Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Platform workers and platform lobbyists - DG GROW'.






Ref. Ares(2021)7208254 - 23/11/2021
Ref. Ares(2022)1029387 - 11/02/2022
 
 
Improving ride-hailing drivers’ conditions 
without putting at risk jobs and innovative industries in the EU 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                           19 November 2021 
 
The European Commission intends to publish early December a legislative proposal on platform work. The 
ride-hailing platforms fully support the goal of improving the working conditions of platform workers in 
line with the initial goal of the Commission on platform work. But the shift of the Commission to solely 
focus on the status of employment and especially the proposal to set up a “rebuttable presumption of 
employment” will lead to the loss of hundreds of thousands of earning opportunities in the EU.  
 
If platforms were eventually forced to employ the drivers, this would lead to a substantial decrease in the 
number of ride-hailing drivers. Based on industry calculations we estimate that around 40% of drivers in 
the EU would not be needed by the platforms to service the demand if they were moved to a model that 
would  have  to  consolidate  working  hours  across  fewer  workers  in  order  to  increase  efficiency  and 
optimize  task  allocation.  That  would  lead  to  hundreds  of  thousands  of  job  losses  in  the  ride-hailing 
industry as a whole. In addition, employed drivers would be paid in line with market standards in similar 
industries - close to the minimum wage - as opposed to earning revenues consistently higher than the 
local minimum wage.  
 
Equally importantly, the vast majority of ride-hailing drivers do not want to be employed. This is not what 
they  are  asking  for.  Surveys1  conducted  across  Europe  demonstrate  that  they  enjoy  the  flexibility  and 
enhanced  revenues  allowed  by  self-employment  and  by  being  able  to  work  for  multiple  platforms 
simultaneously. 
  
A requirement for platforms to employ their service providers would reduce their existing pay, cause a 
deterioration in working conditions due to the loss of flexibility, and most importantly result in a large 
number of job losses just as the European economy is aiming at recovering from a year and half of harsh 
conditions.  
 
It is important to highlight that platform workers such as drivers enjoy the typical characteristics of being 
self-employed. They are free to connect and disconnect from the platforms, they unilaterally decide on 
their work schedule, they can  accept or decline work offers and can work on multiple platforms while 
maintaining their own business at the same time. Drivers that work with ride-hailing platforms also have 
to comply with sector specific conditions. Drivers need to apply for a license - sometimes even two licenses 
- with the local transport authorities before they are allowed to offer commercial transport services to 
passengers. Often an exam and a background check are required to ensure the driver meets all safety  
 
1 See for example https://bit.ly/34rXl9c and https://bit.ly/3baMD9P$ 


 
 
requirements.  It  is  clear  that  drivers  across  Europe  invest  time  and  resources  preparing  for  exams, 
applying for licenses, investing in vehicles, with a view to generate a specific income that justifies the time 
and  financial  investment.  These  revenue  expectations  could  be  jeopardized  if  the  drivers  had  to  be 
employed. 
 
Platform work has enabled hundreds of thousands of people all around Europe to benefit from decent 
working conditions and enhanced revenues. In all Member States, the gross earnings of self-employed 
ride-hailing drivers are above the minimum wage and often a multiple of it. Nevertheless, there is still 
room for improvement and platforms are committed to continually improving working conditions of the 
drivers.  
 
First of all, ride-hailing platforms are open to discussing building a sectoral framework for a structured 
social dialogue with drivers’ representatives which could be held under the supervision of the European 
Commission or Member States. Platform associations such as Move EU could be part of this process. 
 
In addition, ride-hailing platforms are ready to assess what can be done to improve the working conditions 
and benefits for drivers, provided that there is legal certainty around the independent status of drivers. 
We believe that a clear framework that allows platforms to offer more to drivers, without increasing the 
risk of reclassification, can unlock features that could include better access to social protection, access to 
representation, lifelong learning, saving plans and more clarity on how platforms’ algorithms work. 
 
