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N° 253 
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009
Annexe au procès-verbal de la séance du 5 mars 2009
PROPOSITION DE LOI
pour le développement des sociétés publiques locales,
PRÉSENTÉE
Par MM. Daniel RAOUL, Jean-Pierre BEL, Edmond HERVÉ, Marc DAUNIS, Robert 
NAVARRO, Mme Nicole BONNEFOY, MM. Michel TESTON, Yannick BODIN, Mme Samia 
GHALI, MM. Serge LAGAUCHE, Thierry REPENTIN, Jean-Pierre SUEUR, Charles 
GAUTIER, François REBSAMEN, Mmes Bariza KHIARI, Christiane DEMONTÈS, Odette 
HERVIAUX, Jacqueline CHEVÉ, MM. Pierre-Yves COLLOMBAT, Yves DAUDIGNY, 
François MARC, Didier GUILLAUME, Martial BOURQUIN, Mmes Nicole BRICQ, 
Maryvonne BLONDIN, Gisèle PRINTZ, MM. Jean-Luc FICHET, Yannick BOTREL, 
Jean-Marc TODESCHINI, Mme Annie JARRAUD-VERGNOLLE, MM. Bernard FRIMAT, 
Roland COURTEAU, Richard TUHEIAVA, Michel BOUTANT, Mme Bernadette BOURZAI 
et les membres du groupe socialiste (1), apparentés (2) et rattachés (3), 
Sénateurs
(Renvoyée à la commission des Lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et 
d’administration générale, sous réserve de la constitution éventuelle d’une commission spéciale dans les conditions 
prévues par le Règlement.) 

