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Ref. Ares(2018)4795960 - 18/09/2018
EUROPEAN COMMISSION 
DIRECTORATE-GENERAL FOR HEALTH AND FOOD SAFETY             
 
Health and food audits and analysis     
  Director    
Grange, 
SANTE.F2 
 
 
 
Subject: 
 Request for update on Action Plans to improve controls on the prevention 
of tail-biting and avoidance of tail-docking
 
 
 
Dear 
,  
 
I would like to thank you for your response to the letter of the Deputy Director General, DG 
SANTE, of 17 November 2017 (Ref. Ares(2017)5629335) requesting that your services draw 
up an Action Plan to improve controls on the prevention of tail-biting and avoidance of tail-
docking  and  the  information  letter  from  my  Directorate  of  10  January  (Ref. 
Ares(2018)162648) giving additional clarification on the scope and format of the request.   
I  am  pleased  to  note  that  your  services  have  responded  with  a  Plan  (our  ref: 
Ares(2018)3357279;  your  email  of  22  June  2108)  indicating  proposed  actions  in  this  area. 
This is a positive development.  
My  staff  have  reviewed  the  content  of  your  proposed  actions  against  the  legislative 
requirements laid down in Directives 2008/120/EC and 98/58/EC and taken into account the 
related Commission Recommendation (EU) 2016/336 and the accompanying Staff Working 
Document  on  best  practices  with  a  view  to  the  prevention  of  routine  tail-docking  and  the 
provision of enrichment materials to pigs.  
I  would  be  grateful  if  your  services  could  supply  a  brief  update  and/or  clarifications  where 
requested,  to  ensure  that  the  relevant  legislative  provisions  are  fully  addressed  in  your 
response.    
Please  note  that  this  request  for  updates  to  your  Action  Plan  to  improve  controls  on  the 
prevention  of  tail-biting  and  avoidance  of  tail-docking,  replaces  the  conventional  FAHAA 
follow-up  of  recommendations  arising  from  audit  report  DG  SANTE  MR  Final  2017-6126 
which would normally take place during a General Follow-up Audit.    
 
 
For your convenience a template for submission of the updated information/clarifications and 
deadlines, incorporating our assessment of your services initial proposals, and consistent with 
the original submission template, is provided as an Annex to this letter. Action plan updates 
should be submitted no later than 30 August 2018 to: xxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx. 
Thank you for your cooperation in this matter.  

 

I would be grateful if you could ensure that the reference number quoted above is used in all 
correspondence. 
 
Yours sincerely, 
 
 
 
 
Paola Colombo  
Director 
 
 
 
Encl.: Annex  – Submission template for Action Plan update 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
Clarifications/update on Action Plan from Spain (dated 18/5/2018 and updated 22/6/2018) 
20180425 
Aclaración  general:  el  documento  NORMAS  MÍNIMAS  PARA  LA  PROTECCION  DE  CERDOS:  REAL  DECRETO  348/2000,  DE  10  DE  MARZO  Y  REAL  DECRETO 
1135/2002,  DE  31  DE  OCTUBRE,  es  una  lista  de  comprobación  a  disposición  de  los  inspectores  oficiales  para  facilitar  la  realización  de  dichos  controles, 
ofreciendo criterios para decidir sobre si determinados requisitos se cumplen satisfactoriamente o no en cada explotación. Para evitar malentendidos se 
modifica su título a Lista de comprobación de apoyo a los controles oficiales. 
 
 
1.  Compliance Criteria for legal requirements associated with risk factors for tail-biting as mentioned in the Commission 
Recommendation (EU) 2016/336. 
*Please note: Compliance criteria for all parameters below should, as recommended in Annex II of Commission Recommendation (EU) 
2016/336, consist of a combination of animal based and resource based measures. 

 
A) 
A) Please provide an updated response to this point:  
Los  últimos  documentos  adoptados  en  el  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo  sistemático,  así  como  la  última  actualización  del  Plan  de 
acción para la prevención del raboteo sistemático, 
se publicaron a finales de junio. 
Los actores implicados en la implementación del Plan continúan trabajando para la correcta aplicación del mismo. El Plan publicado en el sitio web 
del Misterio de Agricultura, Pesca y alimentación se va actualizando a medida que es necesario, de acuerdo a los progresos que se realizan.  
 
B) 
Please inform also if every parameter/criteria included in the "Methodology"/SOPs/Guidelines is mandatory or simply guidance. 
Los documentos de coordinación pueden utilizarse (pero no hay obligación normativa de hacerlo) como apoyo desde el mismo momento 
en  el  que  se  consensuan.  Los  documentos  contemplados  en  el  Plan  de  Acción  son  documentos  de  interpretación  y  ayuda  para  el 
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el RD 1135/2002. 
Las obligaciones (y los plazos para su cumplimiento) para los ganaderos son las establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 

 
 
