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Meeting document for 1st trilogue on 23 March 2015 
Proposal for a 
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL 
laying down measures concerning the European single market for electronic communications and to achieve a Connected Continent, and amending Directives 
2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations (EC) No 1211/2009 and (EU) No 531/2012 
 
 

COMMISSION 
EUROPEAN PARLIAMENT 
COUNCIL 
COMMENTS 
Title 
Title 
Title 
 
Proposal for a 
Proposal for a 
Proposal for a  
 
 
 
REGULATION OF THE EUROPEAN  REGULATION  OF  THE  EUROPEAN  REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT 
PARLIAMENT 
AND 
OF 
THE  PARLIAMENT 
AND 
OF 
THE  AND OF THE COUNCIL 
COUNCIL 
COUNCIL 
 
 
 
laying  down  measures  concerning  the  European  single 
laying  down  measures  concerning  the  laying  down  measures  concerning  the  market for electronic communications and to achieve a 
European  single  market  for  electronic  European  single  market  for  electronic  Connected  Continent,  open  internet  and  amending 
communications  and  to  achieve  a  communications  and  to  achieve  a  Directives  2002/20/EC,  2002/21/EC  and  2002/22/EC 
Connected  Continent,  and  amending  Connected  Continent,  and  amending  and  Regulations  (EC)  No  1211/2009  and  (EU)  No 
Directives  2002/20/EC,  2002/21/EC  Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC and  531/2012  of  the  European  Parliament  and  of  the 
and  2002/22/EC  and  Regulations  (EC)  2002/22/EC  and  Regulations  (EC)  No  Council of 13 June 2012 on roaming on public mobile 
No 1211/2009 and (EU) No 531/2012 
1211/2009  and  (EU)  No  531/2012  and  communications networks within the Union 
Decision 243/2012/EU. 
 
(1)  Europe  has  to  tap  all  sources  of 
deleted 
 
(1) Europe has to tap all sources of 
growth  to  exit  the  crisis,  create  jobs  growth to exit the crisis, create jobs and 
and 
regain 
its 
competitiveness.  regain its competitiveness. Restoring 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Restoring  growth  and  job  creation  in  growth and job creation in the Union is 
the  Union  is  the  aim  of  the  Europe  the aim of the Europe 2020 Strategy. 
2020  Strategy.  The  2013  Spring  Furthermore, the Digital Sphere has 
European 
Council 
stressed 
the  become a part of the public space 
importance of the digital single market  where new forms of cross-border trade 
for  growth  and  called  for  concrete  are established, and business 
measures, in order to establish a single  opportunities for European companies 
market 
in 
information 
and  in the global digital economy are being 
communications  technology  (ICT)  as  created along with innovative market 
early  as  possible.  In  line  with  the  development and social and cultural 
objectives of the Europe 2020 Strategy  interaction. The 2013 Spring European 
and  with  this  call,  this  regulation  aims  Council stressed the importance of the 
at  establishing  a  single  market  for  digital single market for growth and 
electronic 
communications 
by  called for concrete measures, in order to 
completing  and  adapting  the  existing  establish a single market in information 
Union  Regulatory  Framework  for  and communications technology (ICT) 
Electronic Communications. 
as early as possible. In line with the 
 
objectives of the Europe 2020 Strategy 
and with this call, this regulation aims at 
establishing contributing to the 
establishment of
 a single market for 
electronic communications by 
completing and adapting the existing 
Union Regulatory Framework for 
Electronic Communications (Directives 
2002/19/EC1, 2002/20/EC2, 
                                                 
1 
Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic 
communications networks and associated facilities (Access Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 7). 
2 
Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic 
communications networks and services (Authorisation Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 21).  
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
2002/21/EC3, 2002/22/EC4, 
2002/58/EC5 of the European Parliament 
and of the Council, Commission 
Directive 2002/77/EC6, as well as 
Regulations (EC) No 1211/20097, (EU) 
No 531/20128 of the European 
Parliament and of the Council and 
Decision No 243/2012/EU of the 
European Parliament and of the 
Council9) in certain respects, and by 
defining the overall content, aim and 
timing of the next review of that 
framework.
 
(2)  The  Digital  Agenda  for  Europe  (2)  The  Digital  Agenda  for  Europe  deleted 
 
(DAE),  one  of  the  flagship  initiatives  (DAE), one of the flagship initiatives of 
                                                 
3 
Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for 
electronic communications networks and services (Framework Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 33). 
4 
Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to 
electronic communications networks and services (Universal Service Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 51). 
5 
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and 
the protection of privacy in the electronic communications sector (E-Privacy Directive) (OJ L 201, 31.7.2002, p. 37). 
6 
Commission Directive 2002/77/EC of 16 September 2002 on competition in the markets for electronic communications networks and 
service (OJ L 249, 17.9.2002, p. 21). 
7 
Regulation (EC) No 1211/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 establishing the Body of European 
Regulators for Electronic Communications (BEREC) and the Office (OJ L 337, 18.12.2009, p. 1). 
8 
Regulation (EU) No 531/2012 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2012 on roaming on public mobile 
communications networks within the Union (OJ L 172, 30.6.2012, p. 10). 
9 
Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and of the Council of 14 March 2012 establishing a multiannual radio spectrum 
policy programme (OJ L 81, 21.3.2012, p. 7). 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of  Europe  2020  Strategy,  has  already  Europe  2020  Strategy,  has  already 
recognised the role of ICT and network  recognised  the  role  of  ICT  and  network 
connectivity  as  an  indispensable  basis  connectivity  as  an  indispensable  basis 
for  the  development  of  our  economy  for the development of our economy and 
and  society.  For  Europe  to  reap  the  society.  For  Europe  to  reap  the  benefits 
benefits  of  digital  transformation,  the  of  digital  transformation,  the  Union 
Union  needs  a  dynamic  single  market  needs  a  dynamic  single  market  in 
in  electronic  communications  for  all  electronic 
communications 
for 
all 
sectors and across all of Europe. Such a  sectors and across all of Europe. Such a 
truly  single  communications  market  truly single communications market will 
will  be  the  backbone  of  an  innovative  be  the  backbone  of  an  innovative  and 
and  'smart'  digital  economy  and  a  'smart' digital economy and a foundation 
foundation  of  the  digital  single  market  of the digital single market where online 
where  online  services  can  freely  flow  services  can  freely  flow  across  borders 
across borders. 
within a single, open, standardised and 
 
interoperable framework. 
(3)  In  a  seamless  single  market  in  (3)  In  a  seamless  single  market  in  deleted 
 
electronic 
communications, 
the  electronic communications, The freedom 
freedom 
to 
provide 
electronic  to  provide  electronic  communications 
communications networks and services  networks and services to every customer 
to every customer in the Union and the  in the Union and the right of each user to 
right  of  each  end-user  to  choose  the  choose  the  best  offer  available  on  the 
best  offer  available  on  the  market  market should be ensured and should not 
should  be  ensured  and  should  not  be  be  hindered  by  the  fragmentation  of 
hindered  by  the  fragmentation  of  markets  along  national  borders.  The 
markets  along  national  borders.  The  current 
regulatory 
framework 
for 
current  regulatory  framework  for  electronic 
communications
while 
electronic  communications  does  not  recognising 
and 
allowing 
for 
fully  address  such  fragmentation,  with  objectively  different  conditions  in  the 
national, 
rather 
than 
Union-wide  Member  States,  does  not  fully  address 
general  authorisation  regimes,  national  such  fragmentation  with  due  to  other 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
spectrum 
assignment 
schemes,  causes,  with  diverging  national,  rather 
differences 
of 
Access 
products  then  Union-wide  implementation  of  the 
available 
for 
electronic  general  authorisation  regimes  regime
communications  providers  in  different  national  spectrum  assignment  schemes, 
Member  States,  and  different  sets  of  differences  of  access  products  available 
sector-specific 
consumer 
rules  for electronic communications providers 
applicable.  The  Union  rules  in  many  in different and different  sets of sector-
cases merely define a baseline, and are  specific consumer rules applicable. For 
often  implemented  in  diverging  ways  example,  while  Directive  2020/20/EC 
by the Member States. 
(Authorisation Directive) limits the type 
 
of  information  which  may  be  required, 
12  
Member  States,  and  different  sets  of 
sector-specific 
consumer 
rules 
applicable.  The  Union  rules  in  many 
cases  merely  define  a  baseline,  and  are 
often  implemented  in  diverging  ways 
demand  additional  detail  such  as  a 
categorisation  of  the  intended  types  of 
activities, the geographical scope of the 
activity,  the  targeted  market,  the 
company structure, including names of 
shareholders  and  of  shareholders  of 
shareholders,  Chamber  of  Commerce 
certification  and  a  criminal  records  of 
the  representative  of  the  undertaking. 
Additional  requirements  such  as  these 
underline  the  importance  of  a  firm 
policy 

by 
the 
Member 
States 
Commission  regarding  infringement 
procedures.
 
(4) A truly single market for electronic  (4)  A  truly  single  market  for  electronic  deleted 
 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
communications 
should 
promote  communications 
should 
promote 
competition, investment and innovation  competition,  coordination,    investment,  
in  new  and  enhanced  networks  and  innovation  and  more  capacity  in  new 
services by fostering market integration  and  enhanced  networks  and  services  by 
and  cross-border  service  offerings.  It  fostering  market  integration  and  cross-
should  thus  help  to  achieve  the  border  service  offerings,  and  should 
ambitious 
high-speed 
broadband  reduce  to  a  minimum  unnecessary 
targets  set  out  in  the  DAE.  The  regulatory  burdens  on  undertakings.  It 
growing 
availability 
of 
digital  should  thus  help  to  achieve,  and  even 
infrastructures  and  services  should  in  surpass, 
the 
ambitious 
high-speed 
turn  increase  consumer  choice,  quality  broadband  targets  set  out  in  the  DAE 
of service and diversity of content, and  and facilitate the emergence of services 
contribute  to  territorial  and  social  and applications that are able to exploit 
cohesion,  as  well  as  facilitating  open 
data 
and 
formats 
in 
an 
mobility across the Union. 
interoperable,  standardised  and  safe 
 
way, ensuring that they are available at 
the 

same 
functional 
and 
non-
functional levels throughout the Union
The  growing  availability  of  digital 
infrastructures  and  services  should  in 
turn  increase  consumer  choice,  quality 
of  service  and  diversity  of  content,  and 
contribute  to  territorial  and  social 
cohesion, as well as facilitating mobility 
across the Union. 
 
(4a)  As  the  European  Parliament’s   
 
Directorate-General 
for 
Internal 
Policies  (Policy  Department  B  – 
Structural  and  Cohesion  Policies) 
stresses  in  its  2013  study  entitled 
‘Internet, 

Digital 
Agenda 
and 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Economic  Development  of  European 
Regions’  (’the  study‘),  a  favourable 
regional context in terms of acceptance 
and 

receptiveness 
of 
ICT 
and 
information  society  development  is  an 
important or even decisive factor as this 
is  the  privileged  place  where  demand 
for ICT development can emerge. 

 
(4b)  As  the  study  notes,  the  regional   
 
level  is  pertinent  for  identifying  the 
opportunities 

offered 
by 
the 
Information  Society  and  for  carrying 
out  plans  and  programmes  in  support 
of it. The study also points out that the 
interplay between the different levels of 
governance  yields  great  potential  for 
growth. 

Top-down 
initiatives 
and 
bottom-up projects should be combined, 
or  at  least  developed  in  parallel,  in 
order to attain the objective of creating 
a common digital market. 

 
(4c)  If  a  European  single  market  for   
 
electronic  communications  is  to  be 
established  and  territorial  and  social 
cohesion  are  to  be  strengthened, 
investment  priority  (2)(a)  laid  down  in 
Article  5  of  Regulation  (EU)  No 

 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
1301/2013 of the European Parliament 
and  of  the  Council10    should  be 
implemented  with  a  view  to  improving 
broadband  access  and  high-speed 
networks and supporting the use of new 
technologies and networks in the digital 
economy  and  all  European  regions 
should  be  put  in  a  position  to  make 
investments in this area, as specified in 
Article 4 of that Regulation. 
 

 
(4d) 
 
Investment 
in 
the 
latest   
 
infrastructure,  which  is  essential  if 
people  in  the  Union  are  to  be  in  a 
position  to  take  advantage  of  new, 
innovative 

services 
must 
not 
be 
restricted 
to 
central 
or 
densely 
populated  areas  where  it  is  certain  to 
yield  a  return.  Such  investment  must 
also  be  made  at  the  same  time  in 
outlying  and  outermost  regions,  which 
are  less  densely  populated  and  less 
developed,  so  that  these  regions  do  not 
fall even further behind. 

(5)  The  benefits  arising  from  a  single  (5)  The  benefits  arising  from  a  single  deleted 
 
market  for  electronic  communications  market  for  electronic  communications 
should  extend  to  the  wider  digital  should  extend  to  the  wider  digital 
                                                 
10 Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Regional 
Development Fund and on specific provisions concerning the Investment for growth and jobs goal and repealing Regulation (EC) No 
1080/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 289).
 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
ecosystem 
that 
includes 
Union  ecosystem 
that 
includes 
Union 
equipment  manufacturers,  content  and  equipment  manufacturers,  content  and 
application  providers  and  the  wider  application  and  software  providers  and 
economy,  covering  sectors  such  as  the  wider  economy,  covering  sectors 
banking,  automotive,  logistics,  retail,  such as education,  banking, automotive, 
energy  and  transport,  which  rely  on  logistics, 
retail, 
energy
medicine, 
connectivity 
to 
enhance 
their  mobility  and  transport,    and  the 
productivity  through,  for  example,  intelligent management of emergencies 
ubiquitous 
cloud 
applications,  and  natural  disasters,    which  rely  on 
connected  objects  and  possibilities  for  connectivity  and  broadband  to  enhance 
integrated 
service 
provision 
for  their  productivity,  quality  and  end-user 
different  parts  of  the  company.  Public  provision    through,  for  example, 
administrations  and  the  health  sector  ubiquitous  cloud  applications,  advanced 
should  also  benefit  from  a  wider  analysis 
of 
big 
data 
from 
availability  of  e-government  and  e-
communications  networks,    connected 
health  services.  The  offer  of  cultural  and 
interoperable 
 
objects 
and 
content  and  services,  and  cultural  possibilities  for  integrated  cross-border  
diversity  in  general,  may  be  also  service  provision  for  different  parts  of 
enhanced  in  a  single  market  for  the  company,  against  a  background  of 
electronic 
communications. 
The  open-standard  system  interoperability 
provision  of  connectivity  through  and 
open 
data. 
Citizens, 
public 
electronic  communications  networks  administrations  and  the  health  sector 
and  services  is  of  such  importance  to  should  also  benefit  from  a  wider 
the  wider  economy  and  society  that  availability  of  e-government  and  e-
unjustified 
sector-specific 
burdens,  health services. The offer of cultural and 
whether 
regulatory 
or 
otherwise,  educational    content  and  services,  and 
should be avoided. 
cultural diversity in general, may be also 
 
enhanced  in  a  single  market  for 
electronic 
communications. 
The 
provision 
of 
connectivity 
communications 
through 
electronic 
 
 
 
 

 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
communications  networks  and  services 
is  of  such  importance  to  the  wider 
economy  and  society  and  to  the  smart 
cities  of  the  future
  
that  unjustified 
sector-specific 
burdens, 
whether 
regulatory  or  otherwise,  should  be 
avoided. 
(6)  This  Regulation  aims  at  the  (6)  This  Regulation  aims  at  moving  (6)  (1)This  Regulation  aims  at  the  completion  of  the   
completion  of  the  single  electronic  further  towards  the  completion  of  the  single electronic communications market through action 
communications market through action  single 
electronic 
communications  on three broad, inter-related axes. First, it should secure 
on three broad, inter-related axes. First,  market  through  action  on  three  broad,  the  freedom  to  provide  electronic  communications 
it should secure the freedom to provide  inter-related axes. First, it should  secure  services  across  borders  and  networks  in  different 
electronic  communications  services  affirm the freedom to provide electronic  Member States, building on the concept of a single EU 
across  borders  and  networks  in  communications  services  across  borders  authorisation  which  puts  in  place  the  conditions  for 
different  Member  States,  building  on  and  networks  in  different  Member  ensuring  greater  consistency  and  predictability  in  the 
the 
concept 
of 

single 
EU  States,  building  on  the  concept  of  a  content 
and 
implementation 
of 
sector-specific 
authorisation  which  puts  in  place  the  single  EU  authorisation  which  puts  in  regulation throughout the Union. 
conditions 
for 
ensuring 
greater  place the conditions for ensuring greater  Second, it is necessary to enable access on much more 
consistency  and  predictability  in  the  consistency  and  predictability  in  the  convergent terms and conditions to essential inputs for 
content  and  implementation  of  sector-
content  and  implementation  of  sector-
the cross-border provision of electronic 
specific  regulation  throughout  the  specific regulation throughout the Union  communications networks and services, not only for 
Union. 
by  harmonising  and  simplifying  the  wireless broadband communications, for which both 
Second, it is necessary to enable access  application of the general authorisation  licensed and unlicensed spectrum is key, but also for 
on  much  more  convergent  terms  and  scheme.  Second,  it  is  necessary  to  fixed line connectivity. Third, in the interests of 
conditions  to  essential  inputs  for  the  enable access on much more convergent  aligning business conditions and building the digital 
cross-border  provision  of  electronic  terms  and  conditions  to  essential  inputs  confidence of citizens, this Regulation should 
communications 
networks 
and  for  the  cross-border  provision  of  harmonise rules on the protection of end-users, 
services, 
not 
only 
for 
wireless  electronic communications networks and  especially consumers. This includes rules on 
broadband  communications,  for  which  services, not only address the conditions  nondiscrimination, contractual information, termination 
both  licensed  and  unlicensed  spectrum  and  procedures  for  granting  spectrum  of contracts and switching, in addition to rules on 
is  key,  but  also  for  fixed  line  licenses 
for 
wireless 
broadband  access to online content, applications and services and 
 
 
 
 
10 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
connectivity.  Third,  in  the  interests  of  communications, 
for 
which 
both  on traffic management which not only protect end-users 
aligning 
business 
conditions 
and  licensed  and  as  well  as  the  use  of  but simultaneously guarantee the continued functioning 
building  the  digital  confidence  of  unlicensed  spectrum  is  key,  but  also  for  of the Internet ecosystem as an engine of 
citizens, 
this 
Regulation 
should  fixed  line  connectivity.  Third,  in  the  innovation.harmonising rules on safeguarding access 
harmonise  rules  on  the  protection  of  interests  of  aligning  business  conditions  to open internet by ensuring end-users’ right to access 
end-users,  especially  consumers.  This  and  building  the  digital  confidence  of  and distribute information and lawful content, run 
includes  rules  on  nondiscrimination,  citizens, 
this 
Regulation 
should  applications and use services of their choice, as well 
contractual  information,  termination  of  harmonise 
address 
rules 
on 
the  as by establishing common rules on traffic 
contracts  and  switching,  in  addition  to  protection 
of 
end-users, 
especially  management which not only protect end-users but 
rules  on  access  to  online  content,  consumers.  This  includes  rules  on  non-
simultaneously guarantee the continued functioning of 
applications and services and on traffic  discrimination,  contractual  information,  the Internet ecosystem as an engine of innovation. In 
management  which  not  only  protect  termination  of  contracts  and  switching,  addition, further Reforms in the field of roaming should 
end-users but simultaneously guarantee  in  addition  to  rules  on  access  to  online  give end-users the confidence to stay connected when 
the  continued  functioning  of  the  content, applications and services and on  they travel in the Union, and should become over time a 
Internet  ecosystem  as  an  engine  of  traffic 
management 
and 
shared,  driver of convergent pricing and other conditions in the 
innovation. In addition, further reforms  common standards on user privacy and  Union. 
in the field of roaming should give end-
data  protection  and  security,  which  not   
users  the  confidence  to  stay  connected  only 
protect 
end-users 
but 
when  they  travel  in  the  Union,  and  simultaneously  guarantee  the  continued 
should  become  over  time  a  driver  of  functioning of the Internet ecosystem as 
convergent 
pricing 
and 
other  an  engine  of  innovation.  In  addition, 
conditions in the Union. 
further  reforms  in  the  field  of  roaming 
 
should give users the confidence to stay 
connected when they travel in the Union 
,  and  should  become  over  time  a  driver 
of 
convergent 
pricing 
and 
other 
conditions  without  being  subject  to 
additional  charges  over  and  above  the 
tariffs  which  they  pay
  in  the  Union 
Member State where their contract was 
concluded
.
 
 
 
 
 
11 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(7)  This  Regulation  should  therefore  (7)    This  Regulation  should  therefore  deleted 
 
complement 
the 
existing 
Union  complement  supplement  the  existing 
regulatory 
framework 
(Directive  Union  regulatory  framework  (Directive 
2002/19/EC 
of 
the 
European  2002/19/EC  of  the  European  Parliament 
Parliament  and  of  the  Council11,  and  of  the  Council2  ,  Directive 
Directive  2002/20/EC  of  the  European  2002/20/EC  of  the  European  Parliament 
Parliament  and  of  the  Council12,  and  of  the  Council3  ,  Directive 
Directive  2002/21/EC  of  the  European  2002/21/EC  of  the  European  Parliament 
Parliament  and  of  the  Council13,  and  of  the  Council4  ,  Directive 
Directive  2002/22/EC  of  the  European  2002/22/EC  of  the  European  Parliament 
Parliament  and  of  the  Council14,  and  of  the  Council5  ,  Directive 
Directive  2002/58/EC  of  the  European  2002/58/EC  of  the  European  Parliament 
Parliament  and  of  the  Council15,  and  of  the  Council6  ,  Commission 
Commission  Directive  2002/77/EC16,  Directive  2002/77/EC7  ,  as  well  as 
as  well  as  Regulation  (EC)  No  Regulation  (EC)  No  1211/2009  of  the 
                                                 
11 Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic 
communications networks and associated facilities (Access Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 7). 
12Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications 
networks and services (Authorisation Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 21).  
13 Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic 
communications networks and services (Framework Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 33). 
14 Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to 
electronic communications networks and services (Universal Service Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 51). 
15 Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the 
protection of privacy in the electronic communications sector (E-Privacy Directive) (OJ L 201, 31.7.2002, p. 37) 
16 Commission Directive 2002/77/EC of 16 September 2002 on competition in the markets for electronic communications networks and service 
(OJ L 249, 17.9.2002, p. 21.) 
 
 
 
 
12 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
1211/2009  of  the  European  Parliament  European Parliament and of the Council8 
and  of  the  Council17,  Regulation  (EU)  ,  Regulation  (EU)  No  531/2012  of  the 
No 
531/2012 
of 
the 
European  European Parliament and of the Council9 
Parliament  and  of  the  Council18  and  and  Decision  No  243/2012/EU  of  the 
Decision  No  243/2012/EU  of  the  European 
Parliament10) 
and 
the 
European 
Parliament19) 
and 
the  applicable  national  legislations  adopted 
applicable national legislations adopted  in  conformity  with  Union  law,  by 
in  conformity  with  Union  law,  by  introducing  certain  targeted  measures 
establishing 
specific 
rights 
and  establishing 
specific 
rights 
and 
obligations 
for 
both 
electronic  obligations 
for 
both 
electronic 
communications  providers  and  end-
communications  providers  and  end-
users, 
by 
making 
consequential  users, 
by 
making 
consequential 
amendments  to  the  existing  Directives  amendments  to  the  existing  Directives 
and to Regulation (EU) No 531/2012 in  and  to  Regulation  (EU)  No  531/2012  in 
order  to  secure  greater  convergence  as  order  to  secure  greater  convergence  as 
well  as  some  substantive  changes  well  as  some  substantive  changes 
consistent  with  a  more  competitive  consistent  with  a  more  competitive 
Single Market. 
Single Market. 
 
(8)  The  measures  provided  in  this  [no change] 
(8)  (2)  The  measures  provided  in  this  Regulation   
Regulation  respect  the  principle  of 
respect  the  principle  of  technological  neutrality,  that  is 
technological  neutrality,  that  is  to  say 
to say they neither impose nor discriminate in favour of 
they neither impose nor discriminate in 
the use of a particular type of technology. 
favour of the use of a particular type of 
                                                 
17 Regulation (EC) No 1211/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 establishing the Body of European 
Regulators for Electronic Communications (BEREC) and the Office (OJ L 337, 18.12.2009, p. 1). 
18 Regulation (EU) No 531/2012 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2012 on roaming on public mobile communications 
networks within the Union (OJ L 172, 30.6.2012, p. 10.) 
19 Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and of the Council of 14 March 2012 establishing a multiannual radio spectrum policy 
programme (OJ L 81, 21.3.2012, p. 7) 
 
 
 
 
13 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
technology. 
 
