This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Information regarding infringement cases on the transposition of the EU copyright directive'.




 
Ref. Ares(2021)5703796 - 17/09/2021
EUROPEAN COMMISSION 
DIRECTORATE-GENERAL FOR COMMUNICATIONS NETWORKS, CONTENT AND 
TECHNOLOGY 
 
  The Director-General 
Brussels  
CNECT/RV 
Mr Mathias Schindler 
Bundestagsbüro Julia Reda, MdEP 
Unter den Linden 50 11011 Berlin, 
Germany 
 
Advance copy via email
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx 
REGISTERED LETTER WITH ACKNOWLEDGEMENT OF RECEIPT 
Subject: Your application for access to documents - Ref GestDem 2021/5197 
Dear Mr Schindler, 
We refer to your email dated 24 August 2021 wherein you make a request for access to 
documents pursuant to Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of 
the  Council  of  30  May  2001  regarding  public  access  to  European  Parliament,  Council 
and  Commission  documents  (hereinafter  ‘Regulation  1049/2001’),  registered  under  the 
abovementioned reference number.  
1. 
SCOPE OF YOUR APPLICATION 
Your application reads as follows: 
 ‘Dear Communications Networks, Content and Technology, 
Under the right of access to documents in the EU treaties, as developed in Regulation 
1049/2001, I am requesting documents which contain the following information: 

On  July  23,  2021,  the  European  Commission  initiated  the  following  infringement 
cases,  all  related  to  the  transposition  of  Directive  (EU)  2019/790  of  the  European 
Parliament and of the Council of 17 April 2019 on copyright and related rights in the 
Digital Single Market and amending Directives 96/9/EC and 2001/29/EC: 

INFR(2021)0362 (Slovakia) 
INFR(2021)0354 (Slovenia) 
INFR(2021)0337 (Romania) 
INFR(2021)0321 (Poland) 
INFR(2021)0296 (Latvia) 

Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 

 
 INFR(2021)0289 (Luxemburg) 
 INFR(2021)0279 (Lithuania) 
 INFR(2021)0270 (Italy) 
 INFR(2021)0262 (Ireland) 
 INFR(2021)0251 (Croatia) 
 INFR(2021)0241 (France) 
 INFR(2021)0224 (Spain) 
 INFR(2021)0212 (Greece) 
 INFR(2021)0203 (Estonia) 
 INFR(2021)0196 (Denmark) 
 INFR(2021)0185 (Czechia) 
 INFR(2021)0173 (Cyprus) 
 INFR(2021)0160 (Bulgaria) 
 INFR(2021)0149 (Belgium) 
 INFR(2021)0137 (Austria) 
 
I  am  requesting  all  information  held  by  the  European  Commission  and  its  DGs  and 
Agencies  concerning  the  transposition  of  this  Directive  into  national  law  and  the 
infringement  cases  concerning  this  matter.  This  includes  all  internal  and  external 
conversation in email, writing, notes, memos, briefings, as well as any inter- or intra-
service-consultation. 

Information  and  Documents  such  as  comments  by  the  Commission  on  ongoing  or 
completed transposition work is to be considered within the scope of this request. 

Information  and  Documents  are  to  be  understood  in  a  broadest  possible  sense, 
including  those  information  which  is  not  considered  important  and  not  subject  to 
archival or filing rules. 

In  case  the  Commission  considers  this  to  be  a  case  concerning  many  documents 
("wide  scope  request"),  I  am  disputing  this  assessment.  However,  in  the  interest  of 
finding a fair solution, I am willing to consider proposals for splitting this request up 
into multiple requests for single infringement cases.[…]’ 

 
2. 
DOCUMENTS FALLING WITHIN THE SCOPE OF THE REQUEST 
We have identified the following categories of documents which fall within the scope of 
your application: 
A. Documents relating to Interservice consultations (4 documents) 
B.  Letters  of  formal  notice  sent  by  the  Commission  to  Member  States  and  their 
Annexes (40 documents) 
C. Correspondence from the Member States (24 documents) 
D. National transposition measures (12 documents) 