(1 )   C e   g r o u p e   e s t   c o m p o s é   d e   :   M me s  J a c q u e l i n e   A l q u i e r ,   M i c h è l e   A n d r é ,   M M .  S e r g e  
A n d r e o n i ,   B e r n a r d   A n g e l s ,   A l a i n   A n z i a n i ,   D a v i d   A s s o u l i n e ,   B e r t r a n d   A u b a n ,   R o b e r t   B a d i n t e r ,   J e a n - P i e r r e  
B e l ,   C l a u d e   B é r i t - D é b a t ,   J e a n   B e s s o n ,  M me  
M a r y v o n n e   B l o n d i n ,   M .  
Y a n n i c k   B o d i n ,   M me  
N i c o l e  
B o n n e f o y ,   M M .  Y a n n i c k   B o t r e l ,   D i d i e r   B o u l a u d ,   M a r t i a l   B o u r q u i n ,   M me  B e r n a d e t t e   B o u r z a i ,   M .  M i c h e l  
B o u t a n t ,   M me  N i c o l e   B r i c q ,   M .  J e a n - P i e r r e   C a f f e t ,   M me  C l a i r e - L i s e   C a mp i o n ,  M .  J e a n - L o u i s  C a r r è r e ,  
M me  
F r a n ç o i s e   C a r t r o n ,   M .  
B e r n a r d   C a z e a u ,   M me  
M o n i q u e   C e r i s i e r - b e n  
G u i g a ,   M .  
Y v e s   C h a s t a n ,  
M me  J a c q u e l i n e   C h e v é ,   M M .  G é r a r d   C o l l o mb ,   P i e r r e - Y v e s   C o l l o mb a t ,   R o l a n d   C o u r t e a u ,   Y v e s   D a u d i g n y ,  
Y v e s   D a u g e ,   M a r c   D a u n i s ,   J e a n - P i e r r e   D e me r l i a t ,   M me  C h r i s t i a n e   D e mo n t è s ,   M .  C l a u d e   D o me i z e l ,  
M me  J o s e t t e   D u r r i e u ,   M M .  A l a i n   F a u c o n n i e r ,   J e a n - L u c   F i c h e t ,   J e a n - C l a u d e   F r é c o n ,   B e r n a r d   F r i ma t ,  
C h a r l e s   G a u t i e r ,   M me  S a mi a   G h a l i ,   M M .  J e a n - P i e r r e   G o d e f r o y ,   J e a n - N o ë l   G u é r i n i ,   D i d i e r  G u i l l a u me ,  
C l a u d e   H a u t ,   E d mo n d   H e r v é ,   M me s  O d e t t e   H e r v i a u x ,   A n n i e   J a r r a u d - V e r g n o l l e ,   M .  C l a u d e   J e a n n e r o t ,  
M me  
B a r i z a   K h i a r i ,   M M .  
Y v e s   K r a t t i n g e r ,   P h i l i p p e  L a b e y r i e ,  S e r g e  L a g a u c h e ,  M me  
F r a n ç o i s e  
L a u r e n t - P e r r i g o t ,   M M .  A n d r é   L e j e u n e ,   J a c k y   L e  M e n n ,   M me s  C l a u d i n e   L e p a g e ,   R a y mo n d e   L e  T e x i e r ,  
M M .  A l a i n   L e  V e r n ,   J e a n - J a c q u e s   L o z a c h ,   R o g e r   M a d e c ,   P h i l i p p e   M a d r e l l e ,   J a c q u e s   M a h é a s ,  F r a n ç o i s  
M a r c ,   J e a n - P i e r r e   M a s s e r e t ,   M a r c   M a s s i o n ,   P i e r r e   M a u r o y ,   R a c h e l   M a z u i r ,   L o u i s   M e r ma z ,   J e a n - P i e r r e  
M i c h e l ,   G é r a r d   M i q u e l ,   J e a n - J a c q u e s   M i r a s s o u ,   R o b e r t   N a v a r r o ,   J e a n - M a r c  P a s t o r ,  F r a n ç o i s  P a t r i a t ,  
D a n i e l   P e r c h e r o n ,   J e a n - C l a u d e   P e y r o n n e t ,   B e r n a r d   P i r a s ,   R o l a n d   P o v i n e l l i ,   M me   G i s è l e   P r i n t z ,  
M M .  M a r c e l   R a i n a u d ,   D a n i e l   R a o u l ,   P a u l   R a o u l t ,   F r a n ç o i s   R e b s a me n ,   D a n i e l   R e i n e r ,   T h i e r r y   R e p e n t i n ,  
R o l a n d   R i e s ,   M me s   M i c h è l e   S a n  V i c e n t e - B a u d r i n ,   P a t r i c i a   S c h i l l i n g e r ,   M M .  M i c h e l   S e r g e n t ,   R e n é - P i e r r e  
S i g n é ,   J e a n - P i e r r e   S u e u r ,   S i mo n   S u t o u r ,   M me  C a t h e r i n e   T a s c a ,   M M .  M i c h e l   T e s t o n ,   R e n é   T e u l a d e ,  
J e a n - M a r c   T o d e s c h i n i ,   A n d r é   V a n t o mme   e t   R i c h a r d   Y u n g .  
(2) Apparentés : M M .   J e a n - E t i e n n e   A n t o i n e t t e ,   J a c q u e s   B e r t h o u ,   J a c q u e s   G i l l o t ,  M me  V i r g i n i e  
K l è s ,   M M .   S e r g e   L a r c h e r ,   C l a u d e   L i s e ,   G e o r g e s   P a t i e n t   e t   R i c h a r d   T u h e i a v a .  
(3) Rattachés  administrativement :  Mme s  M a r i e - C h r i s t i n e   B l a n d i n ,   A l i ma   B o u me d i e n e - T h i e r y ,  
M M .   J e a n   D e s e s s a r d ,   J a c q u e s   M u l l e r   e t   M me   D o mi n i q u e   V o y n e t .  