(9)  The  provision  of  cross-border  (9)  The  provision  of  cross-border  deleted 
 
electronic  communications  is  still  electronic 
communications 
is 
still 
subject  to  greater  burdens  than  those  subject  to  greater  burdens  than  those 
confined  to  the  national  borders.  In  confined  to  the  national  borders.  In 
particular,  cross-border  providers  still  particular,  cross-border  providers  still 
need  to  notify  and  pay  fees  in  need to notify and pay fees in individual 
individual host Member States. Holders  host Member States. Holders of a single 
of  a  single  EU  authorisation  should  be  EU  A  certain  degree  of  harmonisation 
subject  to  a  single  notification  system  of  the  general    authorisation  should  be 
in  the  Member  State  of  their  main  subject to a single notification system in 
establishment  (home  Member  State),  the  Member  State  of  their  main 
which  will  reducē  the  administrative  establishment  (home  Member  State), 
burden  for  cross-border  operators.  The  which  will  reducē  the  administrative 
single EU authorisation should apply to  burden  for  cross-border  operators.  The 
any  undertaking  that  provides  or  single  EU  authorisation  should  apply  to 
intends 
to 
provide 
electronic  any undertaking that provides or intends
communications services and networks  involving  the  Body  of  European 
in  more  than  one  Member  State,  Regulators 
for 
Electronic 
thereby  entitling  it  to  enjoy  the  rights  Communications  (BEREC)  as  the 
attached  to  the  freedom  to  provide  recipient 
of 
notifications, 
should 
electronic  communications  services  further 
ensure 
the 
practical 
and  networks  in  accordance  with  this  effectiveness of the freedom  to provide 
Regulation  in  any  Member  State.  A  electronic  communications  services  and 
single  EU  authorisation  defining  the  networks  in  more  than  one  Member 
legal 
framework 
applicable 
to  State,  thereby  entitling  it  to  enjoy  the 
electronic  communications  operators  rights attached to the freedom to provide 
providing  services  across  Member  electronic  communications  services  and 
States  on  the  basis  of  a  general  networks  in  accordance  with  this 
authorisation  in  the  home  Member  Regulation  in  any  Member  State.  A 
 
 
 
 
14 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
State should ensure the effectiveness of  single  EU  authorisation  defining  the 
the  freedom  to  provide  electronic  legal framework applicable to electronic 
communications services and networks  communications  operators  providing 
in the whole Union. 
services  across  Member  States  on  the 
 
basis  of  a  general  authorisation  in  the 
home  Member  State  should  ensure  the 
effectiveness  of  the  freedom  to  provide 
electronic  communications  services  and 
networks  in  the  whole  Union.the  whole 
Union. Furthermore, notification is not 
mandatory  in  order  to  benefit  from  the 
general  authorisation  scheme  and  not 
all  Member  States  require  it.  As  a 
notification  requirement  imposes  an 
administrative  burden  on  the  operator, 
Member  States  requiring  notification 
should  show  that  it  is  justified,  in  line 
with  Union  policy  on  abolishing 
unnecessary  regulatory  burdens.  The 
Commission  should  be  required  to 
evaluate such requirements and, where 
appropriate,  be  empowered  to  request 
their removal.
 
(10)  The  provision  of  electronic  deleted 
deleted 
 
communications  services  or  networks 
across  borders  may  take  different 
forms,  depending  on  several  factors 
such as the kind of network or services 
provided,  the  extent  of  the  physical 
infrastructure  needed  or  the  number  of 
subscribers  in  the  different  Member 
 
 
 
 
15 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
States.  The  intention  to  provide 
electronic  communications  services 
cross-border or to operate an electronic 
communications  network  in  more  than 
one 
Member 
State 
may 
be 
demonstrated  by  activities  such  as 
negotiation  of agreements  on access to 
networks  in  a  given  Member  State  or 
marketing  via  an  internet  site  in  the 
language of the targeted Member State. 
 
(11)  Irrespective  of  how  the  provider  deleted 
deleted 
 
chooses 
to 
operate 
electronic 
communications  networks  or  provide 
electronic  communications  services 
across  borders,  the  regulatory  regime 
applicable  to  a  European  electronic 
communications  provider  should  be 
neutral 
vis-à-vis 
the 
commercial 
choices which underlie the organisation 
of  functions  and  activities  across 
Member  States.  Therefore,  regardless 
of  the  corporate  structure  of  the 
undertaking,  the  home  Member  State 
of 

European 
electronic 
communications  provider  should  be 
considered  to  be  the  Member  State 
where 
the 
strategic 
decisions 
concerning  the  provision  of  electronic 
communications  networks  or  services 
are taken. 
 
 
 
 
16 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(12)  The  single  EU  authorisation  deleted 
deleted 
 
should  be  based  on  the  general 
authorisation  in  the  home  Member 
State.  It  should  not  be  made  subject  to 
conditions which are already applicable 
by virtue of other existing national law 
which  is  not  specific  to  the  electronic 
communications sector. In addition, the 
provisions  of  this  Regulation  and 
Regulation  (EU)  No.  531/2012  should 
also  apply  to  European  electronic 
communications providers. 
 
(13)  Most  sector-specific  conditions,  deleted 
deleted 
 
for  example  concerning  access  to  or 
security  and  integrity  of  networks  or 
access  to  emergency  services,  are 
strongly linked to the place where such 
network  is  located  or  the  service  is 
provided.  Consequently  a  European 
electronic  communications  provider 
may be subject to conditions applicable 
in the Member States where it operates, 
to  the  extent  that  this  Regulation  does 
not provide otherwise. 
 
(14)  Where  Member  States  require  [no change] 
deleted 
 
contribution from the sector in order to 
finance  universal  service  obligations 
and  to  the  administrative  costs  of  the 
 
 
 
 
17 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
national  regulatory  authorities,  the 
criteria 
and 
procedures 
for 
apportioning  contributions  should  be 
proportionate  and  non-discriminatory 
with  regard  to  European  electronic 
communications providers, so as not to 
hinder  cross-border  market  entry,  in 
particular  of  new  entrants  and  smaller 
operators;  individual  undertakings’ 
contributions should therefore take into 
account  the  contributor’s  market  share 
in  terms  of  turnover  realised  in  the 
relevant  Member  State  and  should  be 
subject  to  the  application  of  a  de 
minimis threshold. 
(15)  It  is  necessary  to  ensure  that  in  (15)  It  is  necessary  to  ensure  that  in  deleted 
 
similar  circumstances  there  is  no  similar  circumstances  there  is  no 
discrimination  in  the  treatment  of  any  discrimination  in  the  treatment  of  any 
European  electronic  communications  European  electronic  communications 
provider  by  different  Member  States  provider by different Member States and 
and that consistent regulatory practices  that  consistent  regulatory  practices  are 
are  applied  in  the  single  market,  in  applied  in  the  single  market,  in 
particular  as  regards  measures  falling  particular  as  regards  measures  falling 
within the scope of Articles 15 or 16 of  within the scope of Articles 15 or 16 of 
EN  18  EN    Directive  2002/21/EC,  or  EN  18  EN    Directive  2002/21/EC,  or 
Articles 

or 

of 
Directive  Articles 5 or 8 of Directive 2002/19/EC. 
2002/19/EC. 
European 
electronic  European  electronic  communications 
communications 
providers 
should  providers  should  therefore  have  a  right 
therefore  have  a  right  to  equal  to  equal  treatment  by  the  different 
treatment  by  the  different  Member  Member States in objectively equivalent 
States 
in 
objectively 
equivalent  situations  in  order  to  enable  more 
 
 
 
 
18 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
situations  in  order  to  enable  more  integrated  multi-territorial  operations. 
integrated  multi-territorial  operations.  Furthermore,  there  should  be  specificē 
Furthermore,  there  should  be  specificē  procedures at Union level for the review 
procedures  at  Union  level  for  the  of draft decisions on remedies within the 
review  of  draft  decisions  on  remedies  meaning  of  Article  7a  of  Directive 
within  the  meaning  of  Article  7a  of  2002/21/EC  in  such  cases,  in  order  to 
Directive 2002/21/EC in such cases, in  avoid 
unjustified 
divergences 
in 
order  to  avoid  unjustified  divergences  obligations  applicable  to  European 
in  obligations  applicable  to  European  electronic  communications  providers  in 
electronic communications providers in  different  Member  States.  The  principle 
different Member States. 
of  equal  treatment  is  a  general 
 
principle  of  European  Union  law 
enshrined  in  Articles  20  and  21  of  the 
Charter  of  Fundamental  Rights  of  the
 
European  Union.  According  to  settled 
case-law,  that  principle  requires  that 
comparable  situations  must  not  be 
treated  differently  and  that  different 
situations  must  not  be  treated  in  the 
same  way  unless  such  treatment  is 
objectively  justified.  It  is  necessary  to 
ensure  that  in  similar  circumstances 
there  is  no  discrimination  in  the 
treatment 

of 
any 
electronic 
communications  provider  by  different 
Member  States  and  that  consistent 
regulatory  practices  are  applied  in  the 
single  market,  in  particular  as  regards 
measures  falling  within  the  scope  of 
Articles 

15 
or 
16 
of 
Directive 
2002/21/EC,  or  Articles  5  or  8  of 
 
 
 
 
19 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Directive 2002/19/EC. 
(16)  An  allocation  of  regulatory  and  deleted 
deleted 
 
supervisory  competences  should  be 
established  between  the  home  and  any 
host  Member  State  of  European 
electronic  communications  providers 
with  a  view  to  reducing  the  barriers  to 
entry while ensuring that the applicable 
conditions 
for 
the 
provision 
of 
electronic  communications  services 
and  networks  by  these  providers  are 
properly  enforced.  Therefore,  while 
each  national  regulatory  authority 
should  supervise  compliance  with  the 
conditions  applicable  in  its  territory  in 
accordance  with  Union  legislation, 
including  by  means  of  sanctions  and 
interim  measures,  only  the  national 
regulatory  authority  in  the  home 
Member  State  should  be  entitled  to 
suspend  or  withdraw  the  rights  of  a 
European  electronic  communications 
provider 
to 
provide 
electronic 
communications networks and services 
in the whole Union or part thereof. 
 
(17)  Radio  spectrum  is  a  public  good  (17)  Radio  spectrum  is  a  public  good  deleted 
 
and  an  essential  resource  for  the  and  an  essential  finite  resource  vital  for 
internal  market  for  mobile,  wireless  the  achievement  of  a  wide  range  of 
broadband 
and 
satellite  social, cultural and economic values for 
communications 
in 
the 
Union.  the  internal  market  for  mobile,  wireless 
 
 
 
 
20 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Development  of  wireless  broadband  broadband,  broadcasting  and  satellite 
communications  contributes  to  the  communications  in  the  Union.  Radio 
implementation  of  the  Digital  Agenda  spectrum  policy  in  the  Union  should 
for Europe and in particular to the aim  contribute to the freedom of expression, 
of  securing  access  to  broadband  at  a  including  the  freedom  of  opinion  and 
speed of no less than 30 Mbps by 2020  the freedom to disseminate information 
for all Union  citizens  and of providing  and  ideas,  irrespective  of  borders,  as 
the  Union  with  the  highest  possible  well  as  freedom  and  plurality  of  the 
broadband 
speed 
and 
capacity.  media. 
Development 
of 
wireless 
However,  the  Union  has  fallen  behind  broadband  communications  contributes 
other  major  global  regions  -  North  to  the  implementation  of  the  Digital 
America,  Africa  and  parts  of  Asia  -  in  Agenda  for  Europe  and  in  particular  to 
terms of the roll-out and penetration of  the aim of securing access to broadband 
the  latest  generation  of  wireless  at  a  speed  of  no  less  than  30  Mbps  by 
broadband 
technologies 
that 
are  2020  for  all  Union  citizens  and  of 
necessary  to  achieve  those  policy  providing  the  Union  with  the  highest 
goals.  The  piecemeal  process  of  possible  broadband  speed  and  capacity. 
authorising  and  making  available  the  However,  while  some  regions  of  the 
800  MHz  band  for  wireless  broadband  Union  has  fallen  behind  other  major 
communications,  with  over  half  of  the  global  regions  -  North  America,  Africa 
Member States seeking a derogation or  and  parts  of  Asia  -  in  terms  of  the  roll-
otherwise  failing  to  do  so  by  the  out  and  penetration  of  the  latest 
deadline  laid  down  in  the  Radio  generation  of  are  far  advanced,  both 
Spectrum  Policy  Programme  (RSPP)  with  respect  to  the  policy  goals  of  the 
Decision  243/2012  of  the  European  Digital  Agenda  for  Europe  and 
Parliament  and  the  Council  testifies  to  globally,  others  have  been  lagging 
the  urgency  of  action  even  within  the  behind.  In  particular  this  is  partly  due 
term  of  the  current  RSPP.  Union  to  the  fragmentation  of  the  Union 
measures  to  harmonise  the  conditions  process  for  making  available  spectrum 
of availability and efficient use of radio  particularly  suitable  for  high  speed 
spectrum 
for 
wireless 
broadband  wireless broadband technologies that are 
 
 
 
 
21 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
communications  pursuant  to  Decision  necessary  to  achieve  access,  which 
676/2002/EC 
of 
the 
European  jeopardises  the  achievement  of  those 
Parliament  and  the  Council  have  not  policy  goals  for  the  Union  as  a  whole
been sufficient to address this problem. 
The  piecemeal  process  of  authorising 
 
and making available the 800 MHz band 
for wireless broadband communications, 
with  over  half  of  the  Member  States 
seeking 
having 
been 
granted 

derogation  by  the  Commission  or 
otherwise  failing  to  do  so  by  the 
deadline  laid  down  in  the  Radio 
Spectrum  Policy  Programme  (RSPP) 
Decision  243/2012  of  the  European 
Parliament  and  the  Council,  testifies  to 
the  urgency  of  action  even  within  the 
term  of  the  current  Radio  Spectrum 
Policy  Programme
.  It  also  indicates  a 
need 

for 
improvement 
in 
the 
Commission's exercise of its powers, of 
crucial  importance  for  the  loyal 
implementation of Union measures and 
sincere  cooperation  between  Member 
States. 

Stringent 
efforts 
by 
the 
Commission to enforce already adopted  
Union  measures  to  harmonise  the 
conditions  of  availability  and  efficient 
use  of  radio  spectrum  for  wireless 
broadband  communications  pursuant  to 
Decision  676/2002/EC  of  the  European 
Parliament  and  of  the  Council  have  not 
been  sufficient  to  address  should,  by 
 
 
 
 
22 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
themselves,  contribute  substantially  to 
addressing 
this problem. 
 
 
(17a)  Trading  and  leasing  of  spectrum   
 
harmonised  for  wireless  broadband 
communications  increases  flexibility 
and leads to more efficient allocation of 
spectrum resources. It should therefore 
be  further  facilitated  and  stimulated, 
including by ensuring that all rights of 
use,  including  those  already  granted, 
are of a sufficiently long duration. 

(18) The application of various national  (18)  The  application  of  various  national  deleted 
 
policies  creates  inconsistencies  and  policies  creates  inconsistencies  and 
fragmentation  of  the  internal  market  fragmentation  of  the  internal  market 
which  hamper  the  roll-out  of  Union-
which  hamper  the  roll-out  of  Union-
wide services and the completion of the  wide  services  and  the  completion  of  the 
internal  market  for  wireless  broadband  internal  market  for  wireless  broadband 
communications.  It  could  in  particular  communications.  It  could  in  particular 
create unequal conditions  for access to  create  unequal  conditions  for  access  to 
such  services,  hamper  competition  such  services,  hamper  competition 
between  undertakings  established  in  between  undertakings  established  in 
different  Member  States  and  stifle  different  Member  States  and  stifle 
investments 
in 
more 
advanced  investments  in  more  advanced  networks 
networks  and  technologies  and  the  and  technologies  and  the  emergence  of 
emergence  of  innovative  services,  innovative  services,  thereby  depriving 
thereby 
depriving 
citizens 
and  citizens  and  businesses  of  ubiquitous 
businesses  of  ubiquitous  integrated  integrated  high-quality  services  and 
high-quality  services  and  wireless  wireless 
broadband 
operators 
of 
broadband  operators  of  increased  increased  efficiency  gains  from  large-
efficiency  gains  from  largescale  more  scale 
more 
integrated 
operations. 
 
 
 
 
23 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
integrated operations. Therefore, action  Therefore, 
action 
at 
Union 
level 
at Union level regarding certain aspects  regarding  certain  aspects  of  radio 
of  radio  spectrum  assignment  should  spectrum  assignment  should  accompany 
accompany  the  development  of  wide  the  development  of  wide  integrated 
integrated 
coverage 
of 
advanced  coverage 
of 
advanced 
wireless 
wireless  broadband  communications  broadband 
communications 
services 
services  throughout  the  Union.  At  the  throughout the Union. At the same time, 
same  time,  Member  States  should  sufficient  flexibility  is  needed  to 
retain  the  right  to  adopt  measures  to  accommodate 
specific 
national 
organise their radio spectrum for public  requirements and Member States should 
order,  public  security  purposes  and  retain  the  right  to  adopt  measures  to 
defence. 
organise  their  radio  spectrum  for 
 
purposes of public order, public security 
purposes  and  defence  and  defence, 
safeguarding  and  promoting  general 
interest  objectives  such  as  linguistic 
and  cultural  diversity  and  media 
pluralism

(19) 
Electronic 
communications  (19) Electronic communications services  deleted 
 
services  providers,  including  mobile  providers, including mobile operators or 
operators 
or 
consortia 
of 
such  consortia  of  such  operators  should  be 
operators, 
should 
be 
able 
to  able 
to 
collectively 
organise 
the 
collectively  organise  the  efficient  and  efficient
technologically 
modern, 
affordable  coverage  of  a  vast  part  of  advanced  and  affordable  coverage  of  a 
the  Union's  territory  to  the  long-term  vast  part  of  the  Union's  territory  to  the 
benefit  of  end  users,  and  therefore  use  long-term  benefit  of  end  users,  and 
radio  spectrum  across  several  Member  therefore  use  radio  spectrum  across 
States 
with 
similar 
conditions,  several  Member  States  with  similar 
procedures,  costs,  timing,  duration  in  conditions,  procedures,  costs,  timing, 
harmonised 
bands, 
and 
with  duration  in  harmonised  bands,  and  with 
complementary 
radio 
spectrum  complementary 
radio 
spectrum 
 
 
 
 
24 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
packages,  such  as  a  combination  of  packages,  such  as  a  combination  of 
lower  and  higher  frequencies  for  lower  and  higher  frequencies  for 
coverage  of  densely  and  less  densely  coverage  of  densely  and  less  densely 
populated areas. Initiatives in favour of  populated  areas.  Initiatives  in  favour  of 
greater  coordination  and  consistency  greater  coordination  and  consistency 
would  also  enhance  the  predictability  would also enhance the predictability of 
of 
the 
network 
investment  the  network  investment  environment. 
environment. Such predictability would  Such predictability would also be greatly 
also  be  greatly  favoured  by  a  clear  favoured  by  a  clear  policy  in  favour  of 
policy  in  favour  of  long-term  duration  long-term  duration  of  rights  of  use 
of  rights  of  use  related  to  radio  related  to  radio  spectrum,  without 
spectrum,  without  prejudice  to  the  prejudice  to  the  indefinite  character  of 
indefinite  character  of  such  rights  in  such rights in some Member States, and 
some  Member  States,  and  linked  in  its  linked  in  its  turn  to  clear  improved 
turn to clear conditions for the transfer,  conditions  for  the  transfer,  lease  or 
lease  or  sharing  of  part  of  all  of  the  sharing  of  part  of  all  of  the  radio 
radio  spectrum  subject  to  such  an  spectrum  subject  to  such  an  individual 
individual right of use. 
right of use. 
(20)  Coordination  and  consistency  of  (20)  Coordination  and  consistency  of  deleted 
 
rights of use for radio spectrum should  rights  of  use  for  radio  spectrum  should 
be  improved,  at  least  for  the  bands  be  improved,  at  least  for  the  bands 
which  have  been  harmonised  for  which  have  been  harmonised  for 
wireless  fixed,  nomadic  and  mobile  wireless  fixed,  nomadic  and  mobile 
broadband 
communications. 
This  broadband 
communications. 
This 
includes  the  bands  identified  at  ITU  includes  the  bands  identified  at  ITU 
level 
for 
International 
Mobile  level 
for 
International 
Mobile 
Telecommunications  (IMT)  Advanced  Telecommunications  (IMT)  Advanced 
systems,  as  well  as  bands  used  for  systems, as well as bands used for radio 
radio local area networks (RLAN) such  local area networks (RLAN) such as 2.4 
as  2.4  GHz  and  5  GHz.  It  should  also  GHz and 5 GHz. It should also extend to 
extend 
to 
bands 
that 
may 
be  bands  that  may  be  harmonised  in  the 
 
 
 
 
25 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
harmonised  in  the  future  for  wireless  future 
for 
wireless 
broadband 
broadband 
communications, 
as  communications, as envisaged in Article 
envisaged  in  Article  3(b)  of  the  RSPP  3(b)  of  the  RSPP  and  in  the  RSPG 
and in the RSPG Opinion on "Strategic  Opinion on ‘ Strategic challenges facing 
challenges facing Europe in addressing  Europe  in  addressing  the  growing  radio 
the growing radio spectrum demand for  spectrum 
demand 
for 
wireless 
wireless  broadband"  adopted  on  13  broadband’  adopted  on  13  June  2013, 
June  2013,  such  as,  in  the  near  future,  such as, in the near future, the 700 MHz, 
the  700  MHz,  1.5  GHz  and  3.8-4.2  1.5  GHz  and  3.8-4.2  GHz  bands. 
GHz bands. 
Considering  the  significant  societal, 
 
cultural, social and economic impact of 
decisions  regarding  spectrum,  such 
decisions  should  take  due  account  of 
the considerations mentioned in Article 
8a of Directive 2002/21/EC and, where 
relevant  ,  of  the  general-interest 
objectives  mentioned  in  Article  9(4)  of 
that Directive.
 
(21)  Consistency  between  the  different  [no change] 
deleted 
 
national  radio  spectrum  assignment 
procedures would be favoured by more 
explicit  provisions  on  the  criteria 
relevant  to  the  timing  of  authorisation 
procedures;  the  duration  for  which  the 
rights of use are granted, fees and their 
payment  modalities;  capacity  and 
coverage  obligations;  definition  of  the 
range  of  radio  spectrum  and  spectrum 
blocks subject to a granting procedure; 
objective  threshold  requirements  for 
the promotion of effective competition; 
 
 
 
 
26 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
conditions  for  the  tradability  of  rights 
of use, including sharing conditions. 
(22) Limitation of the burden of fees to  [no change] 
deleted 
 
what  is  required  by  optimal  radio 
spectrum  management,  with  a  balance 
between  immediate  payments  and 
periodic 
fees, 
would 
encourage 
investment 
in 
infrastructure 
and 
technology roll-out, and pass-on of the 
attendant cost advantages to end users. 
(23) More synchronised radio spectrum  [no change] 
deleted 
 
assignments and consequential wireless 
broadband  roll-out  across  the  Union 
should  support  the  achievement  of 
scale  effects  in  related  industries  such 
as for network equipment and terminal 
devices.  Such  industries  could  in  turn 
take into account Union  initiatives and 
policies  regarding  radio  spectrum  use, 
to  a  greater  extent  than  has  recently 
been  the  case.  A  harmonisation 
procedure for the EN 20 EN timetables 
for  assignment  and  minimum  or 
common  duration  of  rights  of  use  in 
such  bands  should  therefore  be 
established. 
(24)  As  regards  the  other  main  (24)  As  regards  the  other  main  deleted 
 
substantive  conditions  which  may  be  substantive  conditions  which  may  be 
attached  to  rights  of  use  of  radio  attached  to  rights  of  use  of  radio 
spectrum  for  wireless  broadband,  the  spectrum  for  wireless  broadband,  The 
convergent  application  by  individual  convergent  application  by  individual 
 
 
 
 
27 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Member  States  of  the  regulatory  Member  States  of  the  regulatory 
principles  and  criteria  set  down  in  this  principles  and  criteria  set  down  in  this 
Regulation  would  be  favoured  by  a  Regulation 
the 
Union 
regulatory 
coordination  mechanism  whereby  the  framework  would  be  favoured  by  a 
Commission 
and 
the 
competent  coordination  mechanism  whereby  the 
authorities  of  the  other  Member  States  Commission 
and 
the 
competent 
have  an  opportunity  to  comment  in  authorities  of  the  other  Member  States 
advance of the granting of rights of use  have  an  opportunity  to  comment  in 
by a given Member State and whereby  advance  of  the  granting  of  rights  of  use 
the  Commission  has  an  opportunity,  by  a  given  Member  State  and  whereby 
taking  into  account  the  views  of  the  the  Commission  has  an  opportunity, 
Member 
States, 
to 
forestall  taking  into  account  the  views  of  the 
implementation  of  any  proposal  which  Member 
States, 
to 
forestall 
appears  to  be  non-compliant  with  implementation  of  any  proposal  which 
Union law. 
appears to be non-compliant with Union 
 
law. 
(25) Considering the massive growth in  (25)  Considering  the  massive  growth  in  deleted 
 
radio  spectrum  demand  for  wireless  radio  spectrum  demand  for  wireless 
broadband,  solutions  for  alternative  broadband,  solutions  for  alternative 
spectrally  efficient  access  to  wireless  spectrally  efficient  access  to  wireless 
broadband  should  be  promoted.  This  broadband 
should 
be 
promoted. 
includes the use of low-power wireless  encouraged  and  not  prevented.  This 
access  systems  with  a  smallarea  currently  includes  but  is  not  restricted 
operating  range  such  as  so  called  to  the  use  of  low-power  wireless  access 
'hotspots'  of  radio  local  area  networks  systems  with  a  small-area  operating 
(RLAN, also known as 'Wi-Fi'), as well  range  such  as  so  called  '  hotspots'  of 
as  networks  of  low-power  small  size  radio  local  area  networks  (RLAN,  also 
cellular  Access  points  (also  called  known  as  'Wi-Fi'),  as  well  as  networks 
femto-, pico- or metrocells). 
of  low-power  small  size  cellular  access 
 
points  (also  called  femto-,  pico-  or 
metrocells).  Dynamic  spectrum  access, 
 
 
 
 
28 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
including  on  a  licence-exempt  basis 
and  other  innovative  technologies  and 
uses of spectrum should be encouraged 
and made possible.
 