 
3. 
ASSESSMENT UNDER REGULATION 1049/2001 
Following  our  assessment  under  Regulation  1049/2001,  we  have  arrived  at  the 
conclusion that full access can be granted to the documents identified under category D 
(National  transposition  measures  –  12  documents).  Disclosure  is  refused  for  the 
documents identified under the remaining categories (Categories A-C), as their disclosure 
is prevented by the exception to the right of access laid down in Article 4(2) third indent 
of  Regulation  1049/2001  (protection  of  the  purpose  of  inspections,  investigations  and 
audits). 
a.  Full disclosure 
The  documents  concerning  the  national  transposition  measures  of  Lithuania  (one 
document),  France  (three  documents),  Denmark  (one  document)  and  Czechia  (seven 
documents) are publicly available online and can be accessed via the following links: 
- Lithuania 
Lietuvos  Respublikos  autorių  teisių  ir  gretutinių  teisių  įstatymas  Nr.  VIII-1185/1999 
(suvestinė 
redakcija 
nuo 
2019-07-01); 
available 
at 
https://www.e-
tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.551F0CDE5B64/asr 
- France 
LOI no 2019-775 du 24 juillet 2019 tendant à créer un droit voisin au profit des agences 
de  presse  et  des  éditeurs  de  presse  (1) ;  Official  publication:  Journal  Officiel  de  la 
République 
Française 
(JORF); 
Publication 
date: 
2019-07-26; 
available 
at  
https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000038821358/ 
LOI  no  2020-1508  du  3  décembre  2020  portant  diverses  dispositions  d’adaptation  au 
droit de l’Union européenne en matière économique et financière ; Official publication: 
Journal  Officiel  de  la  République  Française  (JORF)  ;  Publication  date:  2020-12-04 ; 
available at https://www.legifrance.gouv.fr/dossierlegislatif/JORFDOLE000041566073/ 
Ordonnance n° 2021-580 du 12 mai 2021 portant transposition du 6 de l'article 2 et des 
articles 17 à 23 de la directive 2019/790 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 
2019  sur  le  droit  d'auteur  et  les  droits  voisins  dans  le  marché  unique  numérique  et 
modifiant les directives 96/9/CE et 2001/29/CE (NOR : MICB2106674R) JORF n°0111 
du  13  mai  2021 ;  Official  publication:  Journal  Officiel  de  la  République  Française 
(JORF); 
Publication 
date: 
2021-05-13 ; 
available 
at   
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000043496429#:~:text=du%20Parlem
ent%20...,Ordonnance%20n%C2%B0%202021%2D580%20du%2012%20mai%202021
%20portant,CE%20et%202001%2F29%2FCE 

-  Denmark 
Lov om ændring af lov  om ophavsret (Implementering af dele af direktiv om ophavsret 
og beslægtede rettigheder på det digitale indre marked og direktiv om regler for udøvelse 
af  ophavsretten  og  beslægtede  rettigheder,  der  gælder  for  visse  af  tv-  og 
radioselskabernes  onlinetransmissioner  og  retransmissioner  af  tv-og  radioprogrammer 
m.v.) available online at https://www.lovtidende.dk/api/pdf/223817 
-  Czechia 


 
- Zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským 
a o změně některých zákonů (autorský zákon) Official publication: Sbirka Zakonu CR ; 
Publication date: 2000-05-12; available online at www.mkcr.cz › doc › 07-1212000-2001 
-  Zákon  č.  480/2004  Sb.,  o  některých  službách  informační  společnosti  a  o  změně 
některých  zákonů  (zákon  o  některých  službách  informační  společnosti)  Official 
publication:  Sbirka  Zakonu  CR  ;  Publication  date:  2004-09-07;  available  at  https://eur-
lex.europa.eu/legal-content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 

 - Zákon č. 216/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o 
právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), 
ve znění pozdějších předpisů a některé další zákony; Official publication: Sbirka Zakonu 
CR;  Publication  date:  2006-05-22;  available  at  https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 

-  Zákon  č.  89/2012  Sb.,  občanský  zákoník,  Official  publication:  Sbirka  Zakonu  CR  ; 
Publication 
date: 
2012-03-22; 
available 
at 
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 
-  Zákon  č.  228/2014  Sb.,  kterým  se  mění  zákon  č.  121/2000  Sb.,  o  právu  autorském,  o 
právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), 
ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně 
některých  zákonů  (zákon  o  oceňování  majetku),  ve  znění  pozdějších  předpisů,  Official 
publication:  Sbirka  Zakonu  CR  ;  Publication  date:  2014-10-23;  available  at  https://eur-
lex.europa.eu/legal-content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 

-  Zákon  č.  102/2017  Sb.,  kterým  se  mění  zákon  č.  121/2000  Sb.,  o  právu  autorském,  o 
právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), 
ve znění pozdějších předpisů; Official publication: Sbirka Zakonu CR ; Publication date: 
2017-04-05; 
available 
at 
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 
-  Zákon  č.  110/2019  Sb.,  o  zpracování  osobních  údajů;  Official  publication:  Sbirka 
Zakonu  CR  ;  Publication  date:  2019-04-24;  available  at  https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 

