Dies ist eine HTML Version eines Anhanges der Informationsfreiheitsanfrage 'Study 'Border management and Visas beyond 2020''.






Ref. Ares(2018)3627889 - 09/07/2018
Ref. Ares(2018)3673025 - 10/07/2018
 
 
 
 
 
European Commission  
Directorate-General Migration and Home Affairs 
 
 
 
 
 
 
 
 
Border Management and Visas beyond 2020:  
Scenarios and Implications   
 
(HOME/2016/PR/MFF/0001, Lot 2) 
 
 

ANNEXES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ANNEX METHODOLOGY  
Figure 1: Logical framework of the scenario-building methodology implemented by the study team 
Desk research 

Identification of available historical information and 
future studies and trends that shape the domain of 
Detailed 
study 
descriptions of 

Identification of major issues, questions, factors and 
Uncertainties  
drivers of change concerning the four uncertainties 
 
 
 
and 
 
Focus group on key 
 
questions (identification 
 
Key questions 
of 2 to 5 per uncertainty) 
 
 
Cross impact analysis 
-
Cross-Impact 
 
Creation, elaboration and reduction of combinations 
of questions into paths of co-development  
Table 

Selecting of two leading uncertainties, based on 
Clusters of 
complexity of cross-impacts and direction of influence 
combinations 

Selecting of skeleton of scenarios based on cross-
impact table 
 
 
Focus group and 5 
scenarios elaboration 
 
by study team 
 
In-depth 
interviews with 
 
selected panel 
 
Rank by 
members  
Panel 
 
members 
 
 
Elaboration of selected four scenarios 
Elaboration of policy recommendations 

Following the logical framework, and within the analysis of possible interplay between factors affecting 
different uncertainties the study team identified macroeconomic and political characteristics, which could 
affect co-existence or divergence between alternative developments in the four uncertainties, based on 
the key questions. These characteristics (economic downturn, upturn, vital divergence between countries 
and  regions  and  different  trends  in  euroscepticism)  appear  in  the  cross-impact  analysis  and  scenario 
description, together with more direct factors affecting the four main uncertainties. 
The team constructed first smaller cross-impact tables focusing on key questions within one uncertainty 
to  identify  possible  correlations  between  alternative  states  of  questions  and  then  combined  for  all 
uncertainties (a table of 26x26 cells). Table 1 presents a part of the table, exploring the relationships for 
the key questions related to migration pressure and border management. The black square represents 
existing causality or strong correlation. The focus group outlined two paths of development for migration 
pressure  uncertainty  (based  on  the  upper  left  quadrant  of  64  cells  in  the  table),  four  for  border 
management, two for travel and visa and three for technological innovations. 
Table 1: Cross-impact table for migration pressure and border management integration 
 
1a  1b  2a  2b  3a  3b  4a  4b  5a  5b  6a  6b  7a  7b  8a  8b  9a  9b 
1a    
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
1b    
 
  
 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
2a    
  
 
 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
2b    
 
 
 
 
  
 
  
 
 
 
 
 
  
 
 
 
  
3a    
  
  
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
3b    
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
4a    
  
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
4b    
 
 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
5a    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
  
5b    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
  
 
  
6a    
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
  
  
6b    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
7a    
 
  
 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
  
7b    
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
8a    
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
  
8b    
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
9a    
 
 
 
 
 
 
 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
  
9b    
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
The  cross-impact  table  reflects  considerations  like  “if  efforts  of  EU  to  engage  third  countries  are 
unsuccessful (2b) then we should admit that there will be lower cooperation with third countries and no 
sustainable  operations  of  EBCG  in  third  countries  (7b)”.  Similarly,  effective  efforts  of  EU  to  engage 
gatekeeper states or combat root causes of migration and implement effective readmission policies (2a 
and  3a)  entail  involvement  of  EBCG  in  capacity  building  projects  in  third  countries  (7a).  Specific 
combinations of answers to the key questions are ruled out through this analysis. For instance, timely and 

consistent deployment of new technologies (12a) entails improved control over the migration flow (13a) 
and hence a combination 12a, 13b is not possible.  
As a result, the following plausible combinations of answers to key questions have been considered: 
Migration pressure:  

1a, 2b, 3b, 4b (high migration pressure) 

1b, 2a, 3a, 4b (low migration pressure) 
Border management integration: 

5a, 6a, 7a, 8a, 9a (highly effective border management and more integration within EU) 

5b, 6b, 7b, 8b, 9b (ineffective border management and disintegration within EU) 

5b, 6b, 7a, 8b, 9b (somewhat effective border management by working beyond the borders but 
still disintegration within EU) 