(26)  Complementary  wireless  access  [no change] 
deleted 
 
systems  such  as  RLAN,  in  particular 
publicly  accessible  RLAN  access 
points, increasingly allow access to the 
internet for end users and allow mobile 
traffic off-loading by mobile operators, 
using  harmonised  radio  spectrum 
resources 
without 
requiring 
an 
individual  authorisation  or  right  of  use 
of the radio spectrum. 
(27)  Most  RLAN  access  points  are  so  [no change] 
deleted 
 
far  used  by  private  users  as  a  local 
wireless  extension  of  their  fixed 
broadband  connection.  If  end  users, 
within  the  limits  of  their  own  internet 
subscription,  choose  to  share  access  to 
their 
RLAN 
with 
others, 
the 
availability  of  a  large  number  of  such 
access  points,  particularly  in  densely 
populated  areas,  should  maximise 
wireless  data  capacity  through  radio 
spectrum  re-use  and  create  a  cost-
effective 
complementary 
wireless 
broadband  infrastructure  accessible  to 
other end users. Therefore, unnecessary 
restrictions  for  end  users  to  share 
access  to  their  own  RLAN  access 
 
 
 
 
29 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
points  with  other  end  users  or  to 
connect  to  such  Access  points,  should 
be removed or prevented. 
(28) 
In 
addition, 
unnecessary  [no change] 
deleted 
 
restrictions  to  the  deployment  and 
interlinkage  of  RLAN  access  points 
should  also  be  removed.  Public 
authorities  or  providers  of  publicē 
services increasingly use RLAN access 
points  in  their  premises  for  their  own 
purposes,  for  example  for  use  by  their 
personnel,  to  better  facilitate  cost-
effective onsite access by citizens to e-
Government  services,  or  to  support 
provision of smart public services with 
real-time  information,  such  as  for 
public transport or traffic management. 
Such  bodies  could  also  provide  access 
to  such  access  points  for  citizens  in 
general  as  an  ancillary  service  to 
services  offered  to  the  public  on  such 
premises,  and  should  be  enabled  to  do 
so  in  conformity  with  competition  and 
publicē procurement rules. The making 
available  of  local  access  to  electronic 
communications  networks  within  or 
around  a  private  property  or  a  limited 
public  area  as  an  ancillary  service  to 
another  activity  that  is  not  dependant 
on  such  an  access,  such  as  RLAN 
hotspots  made  available  to  customers 
 
 
 
 
30 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of other commercial activities or to the 
general  public  in  that  area,  should  not 
qualify such a provider as an electronic 
communications provider. 
(29)  Low  power  small-area  wireless  [no change] 
deleted 
 
access  points  are  very  small  and 
unobtrusive  equipment  similar  to 
domestic  Wi-Fi  routers,  for  which 
technical  characteristics  EN  21  EN 
should  be  specified  at  Union  level  for 
their  deployment  and  use  in  different 
local  contexts  subject  to  general 
authorisation, 
without 
undue 
restrictions from individual planning or 
other  permits.  The  proportionality  of 
measures  specifying  the  technical 
characteristics  for  such  use  to  benefit 
from  general  authorisation  should  be 
ensured  through  characteristics  which 
are  significantly  more  restrictive  than 
the  applicable  maximum  thresholds  in 
Union  measures  regarding  parameters 
such as power output. 
(30) Member States should ensure that  deleted 
deleted 
 
the  management  of  radio  spectrum  at 
national  level  does  not  prevent  other 
Member  States  from  using  the  radio 
spectrum to which they are entitled, or 
from  complying  with  their  obligations 
as  regards  bands  for  which  the  use  is 
harmonised at Union level. Building on 
 
 
 
 
31 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
the  existing  activities  of  the  RSPG,  a 
coordination  mechanism  is  necessary 
to  ensure  that  each  Member  State  has 
equitable  access  to  radio  spectrum  and 
that  the  outcomes  of  coordination  are 
consistent and enforceable. 
 
(31)  Experience  in  the  implementation  deleted 
deleted 
 
of  the  Union's  regulatory  framework 
indicates 
that 
existing 
provisions 
requiring  the  consistent  application  of 
regulatory  measures  together  with  the 
goal of contributing to the development 
of the internal market have  not created 
sufficient  incentives  to  design  access 
products  on  the  basis  of  harmonised 
standards  and  processes,  in  particular 
in  relation  to  fixed  networks.  When 
operating  in  different  Member  States, 
operators  have  difficulties  in  finding 
access inputs with the right quality and 
network  and  service  interoperability 
levels,  and  when  they  are  available, 
such  inputs  exhibit  different  technical 
features.  This  increases  costs  and 
constitutes an obstacle to the provision 
of services across national borders. 
 
(32)  The  integration  of  the  single  deleted 
deleted 
 
market  for  electronic  communications 
would 
be 
accelerated 
through 
 
 
 
 
32 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
establishment of a framework to define 
certain  key  European  virtual  products, 
which  are  particularly  important  for 
providers  of  electronic  communication 
services 
to 
provide 
cross-border 
services  and  to  adopt  a  pan-Union 
strategy  in  an  increasingly  all-IP 
environment,  based  on  key  parameters 
and minimum characteristics. 
 
(33)  The  operational  needs  served  by  deleted 
deleted 
 
various  virtual  products  should  be 
addressed.  European  virtual  broadband 
access  products  should  be  available  in 
cases 
where 
an 
operator 
with 
significant  market  power  has  been 
required  under  the  terms  of  the 
Framework  Directive  and  the  Access 
Directive 
to 
provide 
access 
on 
regulated  terms  at  a  specific  access 
point  in  its  network.  First,  efficient 
cross-border entry should be facilitated 
by  harmonised  products  that  enable 
initial 
provision 
by 
cross-border 
providers  of  services  to  their  end 
customers  without  delay  and  with  a 
predictable  and  sufficient  quality, 
including 
services 
to 
business 
customers  with  multiple  sites  in 
different  Member  States,  where  this 
would  be  necessary  and  proportionate 
 
 
 
 
33 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
pursuant  to  market  analysis.  These 
harmonised 
products 
should 
be 
available  for  a  sufficient  period  in 
order  to  allow  access  seekers  and 
providers  to  plan  medium  and  long 
term investments. 
 
(34)  Secondly,  sophisticated  virtual  deleted 
deleted 
 
access  products  that  require  a  higher 
level  of  investment  by  access  seekers 
and  allow  them  a  greater  level  of 
control  and  differentiation,  particularly 
by  providing  access  at  a  more  local 
level, are key to creating the conditions 
for  sustainable  competition  across  the 
internal  market.  Hence,  these  key 
wholesale  access  products  to  next-
generation  access  (NGA)  networks 
should  also  be  harmonised  to  facilitate 
cross-border  investment.  Such  virtual 
broadband  access  products  should  be 
designed 
to 
have 
equivalent 
functionalities  to  physical  unbundling, 
in  order  to  broaden  the  range  of 
potential  wholesale  remedies  available 
for  EN  22  EN  consideration  by 
national  regulatory  authorities  under 
the proportionality assessment pursuant 
to Directive 2002/19/EC. 
 
(35)  Thirdly,  it  is  also  necessary  to  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
34 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
harmonise  a  wholesale  access  product 
for  terminating  segments  of  leased 
lines with enhanced interfaces, in order 
to  enable  cross-border  provision  of 
mission-critical  connectivity  services 
for the most demanding business users. 
 
 
(35a) There is a need to harmonise the   
 
conditions  for  high-quality  wholesale 
products  used  for  the  supply  of 
business 

services 
to 
enable 
the 
provision  of  seamless  services  to  cross-
border and multi-national corporations 
across  the  European  Union.  Such 
harmonisation  could  play  a  significant 
role 

in 
terms 
of 
EU 
business 
competitiveness 
with 
regards 
to 
communications costs. 
(36)  In  a  context  of  progressive  deleted 
deleted 
 
migration  to  'all  IP  networks',  the  lack 
of  availability  of  connectivity products 
based  on  the  IP  protocol  for  different 
classes of services with assured service 
quality  that  enable  communication 
paths  across  network  domains  and 
across  network  borders,  both  within 
and  between  Member  States,  hinders 
the  development  of  applications  that 
rely  on  access  to  other  networks,  thus 
limiting 
technological 
innovation. 
Moreover,  this  situation  prevents  the 
 
 
 
 
35 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
diffusion 
on 

wider 
scale 
of 
efficiencies  which  are  associated  with 
the  management  and  provision  of 
IPbased  networks  and  connectivity 
products  with  an  assured  service 
quality  level,  in  particular  enhanced 
security, reliability and flexibility, cost-
effectiveness  and  faster  provisioning, 
which 
benefit 
network 
operators, 
service  providers  and  end  users.  A 
harmonised approach to the design and 
availability  of  these  products  is 
therefore  necessary,  on  reasonable 
terms  including,  where  requested,  the 
possibility  of  crosssupply  by  the 
electronic 
communications 
undertakings concerned. 
 
(37)  The  establishment  of  European  deleted 
deleted 
 
virtual  broadband  access  products 
under  this  Regulation  should  be 
reflected  in  the  assessment  by  national 
regulatory  authorities  of  the  most 
appropriate  access  remedies  to  the 
networks  of  operators  designated  as 
having significant market power, while 
avoiding  over-regulation  through  the 
unnecessary 
multiplication 
of 
wholesale  access  products,  whether 
imposed pursuant to market analysis or 
provided  under  other  conditions.  In 
 
 
 
 
36 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
particular,  the  introduction  of  the 
European 
virtual 
access 
products 
should  not,  in  and  of  itself,  lead  to  an 
increase  in  the  number  of  regulated 
access  products  imposed  on  a  given 
operator.  Moreover,  the  need  for 
national 
regulatory 
authorities, 
following 
the 
adoption 
of 
this 
Regulation,  to  assess  whether  a 
European  virtual  broadband  access 
product  should  be  imposed  instead  of 
existing  wholesale  access  remedies, 
and  to  assess  the  appropriateness  of 
imposing a European virtual broadband 
access  product  in  the  context  of  future 
market  reviews  where  they  find 
significant  market  power,  should  not 
affect their responsibility to identify the 
most  appropriate  and  proportionate 
remedy  to  address  the  identified 
competition  problem  in  accordance 
with 
Article 
16 
of 
Directive 
2002/21/EC. 
 
(38)  In  the  interests  of  regulatory  deleted 
deleted 
 
predictability, key elements of evolving 
decisional  practice  under  the  current 
legal  framework  which  affect  the 
conditions  under  which  wholesale 
access  products,  including  European 
virtual  broadband  access  products,  are 
 
 
 
 
37 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
made  available  for  NGA  networks, 
should  also  be  reflected  in  the 
legislation. 
These 
should 
include 
provisions  reflecting  the  importance, 
for  the  analysis  of  wholesale  access 
markets  and  in  particular  of  whether 
there  is  a  need  for  price  controls  on 
such  access  to  NGA  networks,  of  the 
relationship 
between 
competitive 
constraints  from  alternative  fixed  and 
wireless 
infrastructures, 
effective 
guarantees 
of 
nondiscriminatory 
access,  and  the  existing  level  of 
competition  in  terms  of  price,  choice 
and  quality  at  retail  level.  The  latter 
consideration ultimately determines the 
benefits  to  end  users.  For  example,  in 
the  conduct  of  their  case-by-case 
assessment  pursuant  to  Article  16  of 
Directive  2002/21/EC  and  without 
prejudice 
to 
the 
assessment 
of 
significant  market  power  and  the 
application  of  EU  competition  rules, 
national  regulatory  authorities  may 
consider  that  in  the  presence  of  two 
fixed  NGA  networks,  EN  23  EN 
market  conditions  are  competitive 
enough  to  be  able  to  drive  network 
upgrades  and  to  evolve  towards  the 
provision  of  ultra-fast  services,  which 
is  one  important  parameter  of  retail 
 
 
 
 
38 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
competition. 
 
(39) It is to be expected that intensified  [no change] 
deleted 
 
competition in a single market will lead 
to  a  reduction  over  time  in  sector-
specific  regulation  based  on  market 
analysis.  Indeed,  one  of  the  results  of 
completing  the  Single  Market  should 
be a greater tendency towards effective 
competition  on  relevant  markets,  with 
ex  post  application  of  competition  law 
increasingly being seen as sufficient to 
ensure  market  functioning.  In  order  to 
ensure  legal  clarity  and  predictability 
of 
regulatory 
approaches 
across 
borders,  clear  and  binding  criteria 
should  be  provided  on  how  to  assess 
whether  a  given  market  still  justifies 
the  imposition  of  ex-ante  regulatory 
obligations,  by  reference  to  the 
durability  of  bottlenecks  and  the 
prospects  of  competition,  in  particular 
infrastructure-based  competition,  and 
the  conditions  of  competition  at  retail 
level  on  parameters  such  as  price, 
choice 
and 
quality, 
which 
are 
ultimately what is relevant to end users 
and  to  the  global  competitiveness  of 
the EU economy. This should underpin 
successive  reviews  of  the  list  of 
markets 
susceptible 
to 
ex 
ante 
 
 
 
 
39 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
regulation  and  help  national  regulators 
to focus their efforts where competition 
is  not  yet  effective  and  to  do  so  in  a 
convergent  manner.  The  establishment 
of  a  true  single  market  for  electronic 
communications may in addition affect 
the  geographical  scope  of  markets,  for 
the  purposes  of  both  sectorspecific 
regulation 
based 
on 
competition 
principles  and  the  application  of 
competition law itself. 
(40) 
Disparities 
in 
the 
national  deleted 
deleted 
 
implementation  of  sector-specific  end-
user  protection  rules  create  significant 
barriers  to  the  single  digital  market,  in 
particular  in  the  form  of  increased 
compliance  costs  for  providers  of 
electronic  communications  to  the 
publicē wishing to offer services across 
Member 
States. 
Moreover, 
fragmentation and uncertainty as to the 
level  of  protection  granted  in  different 
Member  States  undermines  end-users' 
trust 
and 
dissuades 
them 
from 
purchasing  electronic  communications 
services abroad. In order to achieve the 
Union's objective to remove barriers to 
the  internal  market  it  is  necessary  to 
replace  existing,  divergent  national 
legal  measures  with  a  single  and  fully 
harmonised  set  of  sector-specific  rules 
 
 
 
 
40 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
which  create  a  high  common  level  of 
end-user 
protection. 
Such 
full 
harmonisation  of  the  legal  provisions 
should  not  prevent  providers  of 
electronic  communications  to  the 
public 
from 
offering 
end-users 
contractual  arrangements  which  go 
beyond that level of protection. 
 
(41)  As  this  Regulation  harmonises  (41)  As  This  Regulation  harmonises  deleted 
 
only  certain  sector-specific  rules,  it  only  certain  sector-specific  rules,  it 
should  be  without  prejudice  to  the  should  be  without  prejudice  to  the 
general  consumer  protection  rules,  as  general  consumer  protection  rules,  as 
established  by  Union  acts  and  national  established  by  Union  acts  law  and 
legislation implementing them. 
national legislation implementing them. 
 
(42)  Where  the  provisions  in  Chapters  deleted 
deleted 
 
4 and 5 of this Regulation refer to end-
users, such provisions should apply not 
only  to  consumers  but  also  to  other 
categories of endusers, primarily micro 
enterprises. At their individual request, 
end-users  other  than  consumers  should 
be able to agree, by individual contract, 
to deviate from certain provisions. 
 
(43)  The  completion  of  the  single  [no change] 
deleted 
 
market  for  electronic  communications 
also requires the removal of barriers for 
end-users  to  have  access  to  electronic 
communications  services  across  the 
 
 
 
 
41 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Union. 
Public 
authorities 
should 
therefore 
not 
raise 
or 
maintain 
obstacles  to  the  cross-border  purchase 
of 
such 
services. 
Providers 
of 
electronic  communications  to  the 
public  should  not  deny  or  restrict 
access  or  discriminate  against  end-
users on the basis of their nationality or 
Member 
State 
of 
residence. 
Differentiation  should,  however,  be 
possible  on  the  basis  of  objectively 
justifiable  differences  in  costs,  risks 
and  market  conditions such as demand 
variations and pricing by competitors. 
(44)  Very  significant  price  differences  deleted 
deleted 
 
continue  to  prevail,  both  for  fixed  and 
mobile 
communications, 
between 
domestic 
voice 
and 
SMS 
communications  and  those  terminating 
in  another  Member  State.  While  there 
are  substantial  variations  between 
countries, 
operators 
and 
tariff 
packages,  and  between  mobile  and 
fixed  services,  this  continues  to  affect 
more  vulnerable  customer  groups  and 
to 
pose 
barriers 
to 
seamless 
communication  within  the  Union.  This 
occurs  in  spite  of  a  very  significant 
reduction, and convergence in absolute 
terms,  of  termination  rates  in  the 
different  Member  States,  and  low 
 
 
 
 
42 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
prices  on  transit  markets.  Moreover, 
the  transition  to  an  "all-IP"  electronic 
communications environment should in 
due  course  bring  additional  cost 
reductions.  Any  significant  retail  tariff 
differences  between  domestic  fixed 
longdistance  communications  which 
are  communications  other  than  those 
within  one  local  area  identified  by  a 
geographic  area  code  in  the  national 
numbering 
plan, 
and 
fixed 
communications terminating in another 
Member  State,  should  therefore  be 
justified  by  reference  to  objective 
criteria.  Retail  tariffs  for  international 
mobile  communications  should  not 
exceed  the  euro-voice  and  euro-SMS 
tariffs  for  regulated  roaming  calls  and 
SMS  messages,  respectively,  provided 
for  in  Regulation  (EU)  No  531/2012 
unless 
justified 
by 
reference 
to 
objective  criteria.  Such  criteria  may 
include 
additional 
costs 
and 

reasonable 
related 
margin. 
Other 
objective 
factors 
may 
include 
differences  in  related  price  elasticity 
and  the  easy  availability  to  all  end 
users  of  alternative  tariffs  from 
providers of electronic communications 
to  the  public  which  offer  cross-border 
communications  within  the  Union  at 
 
 
 
 
43 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
little  or  no  extra  charge,  or  of 
information  society  services  with 
comparable  functionalities,  provided 
that end users are  actively informed  of 
such alternatives by their providers. 
 
(45)  The  internet  has  developed  over  (45) The internet has developed over the  (45)  (3)  The  internet  has  developed  over  the  past   
the  past  decades  as  an  open  platform  past  decades  as  an  open  platform  for  decades  as  an  open  platform  for  innovation  with  low 
for innovation with low access barriers  innovation  with  low  access  barriers  for  access  barriers  for  end-users,  content  and  application 
for  end-users,  content  and  application  end-users, 
content 
and 
application  providers  and  internet  service  providers.  The  existing 
providers 
and 
internet 
service  providers and internet service providers.  regulatory  framework  aims  at  promoting  the  ability  of 
providers.  The  existing  regulatory  The  principle  of  ‘net  neutrality’  in  the  end-users  to  access  and  distribute  information  or  run 
framework  aims  at  promoting  the  open internet means that traffic should  applications  and  services  of  their  choice.  Recently, 
ability  of  end-users  to  access  and  be 
treated 
equally, 
without  However  ,  the  report  of  the  Body  of  European 
distribute 
information 
or 
run  discrimination, 
restriction 
or  Regulators  for  Electronic  Communications  (BEREC) 
applications  and  services  of  their  interference, independent of the sender,  on traffic management practices published in May 2012 
choice.  Recently,  however,  the  report  receiver,  type,  content,  device,  service  and  a  study,  commissioned  by  the  Executive  Agency 
of the Body of European Regulators for  or  application.  As  stated  by  the  for  Consumers  and  Health  and  published  in  December 
Electronic  Communications  (BEREC)  European  Parliament  resolution  of  17  2012,  on  the  functioning  of  the  market  of  internet 
on 
traffic 
management 
practices  November  2011  on  the  open  internet  access  and  provision  from  a  consumer  perspective, 
published  in  May  2012  and  a  study, 
20
and  net  neutrality  in  Europe ,  the  showed  that  a  significant  number  of  end-users  are 
commissioned 
by 
the 
Executive  internet's  open  character  has  been  a  affected  by  traffic  management  practices  which  block 
Agency for Consumers and Health and  key driver of competitiveness, economic  or  slow  down  specific  applications.  These  tendencies 
published  in  December  2012,  on  the  growth,  social  development  and  require  clear  common  rules  at  the  Union  level  to 
functioning  of  the  market  of  internet  innovation  –  which  has  led  to  maintain  the  open  internet  and  to  avoid  fragmentation 
access  and  provision  from  a  consumer  spectacular  levels  of  development  in  of the single market resulting from individual Member 
perspective,  showed  that  a  significant  online  applications,  content  and  States’ measures. 
number  of  end-users  are  affected  by  services  –  and  thus  of  growth  in  the 
traffic  management  practices  which  offer  of,  and  demand  for,  content  and 
                                                 
20  
P7_TA(2011)0511 (OJ C 153 E, 31.5.2013, p. 128). 
 
 
 
 
44 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
block 
or 
slow 
down 
specific  services,  and  has  made  it  a  vitally 
applications.  These  tendencies  require  important  accelerator  in  the  free 
clear  rules  at  the  Union  level  to  circulation  of  knowledge,  ideas  and 
maintain the open internet and to avoid  information,  including  in  countries 
fragmentation  of  the  single  market  where  access  to  independent  media  is 
resulting  from  individual  Member  limited. 
The 
existing 
regulatory 
States' measures. 
framework aims at promoting the ability 
of  users  to  access  and  distribute 
information  or  run  applications  and 
services  of  their  choice.  Recently, 
however,  the  report  of  the  Body  of 
European  Regulators  for  Electronic 
Communications  (BEREC)  on  traffic 
management practices published in May 
2012  and  a  study,  commissioned  by  the 
Executive  Agency  for  Consumers  and 
Health and published in December 2012, 
on  the  functioning  of  the  market  of 
internet  access  and  provision  from  a 
consumer  perspective,  showed  that  a 
significant  number  of  users  are  affected 
by  traffic  management  practices  which 
block 
or 
slow 
down 
specific 
applications.  These  tendencies  require 
clear rules at the Union level to maintain 
the 
open 
internet 
and 
to 
avoid 
fragmentation  of  the  single  market 
resulting 
from 
individual 
Member 
States' measures. 
 
 
 
 
45 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
 
(4)  End-users  should  be  free  to  choose  between   
various  types  of  terminal  equipment  (defined  in 
Directive 2008/63/EC on competition in the markets in 
telecommunications terminal equipment) to access the 
internet.  Providers  of  internet  access  service  should 
not  impose  restrictions  on  the  use  of  terminal 
equipment  connecting  to  the  network,  in  addition  to 
those imposed by terminal equipment’s manufacturers 
or distributors in compliance with Union law.
 
