
  In setting up the benchmarks, the Commission should be guided by three principles:  
1)  benchmarks should be regarded as the fair national contribution to the 2030 target, leaving 
Member States the possibility to outline higher national contributions; 
2)  benchmarks should be  higher  than the  national 2020 binding targets  thereby encouraging 
member states to increase their ambition; and 
3)  benchmarks should add up to the 2030 target. 
 
In October 2014, the European Council agreed on a binding target of at least 27% for renewable energy 
at EU level by 2030 and gave a clear mandate to the European Commission to ensure target delivery. 
The Commission needs indicative benchmarks to address the following risks in the post-2020 period: 
1)  Free-riding behaviour  
Benchmarks  set  out  in  EU  legislation  will  be  a  useful  tool  to  ensure  Member  States  have  adequate 
renewables  ambition.  This  will  help  avoid  a  geographically  uneven  renewables  deployment,  with 
investments concentrated in a small set of European markets.   
2)  Inability for the Commission to monitor and enforce the fulfilment of the 2030 target  
The  indicative  benchmarks,  together  with  a  binding  template  for 2030  national  plans,  will  serve  the 
Commission in assessing, comparing and monitoring Member States progress towards the 2030 target. 
They will also allow the Commission to anticipate a gap between national contributions and the 27% 
target in a timely manner and to intervene through corrective measures.  
3)  Inability to assess and act upon Member States’ contributions to the collective target    
In the event of a gap between Member State contributions and the EU target, additional EU measures 
should be triggered to create the  necessary volume of renewables deployment.  In particular, a gap-
filling  instrument  should  be  set  out  in  legislation  and  actionable  as  of  2020.  Member  States  that 
outperform their benchmarks  should contribute significantly less  to such a mechanism  compared to 
under-achievers.   
4)  Lack of legal basis underpinning investments   
Indicative national trajectories on renewables deployment by 2030, included in national plans, do not 
constitute firm political commitments. Only a detailed breakdown of national contributions with a clear 
legal basis in the post-2020 Renewable Energy Directive can provide investors with transparency over 
markets growth and guarantee that Member States will be accountable for their policy choices.    
 
 
 

 








 
LEGEND:  
NEW 
 
new Article proposed by WindEurope 
Blue text  
new legal text proposed by WindEurope 
Black text  
existing legal text under Directive 2009/28/EC 
[…]  
 
comments by WindEurope 
 
 
 
NEW     
 
 
Revised article 3 of the aforementioned directive :  National indicative 
benchmarks for the fulfilment of the mandatory European target for the use of energy from 
renewable sources
 
 
1.  The Commission shall ensure that the share of energy from renewable sources in the EU gross final 
consumption of energy in 2030 is at least [30%] and is delivered through the joint contributions of 
Member States.  
 
2.  Each Member State shall determine the renewable energy section of their integrated climate and 
energy national plans taking into consideration the indicative benchmark set by the Commission as 
outlined in Annex (X) 1 to ensure the fair contribution of each Member State to the EU-wide binding 
target of at least a 20 [30] % share of energy from renewable sources in the Community’s gross final 
consumption of energy in 20230.  
For the calculation of national indicative benchmarks, the following provisions shall apply:  
(a)  national indicative benchmarks shall cover the period 2021-2030;  
(b)  national indicative benchmarks shall take as a starting point at least the 2020 mandatory national 
overall targets;  
(c)  national  indicative  benchmarks  shall  constitute  a  minimum  national  share  of  renewable  energy 
sources, in accordance with the methodology outlined in Articles (X)2 [replicating Articles 5 to 11 of 
Directive 2009/28/EC], required to fulfil the collective EU-level binding target of at least [30]%.  
 
3.  Nothing in this Directive shall prevent Member States from setting their national contributions to 
the collective EU-level binding renewable energy target higher than the indicative benchmark set 
by the Commission.  
Member States shall define and inform the Commission of their national contributions to the collective 
EU-level binding renewable energy target by 1 July 2019.   
If the national contributions do not add up to a share of at least [30] % of renewable energy in final 
energy  consumption,  the  Member  States  will  be  requested  by  the  Commission  to  review  their 
contributions  having  in  mind  the  collective  delivery  of  the  target.  The  Commission  may  issue 
recommendations to the Member States on the measures to be adopted so as to ensure they deliver 
on the trajectories and objectives set out in their national plans.   
If, by July 1st 2021, the Member States have failed to submit plans collectively adding up to a share of at 
least  [30]  %  renewable  energy  in  final  energy  consumption,  the  Commission  will  activate  corrective 
                                                      
1 [replicating Annex 1 of Directive 2009/28/EC] 
2 [replicating Articles 5 to 11 of Directive 2009/28/EC] 
 

 





measures  as  defined in article [X] Measures for filling a gap between national contributions and the 
2030 collective EU-level renewable energy target. 
 