But  addressing  the  objective  of  improving  the  platform  workers’  conditions  through  the  employment 
status, as the European Commission intends to do, will negatively impact working conditions for platform 
workers themselves, reduce their earning opportunities and also severely impact the tens of millions of 
European citizens who benefit from these services. Lastly, it will show that the European Union is taking 
a step back in incentivizing innovation and creation of jobs, as platforms would be severely affected.  
 
Setting up a rebuttable presumption of employment or a shift in the burden of proof - as envisaged by the 
European Commission - will not bring more clarity on the status of platform workers. The introduction of 
a rebuttable presumption of employment will lead to drivers being reclassified despite their will to remain 
independent and control their working time,  schedule, and earnings. In order to reverse the  outcome, 
they would have to address the courts leading to additional cases. On the other hand, the introduction of 
a  reversal  of  burden  of  proof,  although  less  onerous  in  its  implementation,  will  also  increase  legal 
uncertainty  with  court  cases  increasing.  The  result  of  both  options  would  be  a  significant  legal  and 
financial  uncertainty  for  platforms,  limiting  their  capacity  to  offer  work  opportunities,  to  continue 
innovating or to accelerate the green transition. The potential significant drawbacks of both options is not 
justified by drivers’ desire as in most cases would mean less flexibility and reduced earnings. 
 
 
 


 
 
What  is  required  to  help  fight  against  bogus  self-employment  is  not  new  legal  processes  which  will 
increase litigation but clearer criteria to define what falls into self-employment and what doesn’t. Such 
criteria should include the ability for the platform worker to unilaterally choose to work or not at any  
 
given time on any platform of their choice, and on multiple platforms simultaneously. It should not include 
the inability to set prices as ride-hailing efficiency heavily relies on the ability of platforms to balance offer 
and demand in real-time. 
 
Ride-hailing platforms are very much willing to support improving working conditions of platform workers. 
But creating more legal uncertainty and litigation will only lead to less work opportunities for the hundreds 
of thousands of platform workers throughout Europe.  
 
 
About us 
Move EU brings together the leading actors in the field of ride-hailing. Speaking with one voice, our 
members aim to foster sustainable deployment of on-demand mobility and new mobility services in the 
European Union. Move EU members connect passengers with licenced on-demand taxi and private hire 
vehicle (PHV) drivers, for the purpose of carrying passengers in return for payment. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
ANNEX 
Options to improve drivers’ working conditions 
 
●  A safety net / social protection 
 
=>  Create  portable  benefits  funds  so  that  drivers  could  effectively  move  freely  among  or  work 
simultaneously on multiple platforms accruing benefits.  
 
●  A stronger voice for platform workers 
 
=> Platforms should support technology that helps ensure drivers have the opportunity to come together 
and discuss the issues that are affecting them. 
 
=> Create a structured social dialogue between drivers’ and platforms’ representatives ensuring proper 
representation mechanisms (i.e. election of driver representatives). 
 
●  Savings 
 
=> Platforms should create mechanisms that: 

Encourage drivers to plan for the future and avoid unplanned costs associated with illness or 
inadequate retirement savings 

Improve access to pensions among drivers 

Ensure the financial literacy of drivers 
 
●  Transferable Skills / Lifetime Learning 
 
=> Platforms should be able to participate in the provision of vocational training, “on the job” learning 
and  development,  lifelong  learning  and  informal  learning  outside  work  to  drivers.  As  part  of  this,  the 
Commission  should  seek  to  develop  a  unified  framework  of  employability  skills  and  encourage 
stakeholders to use this framework. 
 
●  Improving health and wellbeing at work 
 
=> Platforms would be required to have a dedicated internal initiative and guidelines on how drivers can 
prevent work-related health issues. 
 



 
=> Platforms would be required to provide online support to drivers who wish to discuss work-related 
health (including mental health) issues. 
 
 
 
●  Algorithmic transparency  
 
=> Drivers should have the right to meaningful human intervention for all decisions producing legal 
effect or similarly significantly affecting them. Drivers should be able to express their point of view 
and/or contest the decision.  Exceptions may exist only for serious safety and fraud risks. 
 
=> Platforms to provide public-facing information on any automated decision-making in their 
marketplaces.  
 
=> Platforms to publish and explain contractual obligations and consequences.