 
 
(5) Internet access service is any service that provides   
connectivity to the internet, irrespective of the network 
technology and terminal equipment used by end-user. 
However,  for  reasons  outside  the  control  of  internet 
access  service  providers,  some  end  points  of  the 
internet may not always be accessible, for instance due 
to  measures  taken  by  public  authorities.  Therefore,  a 
provider  is  deemed  to  comply  with  its  obligation 
related  to  the  offering  an  internet  access  service 
within  the  meaning  of  this  Regulation  when  that 
service  provides  connectivity  to  substantially  all  end 
points of the internet. 

 
 
(6)  In  order  to  exercise  their  right  set  out  in  Article   
3(1), end-users should be free to agree with providers 
of internet access services on tariffs with specific data 
volumes  and  speeds  or  on  other  technical  or 
commercial  characteristics  of  the  internet  access 
service.  Such  agreements,  as  well  as  commercial 
practices  conducted  by  providers  of  internet  access 
service,  should  not  limit  the  exercise  of  the  right  set 
out  in  Article  3(1)  and  thus  circumvent  provisions  of 
this  Regulation  on  safeguarding  internet  access. 

 
 
 
 
46 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Commercial  practices  should  not,  given  their  scale, 
lead  to  situations  where  end-users’  choice  is 
significantly  reduced  in  practice.  Since  the  right  to 
open  internet  is  based  on  end-user’s  choice  to  access 
preferred  content  and  information,  such  practices 
would  therefore  result  in  undermining  the  essence  of 
this right.   

(46)  The  freedom  of  end-users  to  (46) The freedom of end-users to access  deleted 
 
access  and  distribute  information  and  and  distribute  information  and  lawful 
lawful  content,  run  applications  and  content,  run  applications  and  use 
use services of their choice is subject to  services  of  their  choice  is  subject  to  the 
the  respect  of  Union  and  compatible  respect  of  Union  and  compatible 
national  law.  This  Regulation  defines  national law. This Regulation defines the 
the  limits  for  any  restrictions  to  this  limits for any restrictions to this freedom 
freedom  by  providers  of  electronic  by 
providers 
of 
electronic 
communications  to  the  public  but  is  communications  to  the  public  but  is 
without  prejudice  to  other  Union  without  prejudice  to  other  Union 
legislation,  including  copyright  rules  legislation, including copyright rules and 
and Directive 2000/31/EC. 
Directive 2000/31/EC. 
 
(47)  In  an  open  internet,  providers  of  (47)  In  an  open  internet,  providers  of  deleted 
 
electronic  communications  to  the  electronic  communications  to  the  public  
public  should,  within  contractually  internet  access  services  should,  within 
agreed  limits  on  data  volumes  and  contractually  agreed  limits  on  data 
speeds for internet Access services, not  volumes  and  speeds  for  internet  access 
block, 
slow 
down, 
degrade 
or  services, not block, slow  down, degrade 
discriminate  against  specific  content,  or  discriminate  against  specific  content, 
applications  or  services  or  specific  applications  or  services  or  specific 
classes  thereof  except  for  a  limited  classes  thereof  except  for  a  limited 
number 
of 
reasonable 
traffic  number 
of 
reasonable 
traffic 
management  measures.  Such  measures  management  measures.  Such  measures 
 
 
 
 
47 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
should  be  transparent,  proportionate  should 
be 
technically 
necessary, 
and  non-discriminatory.  Reasonable  transparent,  proportionate  and  non-
traffic 
management 
encompasses  discriminatory. 
Reasonable 
traffic 
prevention  or  impediment  of  serious  management encompasses prevention or 
crimes,  including  voluntary  actions  of  impediment of serious crimes, including 
providers  to  prevent  access  to  and  voluntary actions of providers to prevent 
distribution  of  child  pornography.  access  to  and  distribution  of  child 
Minimising  the  effects  of  network  pornography.  Minimising  the  effects  of 
congestion 
should 
be 
considered  network 
congestion 
should 
be 
reasonable  provided  that  network  considered  reasonable  provided  that 
congestion  occurs  only  temporarily  or  network 
congestion 
occurs 
only 
in exceptional circumstances. 
temporarily 
or 
in 
exceptional 
 
circumstances 
Addressing 
network 
congestion  should  be  allowed  provided 
that  network  congestion  occurs  only 
temporarily 

or 
in 
exceptional 
circumstances.  National  Regulatory 
Authorities  should  be  able  to  require 
that a provider demonstrates that equal 
treatment of traffic will be substantially 
less efficient.
 
 
(47a)  This  Regulation  is  without   
 
prejudice to Directive 2002/58/EC. 
(48)  Volume-based  tariffs  should  be  (48)  Volume-based  tariffs  should  be  deleted 
 
considered 
compatible 
with 
the  considered compatible with the principle 
principle of an open internet as long as  of an open internet as long as they allow 
they  allow  end-users  to  choose  the  end-users 
to 
choose 
the 
tariff 
tariff  corresponding  to  their  normal  corresponding  to  their  normal  data 
data  consumption  based  on  transparent  consumption based on clear, transparent 
information  about  the  conditions  and  and  explicit  information  about  the 
implications  of  such  choice.  At  the  conditions  and  implications  of  such 
 
 
 
 
48 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
same  time,  such  tariffs  should  enable  choice.  At  the  same  time,  such  tariffs 
providers of electronic communications  should  enable  providers  of  electronic 
to  the  public  to  better  adapt  network  communications  to  the  public  internet 
capacities  to  expected  data  volumes.  It  access  services  to  better  adapt  network 
is  essential  that  end-users  are  fully  capacities to expected data volumes. It is 
informed  before  agreeing  to  any  data  essential  that  end-users  are  fully 
volume  or  speed  limitations  and  the  informed  before  agreeing  to  any  data 
tariffs  applicable,  that  they  can  volume  or  speed  limitations  and  the 
continuously 
monitor 
their  tariffs 
applicable, 
that 
they 
can 
consumption 
and 
easily 
acquire  continuously  monitor  their  consumption 
extensions  of  the  available  data  and  easily  acquire  extensions  of  the 
volumes if desired. 
available data volumes if desired. 
 
(49) There is also end-user demand for  (49)  There  is  also  end-  It  should  be  (49) (7) There is also end-user demand for services and   
services  and  applications  requiring  an  possible  to  meet  user  demand  for  applications  requiring  an  enhanced  level  of  assured 
enhanced  level  of  assured  service  services  and  applications  requiring  an  service  quality  offered  by  providers  of  electronic 
quality 
offered 
by 
providers 
of  enhanced level of assured service quality  communications  to  the  public  or  by  content, 
electronic  communications  to  the  offered  by  providers  of  electronic  applications or service providers on the part of content, 
public  or  by  content,  applications  or  communications  to  the  public  or  by  applications  and  services  providers,  as  well  as  on  the 
service  providers.  Such  services  may  content, 
applications 
or 
service  part  of  end-users,  for  the  provision  of  electronic 
comprise  inter  alia  broadcasting  via  providers.  Such  services  may  comprise  communication  services  other  than  internet  access 
Internet  Protocol  (IP-TV),  video-
inter  alia  broadcasting  via  Internet  services,  based  on  specific  quality  of  service  levels
conferencing 
and 
certain 
health  Protocol  (IP-TV),  video-conferencing  Such services may comprise inter alia broadcasting via 
applications. 
End-users 
should  and  certain  health  applications.  End-
Internet  Protocol  (IP-TV),  video-conferencing  and 
therefore  also  be  free  to  conclude  Users  should  therefore  also  be  free  to  certain  health  applications.  Agreements  in  this  respect 
agreements  on  the  provision  of  conclude agreements on the provision of  could  also  play  an  important  role  in  the  provision  of 
specialised  services  with  an  enhanced  specialised  services  with  an  enhanced  services  with  a  public  interest  as  well  as  in  the 
quality of service with either providers  quality  of  service  with  either  providers  development  of  new  services  such  as  machine-to-
of  electronic  communications  to  the  of internet access services, providers of  machine  communications.  At  the  same  time,  such 
public 
or 
providers 
of 
content,  electronic  communications  to  the  public  agreements  should  allow  providers  of  electronic 
applications or services. 
or  providers  of  content,  applications  or  communications to the public to better balance traffic 
 
 
 
 
49 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
services.  Where  such  agreements  are  and prevent network congestion. End-users, including 
concluded with the provider of internet  providers  of  content,  applications  and  services
  End-
access, that provider should ensure that  users  should  therefore  also  be  remain  free  to  conclude 
the  enhanced  quality  service  does  not  agreements 
with 
providers 
of 
electronic 
cause material detriment to the general  communications  to  the  public,  on  the  provision  of 
quality of internet access. Furthermore,  specialised  which  require  specific  levels  of  quality  of 
traffic  management  measures  should  
service  with  an enhanced  quality of service with  either 
not  be  applied  in  such  a  way  as  to  providers of electronic communications to the public or 
discriminate 
between 
competing  providers  of  content,  applications  or  services.  Such 
services. 
services  should  not  be  offered  as  a  replacement  for 
internet access services, and their provision should not 
impair  in  a  material  manner  the  availability  and 
quality of internet access services for other end-users. 
National  regulatory  authorities  should  ensure  that 
providers  of  electronic  communications  to  the  public 
comply  with  this  requirement,  as  set  out  in  Article  4. 
In this  respect, national regulatory authorities should 
assess whether the negative impact on the availability 
and  quality  of  internet  access  services  is  material  by 
analysing,  inter  alia,  quality  parameters  such  as 
timing  and  reliability  parameters  (latency,  jitter, 
packet  loss),  levels  and  effects  of  congestion  in  the 
network, actual versus advertised speeds, performance 
of  internet  access  services  compared  with  services 
other  than  internet  access  services,  and  quality  as 
perceived by end-users.
 
 
 
(8)  End-users  should  have  rights  to  access  their   
preferred content and information, to use and provide 
preferred  services  and  applications,  as  well  as 
terminal  equipment.  Reasonable  traffic  management 
contributes  to  an  efficient  use  of  network  resources 

 
 
 
 
50 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and  thus  also  protects  the  freedom  of  internet  access 
service providers to conduct a business. Innovation by 
content  service  and  application  providers  should  be 
fostered.  In  order  to  be  considered  reasonable,  traffic 
management  measures  applied  by  providers  of 
internet  access  services  should  be  transparent, 
proportionate,  non-discriminatory  and  should  not 
constitute 

anti-competitive 
behaviour. 
The 
requirement  for  traffic  management  measures  to  be 
non-discriminatory  does  not  preclude  providers  of 
internet 

access 
services 
to 
implement 
traffic 
management  measures  which  take  into  account 
objectively different quality of service requirements of 
certain  traffic  (for  example,  latency  or  high 
bandwidth).  Blocking,  slowing  down,  altering, 
degrading  or  discriminating  against  specific  content, 
applications  or  services  should  be  prohibited,  subject 
to  justified  and  defined  exceptions  laid  down  in  this 
Regulation. Content, services and applications should 
be  protected  because  of  the  negative  impact  of 
blocking  or  other  restrictive  measures  on  end-user 
choice and innovation. Rules against altering content, 
services  or  applications  refer  to  a  modification  of  the 
content  of  the  communication,  but  do  not  ban  non-
discriminatory  data  compression  techniques  which 
reduce the size of a data file without any modification 
of  the  content.  Such  compression  enables  a  more 
efficient  use  of  scarce  resources  and  serves  the  end-
users’  interest  in  reducing  data  volumes,  increasing 
speed  and  enhancing  the  experience  of  using  the 
content, services or applications in question. 

 
 
 
 
51 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
 
(9) Providers of internet access service may be subject   
to legal obligations requiring, for example, blocking of 
specific  content,  applications.  Those  legal  obligations 
should  be  laid  down  in  Union  or  national  legislation 
(for  example,  Union  or  national  legislation  related  to 
the lawfulness of information, content, applications or 
services,  or  legislation  related  to  public  safety),  in 
compliance  with  Union  law,  or  they  should  be 
established  in  measures  implementing  or  applying 
such legislation, such as national measures of general 
application,  courts  orders,  decisions  of  public 
authorities  vested  with  relevant  powers,  or  other 
measures  ensuring  compliance  with  such  legislation 
(for  example,  obligations  to  comply  with  court  orders 
or  orders  by  public  authorities  requiring  to  block 
unlawful  content).  The  requirement  to  comply  with 
Union  law  relates,  among  others,  to  the  compliance 
with the requirements of the Charter of Fundamental 
rights of the European Union in relation to limitations 
of  fundamental  rights  and  freedoms.  Reasonable 
traffic  management  should  also  allow  actions  to 
protect  the  integrity  of  the  network,  for  instance  in 
preventing  cyber-attacks  through  the  spread  of 
malicious software or end-users’ identity theft through 
spyware. In the operation of their networks, providers 
of  internet  access  services  should  be  allowed  to 
implement  reasonable  traffic  management  measures 
to  avoid  congestion  of  the  network.  Exceptionally, 
more 

restrictive  traffic 
management 
measures 
affecting certain categories of content, applications or 
services  may  be  necessary  for  the  purpose  of 

 
 
 
 
52 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
preventing  network  congestion,  i.e.  situations  where 
congestion  is  pending.  Moreover,  minimising  the 
effects  of  actual  network  congestion  should  be 
considered 

reasonable 
provided 
that 
network 
congestion  occurs  only  temporarily  or  in  exceptional 
circumstances.  This  includes  situations,  especially  in 
mobile  access  networks,  where  despite  operators’ 
efforts to ensure the most efficient use of the resources 
available  and  thus  prevent  congestion,  demand 
occasionally  exceeds  the  available  capacity  of  the 
network,  for  example  in  large  sport  events,  public 
demonstrations  and  other  situations  where  a  large 
number of users is trying to make use of the network 
at the same time.   

 
 
(10)  This  Regulation  does  not  seek  to  regulate  the   
lawfulness  of  the  information,  content,  application  or 
services,  nor  the  procedures,  requirements  and 
safeguards related thereto. These matters remain thus 
subject  to  Union  legislation  or  national  legislation  in 
compliance  with  Union  law,  including  measures 
giving effect to such Union or national legislation (for 
example,  court  orders,  administrative  decisions  or 
other measures implementing or, applying or ensuring 
compliance  with  such  legislation).  If  those  measures 
prohibit  end-users  to  access  unlawful  content  (such 
as, for example, child pornography), end-users should 
abide  by  those  obligations  by  virtue  of  and  in 
accordance with that Union or national law. 

(50) In addition, there is demand on the  (50) In addition, there is demand on the  deleted 
 
part  of  content,  applications  and  part of content, applications and services 
services providers, for the provision of  providers, 
for 
the 
provision 
of 
 
 
 
 
53 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
transmission services based on flexible  transmission  services  based  on  flexible 
quality  parameters,  including  lower  quality  parameters,  including  lower 
levels of priority for traffic which is not  levels of priority for traffic which is not 
time-sensitive.  The  possibility  for  time-sensitive. 
The 
possibility 
for 
content, 
applications 
and 
service  content, 
applications 
and 
service 
providers  to  negotiate  such  flexible  providers  to  negotiate  such  flexible 
quality of service levels with providers  quality  of  service  levels  with  providers 
of  electronic  communications  to  the  of  electronic  communications  to  the 
public is necessary for the provision of  public  is  may  also  be  necessary  for  the 
specialised  services  and  is  expected  to  provision  of  specialised  services  and  is 
play 
an 
important 
role 
in 
the  expected to play an important role in the 
development  of  new  services  such  as  development  of  new  certain  services 
machine-to-machine 
(M2M)  such  as  machine-to-machine  (M2M) 
communications.  At  the  same  time  communications.  At the same time such 
such 
arrangements 
should 
allow  arrangements  should  allow  providers  of 
providers of electronic communications  electronic  communications  to  the  public 
to  the  public  to  better  balance  traffic  to  better  balance  traffic  and  prevent 
and 
prevent 
network 
congestion.  network  congestion.    Providers  of 
Providers  of  content,  applications  and  content,  applications  and  services  and 
services  and  providers  of  electronic  providers  of  electronic  communications 
communications  to  the  public  should  to  the  public  should  therefore  continue 
therefore 
be 
free 
to 
conclude  to  be  free  to  conclude  specialised 
specialised  services  agreements  on  services agreements on defined levels of 
defined  levels  of  quality  of  service  as  quality  of  service  as  long  as  such 
long  as  such  agreements  do  not  agreements  do  not  substantially  impair 
substantially impair the general quality  the  general  quality  of  internet  access 
of internet access services. 
services. 
 
(51)  National  regulatory  authorities  (51) National regulatory authorities play  (51)  (11)  National  regulatory  authorities  play  an   
play  an  essential  role  in  ensuring  that  an  essential  role  in  ensuring  that  end-
essential  role  in  ensuring  that  end-users  are  effectively 
end-users  are  effectively  able  to  users are effectively able to exercise this  able  to  exercise  the  right  to  avail  of  open  internet 
 
 
 
 
54 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
exercise  this  freedom  to  avail  of  open  freedom to avail of open internet access.  access.  To  this  end,  national  regulatory  authorities 
internet  access.  To  this  end  national  To 
this 
end 
national 
regulatory  should  have  monitoring  and  reporting  obligations,  and 
regulatory  authorities  should  have  authorities  should  have  monitoring  and  should  ensure  compliance  of  providers  of  electronic 
monitoring  and  reporting  obligations,  reporting 
obligations, 
and 
ensure  communications  to  the  public  and  the  availability  with 
and  ensure  compliance  of  providers  of  compliance  of  providers  of  internet  the  obligation  to  ensure  sufficient  network  capacity 
electronic  communications  to  the  access  services,  other  providers  of  for  the  provision  of  non-discriminatory  internet  access 
public  and  the  availability  of  non-
electronic  communications  to  the  public  services  of  high  quality  which  are  should  not  be 
discriminatory  internet  access  services  and  other  service  providers  and  the  impaired  by  specialised  provision  of  services  with  a 
of high quality which are not impaired  availability 
of 
non-discriminatory  specific  level  of  quality.  In  their  assessment  of  a 
by  specialised  services.  In  their  internet  access  services  of  high  quality  possible appreciable negative impact on internet access 
assessment  of  a  possible  general  which  are  not  impaired  by  specialised  services  for  other  end-users,  national  regulatory 
impairment  of  internet  access  services,  services.  In  their  assessment  of  a  authorities  should  take  account  of  quality  parameters 
national  regulatory  authorities  should  possible  general  impairment  of  internet  such as timing and reliability parameters (latency, jitter, 
take account of quality parameters such  access  services,  national  regulatory  packet  loss),  levels  and  effects  of  congestion  in  the 
as  timing  and  reliability  parameters  authorities  should  take  account  of  network,  actual  versus  advertised  speeds,  performance 
(latency,  jitter,  packet  loss),  levels  and  quality  parameters  such  as  timing  and  of internet access services compared with services with 
effects  of  congestion  in  the  network,  reliability  parameters  (latency,  jitter,  a  specific  level  of  quality,  and  quality  as  perceived  by 
actual 
versus 
advertised 
speeds,  packet  loss),  levels  and  effects  of  end-users.  National  regulatory  authorities  should  be 
performance of internet access services  congestion in the network, actual versus  empowered  enforce  compliance  with  Article  3,  and 
compared  with  specialised  services,  advertised 
speeds, 
performance 
of  should  have  powers  to  impose  minimum  quality  of 
and  quality  as  perceived  by  end-users.  internet  access  services  compared  with  service  requirements  on  all  or  individual  providers  of 
National  regulatory  authorities  should  specialised  enhanced  quality  services,  electronic  communications  to  the  public  if  this  is 
be  empowered  to  impose  minimum  and  quality  as  perceived  by  end-users.  necessary to prevent general impairment/ degradation of 
quality  of  service  requirements  on  all  National  regulatory  authorities  should  the  quality  of  service  of  internet  access  services  for 
or  individual  providers  of  electronic  establish 
complaint 
procedures  other  end-users.  In  doing  so,  national  regulatory 
communications  to  the  public  if  this  is  providing  effective,  simple  and  readily  authorities  should  take  utmost  account  of  relevant 
necessary 
to 
prevent 
general  available  redress  mechanisms  for  end  guidance from BEREC
impairment/degradation  of  the  quality  users  and  be  empowered  to  impose 
of service of internet access services. 
minimum 
quality 
of 
service 
 
requirements  on  all  or  individual 
providers  of  internet  access  services, 
 
 
 
 
55 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
other 
providers 
of 
electronic 
communications to the public and other 
service  providers
  if  this  is  necessary  to 
prevent  general  impairment/degradation 
of  the  quality  of  service  of  internet 
access services. 
(52)  The  measures  to  ensure  better  (52)  The  measures  to  ensure  better  deleted 
 
transparency  and  comparability  of  transparency 
and 
comparability 
of 
prices,  tariffs,  terms  and  conditions,  prices, tariffs, terms and conditions, and 
and  quality  of  service  parameters  quality  of  service  parameters  including 
including 
those 
specific 
to 
the  those specific to the provision of internet 
provision  of  internet  access  services,  access  services,  should  increase  the 
should increase the ability of end-users  ability  of  end-users  to  optimise  their 
to optimise their  selection  of providers  selection  of  providers  and  thus  benefit 
and 
thus 
benefit 
fully 
from  fully  from  competition.  Any  voluntary 
competition. 
certification  scheme  for  interactive 
 
comparison 
websites, 
guides 
or 
similar  tools  should  be  independent 
from  any  provider  of  electronic 
communications,  use  plain  and  clear 
language, use complete and up-to-date 
information, 

have 
transparent 
methodology, 
be 
reliable 
and 
accessibility 
according 
to 
Web 
Content  Accessibility  Guidelines  2.0 
and  have  an  effective  complaints 
handling procedure
 
(53)  End-users  should  be  adequately  deleted 
deleted 
 
informed  of  the  price  and  the  type  of 
service  offered  before  they  purchase  a 
service.  This  information  should  also 
 
 
 
 
56 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
be  provided  immediately  prior  to 
connection  of  the  call  when  a  call  to  a 
specific number or service is subject to 
particular  pricing  conditions,  such  as 
calls  to  premium  rate  services  which 
are  often  subject  to  a  special  rate. 
Where 
such 
an 
obligation 
is 
disproportionate in view of the duration 
and  cost  of  the  tariff  information  for 
the  service  provider  compared  to  the 
average  call  duration  and  the  cost  risk 
to  which  the  end-user  is  exposed, 
national  regulatory  authorities  may 
grant  a  derogation.  End-users  should 
also  be  informed  if  a  free-phone 
number is subject to additional charges. 
 