5b,  6a,  7b,  8b,  9a  (effective  border  management  for  some  countries,  ineffective  border 
management for others) 
Travel and common visa policy  

10a, 11a (visa liberalization and effective ETIAS implementation_ 

10b, 11b(suspension mechanism for currently visa-free origins and legal battles and obstruction 
to ETIAS) 
Technological innovations 

12a, 13a (all member states introduce new technologies and have improved control at borders) 

12b, 13b (delayed deployment of innovations, no priority on facilitation of passenger flows) 

12b, 13a (discrepancy of deployment of innovations but improved control at major countries) 
 
Yet, not all combinations of combinations are possible. As stated above, 2a and 3a entails 7a, which makes 
impossible  to  have  consistently  low  migration  pressure  and  ineffective  border  management  and 
disintegration within EU. Based on the possible combinations of alternatives for migration pressure and 
border management integration we have 5 scenarios out of 2*4 = 8 theoretically. The scenarios are given 
in Table 2.  
Table 2: Five scenarios determination by two uncertainties 
 
MOTS 
MSEU 
STEU 
NMWS 
ICEU 
Migration 
 
 
 
 
 
Pressure 


























Border 
 
 
 
 
 
Management 
Integration 






























Travel and Visa   
 
 
 
 
10 





11 





Technological 
 
 
 
 
 
Innovations 
12 





13 





 
The remaining answers to questions related to the uncertainties of travel and visa are direct consequence 
of the already answered questions. For instance, if visa liberalization continues to grow and the European 
Travel Information and Authorization System is uniformly implemented, this means that many if not all 
answers  to  questions  for  migration  pressure  or  border  management  integration  should  be  ”a”-s.  For 
instance,  it  cannot  happen  without  proper  readmission  mechanisms  and  the  ETIAS  will  expedite  the 
border  checking  process  and  so  on.  The  only  difference  in  the  last  two  uncertainties  is  the  fact  that 
effective border management for some countries and ineffective for others allows for partial fulfilment of 
13a (richest  countries), while  the other questions remain negative  (disparities in technology adoption, 
limitations on travel, etc).  
 
Figure 2: Key uncertainties as axes to the five scenarios 
ISOLATED CAMPS  
 
 

Scenario 5 could be depicted on two non-connected places on the coordinated system (bottom right and 
bottom left, as there are camps which are far more stable in the core/north than those in the periphery, 
where the pressure is higher). While the overall pressure (measured by numbers of immigrants per EU 
citizens or per square kilometer) is decreasing, those isolated camps in the periphery would require much 
more  attention  and  policy  action  because  of  significantly  higher  migration  pressure.  The  upper  right 
quadrant is empty of scenarios because of the underlying assumption that higher EU border management 
integration  required  overall  stronger  and  more  integrated  Europe,  which  limit  the  effect  of  migration 
pressure  due  to  strategic  shocks,  simply  because  stronger  Europe  means  also  stronger  foreign  policy, 
efficient foreign aid and limiting the sources of migration.  
 
The  selection  of  scenarios  and  validation  of  the  overall  logic  and  rationale  behind  the  scenarios  was 
conducted using a panel of experts. Some of them have been interviewed in addition to responses on 
scenarios over skype, telephone calls or face to face meetings to solicit practical recommendations based 
on plausible scenarios. 
 
The expert panel have been constructed in three steps. 

At  the  first,  project  partners  nominated  experts  with  academic,  professional  or  diplomatic 
expertise in areas of migration, border management and international affairs. 

Then, a list of experts provided by DG Home was added. 

Then, experts have been asked to join the panel and to recommend someone knowledgeable on 
the subject matter to join as well. 
 
The resulting more than 100 experts from most of the EU 28 countries were approached to assess and 
rank  scenario  outlines,  its  coherence,  importance,  effect  on  domains  of  interests,  rapid  increase  of 
complexity or significant change, which would require specific preparation by policy makers. The invitees 
included  former  ambassadors  in  countries  of  origin  of  migrants;  current  and  former  border  security 
officials,  police  officers,  former  deputy  ministers  of  economy,  interior  and  other  areas,  civil  society 
activists, researchers and investigative journalists with expertise in the Home Affairs policy areas. 
 
The response rate was about 25% and ranged between 1 and 10 pages of comments each. While there 
were  conflicting  assessments  concerning  scenarios  proximity  between  each  other  and  different 
assessments of probabilities of scenarios, there were no major opposition to scenarios or critiques that 
critical  factors  for  uncertainties  have  been  missed.  So,  the  participating  panel  members  validated  the 
scenarios as the most important from policy planning perspective. 
 