 
NEW     
 
      Article (...): Monitoring by the Commission  
 
1.  The Commission shall maintain a regular dialogue and exchange information with Member States 
in order to monitor collective progress towards the fulfilment of the EU-level binding renewable 
energy target of at least [30] % of renewable energy in final energy consumption.   
 
2.  On the basis of reports submitted by Member States pursuant to (…) [reference to legal instrument 
on  the Energy Union  governance],  the  Commission shall  evaluate  the effectiveness  of measures 
taken  by  Member  States  in  accordance  with  Article  (X)  “Measures  for  the  use  of  energy  from 
renewable  sources”  in  fulfilling  their  national  renewable  energy  commitments  every  two  years 
through country-specific policy recommendations.  
 
The Commission shall, if a Member State is not in line with its indicative trajectory for the share of 
renewable energy sources in final energy consumption as outlined in the integrated national energy 
and climate plan, issue a country-specific policy recommendation.  
 
The Member States shall have six months to align national measures for the promotion of energy 
from renewable energy source with the Commission recommendation.  
 
The  Commission  shall  release  a  policy  warning,  if  the  Member  State  were  to  ignore  the 
Commission’s recommendation. The Member State shall have six months to align national measures 
for the promotion of energy from renewable energy sources with the Commission’s policy warning.  
 
3.  On  the  basis  of  reports  submitted  by  Member  States  pursuant  to  Article  [reference  to  legal 
instrument on the Energy Union governance ], the Commission shall report every two years to the 
European Parliament and the Council on Member States’ progress in delivering the collective target 
of at least [30] % of energy from renewable sources in gross final consumption by 2030. The first 
report shall be submitted by December 2023.  
 
4.  If the Commission determines in any of its reports that Member States are not delivering in line with 
their renewable energy deployment trajectories in a way that puts at risk the collective target, the 
Commission shall undertake corrective measures as defined in article [X] “Measures for filling a gap 
between national contributions and the 2030 collective EU-level renewable energy target”.  
 
NEW  
Article [...]: Measures for filling a gap between national contributions 
 and the 2030 collective EU-level renewable energy target 

1.  In the event of a gap identified between the collective EU-level binding target of at least [30] % of 
renewable energy in gross final consumption by 2030 and national contributions, the Commission 
shall activate a dedicated instrument to secure target delivery.  
 
2.  Member States shall collectively finance the deployment of the additional volumes necessary for 
reaching at least [30] % of renewable energy in gross final consumption in 2030.  
For the purposes of this paragraph, the following provisions shall apply: 
 

 






(a)  a dedicated EU fund shall be established with the sole purpose of promoting the deployment of 
renewable energy in view of meeting the collective target of at least [30] % of renewable energy 
in gross final consumption in 2030 ;  
(b) the Commission shall be responsible for managing the EU fund.  
 
3.  The  financial  contribution  of  Member  States  will  factor  in  GDP  and  national  progress  in  the 
promotion of energy from renewable energy sources.  
 
The financial contribution of Member States meeting the following criteria will be reduced: 
 
(a)  the Member States’ self-defined contribution to the collective renewable energy target is higher 
than the Commission’s proposed indicative benchmark; 
(b) the Member States is on track or exceeds its indicative trajectory for the share of renewable 
energy sources in final energy consumption; and 
(c)  the Member State has no pending country specific policy warning from the Commission.  
 
4.  The  Commission  shall  re-allocate  Member  States  financial  contributions  through  a  competitive 
bidding process by applying the following provisions: 
(a) the geographical scope of the competitive bidding process will be EU-wide; and 
(b) the  competitive  bidding  process  shall  include  technology  specific  categories  to  ensure  the 
deployment of a broad portfolio of technologies. 
 
 
  Post-2020 Renewable Energy Directive, April 2016  
  Meeting the 2030 renewable energy objective thanks to a robust governance system, April 2015