This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Financing the distribution of dairy products as part of the response to humanitarian crises'.


Ref. Ares(2018)4147635 - 07/08/2018
MR insertions are highlighted in yellow. 
 
Section 1.3 – Narrative summary  
Insert after the following paragraph 
Under this action, ECHO's contribution would allow WFP procure 17,500 mt of milk produced in the 
EU, to be delivered to schools across the country in support of 500,000 pre-primary and primary 
school children during the 2016-17 and 2017-18 academic years, along with the fortified date bars, 
as part of the existing Fortified School Snacks Programme [MR} or as part of the emergency food 
assistance when operational conditions require reallocation. 
 
 
Section 2.2 Synergies with other actions 
Insert after the following paragraph 
Under this action, the ECHO contribution of EUR 30 million will enable WFP to procure 17,500 mt 
of  milk  to  be  distributed,  along  with  fortified  snacks,  to  school  children  as  part  of  the  Fortified 
School Snacks Programme (FSSP). The FSSP was launched by WFP in August 2014 in an effort to 
contribute  to  the  overall objective  of  the No  Lost  Generation  Initiative,  an  inter-agency  response 
strategy led by UNICEF to ensure the education and protection rights of children and youth are not 
compromised by the  conflict.  The strategy recommends a range of interventions to maintain and 
improve  access  to  learning  and  protection,  and  provide  children  with  learning  and  development 
opportunities  necessary  for  life  after  the  crisis  ends.  The  FSSP  is  identified  as  an  integral 
component  of  the  education  package,  in  its  role  to  support  a  return  to  learning  and  encourage 
regular classroom attendance. 
[MR] As outlined in Annex VII, the milk may also be used as part of the emergency food assistance 
when operational conditions require reallocation. 
 
Section 3.1.4 – Response Analysis 
Insert after the following paragraph 
Under this action, ECHO's donation will enable WFP to boost the nutritional content of the school 
snacks  provided  to  children  by  including  fortified  milk,  enriched  with  essential  minerals  and 
vitamins. The contribution would allow WFP procure 17,500 mt of milk produced in the EU (at a 
commodity cost of USD 1,500 per mt) , to be delivered to schools across the country in support of 
500,000 pre-primary and primary school children during the 2016-17 and 2017-18 academic years, 
as part of the existing FSSP programme. Each academic year starts in mid-September and ends in 
early May, with a total of 140 school days. In addition to the fortified date bars currently provided 
to  school  children  in  assisted  schools,  each  child  will  receive  a  200  ml  of  UHT  milk,  which  will 
provides a caloric transfer of 120 kcal. 

[MR] As outlined in Annex VII, the milk may also be used as part of the emergency food assistance 
when operational conditions require reallocation. 
 
Section 3.2.4 Beneficiaries: Selection criteria 
Insert after the following paragraph 
The Fortified School Snack Programme (FSSP) aims to provide fortified school snacks to all boys 
and  girls of the pre-primary and  primary school children(aged 4-12  years).  Targeted schools are 
selected in sub-districts with high food security indicators, as identified by the FSA, as well as poor 
education indicators and high concentration of IDPs. 
Moreover, in order to maximize the impact of the support to education and ensure a comprehensive 
sector approach, WFP selects schools that are assisted by UNICEF. Schools are selected in clusters 
to  minimise  pulling  children  from  neighbouring schools  to  benefit  from  the  programme whereas 
clustering of schools is also expected to create impact in concentrated geographic zones. Targeted 
governorates  include  Aleppo,  Homs,  Rural  Damascus,  Damascus,  Tartous,  Al-Hasakeh,  Hama, 
Lattakia, and Ar Raqqa and Deir Ezzor when access becomes feasible. (See a tentative preliminary 
list of targeted schools attached). 
WFP works in close co-ordination with UNICEF and other education sector partners to support the 
delivery  of  a  comprehensive  package  in  targeted  schools,  which  include  psycho-social  support, 
school  supplies,  teacher  trainings  and  risk  management  trainings.  Bearing  in  mind  growing 
concerns over the safety of children in light of volatile security conditions in the country, UNICEF 
and  other  education  sector  partners  are  supporting  protection  related  initiatives,  including  a 
sensitization campaign for children and teachers on the threats and mitigation measures that can 
be  adopted.  Other  initiatives  include  the  establishment  of  safe  havens  in  schools,  and  the 
development of emergency response plans and general safety protocols. 
 
