Ref. Ares(2022)3360908 - 02/05/2022
Koncern Jura
J.nr. 2016-9436
Ref. SAHHE
Den 26. september 2016
Supplerende spørgsmål til EU PILOT 8540/16/ENVI om direktiv
91/676/EØF, 2000/60/EF og 92/43/EØF i relation til den nyligt
vedtagne landbrugspakke
Miljø- og Fødevareministeriet har den 12. september 2016 modtaget
Kommissionens supplerende spørgsmål til EU PILOT 8540/16/ENVI. De
supplerende spørgsmål følger op på Miljø- og Fødevareministeriets svar af 11. juli
2016.
Kommissionen har angivet følgende:
Den undtagelse fra nitratdirektivet, som Danmark blev indrømmet ved
Kommissionens afgørelse 2012/659/EU, udløb den 31. juli 2016, uden at
fornyelsen af undtagelsen er på plads. Kommissionens tjenestegrene har
erfaret, at den danske regering den 11. august 2016 officielt orienterede
Folketinget om, at det er regeringens hensigt at lade de betingelser, der
ligger til grund for undtagelsen, finde fortsat anvendelse ud over
undtagelsens udløbsdato.1 Denne hensigt synes at blive bekræftet i svar af
26. august og 1. september 2016, som miljø- og fødevareminister Esben
Lunde Larsen afgav på spørgsmål fra Folketinget.2
Kommissionens tjenestegrene mener, at så længe der ikke foreligger en
afgørelse om undtagelse, gælder de normale regler i direktiv 91/676/EØF
om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der
stammer fra landbruget, i fuldt omfang i Danmark. Og hertil skal føjes, at
de igangværende drøftelser vedrørende implementeringen af
nitratdirektivet i Danmark ikke berettiger en de facto forlængelse af den
foregående afgørelse om undtagelse. De danske myndigheder opfordres
derfor til at forklare, hvordan den planlagte proces, der anføres i
ovennævnte orientering og svar på spørgsmål fra Folketinget, opfylder
kravene i direktiv 91/676/EØF (navnlig artikel 5 sammenholdt med punkt
2 i bilag III). De danske myndigheder anmodes navnlig om at
forelægge: a) de foranstaltninger, der er truffet for at sikre, at
grænsen på 170 kg N pr. hektar anvendes korrekt, b) eventuelle
1
http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/mof/bilag/588/1656762.pdf.
2
http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/mof/spm/1033/svar/1339519/1659135.pdf og
http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/mof/spm/1069/svar/1340316/1660604.pdf.
Miljø- og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • xxxx@xxxx.xx • www.mfvm.dk
håndhævelsesforanstaltninger, der er truffet i den henseende,
og c) eventuelle korrigerende foranstaltninger, der er truffet for
at sætte ind over for eventuelle ulovlige tilførsler. [Miljø- og
Fødevareministeriets udhævning]
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger
Miljø- og Fødevareministeriet er enig med Kommissionen i, at kvægundtagelsen3
ikke er blevet forlænget, og således udløb den 31. juli 2016.
Danmark har siden 2002 haft fire tidsbegrænsede undtagelser fra nitratdirektivet.
Siden den første undtagelse af 18. november 2002, har Danmark efter beslutning i
Nitratkomitéen fået tre fornyelser, hvor Nitratkomiteen, efter indstilling fra
Kommissionen, besluttede at lade undtagelsen finde anvendelse med tilbage-
virkende kraft for at forhindre perioder, hvor der ikke foreligger en gældende und-
tagelse, uanset at der heller ikke i disse perioder var et retsgrundlag, der var i
overensstemmelse med nitratdirektivet.
Den
første undtagelse af 18. november 2002 udløb den 1. august 2004 og blev
fornyet ved den
anden undtagelse af 5. april 2005, som fandt anvendelse med
tilbagevirkende kraft fra den 2. august 2004 og med en gyldighed frem til den
31. juli 2008. Det vil sige, at der var en periode på 8 måneder, hvor Danmark
ikke havde en undtagelse.