(54) 
Providers 
of 
electronic  (54) 
Providers 
of 
electronic  deleted 
 
communications  to  the  public  should  communications  to  the  public  should 
inform  end-users  adequately  inter  alia  inform end-users adequately inter alia on 
on  their  services  and  tariffs,  quality  of  their  services  and  tariffs,  quality  of 
service 
parameters, 
access 
to  service parameters, access to emergency 
emergency services and any limitation,  services  and  any  limitation,  and  the 
and the choice of services and products  choice of services and products designed 
designed  for  disabled  consumers.  This  for  disabled  consumers.  In  the  case  of 
information  should  be  provided  in  a  tariff plans with a predefined volume of 
clear  and  transparent  manner  and  be  communications, 
providers 
of 
specific  to  the  Member  States  where  electronic 
communications 
to 
the 
the  services  are  provided,  and  in  the  public should also inform on the ability 
event  of  any  change,  be  updated.  of  consumers  and  other  end-users  so 
Providers  should  be  exempted  from  requesting  to  roll-over  any  unused 
 
 
 
 
57 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
such  information  requirements  as  volume  of  the  previous  billing  period 
regards 
those 
offers 
which 
are  into  the  current  billing  period.    This 
individually negotiated. 
information  should  be  provided  in  a 
 
clear  and  transparent  manner  and  be 
specific to the Member States where the 
services are provided, and in the event of 
any  change,  be  updated.  Providers 
should 
be 
exempted 
from 
such 
information  requirements  as  regards 
those  offers  which  are  individually 
negotiated. 
(55) 
Availability 
of 
comparable  [no change] 
deleted 
 
information on products and services is 
paramount to the ability of end-users to 
make  an  independent  evaluation  of 
offers. 
Experience 
shows 
that 
availability  of  reliable  and  comparable 
information 
increases 
end-user 
confidence  in  the  use  of  services  and 
enhances  the  willingness  to  exercise 
their choice. 
(56)  Contracts  are  an  important  means  (56) Contracts are an important means of  deleted 
 
of  giving  end-users  a  high  level  of  giving  end-users  a  high  level  of 
transparency  of  information  and  legal  transparency  of  information  and  legal 
certainty. 
Providers 
of 
electronic  certainty. 
Providers 
of 
electronic 
communications  to  the  publicē  should  communications  to  the  public  should 
give 
end-users 
clear 
and  give end-users clear and comprehensible 
comprehensible  information  on  all  information  on  all  essential  elements  of 
essential  elements  of  the  contract  the  contract  before  the  user  is  bound  by 
before  the  end-user  is  bound  by  the  the  contract.  The  information  should  be 
contract.  The  information  should  be  mandatory  and  not  be  altered  except  by 
 
 
 
 
58 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
mandatory and not be altered except by  subsequent  agreement  of  the  end-user 
subsequent  agreement  of  the  end-user  and  the  provider.  The  Commission  and 
and the provider. The Commission and  several  national  regulatory  authorities 
several  national  regulatory  authorities  recently 
found 
considerable 
recently 
found 
considerable  discrepancies  between  the  advertised 
discrepancies  between  the  advertised  speed of internet access services and the 
speed  of  internet  access  services  and  speed  actually  available  to  end-users. 
the  speed  actually  available  to  end-
Providers  of  electronic  communications 
users. 
Providers 
of 
electronic  to  the  public  should  therefore  inform 
communications  to  the  public  should  end-users, prior to the conclusion  of the 
therefore inform end-users, prior to the  contract,  of  the  speed  and  other  quality 
conclusion of the contract, of the speed  of  service  parameters  which  they  can 
and other quality of service parameters  realistically  deliver  at  the  end-user's 
which  they  can  realistically  deliver  at  main  location.  For  fixed  and  mobile 
the end-user's main location. 
data  links,  normally  available  speed  is 
 
the  speed  of  a  communications  service 
that a consumer could expect to receive 
most  of  the  time  when  accessing  the 
service,  regardless  of  the  time  of  day. 
Normally  available  speed  should  be 
derived  from  estimated  speed  ranges, 
speed  averages,  peak-hour  speed  and 
minimal 

speed. 
The 
methodology 
should  be  established  in  BEREC 
guidelines  and  regularly  reviewed  and 
updated  to  reflect  technology  and 
infrastructure 

evolution. 
Member 
States  should  ensure  that  providers 
enable  end-users  to  have  access  to 
comparable 

information 
on 
the 
coverage  of  the  mobile  networks, 
 
 
 
 
59 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
including  different  technologies  in 
their  Member  State,  prior  to  the 
conclusion  of  the  contract,  to  enable 
those  end-users  to  make  informed 
purchasing decisions.
 
(57) 
With 
respect 
to 
terminal  (57) With respect to terminal equipment,  deleted 
 
equipment,  contracts  should  specify  contracts  should  specify  any  restrictions 
any  restrictions  imposed  by  the  imposed  by  the  provider  on  the  use  of 
provider  on  the  use  of  the  equipment,  the  equipment,  for  example  by  way  of 
for  example  by  way  of  ‘SIM-locking’  ‘SIM-locking’  mobile  devices,  and  any 
mobile devices, and any charges due on  charges  due  on  termination  of  the 
termination  of  the  contract  prior  to  the  contract  prior  to  the  agreed  expiry  date. 
agreed  expiry  date.  No  charges  should  No charges should be due after expiry of 
be  due  after  expiry  of  the  agreed  the  agreed  contract  duration.  Contracts 
contract duration. 
should  also  specify  the  types  of  after-
 
sales  services,  maintenance  services 
and 

customer 
support 
services 
provided.  Whenever  possible,  that 
information 

should 
also 
include 
technical  information,  provided  on 
demand, 

concerning 
the 
proper 
functioning  of  the  end-user's  chosen 
terminal  equipment.  Provided  that  no 
technical  incompatibility  has  been 
identified,  that  information  should  be 
provided free of charge.
 
(58) In order to avoid bill shocks, end-
(58) In order to avoid bill shocks, for all  deleted 
 
users  should  be  able  to  define  post-paid  services,    end-users  should  be 
maximum  financial  limits  for  the  able  to  define  set  a  predefined  
charges  related  to  their  usage  of  calls  maximum financial limit for the charges 
and  internet  access  services.  This  related  to  their  usage  of  calls  and 
 
 
 
 
60 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
facility  should  be  available  free  of  internet  access  services.  This  facility 
charge, with an appropriate notification  should  be  available  free  of  charge,  with 
that 
can 
be 
consulted 
again  include  an  appropriate  notification  that 
subsequently,  when  the  limit  is  being  can  be  consulted  again  subsequently, 
approached. 
Upon 
reaching 
the  when  the  limit  is  being  approached. 
maximum  limit,  end-users  should  no  Upon reaching the maximum limit, end-
longer  receive  or  be  charged  for  those  users  should  no  longer  receive  or  be 
services 
unless 
they 
specifically  charged  for  those  services  unless  they 
request  the  continued  provision  as  specifically 
request 
the 
continued 
agreed with the provider. 
provision as agreed with the provider. 
 
 
(58a)  The  processing  of  personal  data   
 
referred  to  in  Regulation  of  the 
European  Parliament  and  of  the 
Council 

laying 
down 
measures 
concerning 
the 
European 
Single 
Market  for  electronic  communications 
and  to  achieve  a  Connected  Continent 
should  comply  with  Directive  95/46  of 
the  European  Parliament  and  of  the 
Council21, 

which 
governs 
the 
processing of personal data carried out 
in  the  Member  States  pursuant  to  this 
Regulation  and  under  the  supervision 
of  the  Member  States'  competent 
authorities, 

in 
particular 
the 
independent 
public 
authorities 
designated  by  the  Member  States,  and 
                                                 
21 Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the 
processing of personal data and on the free movement of such data (OJ L 281, 23.11.1995, p. 31).
 
 
 
 
 
61 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
with Directive 2002/58/EC. 
 
(58b)  The  processing  of  personal  data   
 
referred  to  in  Regulation  of  the 
European  Parliament  and  of  the 
Council 

laying 
down 
measures 
concerning 
the 
European 
Single 
Market  for  electronic  communications 
and  to  achieve  a  Connected  Continent 
should  comply  with  Regulation  (EC) 
No 

45/2001 
of 
the 
European 
Parliament and of the Council22.  
(59)  Experience  from  Member  States  deleted 
deleted 
 
and from a recent study commissioned 
by 
the 
Executive 
Agency 
for 
Consumers  and  Health  has  shown  that 
long  contract  periods  and  automatic  or 
tacit  extensions  of  contracts  constitute 
significant  obstacles  to  changing  a 
provider.  It  is  thus  desirable  that  end-
users  should  be  able  to  terminate, 
without  incurring  any  costs,  a  contract 
six months after its conclusion. In such 
a  case,  endusers  may  be  requested  to 
compensate  their  providers  for  the 
residual  value  of  subsidised  terminal 
equipment  or  for  the  pro  rata  temporis 
value 
of 
any 
other 
promotions. 
Contracts  which  have  been  tacitly 
extended 
should 
be 
subject 
to 
                                                 
22 OJ L 8, 12.1.2001 p. 1. 
 
 
 
 
62 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
termination  with  a  one-month  notice 
period. 
 
(60)  Any  significant  changes  to  the  [no change] 
 
 
contractual  conditions  imposed  by 
providers of electronic communications 
services  to  the  public  to  the  detriment 
of the end-user, for example in relation 
to  charges,  tariffs,  data  volume 
limitations,  data  speeds,  coverage,  or 
the processing of personal data, should 
be considered as giving rise to the right 
of  the  end-user  to  terminate  the 
contract without incurring any costs. 
(61)  Bundles  comprising  electronic  [no change] 
deleted 
 
communications  and  other  services 
such  as  linear  broadcasting  have 
become  increasingly  widespread  and 
are 
an 
important 
element 
of 
competition. 
Where 
divergent 
contractual 
rules 
on 
contract 
termination  and  switching  apply  to  the 
different  services  composing  such 
bundles,  end-users  are  effectively 
prevented 
from 
switching 
to 
competitive offers for the entire bundle 
or  parts  of  it.  The  provisions  of  this 
Regulation 
regarding 
contract 
termination  and  switching  should, 
therefore, apply to all elements of such 
a bundle. 
 
 
 
 
63 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(62)  In  order  to  take  full  advantage  of  [no change] 
deleted 
 
the competitive environment, end-users 
should  be  able  to  make  informed 
choices and switch providers when it is 
in  their  interests.  Endusers  should 
therefore  be  able  to  switch  without 
being  hindered  by  legal,  technical  or 
procedural 
obstacles, 
including 
contractual  conditions  and  charges. 
Number  portability  is  a  key  facilitator 
of  consumer  choice  and  effective 
competition.  It  should  be  implemented 
within  a  minimum  delay  so  that  the 
number  is  effectively  activated  within 
one  working  day  of  concluding  an 
agreement to port a number. Settlement 
of  outstanding  bills  should  not  be  a 
condition  for  execution  of  a  porting 
request. 
(63)  In  order  to  support  the  provision  (63) In order to support the provision of  deleted 
 
of  one-stop-shops  and  to  facilitate  a  one-stop-shops  and  to  facilitate  a 
seamless switching experience for end-
seamless  switching  experience  for  end-
users,  the  switching  process  should  be  users,  the  switching  process  should  be 
led  by  the  receiving  provider  of  led  by  the  receiving  provider  of 
electronic  communications  to  the  electronic  communications  to  the  public 
public.  The  transferring  provider  of  BEREC  should  be  empowered  to  lay 
electronic  communications  to  the  down 
guidelines 
setting 
out 
the 
public  should  not  delay  or  hamper  the  respective 
responsibilities 
of 
the 
switching 
process. 
Automated  receiving  and  transferring  provider  in 
processes  should  be  used  as  widely  as  the  switching  and  porting  process, 
possible  and  a  high  level  of  protection  ensuring  inter  alia  that  the  transferring 
 
 
 
 
64 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of  personal  data  should  be  ensured.  provider  of  electronic  communications 
Availability  of  transparent,  accurate  to  the  public  should  does  not  delay  or 
and  timely  information  on  switching  hamper 
the 
switching 
process, 
should 
increase 
the 
end-users'  Automated  processes  should  be  used  as 
confidence in switching and make them  widely that the process is automated as 
more  willing  to  engage  actively  in  the  much  as  possible  and  that  a  high  level 
competitive process. 
of  protection of  personal  data  should  be 
 
is  ensured.  Those  guidelines  should 
also  address  the  question  of  how  to 
ensure  continuity  in  the  experience  of 
end-users, 

including 
through 
identifiers,  such  as  email  addresses, 
through,  for  instance,  the  opportunity 
to  opt  for  an  email  forwarding  facility.
 
Availability of  transparent,  accurate  and 
timely  information  on  switching  should 
increase  the  end-users'  confidence  in 
switching  and  make  them  more  willing 
to  engage  actively  in  the  competitive 
process. 
(64) 
Contracts 
with 
transferring  deleted 
deleted 
 
providers of electronic communications 
to  the  public  should  be  cancelled 
automatically  after  switching  without 
any  additional  steps  being  required 
from end-users. In the case of pre-paid 
services  any  credit  balance  which  has 
not  been  spent  should  be  refunded  to 
the switching consumer. 
 
(65)  End-users  need  to  experience  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
65 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
continuity  when  changing  important 
identifiers  such  as  email  addresses.  To 
this  end,  and  to  ensure  that  email 
communications are not lost, end-users 
should be given the opportunity to opt, 
free of charge, for an email forwarding 
facility  offered  by  the  transferring 
internet  access  service  provider  in 
cases  where  the  end-user  has  an  email 
address  provided  by  the  transferring 
provider. 
 
(66)  Competent  national  authorities  [no change] 
deleted 
 
may  prescribe  the  global  processes  of 
porting  numbers  and  switching,  taking 
into 
account 
technological 
development  and  the  need  to  ensure  a 
swift,  efficient  and  consumer-friendly 
switching  process.  Competent  national 
authorities  should  be  able  to  impose 
proportionate  measures  to  protect  end-
users 
adequately 
throughout 
the 
switching 
process 
including 
appropriate sanctions that are necessary 
to  minimise  risks  of  abuse  or  delays 
and  of  end-users  being  switched  to 
another provider without their consent. 
They  should  also  be  able  to  set  an 
automatic  compensation  mechanism 
for end-users in such instances. 
(67)  National  regulatory  authorities  [no change] 
deleted 
 
 
 
 
 
66 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
should  be  able  to  take  effective  action 
to monitor and secure compliance with 
the  provisions  of  this  Regulation, 
including the power to impose effective 
financial  or  administrative  penalties  in 
the event of any breach thereof. 
(68) In order to take account of market  deleted 
deleted 
 
and technical developments, the power 
to adopt acts in accordance with Article 
290 of the Treaty on the Functioning of 
the 
European 
Union 
should 
be 
delegated to the Commission in respect 
of  adapting  the  Annexes.  It  is  of 
particular 
importance 
that 
the 
Commission  carry  out  appropriate 
consultations  during  its  preparatory 
work,  including  at  expert  level.  The 
Commission,  when  preparing  and 
drawing-up  delegated  acts,  should 
ensure  a  simultaneous,  timely  and 
appropriate  transmission  of  relevant 
documents  to  the  European  Parliament 
and to the Council. 
 
(69)  In  order  to  ensure  uniform  [no change] 
deleted 
 
conditions  for  the  implementation  of 
this  Regulation,  implementing  powers 
should 
be 
conferred 
on 
the 
Commission  as  regards  the  decision 
requiring  Member States to  adapt their 
plans  for  compliance  with  a  common 
 
 
 
 
67 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
timetable for granting rights of use and 
allowing actual use. 
(70) The implementing powers relating  (70)  The  implementing  powers  relating  deleted 
 
to  the  harmonisation  and  coordination  to the harmonisation and coordination of 
of  authorisation  of  radio  spectrum,  authorisation 
of 
radio 
spectrum, 
characteristics  of  small-area  wireless  characteristics  of  small-area  wireless 
access  points,  coordination  between  access  points,  coordination  between 
Member  States  regarding  allocation  of  Member  States  regarding  allocation  of 
radio spectrum, more detailed technical  radio  spectrum,  more  detailed  technical 
and  methodological  rules  concerning  and  methodological  rules  concerning 
European  virtual  access  products  and  European virtual access products and the 
the safeguarding of internet access and  safeguarding  of  internet  access  and  of 
of  reasonable  traffic  management  and  reasonable  traffic  management  and 
quality  of  service,  should  be  exercised  quality  of  service  and  fair  use  criteria 
in  accordance  with  Regulation  (EU)  should  be  exercised  in  accordance  with 
No182/2011 
of 
the 
European  Regulation  (EU)  No182/2011  of  the 
Parliament and of the Council14. 
European 
Parliament 
and 
of 
the 
 
Council23. 
(71)  In  order  to  ensure  consistency  (71)  In  order  to  ensure  consistency  deleted 
 
between the objective and the measures  between  the  objective  and  the  measures 
needed  to  complete  the  single  market  needed to complete the single market for 
for electronic communications pursuant  electronic  communications  pursuant  to 
to  this  Regulation  and  some  specific  meet  the  objectives  of  this  Regulation 
existing  legislative  provisions  and  to  and  some  specific  existing  legislative 
reflect  key  elements  of  evolving  provisions and to reflect key elements of 
decisional 
practice, 
Directive  evolving  decisional  practice,  Directive 
2002/21/EC, 
the 
Directives  2002/21/EC,  the  Directives  2002/20/EC 
2002/20/EC  and  2002/22/EC  and  and 
2002/22/EC, 
Regulations 
No 
                                                 
23 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council laying down the rules and general principles concerning 
mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13). 
 
 
 
 
68 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Regulation  No  531/2012  should  be  531/2012  and  (EC)  No  1211/2009,  as 
amended. 
This 
includes 
making  well  as  Decision  No  243/2012/EU, 
provision  for  Directive  2002/21/EC  should  be  amended.  This  includes 
and the related Directives to be read in  making 
provision 
for 
Directive 
conjunction  with  this  Regulation,  the  2002/21/EC and the related Directives to 
introduction of  strengthened  powers  of  be  read  in  conjunction  with  this 
the  Commission  in  order  to  ensure  Regulation, 
the 
introduction 
of 
consistency  of  remedies  imposed  on  strengthened powers of the Commission 
European  electronic  communications  in  order  to  ensure  consistency  of 
providers  having  significant  market  remedies 
imposed 
on 
European 
power  in  the  context  of  the  European  electronic  communications  providers 
consultation mechanism, harmonisation  having  significant  market  power  in  the 
of  the  criteria  adopted  in  assessing  the  context  of  the  European  consultation 
definition  and  competitiveness  of  mechanism harmonisation of the criteria 
relevant  markets,  the  adaptation  of  the  adopted  in  assessing  the  definition  and 
notification  system  under  Directive  competitiveness of relevant markets, the 
2002/20/EC  in  view  of  the  single  EU  adaptation  of  the  notification  system 
authorisation  as  well  as  the  repeal  of  under  Directive  2002/20/EC  in  view  of 
provisions  on  minimum  harmonisation  the  single  EU  authorisation  as  well  as 
of 
end-users 
rights 
provided 
in  the  repeal  of  provisions  on  minimum 
Directive  2002/22/EC  made  redundant  harmonisation 
of 
end-users 
rights 
by  the  full  harmonisation  provided  in  provided  in  Directive  2002/22/EC  made 
this Regulation.  
redundant  by  the  full  harmonisation 
 
provided in this Regulation. 
(72)  The  mobile  communications  deleted 
(72)  (12)  The  mobile  communications  market  remains   
market  remains  fragmented  in  the 
fragmented  in  the  Union,  with  no  mobile  network 
Union,  with  no  mobile  network 
covering all Member States. As a consequence, in order 
covering  all  Member  States.  As  a 
to  provide  mobile  communications  services  to  their 
consequence,  in  order  to  provide 
domestic  customers  travelling  within  the  Union, 
mobile  communications  services  to 
roaming providers have to purchase wholesale roaming 
their  domestic  customers  travelling 
services from operators in a visited Member State. 
 
 
 
 
69 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
within  the  Union,  roaming  providers 
These  wholesale  charges  constitute  an  important 
have  to  purchase  wholesale  roaming 
impediment  to  providing  roaming  services  at  price 
services  from  operators  in  a  visited 
levels  corresponding  to  domestic  mobile  services. 
Member 
State. 
These 
wholesale 
Therefore  further  measures  should  be  adopted  to 
charges 
constitute 
an 
important 
facilitate  lowering  these  charges.  Commercial  or 
impediment  to  providing  roaming 
technical  agreements  among  roaming  providers  which 
services  at  price  levels  corresponding 
allow  a  virtual  extension  of  their  network  coverage 
to domestic mobile services. Therefore 
across  the  Union  provide  a  means  to  internalise 
further  measures  should  be  adopted  to 
wholesale  costs.  To  provide  appropriate  incentives, 
facilitate 
lowering 
these 
charges. 
certain  regulatory  obligations  laid  down  in  Regulation 
Commercial  or  technical  agreements 
(EC) No  531/2012 of the European  Parliament  and the 
among  roaming  providers  which  allow 
Council15  should  be  adapted.  In  particular,  when 
a  virtual  extension  of  their  network 
roaming  providers,  through  their  own  networks  or 
coverage  across  the  Union  provide  a 
through  bilateral  or  multilateral  roaming  agreements 
means  to  internalise  wholesale  costs. 
ensure  that  all  customers  in  the  Union  are  offered  by 
To  provide  appropriate  incentives, 
default  roaming  tariffs  at  the  level  of  domestic  tariffs, 
certain  regulatory  obligations  laid 
the  obligation  of  domestic  providers  to  enable  their 
down in Regulation (EC) No 531/2012 
customers to access voice, SMS and data 
of  the  European  Parliament  and  the 
 roaming  services  of  any  alternative  roaming  provider 
Council24  should  be  adapted.  In 
should  not  apply  to  such  providers,  subject  to  a 
particular,  when  roaming  providers, 
transitional  period  where  such  access  has  already  been 
through their own networks or through 
granted. 
bilateral 
or 
multilateral 
roaming 
 
agreements ensure that all customers in 
the  Union  are  offered  by  default 
roaming tariffs at the level of domestic 
tariffs,  the  obligation  of  domestic 
providers  to  enable  their  customers  to 
                                                 
24 Regulation (EU) No 531/2012 of the European Parliament and the Council of 13 June 2012 on roaming on public mobile communications 
networks within the Union (OJ L 172, 30.6.2012, p. 10). 
 
 
 
 
70 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
access  voice,  SMS  and  data  roaming 
services  of  any  alternative  roaming 
provider  should  not  apply  to  such 
providers,  subject  to  a  transitional 
period  where  such  access  has  already 
been granted. 
 
(73)  Bilateral  or  multilateral  roaming  deleted 
 
 
agreements  can  allow  a  mobile 
operator  to  treat  roaming  by  its 
domestic customers on the networks of 
partners as being to a significant degree 
equivalent to providing services to such 
customers  on  its  own  networks,  with 
consequential  effects  on  its  retail 
pricing for such virtual on-net coverage 
across the Union. Such an arrangement 
at  the  wholesale  level  could  allow  the 
development  of  new  roaming  products 
and  therefore  increase  choice  and 
competition at retail level. 
 
 
 
 
 
71 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(74)  The  Digital  Agenda  for  Europe  deleted 
(74)  (13)  The  Digital  Agenda  for  Europe  and   
and  Regulation  No  531/2012  establish 
Regulation  No  531/2012  establishes  the  policy 
the  policy  objective  that  the  difference 
objective  that  the  difference  between  roaming  and 
between  roaming  and  domestic  tariffs 
domestic  tariffs  should  approach  zero.  However,  the 
should  approach  zero.  In  practical 
ultimate  aim  of  eliminating  the  difference  between 
terms,  this  requires  that  consumers 
domestic  charges  and  roaming  charges  cannot  be 
falling into any of the broad observable 
attained  in  a  sustainable  manner  with  the  observed 
categories  of  domestic  consumption, 
level  of  wholesale  charges.  Therefore,  a  transitional 
identified  by  reference  to  a  party's 
period is needed, allowing roaming providers to adapt 
various  domestic  retail  packages, 
to  wholesale  market  conditions  while  providing  their 
should  be  in  a  position  to  confidently 
customers  with  a  possibility  to  satisfy  their 
replicate 
the 
typical 
domestic 
communications  needs.  During  the  period  concerned, 
consumption  pattern  associated  with 
roaming  providers  should  offer  roaming  services  at 
their 
respective 
domestic 
retail 
levels  not  exceeding  those  applicable  for  domestic 
packages  while  periodically  travelling 
services,  with  a  possibility  to  add  a  surcharge.  The 
within  the  Union,  without  additional 
relevant  domestic  retail  price  should  be  equal  to  the 
costs  to  those  incurred  in  a  domestic 
retail per-unit domestic charge. However, in situations 
setting.  Such  broad  categories  may  be 
where there are no specific domestic retail prices that 
identified  from  current  commercial 
could  be  used  as  a  basis  for  a  regulated  roaming 
practice  by  reference,  for  example,  to 
service  (for  example,  in  case  of  domestic  unlimited 
the  differentiation  in  domestic  retail 
tariff  plans,  bundles  or  domestic  tariffs  which  do  not 
packages  between  pre-paid  and  post-
include  data),  the  domestic  retail  price  should  be 
paid  customers;  GSM-only  packages 
deemed  to  be  the  same  charging  mechanism  as  if  the 
(i.e. voice, SMS); packages adapted for 
customer  would  be  consuming  the  domestic  tariff  in 
different  volumes  of  consumption; 
his Member State. In practical terms, this requires that 
packages  for  business  and  consumer 
consumers  falling  into  any  of  the  broad  observable 
use  respectively;  retail  packages  with 
categories  of  domestic  consumption,  identified  by 
prices  per  unit  consumed  and  those 
reference  to  a  party's  various  domestic  retail  packages, 
which  provide  "buckets"  of  units  (e.g. 
should  be  in  a  position  to  confidently  replicate  the 
voice minutes, megabytes of data) for a 
typical  domestic  consumption  pattern  associated  with 
standard  fee,  irrespective  of  actual 
their  respective  domestic  retail  packages  while 
 
 
 
 
72 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
consumption.  The  diversity  of  retail 
periodically  travelling  within  the  Union,  without 
tariff  plans  and  packages  available  to 
additional costs to those incurred in a domestic setting. 
customers  in  domestic  mobile  markets 
Such  broad  categories  may  be  identified  from  current 
across 
the 
Union 
accommodates 
commercial  practice  by  reference,  for  example,  to  the 
varying user demands associated with a 
differentiation in domestic retail packages between pre-
competitive  market.  That  flexibility  in 
paid and post-paid customers; GSM-only packages (i.e. 
domestic  markets  should  also  be 
voice, SMS); packages adapted for different volumes of 
reflected  in  the  intra-Union  roaming 
consumption;  packages  for  business  and  consumer  use 
environment,  while  bearing  in  mind 
respectively;  retail  packages  with  prices  per  unit 
that  the  need  of  roaming  providers  for 
consumed  and  those  which  provide  "buckets"  of  units 
wholesale  inputs  from  independent 
(e.g.  voice  minutes,  megabytes  of  data)  for  a  standard 
network operators in different Member 
fee, irrespective of actual consumption. The diversity of 
States  may  still  justify  the  imposition 
retail tariff plans and packages available to customers in 
of limits by reference to reasonable use 
domestic 
mobile 
markets 
across 
the 
Union 
if  domestic  tariffs  are  applied  to  such 
accommodates varying user demands associated with a 
roaming consumption. 
competitive  market.  That  flexibility  in  domestic 
 
markets  should  also  be  reflected  in  the  intra-Union 
roaming  environment,  while  bearing  in  mind  that  the 
need  of  roaming  providers  for  wholesale  inputs  from 
independent  network  operators  in  different  Member 
States  may  still  justify  the  imposition  of  limits  by 
reference  to  reasonable  use  if  domestic  tariffs  are 
applied to such roaming consumption. 
 