Included in Annex I: [MR]: As outlined in Annex VII, the milk may on an exceptional basis also be 
reallocated to the emergency food assistance programme, when required by operational conditions. 
The targeted beneficiaries will be children aged 5-12 years in families that are currently assisted 
under the emergency food assistance programme. Awareness raising labels will be placed on the 
packed milk cartons to avoid any misuse of the commodity. 
 
Section 3.2.4 Beneficiaries: Selection criteria 
Insert after the following paragraph 
The  FSSP  in  Syria aims  at  improving  regular  access  to education,  while increasing  micronutrient 
intake  of  children  through  the  regular  provision  of  fortified  school  snacks.  The  program  also 
directly contributes to the local economy through the local purchase of datebars. At present, WFP 
locally buys 10 percent of its annual requirements for the programme. 
[MR]  With  reference  to  Annex  VII,  the  milk  may  on  an  exceptional  basis  also  be  reallocated  to 
children  aged  5-12  years  in  families  that  are  currently  assisted  under  the  emergency  food 
assistance  programme,  contributing  to  stabilize  or  improve  food  consumption  among  assisted 
beneficiaries.  Awareness  raising  labels  will  be  placed  on  the  packed  milk  cartons  to  avoid  any 
misuse of the commodity. 

 
4.2.3 Indicators (Objective indicators) 
To be added to the existing Objective indicators 
•   [MR] % of the target population (GFA) with poor Food Consumption Score (FCS) 
o  baseline 12 
o  target value <12 
o  source and method of data collection: Post Distribution Monitoring 
•  [MR] Average Coping Strategies Index (CSI) score for the target population (GFA)  (baseline 
15, target value <15) 
o  baseline 15 
o  target value <15 
o  source and method of data collection: Post Distribution Monitoring 
 
Section 4.3 Results  
To be added to the existing Result 
RESULT  2:  [MR]  Stabilized  or  improved  food  consumption  over  assistance  period  for  targeted 
households and/or individuals 
 
SECTOR/AMOUNT 
[please remove 10% from Result 1 and include here] 
BENEFICIARIES 
600,000 individuals 
Comment on Beneficiaries  
[MR]  The  milk  reallocated  to  GFA  will  be  distributed  in  areas  with  high  concentration  of 
IDPs and may also be used for inter-agency convoys to hard-to-reach and besieged areas. 
WFP  GFA  targets  the  most  vulnerable  people  in  Syria.  Geographical  targeting  forms  the 
initial level of targeting, prioritizing sub-districts with a high prevalence of food insecurity 
as identified by the FSS based on the result of the food security assessment, and hard-to-
reach  areas  and  besieged  locations.  This  is  followed  by  a  household  targeting  exercise 
jointly  conducted  with  partners  according  to  vulnerability  criteria  through  a  beneficiary 
selection  tool,  which  enables  WFP  to  ensure  that  resources  are  directed  where  they  are 
most  needed.  The  tool  is  based  on  a  series  of  vulnerability  indicators  identified  using 
evidence  from  the  food  security  assessment,  which  enable  a  further  ranking  system  to 
identify those showing the highest level of vulnerability to food insecurity. WFP anticipates 
that up to 1,750 mt of milk may be reallocated to GFA over the course of this action, which 
would be sufficient to reach approximately 600,000 children aged 5-12 years old once, and 
not on a regular monthly basis. Each milk batch reallocated to the GFA programme will be 
distributed in one round and as a one-off transfer in order to allow for consumption before 
the  expiry  date.  Hence,  these  quantities  would  reach  a  greater  number  of  children  when 

compared  to  milk  distributions  as  part  of  the  school  meals  programme,  where  the  same 
children receive milk over multiple monthly cycles.  As of early March  2017, 483 mt have 
already been reallocated and distributed along with GFA rations, reaching 167,000 children 
aged 5-12 years. 
 