 
Legal requirements: Directive 
Parameter 
2008/120/EC, Directive 
Commission assessment 
Clarification / Update requested 
98/58/EC 
General Comment Legal requirements- as above.  
A) 
Please  provide  an  updated  response  to 
this point 
Central  level  together  with  autonomous  community  level  authorities  and  the 
national  association  of  pig  producers  developed  and  adopted  a  document  Los últimos documentos adoptados en el seno 
entitled "Document on management of pig farms to avoid tail biting".  
de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
This is a good, comprehensive document that includes, and expands, on most of  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
the  points  from  Recommendation  2016/336  and  the  associated  "Staff  working  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
junio. 
document".  The  action  plan  details  in  addition  a  series  of  separate 
documents/instructions  that  will  be/have  been  produced  and  respective  Los actores implicados en la implementación 
production timelines.  
del Plan continúan trabajando para la correcta 
All 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
The  "Document  on  management  of  pig  farms  to  avoid  tail  biting"  includes  sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
compliance criteria that generally include a combination of animal and resource  alimentación se va actualizando a medida que 
based measures. 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
se realizan.  
It, together with the additional documents/instructions provide  could provide a  (Ver Aclaración general al inicio) 
sound basis to help farmers comply with legal requirements and for officials to 
verify/confirm it.  
It  is  unclear  from  which  date  the  parameters  detailed  in  this  "Document  on 
management  …  "  will  be  in  force  and  the  correlation  with  the  legislative 
requirements  in  MINIMUM  RULES  FOR  THE  PROTECTION  OF  PIGS: 

 

ROYAL  DECREE  348/2000,  OF  MARCH  10  AND  ROYAL  DECREE 
1135/2002, OF OCTOBER 31. 
Please  inform  from  which  date  are  farmers  expected  to  fully  implement  the 
requirements  in  the  "Document  on  management  of  pig  farms  to  avoid  tail 
biting" and  
 
When/if the two documents above will be brought into correspondence? 
The Document on management of pig farms  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
to avoid tail biting could provide satisfactory  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
criteria.  
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
raboteo sistemático, 
se publicaron a finales de 
junio. 
Los  actores  implicados  en  la  implementación 
del Plan continúan trabajando para la correcta 
“permanent access to a sufficient 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
quantity  of  material  to  enable 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
Enrichment 
proper 
investigation 
and 
alimentación se va actualizando a medida que 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
material 
manipulation 
activities” 
se realizan.  
(Directive  2008/120/EC  Annex 
I, Chapter I, 4) 
 
B) 
Please 
inform 
also 
if 
every 
parameter/criteria  included  in  the 
"Methodology"/SOPs/Guidelines 
is 
mandatory or simply guidance. 
 
Los  documentos  de  coordinación  pueden 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 

 

documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 
It is not clear from the (MINIMUM RULES  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
FOR  THE  PROTECTION  OF  PIGS:  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
ROYAL  DECREE  348/2000,  OF  MARCH  sistemático,  así  como  la  última  actualización 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
10 AND ROYAL  DECREE 1135/2002,  OF  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
OCTOBER  31)  if  consideration  is  given  to  junio. 
criteria  related  to  the  pigs  thermal  comfort,  Los actores implicados en la implementación 
“a  lying  area  physically  and  pig  and  house  cleanliness,  and  the  related  del Plan continúan trabajando para la correcta 
thermally comfortable as well as  measures  to  ensure  that  these  are  met.  E.g.  aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
adequately  drained  and  clean  how  much  space  pigs  need  to  lie  down  alimentación se va actualizando a medida que 
Cleanliness 
which  allows  all  the  animals  to  together 
when 
temperature 
is 
above  es necesario, de acuerdo a los progresos que 
lay at the same time” (Directive  thermoneutral zone. 
se realizan.  
2008/120/EC,  Annex  I,  Chapter 
 
I, 3) 
 
Point * 
El  “  Documento  sobre  la  gestión  de  las 
explotaciones  porcinas  para  evitar  la 
caudofagia
“  contempla  diferentes  factores 
que  afectan  a  la  limpieza  de  los  animales  en 
las  grajas,  como  son  la  densidad,  los  rangos 
de  temperaturas  óptimas  dependiendo  de 
determinadas  variable,  las  variaciones  en  la 

 

sensación  térmica,  que  ofrecen  herramientas 
para  provver  a  los  cerdos  condiciones 
adecuadas de alojamiento . 
 
Por  otra  parte,  los  inspectores  veterinarios 
deben  valorar  el  cumplimiento  de  este 
requisito, que está contemplado en  la página 
8, punto 9.7 de la “Lista de comprobación de 
apoyo  a  los  controles  oficiales”,  documento 
que  constituye  una  de  las  herramientas  para 
alcanzar  el  objetivo  2  del  “Plan  de  Acción”: 
Dotar  a  los  inspectores  de  instrucciones 
armonizadas  para  que  el  control  y  las 
respuestas  a  los  hallazgos  de  los  controles 
realizados  en  las  granjas  de  cerdos  sean 
homogéneas. 
En concreto se indica que: 
 
Se realiza una inspección visual durante el 
recorrido. Valorar la actitud confortable de 
los animales. Valorar la limpieza teniendo en 
cuenta las particularidades de la especie
 
 
“air  circulation,  dust  levels,  The Document on management of pig farms  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
temperature, 
relative 
air  to avoid tail biting could provide satisfactory  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
Thermal 
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
humidity  and  gas  concentrations  criteria. 
comfort  and 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
must be kept within limits which 
air quality 
raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
are  not  harmful  to  the  animals” 
junio. 
(Directive 98/58/EC Annex, 10) 
Los  actores  implicados  en  la  implementación 
del Plan continúan trabajando para la correcta 