 
(14)  Moreover,  with  a  view  to  ensuring  basic  mobile   
phone  usage  for  consumers  when  periodically 
travelling,  the  Regulation  should  determine  the 
minimum  level  of  a  basic  roaming  allowance.  This 
transitory  basic  roaming  allowance  should  be  simple 
and transparent, and set at a level which ensures that 
consumers’ basic communication needs are facilitated 
while  travelling  within  the  EU,  until  the  necessary 

 
 
 
 
73 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
review  of  underlying  wholesale  roaming  market 
conditions  has  been  undertaken.  The  basic  roaming 
allowance  should  mirror  the  variety  of  services 
included in the tariff plan of the customer, and should 
take  account  of  the  average  travelling  and  domestic 
consumption  patterns  of  all  Europeans,  it  being 
understood  that  such  an  average  pattern  will  not 
reflect the practices of all individual consumers.
 
 
 
(15) With a view to improving competition in the retail   
roaming  market,  Regulation  (EU)  No  531/2012 
requires  domestic  providers  to  enable  their  customers 
to  access  regulated  voice,  SMS  and  roaming  services, 
provided  as  a  bundle  by  any  alternative  roaming 
provider. Given that the retail roaming regime set out 
in Articles 6a and 6b of this Regulation is expected to 
substantially  decrease  the  retail  roaming  charges  set 
out  in  Articles  8,  10  and  13  of  Regulation  (EU)  No 
531/2012,  it  would  no  longer  be  proportionate  to 
oblige  operators  to  implement  this  type  of  separate 
sale  of  regulated  roaming  services.  Providers  which 
have  already  enabled  their  customers  to  access 
regulated  voice,  SMS  and  roaming  services,  provided 
as a bundle by any alternative roaming provider, may 
continue to do so. On the other hand, while the basic 
roaming  allowance  and  the  mechanism  which  limits 
the  surcharge  over  the  domestic  retail  price  provide 
data  roaming  customers  with  certain  safeguards 
against  excessive  roaming  charges,  it  may  not  allow 
roaming  customers  to  confidently  replicate  the 
domestic  consumption  patterns  for  data  roaming 
services. Given the increasing demand and importance 

 
 
 
 
74 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of  data  roaming  services,  roaming  customers  should 
be  provided  with  alternative  ways  of  accessing  data 
roaming  services  when  travelling.  Therefore,  the 
obligation  on  domestic  and  roaming  providers  not  to 
prevent  customers  from  accessing  regulated  data 
roaming  services  provided  directly  on  a  visited 
network  by  an  alternative  roaming  provider  as 
provided  for  in  Regulation  (EU)  No  531/2012  should 
be maintained. 

 
 
(16)  In  accordance  with  the  calling  party  pays   
principle  mobile  customers  do  not  pay  for  receiving 
domestic mobile calls, instead the cost of terminating a 
call in the network of the called party is covered in the 
retail charge of the calling party. The convergence of 
mobile  termination  rates  across  the  Member  States 
should  allow  for  the  implementation  of  the  same 
principle  for  regulated  roaming  calls.  However,  since 
this is not yet the case, this Regulation allows roaming 
providers,  after  the  respective  basic  roaming 
allowance  is  exceeded,  to  charge  a  retail  roaming  fee 
for  incoming  calls,  provided  it  does  not  exceed  the 
average  maximum  wholesale  mobile  termination  rate 
set  across  the  Union.  This  is  considered  to  be  a 
transitory regime until the Commission addresses this 
outstanding  issue.  In  addition,  in  order  to  prevent 
anomalous  or  abusive  usage  of  regulated  roaming 
calls 

received, 
roaming 
providers 
may 
apply 
appropriate  usage  policies.  These  usage  policies  may 
include  limitations  on  the  volumes  of  roaming  calls 
received in case those volumes significantly exceed the 
average volumes of domestic calls received. 

 
 
 
 
75 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(75)  While  it  is  in  the  first  place  for  (75)  While  it  is  in  the  first  place  for  deleted 
 
roaming providers to assess themselves  roaming  providers  to  assess  themselves 
the reasonable character of the volumes  the  reasonable  character  of  the  volumes 
of  roaming  voice  calls,  SMS  and  data  of roaming voice calls, SMS and data to 
to  be  covered  at  domestic  rates  under  be covered at domestic rates under their 
their  various  retail  packages,  national  various  retail  packages,  they  may, 
regulatory  authorities  should  supervise  notwithstanding  the  abolition  of  retail 
the application by roaming providers of  roaming charges by 15 December 2015, 
such  reasonable  use  limits  and  ensure  apply  a  ‘fair  use  clause’  to  the 
that  they  are  specifically  defined  by  consumption 
of 
regulated 
retail 
reference 
to 
detailed 
quantified  roaming  services  provided  at  the 
information  in  the  contracts  in  terms  applicable  domestic  price  level,  by 
which  are  clear  and  transparent  to  reference  to  fair  use  criteria.  These 
customers.  In  so  doing,  national  criteria should be applied in such a way 
regulatory  authorities  should  take  that  consumers  are  in  a  position  to 
utmost  account  of  relevant  guidance  confidently 
replicate 
the 
typical 
from BEREC. In its guidance, BEREC  domestic 
consumption 
pattern 
should  identify  various  usage  patterns  associated 
with 
their 
respective 
substantiated  by  the  underlying  voice,  domestic 
retail 
packages 
while 
data  and  SMS  usage  trends  at  the  periodically 
travelling 
within 
the 
Union  level,  and  the  evolution  of  Union.  National  regulatory  authorities 
expectations  as  regards  in  particular  should  supervise  the  application  by 
wireless data consumption. 
roaming  providers  of  such  reasonable 
 
fair  use  limits  and  ensure  that  they  are 
specifically  defined  by  reference  to 
detailed  quantified  information  in  the 
contracts  in  terms  which  are  clear  and 
transparent  to  customers.  In  so  doing, 
national  regulatory  authorities  should 
take utmost account of relevant guidance 
from BEREC, based on the results of a 
 
 
 
 
76 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
public  consultation,  for  the  application 
of  fair  use  criteria  in  retail  contracts 
provided  by  roaming  providers
.  In  its 
guidance, 
BEREC 
should 
identify 
various  usage  patterns  substantiated  by 
the  underlying  voice,  data  and  SMS 
usage  trends  at  the  Union  level,  and  the 
evolution  of  expectations  as  regards  in 
particular  wireless  data  consumption. 
The  maximum  eurotariff  price  caps 
should continue to serve as a safeguard 
limit  for  charges  for  consumption  in 
excess of fair use limits until the expiry 
of the Regulation (EU) No 531/2012.
 
(76)  In  addition,  the  significant  (76) 
In 
addition, 
the 
significant  deleted 
 
reduction  in  mobile  termination  rates  reduction  in  mobile  termination  rates 
throughout the Union in the recent past  throughout  the  Union  in  the  recent  past 
should  now  allow  the  elimination  of  should  now  allow  the  elimination  of 
additional 
roaming 
charges 
for  additional roaming charges for incoming 
incoming calls. 
calls.  order  to  provide  clarity  and  legal 
 
certainty, the date of 15 December 2015 
should  be  set  for  the  final  phasing  out 
of  retail  roaming  surcharges  which 
began  with  Regulation  (EC)  No 
717/2007  of  the  European  Parliament 

25
and  of  the  Council .    In  addition,  the 
Commission  should  by  30  June  2015, 
in  advance  of  that  final  abolition  of 

                                                 
25  
Regulation (EC) No 717/2007 of the European Parliament and of the Council of 27 June 2007 on roaming on public mobile 
telephone networks within the Community and amending Directive 2002/21/EC (OJ L 171, 29.6.2007, p. 32)  

 
 
 
 
77 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
retail  surcharges,  report  on  any 
necessary  changes  to  the  wholesale 
rates or wholesale market mechanisms, 
taking  into  account  also  mobile 
termination  rates  (MTR)  applicable  to 
roaming throughout the Union.
 
(77)  In  order  to  provide  stability  and  deleted 
deleted 
 
strategic 
leadership 
to 
BEREC 
activities, BEREC Board of Regulators 
should  be  represented  by  a  full-time 
Chairperson appointed by the Board of 
Regulators, on the basis of merit, skills, 
knowledge 
of 
electronic 
communication market participants and 
markets,  and  of  experience  relevant  to 
supervision  and  regulation,  following 
an  open  selection  procedure  organised 
and  managed  by  the  Board  of 
Regulators 
assisted 
by 
the 
Commission. For the designation of the 
first  Chairperson  of  the  Board  of 
Regulators,  the  Commission  should, 
inter  alia,  draw  up  a  shortlist  of 
candidates on the basis of merit, skills, 
knowledge 
of 
electronic 
communication market participants and 
markets,  and  of  experience  relevant  to 
supervision  and  regulation.  For  the 
subsequent 
designations, 
the 
opportunity of having a shortlist drawn 
up  by  the  Commission  should  be 
 
 
 
 
78 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
reviewed  in  a  report  to  be  established 
pursuant to this Regulation. The Office 
of  BEREC  should  therefore  comprise 
the  Chairperson  of  the  Board  of 
Regulators,  a  Management  Committee 
and an Administrative Manager. 
 
(78) 
Directives 
2002/20/EC,  (78) Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC  (78)  (17)  Directives  2002/20/EC,  2002/21/EC  and   
2002/21/EC  and  2002/22/EC  and  and  2002/22/EC  and  Regulations  (EC)  2002/22/EC  and  Regulations  (EC)  No  1211/2009  and 
Regulations  (EC)  No  1211/2009  and  No  1211/2009  and  (EU)  No  531/2012,  (EU)  No  531/2012  should  therefore  be  amended 
(EU) No  531/2012 should therefore be  as  well  as  Decision  243/2012/EU,  accordingly. 
amended accordingly. 
should 
therefore 
be 
amended 
accordingly. 
 
 
(18)  This  Regulation  should  constitute  a  specific   
measure  within  the  meaning  of  Article  1(5)  of 
Directive 2002/21/EC26. Therefore, where providers of 
Union-wide  roaming  services  make  changes  to  their 
retail  roaming  tariffs  and  to  accompanying  roaming 
usage  policies  in  order  to  comply  with  the 
requirements of this Regulation, such changes should 
not  trigger  for  mobile  customers  any  right  under 
national  laws  transposing  the  current  regulatory 
framework for electronic communications to withdraw 
from their contracts. 

(79) The Commission may always seek  (79)  The  Commission  may  always  deleted 
 
BEREC's  opinion  in  accordance  with  should  seek  BEREC's  opinion  in 
Regulation  (EC)  No  1211/2009,  when  accordance  with  Regulation  (EC)  No 
it  considers  it  necessary  for  the  1211/2009, 
when 
it 
considers 
it 
                                                 
26  
Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic 
communications networks and services (Framework Directive) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 33). 
 
 
 
 
79 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
implementation  of  the  provisions  of  necessary  for  the  implementation  of  the 
this Regulation. 
provisions of this Regulation. 
 
 
(79  a)  The  regulatory  framework  for   
 
electronic  communications  should  be 
reviewed  as  called  for  in  the  European 
Parliament 

resolution 
on 
Implementation 
report 
on 
the 
regulatory  framework  for  electronic 
communications27.  The  review  should 
be  based  on  ex-post  assessments  of  the 
impact  of  the  framework  since  2009,  a 
full  consultation  and  a  thorough  ex-
ante  assessment  of  expected  impacts  of 
the  proposals  emanating  from  the 
review.  The  proposals  should  be 
presented  in  sufficient  time  to  enable 
the  legislator  to  analyse  and  debate 
them properly. 

(80) 
This 
Regulation 
respects  [no change] 
(80)  (19)  This  Regulation  respects  complies  with  the   
fundamental  rights  and  observes  the 
fundamental  rights  and  observes  the  rights  and 
rights  and  principles  enshrined  in  the 
principles  enshrined  in  recognised  in  particular  by  the 
Charter  of  Fundamental  Rights  of  the 
Charter of Fundamental Rights of the European Union, 
European Union, notably Article 8 (the 
notably  Article  8  (the  protection  of  personal  data), 
protection of personal data), Article 11 
Article  11  (,  the  freedom  of  expression  and 
(freedom 
of 
expression 
and 
information),  Article  16  (,the  freedom  to  conduct  a 
information),  Article  16  (freedom  to 
business),  Article  21  (,  non-discrimination  and  Article 
conduct  a  business),  Article  21 
38 (consumer protection. 
(nondiscrimination)  and  Article  38 
                                                 
27 P7_TA(2013)0454 
 
 
 
 
80 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(consumer protection). 
(81)  Since  the  objective  of  this  [no change] 
(81) (20) Since the objective of this Regulation, namely   
Regulation,  namely  to  establish  the 
to  establish  the  regulatory  principles  and  detailed  rules 
regulatory principles and detailed rules 
necessary  to  complete  a  European  single  market  for 
necessary  to  complete  a  European 
electronic  communications,  common  rules  necessary 
single 
market 
for 
electronic 
for  safeguarding  open  internet  and  decreasing  retail 
communications, cannot be sufficiently 
roaming  charges,  cannot  be  sufficiently  achieved  by 
achieved by the Member States and can 
the  Member  States  and  can  therefore,  by  reason  of  its 
therefore,  by  reason  of  its  scale  and 
scale and effects, be better achieved at Union level, the 
effects,  be  better  achieved  at  Union 
Union  may  adopt  measures  in  accordance  with  the 
level, the Union may adopt measures in 
principle  of  subsidiarity  as  set  out  in  Article  5  of  the 
accordance  with  the  principle  of 
Treaty  on  European  Union.  In  accordance  with  the 
subsidiarity  as  set  out  in  Article  5  of 
principle  of  proportionality,  as  set  out  in  that  Article, 
the  Treaty  on  European  Union.  In 
this Regulation does not go beyond what is necessary in 
accordance  with  the  principle  of 
order to achieve that objective. 
proportionality,  as  set  out  in  that 
Article,  this  Regulation  does  not  go 
beyond  what  is  necessary  in  order  to 
achieve that objective. 
Chapter I 
[no changes] 
Chapter I 
 
General provisions 
 
General provisions 
Article 1 – Objective and scope 
Article 1 – Objective and scope 
 
 
1.  This  Regulation  establishes  the  1.  This  Regulation  establishes  the  This  Regulation  establishes  the  regulatory  principles   
regulatory principles and detailed rules  regulatory  principles  and  detailed  rules  and  detailed  rules  necessary  to  complete  a  European 
necessary  to  complete  a  European  necessary to complete a European single  single  market  for  electronic  communications  where: 
single 
market 
for 
electronic  market  for  electronic  communications  common  rules  on  open  internet  access  safeguarding 
communications where:  
where: 
related 
end-user’s 
rights  and  ensuring  non-
 
discriminatory  treatment  of  traffic  in  provision  of 
internet access services.
 
(a) 
providers 
of 
electronic  (a) 
providers 
of 
electronic  deleted 
 
 
 
 
 
81 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
communications services and networks  communications  services  and  networks 
have  the  right,  the  ability  and  the  have  facilitate  the  practical  exercise  of 
incentive  to  develop,  extend  and  the right , the ability and the incentive to 
operate  their  networks  and  to  provide  develop,  extend  and  of  providers  of 
services  irrespective  of  where  the  electronic communications services and 
provider is established or its customers  networks  to  operate  their  networks  and 
are situated in the Union,  
to provide services irrespective of where 
 
the  provider  is  established  or  its 
customers  are  situated  in  the  Union 
through  a  harmonised  and  simplified 
notification 

system 
based 
on 

harmonised template
(b)  citizens  and  businesses  have  the  (b) 
citizens 
and 
businesses 
have  deleted 
 
right  and  the  possibility  to  access  facilitate  the  practical  exercise  of  the 
competitive, 
secure 
and 
reliable  right  and  the  possibility  of  citizens  and 
electronic  communications  services,  businesses to access competitive, secure 
irrespective of where they are provided  and  reliable  electronic  communications 
from  in  the  Union,  without  being  services,  irrespective  of  where  they  are 
hampered  by  cross-border  restrictions  provided  from  in  the  Union,  with 
or unjustified additional costs.  
common  rules  to  guarantee  high 
 
standards  of  protection,  privacy  and 
security of their personal data,
  without 
being 
hampered 
by 
cross-border 
restrictions  or  unjustified  additional 
costs and penalties
 
(ba) achieve a more coordinated Union   
 
framework 
for 
harmonised 
radio 
spectrum 
for 
wireless 
broadband 
communications services; 
 
(bb)  [moved  down  to  compare  with  Art   
 
1(3)(f) of the Commission proposal] 
 
 
 
 
82 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
2.  This  Regulation  establishes  in  2.  This  Regulation  establishes  in   
 
particular 
regulatory 
principles  particular  regulatory  principles  pursuant 
pursuant to which the Commission, the  to  which  the  Commission,  the  Body  of 
Body  of  European  Regulators  for  European  Regulators  for  Electronic 
Electronic  Communications  (BEREC)  Communications  (BEREC)  and  the 
and  the  national  competent  authorities  national  and  regional    competent 
shall  act,  each  within  its  own  authorities shall act, each within its own 
competences,  in  conjunction  with  the  competences,  in  conjunction  with  the 
provisions  of  Directives  2002/19/EC,  provisions  of  Directives  2002/19/EC, 
2002/20/EC, 
2002/21/EC 
and  2002/20/EC, 
2002/21/EC 
and 
2002/22/EC:  
2002/22/EC: 
 
a) to secure simplified, predictable and  deleted 
deleted 
 
convergent 
regulatory 
conditions 
regarding 
key 
administrative 
and 
commercial  parameters,  including  as 
regards 
the 
proportionality 
of 
individual  obligations  which  may  be 
imposed pursuant to market analysis;  
 
b)  to  promote  sustainable  competition  deleted 
deleted 
 
within the single market and the global 
competitiveness  of  the  Union,  and  to 
reduce 
sector-specific 
market 
regulation  accordingly  as  and  when 
these objectives are achieved;  
c) to favour investment and innovation  (c)  to  favour  investment  and  innovation  deleted 
 
in  new  and  enhanced  high-capacity  in  new  and  enhanced  high-capacity 
infrastructures  which  reach  throughout  infrastructures which and to ensure that 
the  Union  and  which  can  cater  for  they  reach  throughout  the  Union  and 
evolving end-user demand;  
which  can  cater  for  evolving  end-user 
 
 
 
 
83 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
demand,  wherever  end-users  may  be 
located in the Union

d)  to  facilitate  innovative  and  high-
deleted 
deleted 
 
quality service provision; 
e) to ensure the availability and  highly  deleted 
deleted 
 
efficient  use  of  radio  spectrum, 
whether 
subject 
to 
general 
authorisation  or  to  individual  rights  of 
use, for wireless broadband services in 
support of innovation, investment, jobs 
and end-user benefits;  
 
f)  to  serve  the  interests  of  citizens  and  deleted 
deleted 
 
end-users  in  connectivity  by  fostering 
the  investment  conditions  for  an 
increase  in  the  choice  and  quality  of 
network  access  and  of  service,  and  by 
facilitating  mobility  across  the  Union 
and 
both 
social 
and 
territorial 
inclusion.  
 
3. In order to ensure implementation of  deleted 
deleted 
 
the  overarching  regulatory  principles 
set  out  in  paragraph  2,  this  Regulation 
furthermore  establishes  the  necessary 
detailed rules for:  
 
(a)  a  single  EU  authorisation  for  deleted 
deleted 
 
European  electronic  communications 
providers;  
 
 
 
 
 
84 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(b)  further  convergence  of  regulatory  deleted 
deleted 
 
conditions as regards the necessity and 
proportionality of remedies imposed by 
national  regulatory  authorities  on 
European  electronic  communications 
providers; 
  
(c)  the  harmonised  provision  at  Union  deleted 
deleted 
 
level  of  certain  wholesale  products  for 
broadband under convergent regulatory 
conditions;  
 
(d)  a  coordinated  European  framework  deleted 
deleted 
 
for the assignment of harmonised radio 
spectrum 
for 
wireless 
broadband 
communications 
services, 
thereby 
creating a European wireless space;  
 
(e) the harmonisation of rules related to  deleted 
deleted 
 
rights  of  end-users  and  the  promotion 
of  effective  competition  in  retail 
markets,  thereby  creating  a  European 
consumer 
space 
for 
electronic 
communications;  
 
(f)  the  phasing  out  of  unjustified  (bb)  to  address  the  phasing  out  of  2.  This  Regulation  establishes  in  particular  regulatory   
surcharges 
for 
intra-Union  unjustified  surcharges  for  roaming  principles pursuant to which the Commission, the Body 
communications 
and 
roaming  communications within the Union. 
of European Regulators for Electronic Communications 
communications within the Union. 
(BEREC)  and  the  national  competent  authorities  shall 
 
act,  each  within  its  own  competences,  in  conjunction 
with  the  provisions  of  Directives  2002/19/EC, 
 
 
 
 
85 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC:  
sets  up  a  new  retail  pricing  mechanism  which 
decreases  retail  charges  for  Union-wide  regulated 
roaming services.
 
 
3a.  The  provisions  of  this  Regulation   
 
shall be without prejudice to the Union 
acquis  relating  to  data  protection  and 
Articles  7  and  8  of  the  Charter  of 
Fundamental  Rights  of  the  European 
Union. 

Article 2 – Definitions 
[no changes] 
[no change] 
 
 
For the purposes of this Regulation, the  [no change] 
For  the  purposes  of  this  Regulation,  the  definitions  set   
definitions  set  out  in  Directives 
out 
in 
Directives 
2002/19/EC, 
2002/20/EC, 
2002/19/EC, 2002/20/EC, 2002/21/EC, 
2002/21/EC,  2002/22/EC  and  2002/77/EC  shall  apply. 
2002/22/EC  and  2002/77/EC  shall 
The following definitions shall also apply:  
apply.  The  following  definitions  shall 
also apply:  
 
 
(1)"European 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  provider"  means  an 
undertaking  established  in  the  Union 
providing  or  intending  to  provide 
electronic communications networks or 
services,  whether  directly  or  by  means 
of one or more subsidiaries, directed to 
more  than  one  Member  State  and 
which 
cannot 
be 
considered 

subsidiary 
of 
another 
electronic 
communications provider;  
 
 
 
 
 
86 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(2)"provider 
of 
electronic  [no change] 
[no change] 
 
communications  to  the  public"  means 
 
an 
undertaking 
providing 
public 
electronic communications networks or 
publicly 
available 
electronic 
communications services;  
 
(3)  "subsidiary"  means  an  undertaking  deleted 
deleted 
 
in  which  another  undertaking  directly 
or indirectly: 
 
(i) has the power to exercise more than  deleted 
deleted 
 
half the voting rights, or 
 
(ii) has the power to appoint more than  deleted 
deleted 
 
half  the  members  of  the  supervisory 
board,  board of  management  or  bodies 
legally representing the undertaking, or  
 
(iii)  has  the  right  to  manage  the  deleted 
deleted 
 
undertaking's affairs; 
 
(4)  "single  EU  authorisation"  means  deleted 
deleted 
 
the  legal  framework  applicable  to  a 
European  electronic  communications 
provider  in  the  whole  Union  based  on 
the  general  authorisation  in  the  home 
Member  State  and  in  accordance  with 
this Regulation; 
 
(5)  "home  Member  State"  means  the  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
87 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Member  State  where  the  European 
electronic  communications  provider 
has its main establishment;  
 
(6)  "main  establishment"  means  the  deleted 
deleted 
 
place  of  establishment  in  the  Member 
State  where  the  main  decisions  are 
taken  as  to  the  investments  in  and 
conduct  of  the  provision  of  electronic 
communications  services  or  networks 
in the Union;  
 
(7)  "host  Member  State"  means  any  deleted 
deleted 
 
Member State different from the home 
Member  State  where  a  European 
electronic  communications  provider 
provides  electronic  communications 
networks or services;  
 
 (8)  "harmonised  radio  spectrum  for  (8)  ‘harmonised  radio  spectrum  for  deleted 
 
wireless  broadband  communications"  wireless  broadband  communications’ 
means  radio  spectrum  for  which  the  means  radio  spectrum  for  which  the 
conditions  of  availability  and  efficient  conditions  of  availability,  and  efficient
use  are  harmonised  at  Union  level,  in  efficiency 
and 
primary 
use 
are 
particular 
pursuant 
to 
Decision  harmonised  at  Union  level,  in  particular 
676/2002/EC 
of 
the 
European  pursuant  to  accordance  with  provisions 
Parliament  and  the  Council28,  and  laid down in Directive 2002/21/EC and 
which 
serves 
for 
electronic  Decision  676/2002/EC  of  the  European 
                                                 
28 Decision 676/2002/EC of the European Parliament and the Council of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in 
the European Community (Radio Spectrum Decision) (OJ L 108, 24.4.2002, p. 1). 
 