 
TRANSFER MODALITY 
•  In kind 
•  Estimated total product cost:  
•  Estimated number of individual: 600,000 
•  Source: International 
 
INDICATORS:  
•  [MR] Quantity of milk distributed as percentage of planned (target 100 %) 
Indicator Comment: 
[MR]  As  a  contingency  measure,  part  of  the  milk  procured  under  this  action  might  be 
reallocated  to General  Food  Assistance  if  operational  conditions  require  reallocation  (see 
Annex  VII  for  details).  It  is  anticipated  that  a  total  of  1,750  mt,  or  5  percent  per  each 
academic year of the total milk tonnage to be distributed under this action (17,500 mt), may 
be reallocated to GFA. The reallocated milk will be distributed  along with monthly family 
food rations to beneficiary families with children aged 5-12 years. 
 
ACTIVITIES: 
•  [MR] Procurement, delivery and distribution of milk along with GFA monthly food rations to 
the most vulnerable conflict-affected Syrian families 
•  [MR] Monitoring and Post Distribution Monitoring 
 
Activities Comments: 
[MR]  As  a  contingency  measure,  part  of  the  milk  procured  under  this  action  might  be 
reallocated  to  General  Food  Assistance  if  operational  conditions  require  reallocation.  The 
reallocation will not exceed a total 1,750 mt, or 5 percent per each academic year of the total 
milk tonnage to be distributed under this action (17,500 mt). As of February 2017, distributions 
of  milk  under  GFA  have  already  taken  place  (see  Annexes  VII  and  VIII  for  details).  The 
reallocated  milk  will  be  distributed  along  with  monthly  family  food  rations  to  beneficiary 
families with children aged 5-12 years. The commodities included in the monthly food rations 
are not funded under this action. 
 
 
Section 4.5 Assumptions and risks 
3.  Delays  in  procurement,  delivery  and  import  procedures.  Delays  in  tendering,  contracting 
suppliers  and  delivery  to  Syrian  ports  by  the  EU  milk  producer  may  result  in  delays  in  the 

implementation of the milk distirbutions. Additionally, delays in customs clearance procedures may 
result in the commodity to be held at the port, reducing the permissible shelf life of the commodity 
for import into Syria [MR] and deliveries to schools. 
 
Section 4.6 Contingency measures 
3.  Delays  in  procurement,  delivery  and  import  procedures.  The  programme  team will  coordinate 
closely with the Procurement and Logistics unit to ensure that tendering and contracting timelines 
are  strictly  adhered  to  and  port  based  WFP  staff  maintain  close  coordination  with  port  customs 
authorities.  [MR]  Should  delays  in  shipments  arrival  and  customs  clearance  procedures  hamper 
WFP ability to use the milk for its school meals programme within the shelf life, quantities close to 
the expiry date will be reallocated to WFP’s emergency food assistance programme and distributed 
along with family food rations, in order to avoid any destruction of the commodity. Any reallocation 
will be discussed with ECHO. 
 
 13.1 [RQ] Possible comments / [MR] List of the modifications and their justifications 
•  The original objective for the project was to distribute the milk in the WFP supported 
schools together with the fortified date bars across two academic years (2016-2017 and 
2017-2018).  However,  late  arrival  of  some  shipments  in  the  fall  of  2016,  and  lengthier 
than expected customs clearance procedures meant that by the time some commodities 
were ready for dispatch, WFP had a very short window of opportunity to distribute them 
ahead of their expiry date. These quantities could not be absorbed by the school meals 
programme within such a short time as public schools were closed for several weeks for 
the winter break between December and January. Therefore, to avoid having to dispose 
of the concerned quantities, WFP made a decision to include them into its general food 
assistance (GFA), and distribute the milk along with the monthly food rations. The 
decision was made in consultation with the Nutrition Sector, and the milk was 
distributed to families with children between the ages of 5 and 12 years of age and in 
areas with a high percentage of IDPs. As of early March 2017, the amount of milk 
reallocated to GFA amounts to 483 mt and reached approximately 167,000 vulnerable 
children aged 5-12 years. Please see Annexes VII and VIII for additional details.