 

aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
alimentación se va actualizando a medida que 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
se realizan.  
 B:  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 
documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 
 Point* 
Por  otra  parte,  los  inspectores  veterinarios 
deben  valorar  el  cumplimiento  de  este 
requisito, que está contemplado en   la página 
7, punto 9.3 de la “Lista de comprobación de 
apoyo  a  los  controles  oficiales”,  documento 
que  constituye  una  de  las  herramientas  para 
alcanzar  el  objetivo  2  del  “Plan  de  Acción” 
Dotar  a  los  inspectores  de  instrucciones 
armonizadas  para  que  el  control  y  las 
respuestas  a  los  hallazgos  de  los  controles 
realizados  en  las  granjas  de  cerdos  sean 
homogéneas. 


 

En concreto se indica que: 
 
Si  no  se  dispone  de  instrumentos  de 
medición 

de 
los 
distintos 
parámetros 
ambientales,  se  atenderá  al  criterio  de  la 
percepción  sensorial  del  inspector  (olor 
amoniacal,  sensación  de  renovación  escasa 
de aire, humedad o temperatura excesiva).  

Se comprobara la existencia de sistemas de 
ventilación  o  refrigeración  en  épocas  de 
calor, teniendo en cuenta la zona geográfica, 
especialmente  que  los  lechones  Disponen 
de fuente de calor en caso necesario.  

Así  mismo  los  animales  pueden  presentar 
síntomas  indicativos  de  que  los  niveles 
ambientales no son los adecuados: 

  exceso de tos 
  irritación de ojos (mucosas) 
  los  animales  se  agrupan  en  torno  a 
un punto 
  animales con la boca abierta. 
 
Section  4  of  The  document:  MINIMUM   
"sufficient  number  of  staff  who  RULES  FOR  THE  PROTECTION  OF 
possesses the appropriate ability,  PIGS:  ROYAL  DECREE  348/2000,  OF 
knowledge 
and 
professional 
Health 
MARCH  10  AND  ROYAL  DECREE 
competence” 
(Directive 
status 
1135/2002,  OF  OCTOBER  31  provides 
98/58/EC, Annex, 1)  
satisfactory criteria. 
“sick or injured animals shall be  Criteria  for  compliance  are  not  fully  Los  inspectores  veterinarios  deben  valorar  el 
satisfactory.  

 

accommodated 
in 
suitable   
cumplimiento  de  este  requisito,  que  está 
accommodation 
with, 
where  Consideration should be given to 
contemplado  en    la  página  2,  punto  5.3  de  la 
appropriate, 
dry 
comfortable  Criteria 
for 
"suitable 
accommodation-  “Lista  de  comprobación  de  apoyo  a  los 
bedding”  (Directive  98/58/EC,  reserved accommodation? Number of pens?  controles 
oficiales”, 
documento 
que 
Annex, 4) 
Size? 
provision  constituye  una  de  las  herramientas  para 
offered/water/heating/cooling?  Criteria  for  "  alcanzar el objetivo 2: Dotar a los inspectores 
use 
of 
bedding 
and 
for 
what 
is  de  instrucciones  armonizadas  para  que  el 
"comfortable" 
control y las respuestas a los hallazgos de los 
controles realizados en las granjas de cerdos 
sean homogéneas. 

En concreto se indica que:  
Se comprobara la existencia de lazareto, y, 
en caso de que existan animales heridos o 
enfermos en el momento de la inspección, 
que disponga de comida, agua y lecho 
adecuado.
 
"specialised housings (for piglets  Section  18.3  of  The  document:  MINIMUM   
weaned less than 28 days of age)  RULES  FOR  THE  PROTECTION  OF 
which 
are 
separated 
from  PIGS:  ROYAL  DECREE  348/2000,  OF 
housings  where  sows  are  kept"  MARCH  10  AND  ROYAL  DECREE 
(Directive  2008/120/EC,  Annex  1135/2002,  OF  OCTOBER  31  provides 
I, Chapter II, C3) 
satisfactory criteria. 
Consideration should be given to 
A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
e.g.  a  definition  on  what  is  unobstructed  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
Competition  “unobstructed 
floor 
area”  (e.g. pigs should be able to walk underneath,  sistemático, así como la última actualización 
for food and  (Directive  2008/120/EC,  Article  past objects in normal body posture). 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
space 
3, 1a). 
raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
junio. 
Los  actores  implicados  en  la  implementación 
10 
 

del Plan continúan trabajando para la correcta 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
alimentación se va actualizando a medida que 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
se realizan.  
 B.  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 
documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
Point * 
En el documento “Criterios técnicos para la 
aplicación del art. 3 condiciones de cría 
en las explotaciones de cerdos”
de acceso 
público en la página web del MAPA se 
establecen indicaciones de qué se considera 
superficie libre. La información incluida en 
este documento se incorpora en el documento 
“Lista de comprobación de apoyo a los 
controles oficiales”. 
11 
 

 
 