Den anden undtagelse blev fornyet ved den
tredje undtagelse af 8. august
2008, som fandt anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 31. juli 2008
og med en gyldighed frem til den 31. juli 2012. Det vil sige, at der var tale om
en mindre forsinkelse på ca. 1 uge, hvor Danmark ikke havde en undtagelse
Den
fjerde undtagelse af 23. oktober 2012 fandt anvendelse med tilbagevir-
kende kraft fra den 1. august 2012. Det vil sige, at der var en periode på ca. 3
måneder, hvor Danmark ikke havde en undtagelse.
Miljø- og Fødevareministeriet anerkender, at der ikke foreligger et retsgrundlag
der berettiger en opretholdelse af kvægundtagelsen men har på baggrund af de
tidligere forløb om opnåelse af kvægundtagelserne, og som følge af de
igangværende drøftelser med Kommissionen, alligevel valgt at opretholde de
danske regler, der udmønter kvægundtagelsen.
Såfremt Kommissionen beslutter at indstille til Nitratkomitéen, at
kvægundtagelsen ikke vil kunne fornyes, vil Miljø- og Fødevareministeriet
naturligvis sikre, at de danske regler tilrettes i overensstemmelse hermed, som
miljø- og fødevareministeren også har informeret Folketinget om4.
Ad spørgsmål a)-c)
Den danske implementering af nitratdirektivet omfatter planperioder, der løber
fra 1. august til 31. juli det følgende år. Gødningsanvendelsen, herunder
3 Beslutning 2012/659/EU, der tillader danske kvægavlere at anvende 230 kg N/ha årligt i
modsætning til direktivets udgangspunkt om 170 kg N/ha årligt.
4
http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/mof/spm/1069/svar/1340316/1660604.pdf.
2
anvendelsen af husdyrgødning, opgøres efter udløbet af planperioden, dvs. efter
den 31. juli det følgende år. For husdyrgødning opgøres den samlede
normproduktion af kvælstof for året og holdes op imod det gennemsnitlige
udbringningsareal for året.
Dansk lovgivning indeholder herudover et forbud mod gødskning i perioden 1.
oktober til (tidligst) 1. marts. Langt størstedelen af anvendelsen af gødning i
danske landbrug sker i perioden efter marts. For den indeværende planperiode vil
det sige efter 1. marts 2017.
Da langt størstedelen af gødningen udbringes i foråret under planternes
vækstsæson, er det Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at danske
landbrugere næppe anvender husdyrgødning fra 1. august til 30. september i et
sådant omfang, at det overstiger de i direktivets artikel 5, jf. bilag III, punkt 2,
fastsatte krav, uanset ministeriet ikke har ændret reglerne om kvægundtagelsen på
nuværende tidspunkt.
Det er ligeledes Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at nitratdirektivet
indeholder mulighed for udsving inden for planperioden, jf. bilag III, punkt 2, hvor
det fremgår, at husdyrgødningen skal opgøres på årlig basis. Det vil sige, at uanset
om der i en planperiode måtte blive anvendt husdyrgødning med en intensitet, der
ved uændret niveau i perioden vil overstige nitratdirektivets grænse, vil der kunne
rettes op på dette senere i planperioden. Dette vil eksempelvis kunne ske ved at
øge arealet, der er til rådighed for bedriften for udbringning.
Overholdelse af eventuelt skærpede nationale regler for anvendelse af
husdyrgødning vil blive kontrolleret på sædvanlig vis. Oplysninger om produktion
af husdyrgødning samt det tilgængelige areal for udbringning i 2016/17 skal
indberettes med gødningsregnskabet af landbrugeren senest i marts 2018. I
tilfælde af, at der konstateres overskridelse af harmonikravene pålægges
jordbrugeren en national sanktion f.eks. i form af indskærpelse samt en sanktion
efter krydsoverensstemmelsesreglerne, afhængig af overtrædelsens omfang.
Samlet set vurderer Miljø- og Fødevareministeriet således, at uanset at de danske
regler, der implementerer kvægundtagelsen, stadig er opretholdt, har det ikke den
konsekvens, at de miljømæssige bestemmelser i nitratdirektivet overtrædes.
3