 
 
 
 
 
 

ANNEX STUDY TEAM 
 
Name 
Organization 
Title 
Mois Faion  
CSD Group (BG) 
Project Manager 
Tihomir Bezlov  
CSD Group (BG) 
Senior Fellow 
Todor Yalamov  
CSD Group (BG) 
Senior Fellow 
Anton Kozhuharov  
CSD Group (BG) 
Junior Researcher 
Mirja Gutheil  
Optimity Advisors (UK) 
Senior Researcher 
Aurelie Heetman  
Optimity Advisors (UK) 
Junior Researcher 
Andrea Ricci  
ISINNOVA (IT) 
Senior Researcher 
Silvia Gaggi  
ISINNOVA (IT) 
Junior Researcher 
Katherine Dufour  
CSD Group (BG) 
Junior Researcher 
 
 

ANNEX EXPERT PANEL
NAME
SHORT DESCRIPTION/AFFILIATION
RELEVANT STUDY AREA
Associate Director at Control Risks Europe, expertise in analysis of 
Anna Walker
political, operational, integrity and security issues across Europe and 
STRATEGIC SHOCKS
the former Soviet Union. 
Bernd Kasparek
Researcher at bordermonitoring.eu, expertise in migration and 
IMMIGRATION
borders
Brian Jenkins
RAND, foreign policy expert
STRATEGIC SHOCKS
Caitlin Katsiaficas
Research Assistant at the Migration Policy Institute, expertise in 
IMMIGRATION
border management, EU migration, asylym policy
Research Fellow at the Centre for European Reform, expertise in 
Camino Mortera-Martinez
free movement of persons, counter-terrorism policies, migration 
IMMIGRATION
policies
Dr. Aspasia Papadopoulou
Sr. Policy Officer, European Council on Refugees and Exiles
BORDER MGMT
Dr. Dobromir Hristov
Sector Manager, Delegation of the European Union to Ukraine
STRATEGIC SHOCKS
Dr. Giacomo Orsini
Senior Reseach Officer at the University of Essex, expertise in 
BORDER MGMT
migration, borders, border management in the Mediterranean 
region
Dr. Kai Boehme
Director, Spatial Foresight
FORESIGHT
Dr. Luisa Marin
Assistnat Professor of European Law, expertise in border 
TECHNOLOGY
surveillance, dual-use technologies (drones)
Senior Research Fellow at the Center for Security Studies - ETH 
Dr. Matthias Leese
Zürich, expertise in surveillance, border control, security 
BORDER MGMT
technologies
Dr. Philip Gounev
Former Vice Minister of Interior, Bulgaria, responsible for border 
BORDER MGMT
management policy
Policy Analyst at the European Policy Center, expertise in EU 
Frank McNamara
BORDER MGMT
migration control and border management
Jennifer Cassingena Harper
Malta Council for Science & Technology
FORESIGHT
Professor of Political Science at the Univeristé Libre de Bruxelles, 
Julien Jeandesboz
expertise in border security, border management, EU security 
BORDER MGMT
politics
Monika Szulecka
Affiliate at the Centre of Migration Research of Warwaw University, 
IMMIGRATION
expertise in irregular migration, migration policy in creating, 
preventing or combating it, strategies of functioning of irregular 
migrants. 
Envoy to the Balkans during the Clinton administration, member of 
Robert Gelbard
STRATEGIC SHOCKS
the American Academy of Diplomacy
Lieut. Gen. (ret) Ambassador 
Senior Fellow at the Center for the Study of Democracy, expertise in 
BORDER MGMT
Chavdar Chervenkov
North Africa, border security, Former head of military intelligence, 
former Minister of Interior 
Senior Fellow at the Center for the Study of Democracy, expertise in 
Dr. Emil Tsenkov
North Africa, Middle East, Syria, DCM in the Embassy of Bulgaria in 
STRATEGIC SHOCKS
Libya, expertise in terrorism, organised crime, anticorruption
Susanna Ferreira
Researcher at the Instituto Protugees de Leracoes Internacionais, 
BORDER MGMT
expertise in EU migration, border management
DG HOME EXPERTS WHO PROVIDED EXTENSIVE COMMENTS ON THE SCENARIOS
Antoine Savary
DG Home
MIGRATION
Birgit Kowalewski
DG Home
BORDER MGMT
Graziella Rizza
DG Home
BORDER MGMT
Oliver Seiffart
DG Home
BORDER MGMT
Peter David
DG Home
BORDER MGMT
Philippe van Triel
DG Home
BORDER MGMT
Richard Rinkens
DG Home
BORDER MGMT
Wojtek Kalocinski
DG Home
BORDER MGMT