Please note that information about the national transposition measures communicated by 
the  Member  States  concerning  Directive  (EU)  2019/790  is  publicly  available  online  at 
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/NIM/?uri=CELEX:32019L0790&qid=1630919359802 

b. Non-disclosure 
We regret to inform you that access to the documents under categories A – C cannot be 
granted, as disclosure is prevented by the exception laid down in Article 4(2) third indent 
of  Regulation  1049/2001  with  regard  to  the  protection  of  the  purpose  of  inspections, 
investigations and audits. 
Article 4(2) third indent of Regulation 1049/2001 stipulates that ‘[t]he institutions shall 
refuse  access  to  a  document  where  disclosure  would  undermine  the  protection  of  the 
purpose of inspections, investigations and audits  […] unless there is an overriding public 
interest in disclosure.’ 


 
The  abovementioned  documents  concern  infringement  procedures  which  are  still 
ongoing. 
The  Court  of  Justice  recognized  the  existence  of  a  general  presumption  of  non-
accessibility  in  ongoing  infringement  cases1.  This  confirmed  the  Court’s  earlier  Petrie 
judgment
, in which it ruled that 'the Member States are entitled to expect the Commission 
to  guarantee  confidentiality  during  investigations  which  might  lead  to  an  infringement 
procedure’2. 

Consequently,  all  abovementioned  documents  which  form  part  of  the  files  of  the 
concerned  ongoing  infringement  procedures  are  covered  by  a  general  presumption  of 
non-accessibility  based  on  the  exception  of  Article  4(2),  third  indent  of  Regulation 
1049/2001. 
Disclosure  of  these  documents  would  negatively  influence  the  dialogue  between  the 
European Commission and the Member States in question for which a climate of mutual 
trust  is  essential  and  would  deter  the  Member  States  from  cooperating  with  the 
Commission. This would be detrimental to the proper conduct of the investigations and 
would  have  a  negative  effect  on  the  effective  fulfilment  of  the  duties  of  the  European 
Commission.  Furthermore,  such  disclosure  could  expose  the  Commission  services  to 
undue external pressure during the performance of their tasks. 
Consequently,  there  is  a  real  and  non-hypothetical  risk  that  public  release  of  these 
documents  would adversely affect  the ongoing abovementioned  investigations  and their 
follow-up.  Therefore,  access  should  be  denied  based  on  the  exception  of  Article  4(2) 
third indent of Regulation 1049/2001. 
We have considered whether partial access could be granted. However, partial access is 
not possible considering that the documents concerned are covered in their entirety by the 
exception under Article 4(2), third indent, of Regulation 1049/2001. 
The exceptions laid down in Article 4(2) of Regulation 1049/2001 apply, unless there is 
an  overriding  public  interest  in  the  disclosure  of  documents.  Such  an  interest  must, 
firstly,  be  a  public  interest  and,  secondly,  outweigh  the  harm  caused  by  disclosure.  We 
have examined whether there could be an overriding public interest in the disclosure of 
the aforementioned documents but we have not been able to identify such an interest. On 
the contrary, we consider that in this case the public interest is best served by protecting 
the purpose of the investigations and the climate of mutual trust between the Commission 
and  the  Member  States  concerned  in  order  to  achieve  full  compliance  with  the  Union 
law. 
4. 
CONFIRMATORY APPLICATION 
In  accordance  with  Article  7(2)  of  Regulation  (EC)  No  1049/2001,  you  are  entitled  to 
make a confirmatory application requesting the Commission to review this position. 
                                                 
1 Judgment of 14 November 2013, Liga para a Protecção da Natureza and Finland v Commission, Cases C 
514/11 P and C-605/11 P, EU:C:2013:738, paragraphs 55 and 65.  
2 Judgment of 11 December 2001, Petrie and Others v Commission, T-191/99, EU:T:2001:284, paragraph 
68. 



 
Such  a  confirmatory  application  should  be  addressed  within  15  working  days  upon 
receipt  of  this  letter  to  the  Secretariat-General  of  the  Commission  at  the  following 
address: 
European Commission 
Secretariat-General 
Transparency, Document Management & Access to Documents (SG.C.1)  
BERL 7/076 
B-1049 Bruxelles or by email to: xxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx 
Yours sincerely,  
  
 
 
Electronically signed 
 
Roberto Viola  

Electronically signed on 17/09/2021 12:57 (UTC+02) in accordance with article 11 of Commission Decision C(2020) 4482

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