Por otra parte, los inspectores veterinarios 
deben valorar el cumplimiento de este 
requisito, que está contemplado en  la página  
6, punto 9.1, que en particular en la nota al 
pié,  de la “Lista de comprobación de apoyo a 
los controles oficiales”, documento que 
constituye una de las herramientas para 
alcanzar el objetivo 2 del “Plan de Acción” 
Dotar a los inspectores de instrucciones 
armonizadas para que el control y las 
respuestas a los hallazgos de los controles 
realizados en las granjas de cerdos sean 
homogéneas 
Nota al pié: 
1 Se considera como superficie de suelo libre a toda la 
superficie existente a libre disposición de los animales, 
a  excepción  del  espacio  reservado  a  los  comederos  y 
bebederos  u  otros  objetos  que  no  permitan  que  los 
animales  puedan  descansar,  levantarse  o  acostarse 
libremente  (*  ver  excepción  para  determinados 
comederos  continuos  de  menos  de  25  cm  de 
profundidad  en  el  “documento  técnico  para  la 
aplicación  del  artículo  3  del  RD  1135/2002, 
http://www mapama.gob.es/es/ganaderia/temas/produc
cion-y-mercados-ganaderos/bienestanimal/en-la-
granja/Ganado porcino.aspx ). 
Se considerará también como superficie de suelo útil la 
correspondiente  a  patios  exteriores  comunicados 
directamente  con  la  sala  de  gestación  y  con  acceso 
permanente  que  permita  la  libre  entrada  y  salida  a  los 
12 
 

mismos de las cerdas alojadas en grupo. 
A  estos  efectos  no  se  descontará  el  espacio  ocupado 
por  las  estructuras  de  los  cubículos  siempre  que  éstos 
reúnan los requisitos indicados anteriormente y la zona 
de acceso a los cubículos, dentro de los corrales, tenga 
anchura  suficiente  para  permitir  que  cualquiera  de  las 
cerdas pueda girar fácilmente en la misma. 
 
 
https://www.mapama.gob.es/es/ganaderia/tem
as/produccion-y-mercados-
ganaderos/documentotecnicodereferencia_tc
m30-429400.pdf 
 
Despite  the  indications  provided  on  how  to  A)  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
'prevent  fighting'  there  appear  to  be  at  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
present 
no 
criteria 
for 
'adequate  sistemático,  así  como  la  última  actualización 
opportunities  to  escape  and  hide  from  other  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
"measures  taken  to  prevent  pigs' 
raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
fighting 
(…) 
adequate 
junio. 
Consideration should be given to 
opportunities  to  escape  and  hide   (pigs  ability  to  escape  and  hide  (i.e.  active  Los actores implicados en la implementación 
from  other  pigs"  (Directive  self-determined behaviour.) 
del Plan continúan trabajando para la correcta 
2008/120/EC,  Annex  I,  Chapter  The requirement aims at pen structure 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
II, D 1, 2) 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
alimentación se va actualizando a medida que 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
se realizan. 
Are there any measurable compliance criteria 
13 
 

for 'adequate opportunities to escape and hide 
from  other  pigs'  in  place?  Or  being 
developed?  (Please  either  inform/provide 
them or estimated deadline for completion) 
Los  inspectores  veterinarios  deben  valorar  el 
cumplimiento  de  este  requisito  que  se  
contempla  en  el  página  3,  punto  5.7  de  la 
“Lista  de  comprobación  de  apoyo  a  los 
controles 
oficiales”, 
documento 
que 
constituye  una  de  las  herramientas  para 
alcanzar el objetivo 2: Dotar a los inspectores 
de  instrucciones  armonizadas  para  que  el 
control y las respuestas a los hallazgos de los 
controles realizados en las granjas de cerdos 
sean homogéneas. 

 
14 
 

Section  14.7  of  The  document:  MINIMUM  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
RULES  FOR  THE  PROTECTION  OF  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
PIGS:  ROYAL  DECREE  348/2000,  OF  sistemático,  así  como  la  última  actualización 
MARCH  10  AND  ROYAL  DECREE  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
1135/2002,  OF  OCTOBER  31  provides  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
guidance  on  feeders  and  troughs  and  junio. 
sufficient  feeding  areas  and  references  its  Los actores implicados en la implementación 
Annex Chapter I 6.  
del Plan continúan trabajando para la correcta 
COM  could  not  access  this  Annex.  Please  aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
“feeding 
and 
watering  indicate  if  this  defines  values  for  feeding  sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
equipment  must  be  designed  trough space allowances, values for ratios of  alimentación se va actualizando a medida que 
constructed  and  placed  so  that  water trough/nipples for animals, so that the  es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
(…)  the  harmful  effects  of  harmful  effects  of  competition  between  se realizan. 
competition between the animals  animals are minimised?   
 B.  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
are 
minimised” 
(Directive 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
98/58/EC, Annex, 17) 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 
documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
15 
 

Point* 
El  documento  NORMAS  MÍNIMAS  PARA  LA 
PROTECCION  DE  CERDOS:  REAL  DECRETO 
348/2000,  DE  10  DE  MARZO  Y  REAL  DECRETO 
1135/2002,  DE  31  DE  OCTUBRE,  es  una  lista  de 
comprobación  a  disposición  de  los  inspectores 
oficiales  para  facilitar  la  realización  de  dichos 
controles, ofreciendo criterios para decidir sobre 
si 
determinados 
requisitos 
se 
cumplen 
satisfactoriamente  o  no  en  cada  explotación.  La 
referencia al capítulo I.6 del anexo se refiere al  
Anexo del Real Decreto 1135/2002. 
 