 
 
 
88 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
communications  services  other  than  Parliament and the Council17, and which 
broadcasting; 
serves  for  electronic  communications 
 
services other than broadcasting; 
(9)  "small-area  wireless  access  point"  (9)  ‘small-area  wireless  access  point’  deleted 
 
means  a  low  power  wireless  network  means  a  low  power  wireless  network 
access 
equipment  of  small  size  access equipment of small size operating 
operating  within  a  small  range,  which  within  a  small  range,  using  licensed 
may  or  may  not  be  part  of  a  publicē  spectrum  or  a  combination  of  licensed 
terrestrial 
mobile 
communications  and  license-exempt  spectrum,  which 
network,  and  be  equipped  with  one  or  may  or  may  not  be  part  of  a  public 
more  low  visual  impact  antennas,  terrestrial 
mobile 
communications 
which  allows  wireless  access  by  the  network,  and  be  equipped  with  one  or 
public  to  electronic  communications  more low visual impact antennas, which 
networks  regardless  of  the  underlying  allows  wireless  access  by  the  public  to 
network topology;  
electronic  communications  networks 
 
regardless  of  the  underlying  network 
topology; 
(10)  „radio  local  area  network”  (10) „radio local area network” (RLAN)  deleted 
 
(RLAN)  means  a  low  power  wireless  means  a  low  power  wireless  access 
access system, operating within a small  system,  operating  within  a  small  range, 
range, with a low risk of interference to  with  a  low  risk  of  interference  to  other 
other  such  systems  deployed  in  close  such 
systems 
deployed 
in 
close 
proximity  by  other  users,  using  on  a  proximity  by  other  users,  using  on  a 
non-exclusive basis spectrum for which  non-exclusive 
license-exempt 
basis 
the  conditions  of  availability  and  spectrum  for  which  the  conditions  of 
efficient  use  for  this  purpose  are  availability  and  efficient  use  for  this 
harmonised at Union level;  
purpose are harmonised at Union level; 
 
(11)  "virtual  broadband  access"  means  deleted 
deleted 
 
a  type  of  wholesale  access  to 
broadband  networks  that  consists  of  a 
 
 
 
 
89 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
virtual  access  link  to  the  customer 
premises  over  any  access  network 
architecture, 
excluding 
physical 
unbundling, 
together 
with 

transmission service to a defined set of 
points  of  handover,  and  including 
specific  network  elements,  specific 
network functionalities and ancillary IT 
systems;  
 
(12)  "assured  service  quality  (ASQ)  deleted 
deleted 
 
connectivity  product"  means  a  product 
that  is  made  available  at  the  internet 
protocol  (IP)  exchange,  which  enables 
customers 
to 
set 
up 
an 
IP 
communication link between a point of 
interconnection  and  one  or  several 
fixed  network  termination  points,  and 
enables  defined  levels  of  end  to  end 
network  performance  for  the  provision 
of specific services to end users on the 
basis  of  the  delivery  of  a  specified 
guaranteed quality of service, based on 
specified parameters;  
 
 
(12  a)"net  neutrality"  means  the   
 
principle  according  to  which  all 
internet  traffic  is  treated  equally, 
without  discrimination,  restriction  or 
interference, 

independently 
of 
its 
sender,  recipient,  type,  content,  device, 
 
 
 
 
90 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
service or application; 
(13)  "long-distance  communications"  deleted 
deleted 
 
means  voice  or  messages  services 
terminating  outside  the  local  exchange 
and 
regional 
charging 
areas 
as 
identified by a geographic area code in 
the national numbering plan;  
 
(14)  "internet  access  service"  means  a  (14)  ‘internet  access  service’  means  a  (14)  (1)  “internet  access  service”  means  a  publicly   
publicly 
available 
electronic  publicly 
available 
electronic  available  electronic  communications  service  that 
communications  service  that  provides  communications  service  that  provides  provides connectivity access to the internet, and thereby 
connectivity  to  the  internet,  and  connectivity 
to 
the 
internet 
in  connectivity  between  virtually  to  substantially  all  end 
thereby  connectivity  between  virtually  accordance  with  the  principle  of  net  points  connected  to  of  the  internet,  irrespective  of  the 
all end points connected to the internet,  neutrality,    and  thereby  connectivity  network technology and terminal equipment used;  
irrespective  of  the  network  technology  between 
virtually 
all 
end 
points   
used;  
connected to of the internet, irrespective 
 
of  the  network  technology  or  terminal 
equipment
  used; 
(15)  "specialised  service"  means  an  (15)  ‘specialised  service’  means  an  deleted 
 
electronic  communications  service  or  electronic  communications  service  or 
any  other  service  that  provides  the  any  other  service  that  provides  the 
capability  to  access  specific  content,  capability  to  access  specific  content, 
applications 
or 
services, 
or 
a  applications 
or 
services, 
or 

combination 
thereof, 
and 
whose  combination 
thereof, 
and 
whose 
technical  characteristics  are  controlled  technical  characteristics  are  controlled 
from  end-to-end  or  provides  the  from 
end-to-end 
or 
provides 
the 
capability to send or receive data to or  capability  to  send  or  receive  data  to  or 
from a determined number of parties or  from  a  determined  number  of  parties  or 
endpoints;  and  that  is  not  marketed  or  endpoints; 
optimised 
for 
specific 
widely used as a  substitute for internet  content,  applications  or  services,  or  a 
access service;  
combination  thereof,  provided  over 
 
 
 
 
91 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
logically  distinct  capacity,  relying  on 
strict 

admission 
control, 
offering 
functionality 
requiring 
enhanced 
quality  from  end  to  end  and  that  is  not 
marketed  or  widely  used  usable  as  a 
substitute for internet access service; 
(16)  "receiving  provider  of  electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public"  means 
the 
provider 
of 
electronic 
communications to the public to which 
the  telephone  number  or  service  is 
transferred;  
 
(17) "transferring provider of electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public"  means 
the 
provider 
of 
electronic 
communications  to  the  public  from 
which a telephone number or service is 
transferred. 
 
Chapter II  
[no changes] 
deleted 
 
Single EU authorisation  
Article 3 – Freedom to provide 
electronic communications across the 
Union  
 
1. 

European 
electronic  1. 

European 
Any 
electronic  deleted 
 
communications  provider  has  the  right  communications  provider  has  the  right 
to  provide  electronic  communications  to  provide  electronic  communications 
networks  and  services  in  the  whole  networks  and  services  in  the  whole 
Union and to exercise the rights linked  Union  and  to  exercise  the  rights  linked 
 
 
 
 
92 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
to  the  provision  of  such  networks  and  to  the  provision  of  such  networks  and 
services in each Member State where it  services  in  each  Member  State  where  it 
operates  pursuant  to  a  single  EU  operates  pursuant  to  a  single  EU 
authorisation  which  is  subject  only  to  authorisation which is subject only to the 
the  notification  requirements  provided  notification  requirements  provided  in 
in Article 4.  
Article 4. 
 
2. 
The 
European 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  provider  is  subject  to 
the rules and conditions applied in each 
Member State concerned in compliance 
with  Union  law  unless  otherwise 
provided in this Regulation and without 
prejudice  to  Regulation  (EU)  No 
531/2012.  
3.  By  way  of  derogation  from  Article  deleted 
deleted 
 
12 
of 
Directive 
2002/20/EC, 

European  electronic  communications 
provider 
may 
be 
subject 
to 
administrative charges applicable in the 
host  Member  State  only  if  it  has  an 
annual 
turnover 
for 
electronic 
communications 
services 
in 
that 
Member  State  above  0,5%  of  the  total 
national  electronic  communications 
turnover. In levying these charges only 
the 
turnover 
for 
electronic 
communications 
services 
in 
the 
Member State concerned shall be taken 
into account.  
 
 
 
 
 
93 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
4.  By  way  of  derogation  from  Article  deleted 
deleted 
 
13(1)(b)  of  Directive  2002/22/EC  a 
European  electronic  communications 
provider  may  be  subject  to  the 
contributions  imposed  to  share  the  net 
cost  of  universal  service  obligations  in 
the host Member State only if it has an 
annual 
turnover 
for 
electronic 
communications 
services 
in 
that 
Member  State  above  3%  of  the  total 
national  electronic  communications 
turnover. 
In 
levying 
any 
such 
contribution  only  the  turnover  in  the 
Member State concerned shall be taken 
into account.  
 
5. 

European 
electronic  5.  A  European  National  regulatory  deleted 
 
communications  provider  shall  be  authorities  shall  be  entitled  to  equal 
entitled  to  equal  treatment  by  the  treatment 
treat 
 
electronic 
national 
regulatory 
authorities 
of  communications 
provider 
providers 
different  Member  States  in  objectively  equally    in  objectively  equivalent 
equivalent situations.  
comparable    situations,  of  different 
 
irrespective  of  their  Member  States 
State of establishment
6.  In  the  event  of  a  dispute  between  deleted 
deleted 
 
undertakings  involving  a  European 
electronic  communications  provider 
regarding  obligations  applicable  in 
accordance 
with 
Directives 
2002/19/EC,  2002/20/EC,  2002/21/EC 
and  2002/22/EC,  this  Regulation  or 
 
 
 
 
94 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Regulation (EU) No 531/2012 in a host 
Member State, the European electronic 
communications  provider  may  consult 
the  national  regulatory  authority  in  the 
home  Member  State,  which  may 
deliver  an  opinion  with  a  view  to 
ensuring the development of consistent 
regulatory  practices.  The  national 
regulatory  authority  in  the  host 
Member  State  shall  take  utmost 
account  of  the  opinion  issued  by  the 
national  regulatory  authority  of  the 
home Member State when deciding the 
dispute. 
  
7. European electronic communications  deleted 
deleted 
 
providers who, at the date of entry into 
force of this Regulation, have the right 
to  provide  electronic  communications 
networks and services in more than one 
Member 
State 
shall 
submit 
the 
notification provided for in Article 4 at 
the latest by 1 July 2016. 
 
Article 4 - Notification procedure for  deleted 
deleted 
 
European electronic communications 
providers  
 
1. 

European 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  provider  shall  submit 
a single notification in accordance with 
 
 
 
 
95 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
this 
Regulation 
to 
the 
national 
regulatory  authority  of  the  home 
Member 
State, 
before 
beginning 
activity in at least one Member State.  
 
2.  The  notification  shall  contain  a  deleted 
deleted 
 
declaration  of  the  provision  or  the 
intention to commence the provision of 
electronic  communications  networks 
and services  and shall  be  accompanied 
by the following information only:  
 
(a)  the  name  of  the  provider,  his  legal  deleted 
deleted 
 
status  and  form,  registration  number, 
where  the  provider  is  registered  in 
trade  or  other  similar  public  register, 
the  geographical  address  of  the  main 
establishment, a contact person, a short 
description  of the networks or services 
provided  or  intended  to  be  provided, 
including  identification  of  the  home 
Member State;  
 
(b) the host Member State(s) where the  deleted 
deleted 
 
services and the networks are provided 
or  intended  to  be  provided  directly  or 
by  subsidiaries  and,  in  the  latter  case, 
the  name,  his  legal  status  and  EN  35 
EN 
form, 
geographical 
address, 
registration number, where the provider 
is  registered  in  trade  or  other  similar 
 
 
 
 
96 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
public  register  in  the  host  Member 
State,  and  contact  point  of  any 
subsidiary 
concerned 
and 
the 
respective  operating  areas.  Where  a 
subsidiary  is  controlled  jointly  by  two 
or  more  electronic  communications 
providers 
with 
their 
main 
establishments  in  different  Member 
States  the  subsidiary  shall  indicate  the 
relevant  home  Member  State  among 
those  of  the  parent  companies  for  the 
purpose of this Regulation and shall be 
notified by the parentē company of that 
home  Member  State  accordingly.  The 
notification  shall  be  submitted  in  the 
language or languages applicable in the 
home  Member  State  and  in  any  host 
Member State.  
 
3.  Any  change  to  the  information  deleted 
deleted 
 
submitted 
in 
accordance 
with 
paragraph 2  shall  be  made available to 
the national  regulatory authority of the 
home  Member  State  within  one  month 
following the change. In the event that 
the  change  to  be  notified  concerns  the 
intention 
to 
provide 
electronic 
communications  networks  or  services 
in  a  host  Member  State  that  is  not 
covered  by  a  previous  notification,  the 
European  electronic  communications 
 
 
 
 
97 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
provider may begin activity in that host 
Member State upon notification.  
 
4. 
Non-compliance 
with 
the  deleted 
deleted 
 
notification  requirement  laid  down  in 
this Article shall constitute a breach of 
the  common  conditions  applicable  to 
the 
European 
electronic 
communications  provider  in  the  home 
Member State.  
 
5.  The  national  regulatory  authority  of  deleted 
deleted 
 
the  home  Member  State  shall  forward 
the information received in accordance 
with  paragraph  2  and  any  change  to 
that  information  in  accordance  with 
paragraph  3  to  the  national  regulatory 
authorities  of  the  concerned  host 
Member  States  and  to  the  BEREC 
Office  within  one  week  following 
reception  of  such  information  or  any 
change.  The  BEREC  Office  shall 
maintain  a  publicly  accessible  registry 
of  notifications  made  in  accordance 
with this Regulation.  
 
6.  At  the  request  of  a  European  deleted 
deleted 
 
electronic  communications  provider, 
the national  regulatory authority of the 
home  Member  State  shall  issue  a 
declaration  in  accordance  with  Article 
 
 
 
 
98 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
9  of  Directive  2002/20/EC,  specifying 
that  the  undertaking  in  question  is 
subject to the single EU authorisation.  
 
7.  In  the  event  that  one  or  more  deleted 
deleted 
 
national 
regulatory 
authorities 
in 
different  Member  States  consider  that 
the identification  of the home Member 
State  in  a  notification  made  in 
accordance  with  paragraph  2  or  any 
change  to  the  provided  information 
made  available  in  accordance  with 
paragraph 3  does not correspond or no 
longer  corresponds  to  the  main 
establishment 
of 
the 
undertaking 
pursuant  to  this  Regulation,  it  shall 
refer  the  issue  to  the  Commission, 
substantiating  the  grounds  on  which  it 
bases  its  assessment.  A  copy  of  the 
referral  shall  be  communicated  to  the 
BEREC  Office  for  information.  The 
Commission, having given the relevant 
European  electronic  communications 
provider  and  the  national  regulatory 
authority of the disputed home Member 
State  the  opportunity  to  express  their 
views, 
shall 
issue 

decision 
determining the home Member State of 
the undertaking in question pursuant to 
this  Regulation  within  three  months 
following the referral of the issue. 
 
 
 
 
99 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
Article 5 –Compliance with the 
deleted 
deleted 
 
single EU authorisation  
 
1.  The  national  regulatory  authority  of  deleted 
deleted 
 
each  concerned  Member  State  shall 
monitor and ensure, in accordance with 
its  national  legislation  implementing 
the  procedures  provided  for  in  Article 
10  of  Directive  2002/20/EC,  that 
European  electronic  communications 
providers  comply  with  the  rules  and 
conditions  applicable  in  its  territory  in 
accordance with Article 3. 
EN 36 EN  
 
2.  The  national  regulatory  authority  of  deleted 
deleted 
 
a  host  Member  State  shall  transmit  to 
the national  regulatory authority of the 
home  Member  State  any  relevant 
information 
concerning 
individual 
measures  adopted  in  relation  to  a 
European  electronic  communications 
provider  with  a  view  to  ensuring 
compliance 
with 
the 
rules 
and 
conditions  applicable  in  its  territory  in 
accordance with Article 3. 
 
Article 6 – Suspension and 
deleted 
deleted 
 
withdrawal of the rights to provide 
electronic communications of 
 
 
 
 
100 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
European electronic communications 
providers  
 
1.  Without  prejudice  to  measures  deleted 
deleted 
 
concerning  suspension  or  withdrawal 
of  rights  of  use  for  spectrum  or 
numbers  granted  by  any  concerned 
Member  State  and  interim  measures 
adopted  in  accordance  with  paragraph 
3, 
only 
the 
national 
regulatory 
authority  of  the  home  Member  State 
may suspend or withdraw the rights of 
a  European  electronic  communications 
provider 
to 
provide 
electronic 
communications networks and services 
in  the  whole  Union  or  part  thereof  in 
accordance  with  national  legislation 
implementing 
Article 
10(5) 
of 
Directive 2002/20/EC. 
  
2.  In  cases  of  serious  or  repeated  deleted 
deleted 
 
breaches  of  the  rules  and  conditions 
applicable  in  a  host  Member  State  in 
accordance  with  Article  3,  where 
measures 
aimed 
at 
ensuring 
compliance  taken  by  the  national 
regulatory  authority  in  the  host 
Member  State  in  accordance  with 
Article 5 have failed, it shall inform the 
national  regulatory  authority  in  the 
home Member State and request that it 
 
 
 
 
101 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
adopts  the  measures  provided  for  in 
paragraph 1.  
 
3.  Until  a  final  decision  on  a  request  deleted 
deleted 
 
submitted 
in 
accordance 
with 
paragraph  2  is  adopted  by  the  national 
regulatory  authority  of  the  home 
Member  State,  the  national  regulatory 
authority  of  the  host  Member  State 
may  take  urgent  interim  measures  in 
accordance  with  national  legislation 
implementing 
Article 
10(6) 
of 
Directive  2002/20/EC  where  it  has 
evidence  of  a  breach  of  the  rules  and 
conditions  applicable  in  its  territory  in 
accordance  with  Article  3.  By  way  of 
derogation from the three months time-
limit  provided  for  in  Article  10(6)  of 
Directive  2002/20/EC,  such  interim 
measures  may  be  valid  until  the 
national  regulatory  authority  of  the 
home  Member  State  adopts  a  final 
decision.  The  Commission,  BEREC 
and  the  national  regulatory  authorities 
of  the  home  Member  State  and  other 
host  Member  States  shall  be  informed 
of  the  interim  measure  adopted  in  due 
time.  
 
4.  Where  the  national  regulatory  deleted 
deleted 
 
authority  of  the  home  Member  State 
 
 
 
 
102 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
considers  taking  a  decision  to  suspend 
or  withdraw  rights  of  a  European 
electronic  communications  provider  in 
accordance  with  paragraph  1  either  on 
its  own  initiative  or  at  the  request  of 
the  national  regulatory  authority  of  a 
host  Member  State,  it  shall  notify  its 
intention  to  the  national  regulatory 
authorities  of  any  host  Member  State 
affected  by  such  a  decision.  The 
national  regulatory  authority  of  a  host 
Member  State  may  deliver  an  opinion 
within one month.  
 
5.  Taking  utmost  account  of  any  deleted 
deleted 
 
opinion  of  the  national  regulatory 
authority  of  the  host  Member  States 
concerned,  the  national  regulatory 
authority  of  the  home  Member  State 
shall  adopt  a  final  decision  and  shall 
communicate  it  to  the  Commission, 
BEREC  and  the  national  regulatory 
authorities  of  the  host  Member  States 
affected  by  such  a  decision  within  one 
week after its adoption.  
 
6.  Where  the  national  regulatory  deleted 
deleted 
 
authority  of  the  home  Member  State 
has  decided  to  suspendē  or  withdraw 
rights  of  a  European  electronic 
communications 
provider 
in 
 
 
 
 
103 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
accordance  with  paragraph  1,  the 
national  regulatory  authority  of  any 
host  Member  State  concerned  shall 
take  appropriate  measures  to  prevent 
the 
European 
electronic 
communications  provider  from  further 
providing 
services 
or 
networks 
concerned  by  this  decision  within  its 
territory. 
 
Article 7 – Coordination of 
deleted 
deleted 
 
enforcement measures 
 
1.  When  applying  Article  6,  the  deleted 
deleted 
 
national  regulatory  authority  of  the 
home 
Member 
State 
shall 
take 
supervisory  or  enforcement  measures 
related 
to 
an 
electronic 
communications  service  or  network 
provided  in  another  Member  State  or 
which  has  caused  damage  in  another 
Member  State  with  the  same  diligence 
as  if  the  electronic  communications 
service  or  network  concerned  was 
provided in the home Member State.  
 
2. The Member States shall ensure that  deleted 
deleted 
 
within  their  territories  it  is  possible  to 
serve  the  legal  documents  relating  to 
measures  taken  in  accordance  with 
Articles 5 and 6. 
 
 
 
 
104 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Chapter III 
[no changes] 
deleted 
 
European inputs  
Section 1 - Coordination of use of 
radio spectrum within the single 
market  
Article 8 – Scope of application and 
general provisions  
 
1.  This  section  shall  apply  to  1. This section shall apply to harmonised  deleted 
 
harmonised radio spectrum for wireless  radio  spectrum  for  wireless  broadband 
broadband communications.  
communications  in  accordance  with 
 
Directive 
2002/21/EC, 
Decision 
676/2002/EC 
and 
Decision 
243/2012/EU. 
2.  This  section  shall  be  without  2.  This  section  shall  be  without  deleted 
 
prejudice  to  the  right  of  the  Member  prejudice  to  the  right  of  the  Member 
States  to  benefit  from  fees  imposed  to  States  to  benefit  from  fees  imposed  to 
ensure  the  optimal  use  of  radio  ensure the optimal use of radio spectrum 
spectrum  resources  in  accordance  with  resources  in  accordance  with  Article  13 
Article 13 of Directive 2002/20/EC and  of Directive 2002/20/EC and to organise 
to  organise  and  use  their  radio  and  use  their  radio  spectrum  for  public 
spectrum  for  public  order,  public  order,  public  security  and  defence 
security and defence.  
safeguarding general interest objectives 
 
such  as  cultural  diversity  and  media 
pluralism.
 
3.  In  the  exercise  of  powers  conferred  3.  In the exercise of powers conferred in  deleted 
 
in  this  section,  the  Commission  shall  this  section,  the  Commission  shall  take 
take  utmost  account  of  any  relevant  utmost  account  of  any  relevant  opinion 
opinion  issued  by  the  Radio  Spectrum  issued  by  the  Radio  Spectrum  Policy 
 
 
 
 
105 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Policy  Group  (RSPG)  established  by  Group 
(RSPG) 
established 
by 
Commission Decision 2002/622/EC29. 
Commission  Decision  2002/622/EC18 
and  of  any  regulatory  best  practice, 
report  or  advice  issued  by  BEREC  on 
matters within its competence.
 
