This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'The President and Global Citizen'.





Ref. Ares(2020)6556575 - 10/11/2020
Ref. Ares(2021)5446076 - 03/09/2021
                                         
How Europe can lead by example on ACT-A 
  
 
 
We are calling on the EU to commit to allocating 1% of all stimulus programmes to multilateral 
programmes to rid the world of COVID as quickly as possible. Beyond the emergency response, 
the EU can ensure sustainable actions by investing in pandemic preparedness and prevention, 
global health research and innovation, and the strengthening of equitable health systems that are 
universally accessible and free at the point of use. 
 
Together with the latest 
540bn package approved by Finance Ministers, and a diversity of other 
funding sources, we are calling on the European Commission (EC) to use a portion of these funds 
to deliver their fair share towards ACT-A by investing 
1.2bn. 
 
 
 
1.  Budgetary additionality and complementarity  
The EU should commit to mobilise fresh funds that complement, and not replace, investments committed 
to  ODA,  or  earmarked  for  other  essential  global  health  interventions.  ODA  should  continue  to  address 
primarily poverty-reduction strategies and protect the most vulnerable, while funding earmarked to other 
global health challenges such as the roll out of routine vaccination and combating the ongoing epidemics 
of HIV, tuberculosis, malaria or neglected tropical diseases must not be diverted. 
 
 
2.  Include international spending as a core part of supporting the EU economy 
EU institutions and governments have al  endorsed the budgetary flexibility proposed by the EC as part of 
the way in which the EU should find the funds to respond to COVID, welcoming the temporary flexibility in 
the use of EU funds to al ow transfers between funds, regions and policy objectives. The EU institutions 
must make sure investing in multilateral efforts to end COVID, such as ACT-A, can be done from domestic-
focused stimulus efforts. The EU needs to use this budget flexibility to ensure international efforts to end 
COVID are a core part of efforts to steady the economy.  
 
 

3.  EU4Health, Horizon Europe and NDICI 
As the EU institutions conclude final negotiations on the next MFF, Member States have an opportunity to 
top-up key programs put forth by the European Parliament, which could be used to support the ACT-A. 
Member States should agree to a top-up to the NDICI, which is currently slated to be €2.3 billion smaller 
than equivalent instruments in the current MFF, and is the core source of funding for many ACT-A partners 
such as Gavi and the Global Fund to fight HIV, TB and Malaria. The EU4Health programme, which was 
originally proposed to be a 9.7 bil ion programme was cut to just 1.7 bil ion in the Council’s latest negotiating 
mandate.  This  programme  would  not  only  boost  Europe’s  preparedness  for  major  cross-border  health 
threats, it could provide a key source of funding for ACT-A. Similarly, the Council’s proposal for the next 
MFF foresees severe cuts to the EU’s research budget. This proposal would result in a much smal er health 
cluster budget under Horizon Europe (6.8 bil ion) than what is currently available under Horizon 2020 (7.4 
bil ion).  This  should  be  reverted  with  an  increase  in  the  health  cluster  of  Horizon  Europe  to  ensure  an 
appropriate budget to contribute to the R&D part of ACT-A if future needs arise.  
 
 
 


                                         
4.  Innovative financial instruments  
The EU should assess the results of the current use of innovative financing mechanisms like the European 
Fund for Sustainable Development in contributing to the response to COVID, in particular in supporting 
partner countries in strengthening their manufacturing capacities. Based on the assessment and potential 
appropriate adjustments to ensure additionality, the EU should leverage innovative instruments under the 
European Fund for Sustainable Development + to finance the scale up of manufacturing capacity and rol -
out of COVID medical tools in Europe and in partner countries.  
 
 
5.  Contingency Margins and flexibility instruments 
The Budgetary authority of the EU should prioritise using Flexibility instruments over and above the MFF 
ceilings to get to the €1.2bn from the EU institutions, including: 
●  Mobilise  the  annual  envelope  under  the  Flexibility  instrument,  in  particular  to  reinforce  key 
programmes such as Horizon Europe, EU4Health and the NDICI;   
●  Exploring possibilities to use the Single Margin Instrument to mobilise funds above annual ceilings. 
 
 

6.  Current MFF  
Ensuring the ful  budget implementation of priority areas and programmes such as health research under 
Horizon  2020,  and  human  development  in  the  Development  Cooperation  Instrument  and  the  European 
Development Fund is essential to address the COVID crisis. Budget underspends in the current MFF should 
be assessed and potentially redirected to the ACT-A. 
  
 

7.  Putting equity at the heart of ACT-A and EU Vaccine Strategy 
It is vital that equity is at the heart of the global response to COVID, including COVAX and ACT-A. From 
choices  made  on  the  development  of  products  and  their  suitability  in  intended  settings  (e.g.  number  of 
doses, storage and administration of vaccines can have dramatic impact on equitable access in LMICs), to 
ensuring that as countries sign up to COVAX,  policies ensuring equitable access for al  must be captured 
in the contracts brokered between different stakeholders. Allowing different, and potentially preferential, 
terms for different investors would undermine the central premise of ACT-A. The EU should encourage al  
partners  to  guarantee  fair  and  transparent  pricing,  expand  access  to  intellectual  property  to  produce 
COVID-19 tools as widely as possible, and commit to distribution and allocation frameworks aligned with 
the WHO’s guidelines.  
 
Additional y,  the  EU  is  simultaneously  implementing  its  own  Vaccine  Strategy  through  deals  with 
pharmaceutical  companies.  It  is  welcome  that  the  EU  is  not  enforcing  exclusivity  through  these  deals. 
However,  to  ensure  efforts  are  truly  complementary  and  mutual y  reinforcing,  the  EU  must  commit  that 
advanced purchasing deals do not put strain on global manufacturing capacity and hamper industry from 
supplying timely access to COVID medical tools for those who need them beyond Europe. We call on the 
EU to ensure that it only purchases tools in line with actual needs and that any surplus medicines, diagnostic 
tools  etc  can  be  channel ed  through  the  ACT-A  pil ars  to  reach  LMICs  who  may  not  have  the  same 
purchasing power.