En esa lista de comprobación se indica que: 
Se  comprueba  que  haya  espacio  suficiente 
para 

que 
todos 
puedan 
acceder 
simultáneamente. 
Revisar la posible existencia de comederos 
en desuso en los casos de alimentación 
colectiva   

 
Section  14.3  of  The  document:  MINIMUM  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
"permanent access to a sufficient  RULES  FOR  THE  PROTECTION  OF  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
quantity 
of 
fresh 
water"  PIGS:  ROYAL  DECREE  348/2000,  OF  sistemático,  así  como  la  última  actualización 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
(Directive  2008/120/EC,  Annex  MARCH  10  AND  ROYAL  DECREE  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
I, Chapter I, 7) 
1135/2002,  OF  OCTOBER  31  provides  junio. 
satisfactory  criteria  except  does  not  define 
Los actores implicados en la implementación 
16 
 

what is sufficient quantity.  
del Plan continúan trabajando para la correcta 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
alimentación se va actualizando a medida que 
es necesario, de acuerdo a los progresos que 
se realizan. 
 
B:  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 
documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 
 Point* 
Los inspectores veterinarios deben valorar el 
cumplimiento de este requisito que se  
contempla en el página 3, punto 5.7 de la 
“Lista de comprobación de apoyo a los 
controles oficiales”, documento que 
constituye una de las herramientas para 
alcanzar el objetivo 2: Dotar a los inspectores 
de instrucciones armonizadas para que el 
control y las respuestas a los hallazgos de los 
controles realizados en las granjas de cerdos 

17 
 

sean homogéneas 
En concreto, se especifica que: 
De acuerdo con la normativa de higiene y de 
bienestar animal, el agua que se suministra a 
los  animales  tiene  que  ser  de  calidad  y 
adecuada a la especie y al tipo de animal. La 
normativa no establece que el agua tiene que 
ser  potable  (la  definición  de  potable  es  para 
aguas de consumo humano). Por lo tanto, las 
comprobaciones  de  la  adecuación  del  agua 
por parte del inspector se tendrán que basar 
en la siguiente información: 

  Procedencia del agua: 

Si  es  de  red  pública:  tiene  que 
disponer  de  los  correspondientes 
recibos. 


Si  no  es  de  red  pública  tiene  que 
declarar  de  dónde  procede  y  cómo 
verifica que el agua es adecuada. 

  Que  los  animales  se  encuentran  en 
aparente buen estado y no presentan 
ningún problema de bienestar animal 
ni  de  salud  que  se  sospeche  que 
pueda estar derivado del consumo de 
agua. 

  Que el suministro del agua, el estado 
de las cañerías, captación, depósitos, 
distribución 


abrevaderos 
es 
compatible 
con 
una 
adecuada 
calidad 
del 
agua 

organolépticamente ésta es correcta. 
El  agua  debe  ser  limpia  y  transparente.  Se 
18 
 

deben  comprobar  la  calidad  del  agua,  si 
existen  controles  analíticos  (en  algunos 
casos  obligatorios)  y  cómo  se  asegura  su 
suministro,  accesibilidad  de  los  animales, 
número 

adecuado 

la 
limpieza 
de 
bebederos. 
 
The 
Action 
Plan 
does 
not 
include  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
measurable 
compliance 
criteria, 
with  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
deadline for implementation, for this point.  
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
Consideration  should  be  given  to  criteria  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
indicating  "good  health"  relating  to  dietary  junio. 
provision,  e.g.  animal  based  indicators: 
“animals  must  be  fed  a  feedback  from  slaughterhouses  on  gut  and  Los actores implicados en la implementación 
wholesome  diet  appropriate  to  gastric  health,  %  gut/gastric  ulceration  del Plan continúan trabajando para la correcta 
their  age  and  species  and  which  related  to  fibre  content  and  grinding  aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
is  fed  to  them  in  sufficient  rate/particle size of feed 
Diet 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
quantity  to  maintain  them  in 
alimentación se va actualizando a medida que 
good  health  and  satisfy  their 
es  necesario,  de  acuerdo  a  los  progresos  que 
nutritional  needs.”  (Directive 
se realizan. 
98/58/EC Annex, 14) 
 B:  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
utilizarse  (pero  no  hay  obligación  normativa 
de  hacerlo)  como  apoyo  desde  el  mismo 
momento  en  el  que  se  consensuan.  Los 
documentos  contemplados  en  el  Plan  de 
Acción  son  documentos  de  interpretación  y 
ayuda 
para 
el 
cumplimiento 
de 
las 
19 
 

obligaciones 
establecidas 
en 
el 
RD 
1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
Point* 
Las cuestiones sobre la alimentación de los 
cerdos se abordan en la página 18 del 
documento sobre la gestión de las 
explotaciones porcinas para evitar la 
caudofagia. Además los inspectores 
veterinarios deben valorar el cumplimiento de 
este requisito que se  contempla en el punto 
14, a partir de la página 12 de la “Lista de 
comprobación de apoyo a los controles 
oficiales”, documento que constituye una de 
las herramientas para alcanzar el objetivo 2: 
Dotar a los inspectores de instrucciones 
armonizadas para que el control y las 
respuestas a los hallazgos de los controles 
realizados en las granjas de cerdos sean 
homogéneas 
En concreto, se especifica que: 
Valorar  el  estado  general  de  carnes  de  los 
animales. 