- 3 -
EXPOSÉ DES MOTIFS 
Mesdames, Messieurs, 
Le droit communautaire issu de la jurisprudence de la Cour de 
justice des communautés européennes a été amené depuis les dix dernières 
années à préciser les conditions dans lesquelles une collectivité peut être 
dispensée d’appliquer les règles communautaires en matière de marchés 
publics. Cette jurisprudence élaborée par la Cour est connue sous le nom de 
« in house » ou de « prestations intégrées ». 
L’arrêt Teckal du 18 novembre 1999 a posé deux conditions pour 
qu’un contrat puisse être qualifié de « in house » : il convient que la 
collectivité « exerce sur son cocontractant un contrôle analogue à celui 
qu’elle exerce sur ses propres services » et que ce cocontractant « réalise 
l’essentiel de son activité » avec la ou les collectivités qui le détiennent. 
Dans son arrêt Stadt Halle du 11 janvier 2005, la Cour a précisé que la 
participation, fût-elle minoritaire, d’une entreprise privée dans le capital 
d’une société à laquelle participe également le pouvoir adjudicateur en 
cause exclut que ce pouvoir adjudicateur puisse exercer sur cette société un 
contrôle analogue à celui qu’il exerce sur ses propres services. Depuis 
l’arrêt Asemfo du 19 avril 2007, le contexte du « in house » est aujourd’hui 
clairement défini. Sous réserve du respect des deux conditions fixées par 
l’arrêt Teckal, les sociétés dont le capital est entièrement détenu par des 
collectivités sont vis-à-vis de ces dernières, dans une situation de « in 
house ». 
Dans tous les autres pays de l’Union européenne il existe des 
outils permettant de respecter pleinement le droit communautaire tout en 
préservant la liberté de la collectivité de travailler avec une société locale. 
En France, compte tenu de la présence obligatoire d’au moins un 
actionnaire privé à leur capital, les sociétés d’économie mixte françaises ne 
peuvent prétendre à être dans une relation « in house » avec leurs 
collectivités.
Pourtant, nombre de sociétés d’économie mixte ne travaillent que 
pour leurs collectivités actionnaires. Il en va ainsi dans les domaines de la 
construction, et de la gestion de logements, de services ou de la gestion 

- 4 -
d’équipements sportifs et culturels, de l’eau et de l’assainissement, du 
stationnement, des transports.  
Il convient donc de faire en sorte que les élus locaux puissent 
avoir à leur disposition, dans tous les domaines de compétence 
actuellement ouverts aux SEM, l’outil leur permettant d’appliquer 
pleinement le droit communautaire ainsi que le principe de libre 
administration des collectivités territoriales. C’est l’objet de l’article 1er de 
cette proposition de loi. 
Ces sociétés publiques locales seront assujetties aux règles du 
code général des collectivités territoriales propres aux SEM, qu’il s’agisse 
des contrôles auxquelles celles-ci sont soumises (chambre régionale des 
comptes, commissaire aux comptes...) ou des dispositions visant à assurer 
la sécurité juridique des élus administrateurs de SEM, notamment au regard 
de leur responsabilité civile. 
*   *   * 
*
Tirant les enseignements pratiques de l’expérimentation des 
sociétés publiques locales dans le domaine de l’aménagement, le texte 
propose en outre d’améliorer le dispositif créé en 2006 dans le champ 
restreint de l’aménagement. 
En effet, l’article 20 de la loi n° 2006-872 du 13 juillet 2006 
portant engagement national pour le logement, codifié à l’article L. 327-1 
du code de l’urbanisme, avait prévu la création de sociétés publiques 
locales d’aménagement (SPLA), nouvel outil à disposition des collectivités 
territoriales qui permet de résoudre les difficultés liées à la jurisprudence 
communautaire quant aux limites du « in house ». Une SPLA pouvait être 
constituée par les collectivités territoriales et leurs groupements, à titre 
expérimental, pour une durée de 5 ans, lesdites collectivités détenant la 
totalité du capital. Seules quatre sociétés ont été créées à ce jour, pour deux 
raisons essentielles : l’actionnariat des SPLA est trop complexe et leur 
champ d’action trop limité, ces sociétés n’étant compétentes que pour 
réaliser des opérations d’aménagement.