ANNEX BIBLIOGRAPHY (SELECTED STUDIES AND DOCUMENTS) 
Acadia,  Rym  and  Carlo  Sessa.  "Scenarios  Assessment  and  Transitions  towards  a  Sustainable  Euro-
Mediterranean in 2030." WP9 - Scenarios for regional integration and cooperation with the EU. 2013. 
Clingendael, Netherlands Institute of International Relations, At the gate: Civil and military protection of 
Europe's borders,
 (Policy Brief, February 2017) 
Collett, Elizabeth. "The Paradox of the EU-Turkey Refugee Deal." Migration Policy Institute. 2016. 
COM (2015) 185. The European Agenda on Security. European Commission. 2015. 
COM (2015) 240. A European Agenda on Migration. European Commission. 2015. 
COM (2015) 671. European Border and Coast Guard. European Commission. 2015. 
COM.  (2016)  205.  Stronger  and  Smarter  Information  Systems  for  Borders  and  Security.  European 
Commission. 2016. 
Directive (EU) 2016/681 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016, on the use of 
passenger  name  record  (PNR)  data  for  the  prevention,  detection,  investigation  and  prosecution  of 
terrorist offences and serious crime 
ESPON. ET2050: Territorial Scenarios and visions for Europe. 2012. 
European Commission. Global Europe 2050. Directorate-General for Research and Innovation. 2012. 
European Commission. Strategic Foresight: Towards the 3rd Strategic Programme of Horizon 2020. 2015. 
European Council on Foreign Relations. "The Future of Schengen." European Council on Foreign Relations. 
2015. 
European Environment Agency. Assessment of global mega trends - an update. 2016. 
FRONTEX. Annual Risk Analysis 2016; Annual Risk Analysis 2017 
Heiskamen,Markus.  "Militarization  of  Border  Control  -  Why  Not?"  Armed  Forces  for  2020  and  beyond: 
Roles, Tasks, Expectations.
 Eds. Walter Freichtinger and Benedict Hensellek. 2015. 
High-level expert group on information systems and interoperability: Interim Report, December 2017 
Iglesias,  Sold  and  Luk  Van  Langenhove.  Foresight  in  20/20:  Scenario  Building  for  Policy  Analysis  and 
Strategy Development.
 2012. 
Internal  Security  Fund  of  the  European  Union.  Smart  Borders  Pilot  ProjectL  Report  on  the  technical 
conclusions the Pilot.
 2015. 
Jolly, Cecile and Macarena Nuno. "The Mediterranean in 2030: routes to a better future." Tomorrow, the 
Mediterranean - Scenarios and projections for 2030: growth, employment, migration, energy, agriculture. 
2011. 

Lehne, Stefan. "How the Refugee Crisis Will Reshape the EU." Carnegie Europe. 2016. 
Madsen,  Bjarne  and  Jie  Zhang.  Scenario  analysis  for  Territorial  attractiveness  and  mobility  flows: 
Documentation ATTREG-future model.
 Centre for Regional and Tourism Research. 
MapAction and Assessment Capacities Project. Refugee/Migrant Crisis in Europe: Scenarios. 2016. 
National Intelligence Council. Global Trends 2030: Alternative Worlds. 2012. 
Regulation (EU) No 1051/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013, 
amending Regulation (EC) No 562/2006 in order to provide for common rules on the temporary 
reintroduction of border control at internal borders in exceptional circumstances 
Regulation (EU) No 513/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014, 
establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial support for police 
cooperation, preventing and combating crime, and crisis management and repealing Council Decision 
2007/125/JHA 
Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016, on a Union 
Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) 
Ricci, Andrea. Europe in a changing world - Perspectives on 2050. Institute of Studies for the Integration 
of Systems. 2015. 
Rietig,  Victoria  and  Andreas  Muller.  "The  New  Reality: Germany  Adapts  to  Its Role  as  a Major  Migrant 
Magnet." Migration Policy Institute. 2016. 
SWD (2016)  299.  Mid-term  review/revision  for the multi  annual  financial  framework  2014-2020:  An  EU 
budget focused on results.
 European Commission. 2016. 
Techau, Jan. "Four Predictions on the future of Europe." Carnegie Europe. 2016. 
Tocci, Nathalie. "Turkey and the European Union: A Journey in the Unknown." Brookings. 2014. 
Vezzoli, Simona. Exploring Future International Migration: A Scenario Approach. International Migration 
Institute.