Comprobar la adecuación  del tipo de pienso 
a  las  especies,  edades  y  producciones 

20 
 

existentes. 
En  el  caso  de  materias  primas,  ensilajes, 
subproductos  y  pastos  se  consideraran 
adecuados. 

En  piensos  compuestos  mirar  indicación  en 
la etiqueta o albarán.  

Si  disponen  de  molinos  de  autoconsumo  se 
comprobara que están autorizado. 

Valorar  las  características  organolépticas  de 
los alimentos almacenados. 

 
Point  8  of  Annex  I  of  Chapter  I  This  can  be  addressed  in  the  response  to  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
of Directive 2008/120/EC 
section 2 and 3 below.  
seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
 
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
 "Neither 
tail-docking 
nor  Section  17  of  the  amended  document:  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
reduction of corner teeth must be  MINIMUM 
RULES 
FOR 
THE  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
carried  out  routinely  but  only  PROTECTION 
OF 
PIGS: 
ROYAL  junio. 
where  there  is  evidence  that 
Los actores implicados en la implementación 
DECREE  348/2000,  OF  MARCH  10  AND 
injuries to sows’ teats or to other 
del Plan continúan trabajando para la correcta 
ROYAL 
DECREE 
1135/2002, 
OF 
pigs’ ears or tails have occurred. 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
OCTOBER  31  states  that  one  of  the  sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
Before 
carrying 
out 
these  qualifying criteria for tail-docking is:  
alimentación se va actualizando a medida que 
procedures, other measures shall 
es necesario, de acuerdo a los progresos que 
be  taken  to  prevent  tail-biting  "It is verified that it is done at the request of  se realizan.  
and  other  vices,  taking  into  the destination farms of the piglets." 
 
account 
environment 
and 
 
This  is  not  in  compliance  with  the 
stocking  densities.  For  this 
If national legislation is in place for the length 
requirements  of  the  legislation  and  would  of  docked-tails-  what  criteria  are  in  place  to 
reason, 
inadequate  not on its own be a suitable reason to tail- ensure  this  is  met?  E.g.  Slaughterhouse,  on 
21 
 

environmental 
conditions 
or  dock.  
farm checks/standard measuring methodology 
management  systems  must  be 
etc 
Severely docked tails may be an indicator of 
changed." 
 
the  worst  premises  where  this  practice  is  Point* 
performed to minimise the risk of tail-biting 
due  to  poor  environmental/management  No se ha regulado cual debe ser la longitud de 
standards 
los rabos cuando se realiza raboteo, por lo que 
 
no se han establecido sostemas de control de 
este punto 
 
El raboteo se realiza principalmente en las  
granjas en las que nacen los animales, que con 
frecuencia no son las mismas que las granjas 
en las que se engordarán los animales.  
Los problemas de mordeduras se manifiestan 
principalmente durante el engorde. En el caso 
de que en estas granjas se hayan tomado las 
medidas necesrias para prevenir las 
mordeduras y no hayan tenido éxito, sería 
cuando se éstas granjas solicitarían que se les 
abasteciera de cerdos raboteados, ya que 
estaría justificada la práctica del raboteo para 
los animales destinados a esa granja.   
De acuerdo al documento 1, el raboteo en las 
granjas en las que se nacen los lechones se 
realizaria amparandose en la demanda (con 
soporte documental) de esas granjas en las 
que las medidas de prevención no han tenido 
exito.  
El soporte documental, por otra parte facilita 
la trazabilidad del proceso, y la identificación 
de las granjas que no han tenido éxito en la 
22 
 

implantación de medidas preventivas. 
 
 
2.  Ensuring farmer risk assessments are carried out  
 
 
Commission assessment 
Clarification / Update requested 
In April 2018 the authorities issued a "Farm description" template  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
for  farmers  to  fill  in  (together  with  their  private  veterinarian)  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
What 
actions 
are  describing  the  farm  and  production  details  (such  as  enrichment  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
Member 
States  material, type and number of feeders and drinkers). It also includes  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
planning to take in 2018  a  template  register  of  each  tail  biting  event.  In  June  2018  the  junio. 
to  ensure  that  where  authorities issued instructions concerning the filling of this "Farm 
farmers  tail-dock,  or  description" template.  
Los actores implicados en la implementación 
receive tail-docked  pigs  In addition it is planned to have a procedure in place for tail biting  del Plan continúan trabajando para la correcta 
they:  
noted  at  slaughter  level  to  be  notified  to  the  authorities  that  aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
     a) 
record/provide  supervise farms. Deadline December 2018. 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
evidence 
of 
tail/ear 
alimentación se va actualizando a medida que 
The  instructions  do  not  provide  details  on  how  the  tail  biting  es necesario, de acuerdo a los progresos que se 
biting 
register  should  be  filled.  Therefore,  and  unless  this  register  is  realizan.  
discussed  in  the  training  and  meetings  (already  envisaged  and  B:  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
indicated  in  the  action  plan)  planned  for  2018  and  2019,  it  is  utilizarse (pero no hay obligación normativa de 
23 
 