- 5 -
L’article 2 de la proposition de loi prévoit de simplifier leur 
actionnariat et de préciser ce champ pour qu’elles puissent devenir de réels 
outils d’aménagement et de rénovation urbaine. 
*   *   * 
*
Il est évident que la gestion d’un service public sous la forme 
d’une société anonyme détenue par les collectivités territoriales offrira à 
celles-ci des avantages indéniables en termes d’efficacité, de réactivité et 
de sécurité, avantages dont les solutions juridiques disponibles, 
établissement public ou association loi 1901, sont dépourvues. 


- 7 -
PROPOSITION DE LOI 
Article 1er
L’article L. 1522-1 du code général des collectivités territoriales 
est complété par cinq alinéas ainsi rédigés : 
« Les collectivités territoriales et leurs groupements peuvent 
créer, éventuellement associés à des établissements publics, et dans le cadre 
des compétences qui leur sont attribuées par la loi, des sociétés publiques 
locales dont elles détiennent majoritairement le capital. 
« Ces sociétés sont compétentes pour réaliser des opérations 
d’aménagement au sens de l’article L. 300-1 du code de l’urbanisme, des 
opérations de construction ou pour exploiter des services publics à 
caractère industriel ou commercial ou toutes autres activités d’intérêt 
général.
« Ces sociétés exercent leurs activités pour le compte de leurs 
actionnaires.
« Ces sociétés revêtent la forme de société anonyme régie par le 
livre II du code de commerce et sont composées, par dérogation à 
l’article L. 225-1 du même code, d’un ou plusieurs actionnaires. 
« Elles sont soumises au titre II du livre V de la première partie 
du présent code. » 
Article 2 
Les deux derniers alinéas de l’article L. 327- 1 du code de 
l’urbanisme sont remplacés par quatre alinéas ainsi rédigés : 
« Ces sociétés sont compétentes pour réaliser, pour le compte 
exclusif d’un ou de plusieurs de leurs actionnaires et sur le territoire des 
collectivités territoriales ou des groupements de collectivités territoriales 
qui en sont membres toute action ou opération d’aménagement au sens du 
présent code. 
« Elles sont également compétentes pour réaliser des études 
préalables, procéder à toute acquisition foncière ou immobilière en 

- 8 -
application des articles L. 221-1, L. 221-2 et L. 300-1 du présent code ; 
procéder à toute opération de construction, de réhabilitation immobilière, 
en vue de la réalisation des objectifs énoncés à l’article L. 300-1 du présent 
code ou encore procéder à toute acquisition et cession de baux 
commerciaux, de fonds de commerce, de fonds artisanaux, au sens de 
l’article 58 de la loi n° 2005-882 du 2 août 2005 en faveur des petites et 
moyennes entreprises. Elles peuvent exercer, par délégation de leurs 
titulaires, les droits de préemption et de priorité définis par le présent code, 
et agir par voie d’expropriation. 
« Les sociétés publiques locales d'aménagement revêtent la forme 
de société anonyme ou de société par actions simplifiées régies par le livre 
II du code de commerce. Toutefois, par exception à la deuxième phrase de 
l’article L. 225-1 du même code, elles peuvent être composées d’un ou 
plusieurs actionnaire. 
« Elles sont soumises aux dispositions du chapitre IV du titre II 
du livre 
V de la première partie du code général des collectivités 
territoriales. » 
Article 3 
I. - Les éventuelles conséquences financières résultant pour les 
collectivités territoriales de l’application de la présente loi sont 
compensées, à due concurrence, par le relèvement de la dotation globale de 
fonctionnement.
II. – Les conséquences financières résultant pour l’État du I sont 
compensées, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle 
aux droits sur les tabacs prévus par les articles 575 et 575 A du code 
général des impôts. 

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