unlikely that all farmers will keep correct, consistent registers. 
hacerlo) como apoyo desde el mismo momento 
Consideration should be given to  
en  el  que  se  consensuan.  Los  documentos 
contemplados  en  el  Plan  de  Acción  son 
An  indication  of  what  must  be  measured,  how  to  measure  it  documentos  de  interpretación  y  ayuda  para  el 
consistently, how often, where, and recording of the results. 
cumplimiento  de  las  obligaciones  establecidas 
It is not fully clear from which date it is mandatory for farmers to  en el RD 1135/2002. 
fill  in,  and  maintain,  the  "Farm  description"  and  tail  biting 
registers. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 
C) Is the 12/2018 planned deadline still valid? 
D)  Please  inform  from  which  date are  farmers 
expected to fill in and maintain these. 
In April 2018 the authorities issued an "Evaluation of risk factors  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
for  tail  biting"  template  for  farmers  to  fill  in  (together  with  their  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
private  veterinarian).  It  includes  all  the  requirements  from  the  sistemático,  así  como  la  última  actualización 
"Document  on  management  …"  referenced  in  1.  above.  In  June  del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
     b)  assess  the  risk  2018  the  authorities  issued  instructions  concerning  the  filling  of  raboteo  sistemático,  se publicaron  a finales  de 
factors 
leading 
to  this "Evaluation of risk factors …" template.  
junio. 
tail/ear biting 
Los  actores  implicados  en  la  implementación 
These three documents could provide a good basis to help farmers 
 
del  Plan  continúan  trabajando  para  la  correcta 
comply with this requirement. 
aplicación  del  mismo.  El  Plan  publicado  en  el 
It is not fully clear from which date it is mandatory for farmers to  sitio  web  del  Misterio  de  Agricultura,  Pesca  y 
fill in the "Evaluation of risk factors for tail biting". 
alimentación  se  va  actualizando  a  medida  que 
Consideration should be given to  
es necesario, de acuerdo a los progresos que se 
24 
 

If a minimum periodicity of assessments is established? and  
realizan.  
 
Does  the  risk  assessment  make  use  of  a  combination  of  ABI  and   B:  Los  documentos  de  coordinación  pueden 
RBI indicators for all relevant parameters e.g. cleanliness? 
utilizarse (pero no hay obligación normativa de 
hacerlo) como apoyo desde el mismo momento 
en  el  que  se  consensuan.  Los  documentos 
contemplados  en  el  Plan  de  Acción  son 
documentos  de  interpretación  y  ayuda  para  el 
cumplimiento  de  las  obligaciones  establecidas 
en el RD 1135/2002. 
Las  obligaciones  (y  los  plazos  para  su 
cumplimiento)  para  los  ganaderos  son  las 
establecidas en el Real Decreto 1135/2002. 
 C,  hasta  este  momento,  no  se  han  modificado 
los  plazos  estimados  para  la  realización  por 
parte  de  los  ganaderos  de  la  evaluación  de  los 
factores  de  riesgo  de  la  caudofagia.  Este 
aspecto se valorará en la próxima reunión de la 
mesa  de  prevención  del  raboteo  sistemático,  a 
celebrar el 23 de octubre. 
D. Es una labor que ya está en curso. 
 
The  authorities  had  planned  the  development  of  two  documents  A:  Los  últimos  documentos  adoptados  en  el 
     c) change inadequate  related to this point for June 2018 that could satisfactorily address  seno  de  la  mesa  de  prevención  del  raboteo 
environmental 
sistemático,  así  como  la  última  actualización 
it. 
conditions 
or 
del  Plan  de  acción  para  la  prevención  del 
management systems 
Consideration  should  be  given  to:    how/what  should  farmers  raboteo sistemático, se publicaron a finales de 
provide as evidence of changes made in inadequate environmental 
25 
 

conditions or management systems? 
junio. 
Los actores implicados en la implementación 
del Plan continúan trabajando para la correcta 
aplicación del mismo. El Plan publicado en el 
sitio web del Misterio de Agricultura, Pesca y 
alimentación se va actualizando a medida que 
es necesario, de acuerdo a los progresos que se 
realizan.  
 
E) 
Work 
completed? 
Please 
either 
inform/provide results or new deadline.  
 
 
3.  Assessing evidence of tail/ear biting and changes to environmental and management systems including stocking density  
 
 
Commission assessment 
Clarification / Update requested 
This  is  dependent  on  some  of  the  points  and  A: 
Los 
últimos 
documentos 
documents  mentioned  in  2.  above  together  with  adoptados  en  el  seno  de  la  mesa 
another  document  on  "Harmonisation  on  non-
de 
prevención 
del 
raboteo 
What  actions  are  Member  States  planning  to  take  in  compliances  and  sanctions"  with  a  deadline  for  sistemático,  así  como  la  última 
2018 to ensure where farmers tail-dock, or receive tail- December 2018. 
actualización  del  Plan  de  acción 
docked pigs that: 
para  la  prevención  del  raboteo 
It  is  not  fully  clear  from  which  date  these 
     a)  inspectors  can  make  enforcement  decisions  on 
sistemático, 
se 
publicaron 

enforcement decisions will then be implemented. 
what  is  sufficient  evidence  of  tail  and  ear  lesions  to 
finales de junio. 
Is there a threshold for the incidence of tail- and 
justify  tail-docking  and  how  often  should  this  be 
Los  actores  implicados  en  la 
ear lesions (in docked pigs) that indicates when a 
recorded  
farmer  should  start  a trial  with  a  small  group  of  implementación 
del 
Plan 
pigs with intact tails? 
continúan  trabajando  para  la 
correcta  aplicación  del  mismo.  El 
Plan publicado en el sitio web del 
26 
 

Misterio  de  Agricultura,  Pesca  y 
alimentación  se  va  actualizando  a 
medida  que  es  necesario,  de 
acuerdo  a  los  progresos  que  se 
realizan. 
E:  Aun  no  se  dispone  del 
documento sobre armonización de 
incumplimientos y sanciones. Este 
asunto  se  abordará  en  la  próxima 
reunión de la Mesa de prevención 
del  raboteo  sistemático,  que 
tendrá lugar el 23 de octubre. 
Por otra parte en el documento 
“Árbol de decisiones a tomar por 
el ganadero para la toma de 
medidas en la prevención del 
raboteo sistemático” si está 
previsto que aparezcan 
determinados umbrales. Espera 
adoptarse en las próximas 
semanas. 
F)  Please  provide  an  estimated 
date  from  which  inspectors  are 
expected  to  start  making,  and 
acting,  on  these  enforcement 
decisions. 
Los documentos puden utilizarse 
desde el momento en que éstos se 
27 
 

adoptan. 
(same as above) 
A: 
Los 
últimos 
documentos 
adoptados  en  el  seno  de  la  mesa 
Consideration should be given to:   
de 
prevención 
del 
raboteo 
how/what  criteria  should  inspectors  use  to  sistemático,  así  como  la  última 
consider  those  improvement  measures  sufficient  actualización  del  Plan  de  acción 
to make their enforcement decisions? 
para  la  prevención  del  raboteo 
Is  there  an  exemplary  list  of  best-practice  sistemático,  se  publicaron  a 
examples  for  keeping  pigs  with  intact  tails  that  finales de junio. 
farmers and inspectors can relate to? 
Los  actores  implicados  en  la 
implementación 
del 
Plan 
     b)  inspectors  can  make  enforcement  decisions  on 
continúan  trabajando  para  la 
what are sufficient improvement measures by farmers, 
correcta  aplicación  del  mismo.  El 
and  at  what  frequency  should  they  be  undertaken,  to 
Plan publicado en el sitio web del 
change  inadequate  environmental  conditions  or 
Misterio  de  Agricultura,  Pesca  y 
managements  systems  before  resorting  to  tail-docking 
alimentación  se  va  actualizando  a 
of pigs 
medida  que  es  necesario,  de 
acuerdo  a  los  progresos  que  se 
realizan.  
No se dispone de listados de 
ejemplos de buenas prácticas. 
 
 E and F) 
Los documentos puden utilizarse 
desde el momento en que éstos se 
adoptan. 
 
4.  Reviewing the provision of veterinary statements and quality standard requirements justifying the need to tail-docking 
28 
 

 
 
Commission assessment 
Clarification / Update requested 
What  actions  are  Member  States  planning  to  take  This point was not addressed in the Action Plan. 
G) Please inform what if anything do 
in  2018  to  review  the  provision  of  veterinary 
the  authorities  plan  to  do  about  this 
However, it was partially addressed in the Action 
statements  and  quality  standard  requirements 
point for all farms. 
Plan  response  to  the  draft  audit  report:  (ref.  no. 
justifying the need to tail-dock 
DG(SANTE)/2017-6126 - MR):  
Este aspecto es uno de los puntos 
 
propuestos para la agenda de la 
" An assessment will also be made of the case for  próxima reunión de la Comisión 
having  documentary  evidence  from  mother  Nacional de Bienestar Animal del 
(breeding?)  farms  that  their  purchasers  ask  that  Consejo General de Colegios 
their  pigs  have  their  tails  docked  so  as  to  be  able  Veterinarios de España 
to  check  whether  those  fattening  holdings  have  http://www.colvet.es/node/4315. 
included improvements as provided for in the 
 
recommendation." 
 
 
 
It  is  important  to  consider  the  provision  of 
veterinary attestations on the need to tail-dock, as 
one  measure  tied  into  a  cycle  of  ongoing 
improvement  measures  with  the  aim  of  reducing 
tail-biting  and  the  necessity  to  avoid  routine  tail-
docking  and  not  as  a  static,  standalone  permit  to 
continue tail-docking ad-infinitum
The  issue  of  private  veterinary  statements  and 
quality assurance  standards can  be problematic in 
the  implementation  of  official  controls:  see 
FAHAA  audit  reports  on  actions  to  prevent  tail-
biting 
and 
avoid 
routine 
tail-docking. 
http://ec.europa.eu/food/audits-
analysis/audit reports/index.cfm. 
 
29 
 

 
 
30