 
Article 8a 
 
 
 
Harmonisation 
of 
certain 
aspects   
 
relating  to  transfer  or  lease  of 
individual 

rights 
to 
use 
radio 
frequencies and their duration 
 
1.  Without  prejudice  to  Directive   
 
2002/21  or  to  the  application  of 
competition  rules  to  undertakings,  the 
following shall apply with respect to the 
transfer  or  lease  of  rights  of  use  of 
spectrum, or parts thereof, identified in 
Article 

6(8) 
of 
Decision 
No 
243/2012/EU: 
 
(a)  Member  States  shall  make  current   
 
details of all such rights of use publicly 
available  in  a  standardised  electronic 
format; 

 
(b)  Member  States  may  not  refuse  to   
 
allow  a  transfer  or  lease  to  an  existing 
holder of such rights of use; 

 
(c)  in  cases  not  covered  by  point  (b),   
 
Member  States  may  refuse  a  transfer 
                                                 
29 Commission Decision 2002/622/EC of 26 July 2002 establishing a Radio Spectrum Policy Group (OJ L 198, 27.07.2002, p. 49) 
 
 
 
 
106 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
only  where  it  is  found  that  there  is  a 
clear risk that the new holder would be 
unable  to  meet  the  existing  conditions 
for the right of use; 

 
(d)  in  cases  not  covered  by  point  (b),   
 
Member  States  may  not  refuse  a  lease 
where  the  transferor  undertakes  to 
remain  liable  for  meeting  the  existing 
conditions for the right of use. 

 
2.  Any  administrative  charge  imposed   
 
on  undertakings  in  connection  with 
processing  an  application  for  the 
transfer  or  lease  of  spectrum  shall,  in 
total,  cover  only  the  administrative 
costs,  including  ancillary  steps  such  as 
the  issuance  of  a  new  right  of  use, 
incurred  in  processing  the  application. 
Any  such  charges  shall  be  imposed  in 
an 

objective, 
transparent 
and 
proportionate manner which minimises 
additional  administrative  costs  and 
attendant  charges.  Article  12(2)  of 
Directive  2002/20/EC  shall  apply  to 
charges imposed under this paragraph. 

 
3. All rights of use of spectrum shall be   
 
granted with a minimum duration of 25 
years,  and  in  any  case  for  a  duration 
appropriate  to  incentivise  investment 
and  competition  and  discourage  the 
under-use  or  ‘hoarding’  of  spectrum. 
Member States may grant rights of use 

 
 
 
 
107 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of indefinite duration. 
 
4.  Member  States  may  provide  for   
 
proportionate  and  non-discriminatory 
withdrawal  of  rights,  including  those 
with  a  25  year  minimum  duration,  in 
order  to  ensure  the  efficient  use  of 
spectrum  including,  but  not  limited  to, 
spectrum 

management 
purposes, 
national  security,  breach  of  licence, 
harmonised  change  of  use  of  a  band 
and non-payment of fees. 

 
5. The duration of all existing rights of   
 
use  of  spectrum  is  hereby  extended  to 
25  years  from  their  date  of  grant, 
without  prejudice  to  other  conditions 
attached  to  the  right  of  use  and  to 
rights of use of indefinite duration. 

 
6.  The  introduction  of  minimum  25   
 
year  licence  duration  should  not 
impede the ability of regulators to issue 
temporary  licences  and  licences  for 
secondary uses in a harmonised band. 

Article 9 – Radio Spectrum use for 
[no changes] 
deleted 
 
wireless broadband 
communications: regulatory 
principles 
 
1.  The  national  competent  authorities  1. Without prejudice to general interest  deleted 
 
for  radio  spectrum  shall  contribute  to  objectives, 
the 
national 
competent 
the  development  of  a  wireless  space  authorities  for  radio  spectrum  shall 
where  investment  and  competitive  contribute  to  the  development  of  a 
 
 
 
 
108 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
conditions  for  high-speed  wireless  wireless  space  where  investment  and 
broadband  communications  converge  competitive  conditions  for  high-speed 
and  which  enables  planning  and  wireless 
broadband 
communications 
provision  of  integrated  multi-territorial  converge  and  which  enables  planning 
networks  and  services  and  economies  and 
provision 
of 
integrated, 
of  scale,  thereby  fostering  innovation,  interoperable, 
open 
multi-territorial 
economic  growth  and  the  long-term  networks and services and economies of 
benefit of end users.  
scale,  thereby  fostering  innovation, 
 
economic  growth  and  the  long-term 
benefit of end users. 
The  national  competent  authorities  The  national  competent  authorities  shall  deleted 
 
shall  refrain  from  applying  procedures  refrain  from  applying  procedures  or 
or  imposing  conditions  for  the  use  of  imposing conditions for the use of radio 
radio  spectrum  which  may  unduly  spectrum  which  may  unduly  impede 
impede 
European 
electronic  European  electronic  communications 
communications 
providers 
from  providers  from  providing  integrated 
providing 
integrated 
electronic  electronic communications networks and 
communications networks and services  services  in  several  Member  States  or 
in several Member States or throughout  throughout the Union. They shall ensure 
the Union. 
that the development of such a wireless 
space  does  not  unduly  impede,  by 
creating interferences, the operation of 
existing  services  or  applications  in  the 
concerned spectrum bands as well as in 
adjacent bands.
 
2.  The  national  competent  authorities  2.  The  national  competent  authorities  deleted 
 
shall 
apply 
the 
least 
onerous  shall 
apply 
the 
least 
onerous 
authorisation 
system 
possible 
for  authorisation 
system 
possible 
for 
allowing  the  use  of  radio  spectrum,  on  allowing  the  use  of  radio  spectrum,  on 
the  basis  of  objective,  transparent,  the  basis  of  objective,  transparent,  non-
nondiscriminatory  and  proportionate  discriminatory 
and 
proportionate 
 
 
 
 
109 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
criteria,  in  such  a  way  as  to  maximise  criteria,  in  such  a  way  as  to  maximise 
flexibility  and  efficiency  in  radio  flexibility  and  efficiency  in  radio 
spectrum 
use 
and 
to 
promote  spectrum 
use 
and 
to 
promote 
comparable  conditions  throughout  the  comparable  conditions  throughout  the 
Union  for  integrated  multi-territorial  Union  for  integrated  multi-territorial 
investments 
and 
operations 
by  investments and operations by European 
European  electronic  communications  electronic communications providers. 
providers.  
 
3.  When  establishing  authorisation  3.  When  establishing  authorisation  deleted 
 
conditions  and  procedures  for  the  use  conditions and procedures for the use of 
of  radio  spectrum,  national  competent  radio  spectrum,  national  competent 
authorities  shall  have  regard  in  authorities shall have regard in particular 
particular  to  equal  treatment  between  to equal objective, transparent and non-
existing  and  potential  operators  and  discriminatory 
treatment 
between 
between 
European 
electronic  existing  and  potential  operators,  and  as 
communications  providers  and  other  well  as  to  collective,  shared  and 
undertakings.  
unlicensed  use  of  spectrum.  National 
 
competent authorities shall also ensure 
the  coexistence  
between  existing  and 
potential 
operators 
and 
between 
European  electronic  communications 
providers 
and 
other 
undertakings 
existing and new radio spectrum users. 
To  this  end,  they  shall  conduct  a 
comprehensive  impact  assessment  as 
well  as  consultations,  which  both  shall 
involve all stakeholders.
 
4.  Without  prejudice  to  paragraph  5,  4. Without prejudice to paragraph 5, the  deleted 
 
the national competent authorities shall  national competent authorities shall take 
take into account and, where necessary,  into account and, where necessary, shall 
 
 
 
 
110 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
shall reconcile the following regulatory  reconcile 
the 
following 
regulatory 
principles 
when 
establishing  principles 
when 
establishing 
authorisation 
conditions 
and  authorisation  conditions  and  procedures 
procedures  for  rights  of  use  for  radio  for rights of use for radio spectrum: 
spectrum:  
 
a)  maximisation  of  end  user  interest,  a)  maximisation  of  end  user  interest,  deleted 
 
including  end  users'  interest  in  both  including  end  users'  interest  in  both 
efficient  long-term  investment  and  efficient  long-term  investment  and 
innovation  in  wireless  networks  and  innovation  in  wireless  networks  and 
services and in effective competition;  
services and in effective competition; 
 
b)  ensuring  the  most  efficient  use  and  b)  ensuring  the  most  efficient  use  and  deleted 
 
effective 
management 
of 
radio  effective management of radio spectrum 
spectrum;  
as  well  as  availabity  of  unlicensed 
 
spectrum; 
c) ensuring predictable and comparable  c)  ensuring  predictable  and  comparable  deleted 
 
conditions  to  enable  the  planning  of  conditions  to  enable  the  planning  of 
network  investments  and  services  on  a  long-term  network  investments  and 
multi-territorial 
basis 
and 
the  services  on  a  multi-territorial  basis  and 
achievement of scale economies;  
the achievement of scale economies; 
 
d) 
ensuring 
the 
necessity 
and  d) 
ensuring 
the 
necessity 
and  deleted 
 
proportionality 
of 
the 
conditions  proportionality 
of 
the 
conditions 
imposed, 
including 
through 
an  imposed, including through an objective 
objective  assessment  of  whether  it  is  and  transparent  assessment  of  whether 
justified 
to 
impose 
additional  it  is  justified  to  impose  additional 
conditions which could be in favour of  conditions  which  could  be  in  favour  of 
or to the detriment of certain operators;   or to the detriment of certain operators; 
e) ensuring wide territorial coverage of  e)  ensuring  wide  territorial  coverage  of  deleted 
 
high-speed 
wireless 
broadband  high-speed wireless broadband networks 
 
 
 
 
111 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
networks 
and 

high 
level 
of  and  a  high  level  of  penetration  and 
penetration and consumption of related  consumption  of  related  services  at  the 
services. 
same time taking account of the public 
  
interest  and  the  social,  cultural  and 
economic value of spectrum as a whole. 

 
ea)  ensuring  that  any  change  in  policy   
 
with  regard  to  the  efficient  use  of 
spectrum takes account of its impact on 
the  public  interest  in  terms  of  harmful 
interference and costs. 

5.  When  considering  whether  to  [no changes] 
deleted 
 
impose  any  of  the  specific  conditions 
in  respect  of  rights  of  use  of  radio 
spectrum  referred  to  in  Article  10, 
national  competent  authorities  shall 
have  particular  regard  to  the  criteria 
laid down in that Article. 
 
 
5a.  National  competent  authorities   
 
shall  ensure  that  information  is 
available  on  authorisation  conditions 
and  procedures  for  the  use  of  radio 
spectrum,  and  allow  stakeholders  to 
present their views during the process. 

Article 10 –Relevant criteria to be 
[no changes] 
deleted 
 
taken in account for use of radio 
spectrum  
 
1.  When  determining  the  amount  and  [no changes] 
deleted 
 
type  of  radio  spectrum  to  be  assigned 
in a given procedure for granting rights 
 
 
 
 
112 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of  use  for  radio  spectrum,  the  national 
competent authorities shall have regard 
to the following:  
 
(a)  the  technical  characteristics  of  (a)  the  technical  characteristics  and  the  deleted 
 
different  available  radio  spectrum  current  and  planned  use    of  different 
bands,  
available radio spectrum bands, 
 
(b) the possible combination in a single  [no changes] 
deleted 
 
procedure  of  complementary  bands; 
and  
 
(c) the relevance of coherent portfolios  [no changes] 
deleted 
 
of  radio  spectrum  rights  of  use  in 
different 
Member 
States 
to 
the 
provision of networks or services to the 
entire  Union  market  or  a  significant 
part thereof.  
 
2.  When  determining  whether  to  [no changes] 
deleted 
 
specify  any  minimum  or  maximum 
amount  of  radio  spectrum,  which 
would  be  defined  in  respect  of  a  right 
of  use  in  a  given  band  or  in  a 
combination  of  complementary  bands, 
national  competent  authorities  shall 
ensure:  
 
(a)  the  most  efficient  use  of  the  radio  (a)  the  most  efficient  use  of  the  radio  deleted 
 
spectrum  in  accordance  with  Article  spectrum  in  accordance  with  Article 
9(4)(b),  taking  into  account  the  9(4)(b), 
taking 
into 
account 
the 
 
 
 
 
113 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
characteristics  of  the  band  or  bands  characteristics  and  the  current  and 
concerned;  
planned  use  of  the  band  or  bands 
 
concerned; 
(b)  efficient  network  investment  in  [no changes] 
deleted 
 
accordance  with  Article  9(4)(a).  This 
paragraph shall be without prejudice to 
the  application  of  paragraph  5  as 
regards  conditions  defining  maximum 
amounts of radio spectrum.  
 
3.  National  competent  authorities  shall  National  competent  authorities  shall  deleted 
 
ensure that the fees for rights of use for  ensure  that  the  fees  for  rights  of use  for 
radio spectrum, if any:  
radio spectrum of all types , if any: 
(a)  appropriately  reflect  the  social  and  (a)  appropriately  reflect  the  social,  deleted 
 
economic  value  of  the  radio  spectrum,  cultural and economic value of the radio 
including beneficial externalities;  
spectrum, 
including 
beneficial 
 
externalities; 
(b)  avoid  under-utilisation  and  foster  (b)  avoid  under-utilisation  and  foster  deleted 
 
investment  in  the  capacity,  coverage  investment  in  capacity,  coverage  and 
and quality of networks and services;  
quality of networks and services; 
 
(c)  avoid  discrimination  and  ensure  (c)  avoid  discrimination  and  ensure  deleted 
 
equality 
of 
opportunity 
between  equality 
of 
opportunity 
between 
operators,  including  between  existing  operators,  including  between  existing 
and potential operators;  
and potential operators; 
 
(d)  achieve  an  optimal  distribution  (d)  achieve  an  optimal  distribution  deleted 
 
between  immediate  and,  if  any,  between  immediate  and,  if  any,  upfront 
periodic  payments,  having  regard  in  and,  preferably,  periodic  payments, 
particular  to  the  need  to  incentivise  having regard in particular to the need to 
rapid  network  roll-out  and  radio  incentivise  rapid  network  roll-out  and 
 
 
 
 
114 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
spectrum utilisation in accordance with  radio  spectrum  utilisation  in  accordance 
Article 9(4)(b) and (e).  
with Article 9(4)(b) and (e); 
 
 
(da)  are  paid  not  more  than  one  year   
 
before  operators  can  start  using  the 
radio spectrum. 

 
The 
technical 
and 
regulatory   
 
conditions attached to the rights of use 
for radio spectrum shall be defined and 
available 

to 
the 
operators 
and 
stakeholders  prior  the  start  of  the 
auction process. 

This  paragraph  shall  be  without  This 
paragraph 
shall 
be 
without  deleted 
 
prejudice 
to 
the 
application 
of  prejudice to the application of paragraph 
paragraph  5  as  regards  any  conditions  5  as  regards  any  conditions  resulting  in 
resulting in differentiated fees between  differentiated  fees  between  operators 
operators  which  are  laid  down  with  a  which  are  laid  down  with  a  view  to 
view 
to 
promoting 
effective  promoting effective competition. 
competition. 
4.  National  competent  authorities  may  [no change] 
deleted 
 
impose  obligations  to  reach  minimum 
territorial coverage only when they are 
necessary 
and 
proportionate, 
in 
accordance  with  Article  9(4)(d),  to 
achieve  specific  objectives  of  general 
interest  determined  at  national  level. 
When  imposing  such  obligations,  the 
national  competent  authorities  shall 
have regard to the following:  
 
(a)  any  pre-existing  coverage  of  the  [no change] 
deleted 
 
 
 
 
 
115 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
national  territory  by  the  relevant 
services, 
or 
by 
other 
electronic 
communications services;  
 
 (b)  the  minimisation  of  the  number  of  [no change] 
deleted 
 
operators  potentially  subject  to  such 
obligations;  
 
(c)  the  possibility  of  burden  sharing  [no change] 
deleted 
 
and 
reciprocity 
among 
various 
operators,  including  providers  of  other 
electronic communications services;  
 
(d) the investments required to achieve  [no change] 
deleted 
 
such  coverage  and  the  need  to  reflect 
these in the applicable fees;  
 
(e)  the  technical  suitability  of  the  [no change] 
deleted 
 
relevant bands for efficient provision of 
wide territorial coverage.  
 
5.  When  determining  whether  to  [no change] 
deleted 
 
impose any of the measures to promote 
effective  competition  provided  for  in 
Article 
5(2) 
of 
Decision 
No 
243/2012/EC 
of 
the 
European 
Parliament and the Council,29 national 
competent  authorities  shall  base  their 
decision  on  an  objective,  prospective 
assessment  of  the  following,  taking 
into  account  market  conditions  and 
 
 
 
 
116 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
available benchmarks:  
 
(a) 
whether 
or 
not 
effective  [no change] 
deleted 
 
competition  is  likely  to  be  maintained 
or  achieved  in  the  absence  of  such 
measures, and  
 
(b)  the  likely  effect  of  such  temporary  [no change] 
deleted 
 
measures  on  existing  and  future 
investments by market operators.  
 
6.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
determine  conditions  under  which 
undertakings may transfer or lease part 
or  all  of  their  individual  rights  to  use 
radio  spectrum  to  other  undertakings, 
including  the  sharing  of  such  radio 
spectrum.  When  determining  those 
conditions, 
national 
competent 
authorities  shall  have  regard  to  the 
following:  
 
(a)  optimisation  of  efficient  radio  [no change] 
deleted 
 
spectrum  use  in  accordance  with 
Article 9(4)(b); 
 
(b)  enabling  the  exploitation  of  [no change] 
deleted 
 
beneficial sharing opportunities;  
 
(c)  reconciliation  of  the  interests  of  [no change] 
deleted 
 
existing and potential right-holders; 
 
 
 
 
117 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(d)  creation  of  a  better-functioning,  [no change] 
deleted 
 
more  liquid  market  for  access  to  radio 
spectrum.  This  paragraph  shall  be 
without  prejudice  to  the  application  of 
competition rules to undertakings.  
 
7.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
authorise  the  sharing  of  passive  and 
active  infrastructure  and  the  joint  roll-
out  of  infrastructure  for  wireless 
broadband communications, taking into 
account:  
 
(a)  the  state  of  infrastructure-based  [no change] 
deleted 
 
competition and any additional service-
based competition; 
 
(b)  the  requirements  of  efficient  radio  [no change] 
deleted 
 
spectrum use;  
(c)  increased  choice  and  a  higher  [no change] 
deleted 
 
quality of service for end users; 
 
(d)  technological  innovation.  This  [no change] 
deleted 
 
paragraph shall be without prejudice to 
the  application  of  competition  rules  to 
undertakings. 
 
Article 11 – Additional provisions 
[no changes] 
deleted 
 
related to conditions for use of radio 
spectrum  
 
 
 
 
118 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
1.  Where  the  technical  conditions  for  1. Where the technical conditions for the  deleted 
 
the  availability  and  efficient  use  of  availability 
and 
efficient 
use 
of 
harmonised radio spectrum for wireless  harmonised  radio  spectrum  for  wireless 
broadband  communications  make  it  broadband  communications  make  it 
possible  to  use  the  relevant  radio  possible  to  use  the  relevant  radio 
spectrum  under  a  general  authorisation  spectrum  under  a  general  authorisation 
regime,  national  competent  authorities  regime,  national  competent  authorities 
shall  avoid  imposing  any  additional  shall  avoid  imposing  any  additional 
condition  and  shall  prevent  any  condition 
and 
shall 
prevent 
any 
alternative  use  from  impeding  the  alternative  use  from  impeding  the 
effective 
application 
of 
such  effective application of such harmonised 
harmonised regime.  
regime.  This  shall be without  prejudice 
 
to the provisions of Article 2(8). 
2.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
establish 
authorisation 
conditions 
whereby  an  individual  authorisation  or 
right  of  use  may  be  revoked  or 
cancelled in case of persistent failure to 
use  the  relevant  radio  spectrum.  The 
revocation  or  cancellation  may  be 
subject  to  appropriate  compensation 
when  the  failure  to  use  the  radio 
spectrum is due to grounds beyond the 
control  of  the  operator,  and  is 
objectively justified.  
 
3.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
consider  the  need  to  establish,  in 
conformity with competition rules, and 
with a view to the timely freeing up or 
 
 
 
 
119 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
sharing  of  sufficient  harmonised  radio 
spectrum  in  cost-efficient  bands  for 
high-capacity 
wireless 
broadband 
services:  
 
(a) 
appropriate 
compensation 
or  [no change] 
deleted 
 
incentive payments to existing users or 
radio  spectrum  usage  right  holders, 
inter  alia  through  incorporation  in  the 
bidding  system  or  fixed  amount  for 
rights of use; or  
 
(b)  incentive  payments  to  be  paid  by  [no change] 
deleted 
 
existing  users  or  radio  spectrum  usage 
right holders.  
4.  The  national  competent  authorities  [no change] 
deleted 
 
shall  consider  the  need  to  fix 
appropriate 
minimum 
technology 
performance  levels  for  different  bands 
in  accordance  with  Article  6(3)  of 
Decision No 243/2012/EC with a view 
to  improving  spectral  efficiency  and 
without  prejudice  to  measures  adopted 
under  Decision  No  676/2002.  When 
fixing  those  levels,  they  shall  in 
particular:  
 
(a)  have  regard  to  the  cycles  of  [no change] 
deleted 
 
technology 
development 
and 
of 
renewal  of  equipment,  in  particular 
terminal equipment; and  
 
 
 
 
120 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(b)  apply  the  principle  of  technology  [no change] 
deleted 
 
neutrality  to  achieve  the  specified 
performance  level,  in  accordance  with 
Article 9 of Directive 2002/21/EC. 
 
Article 12- Harmonisation of certain 
[no changes] 
deleted 
 
authorisation conditions relative to 
wireless broadband communications  
 
1.  National  competent  authorities  shall  1.    Taking  full  account  of  Directive  deleted 
 
establish  timetables  for  the  granting  or  2002/21/EC, in particular Articles 7, 8, 
reassignment of rights of use, or for the  8a,  9  and  9a  thereof,  Decision  No 
renewal of those rights under the terms  676/2002/EU 
and 
Decision 
No 
of  existing  rights,  which  shall  apply  to  243/2012/EU,  in  particular  Articles  2, 
radio spectrum harmonised for wireless  3,  5  and  6  thereof,    national  competent 
broadband communications.  
authorities  shall  establish  timetables  for 
 
the granting or reassignment of rights of 
use,  or  for  the  renewal  of  those  rights 
under the terms of existing rights, which 
shall 
apply 
to 
radio 
spectrum 
harmonised  for  wireless  broadband 
communications. 
The duration of the rights of use or the  deleted 
deleted 
 
dates  for  subsequent  renewal  shall  be 
set  well  in  advance  of  the  relevant 
procedure  included  in  the  timetable 
referred  to  in  the  first  subparagraph. 
The  timetables,  durations  and  renewal 
cycles  shall  take  account  of  the  need 
for 

predictable 
investment 
 
 
 
 
121 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
environment,  the  effective  possibility 
to  release  any  relevant  new  radio 
spectrum 
bands 
harmonised 
for 
wireless  broadband  communications 
and  of  the  period  for  amortisation  of 
related  investments  under  competitive 
conditions. 
2.  In  order  to  ensure  a  coherent  2.  In  order  to  ensure  a  coherent  deleted 
 
implementation 
of 
paragraph 
1  implementation 
of 
paragraph 

throughout  the  Union  and  in  particular  throughout the Union and in particular to 
to  enable  the  synchronised  availability  enable  the  synchronised  availability  of 
of  wireless  services  within  the  Union,  wireless  services  within  the  Union,  the 
the  Commission  may,  by  way  of  Commission  may  shall,  by  way  of 
implementing acts:  
implementing  acts  to  be  adopted  within 
 
one  year  from  the  date  of  entry  into 
force of this Regulation:
 
(a)  establish  a  common  timetable  for  (a) establish a common timetable for the  deleted 
 
the  Union  as  a  whole,  or  timetables  Union  as  a  whole,  or  timetables 
appropriate  to  the  circumstances  of  appropriate  to  the  circumstances  of 
different  categories  of  Member  States,  different  categories  of  Member  States, 
the  date  or  dates  by  which  individual  the  date  or  dates  by  which  individual 
rights of use for a harmonised band, or  rights of use for a harmonised band, or a 
a  combination  of  complementary  combination 
of 
complementary 
harmonised bands, shall be granted and  harmonised  bands,  shall  be  granted  and 
actual  use  of  the  radio  spectrum  shall  actual use of the radio spectrum shall be 
be  allowed  for  exclusive  or  shared  allowed 
for 
exclusive 
or 
shared 
provision 
of 
wireless 
broadband  provision 
of 
wireless 
broadband 
communications throughout the Union;   communications throughout the Union; 
 
(b)  determine  a  minimum  duration  for  (b)  determine  a  minimum  duration  that  deleted 
 
the  rights  granted  in  the  harmonised  is  no  less  than  25  years,  for  the  rights 
 
 
 
 
122 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
bands;  
granted in the harmonised bands, and in 
 
any  case  for  a  duration  appropriate  to 
incentivise  investment,  innovation  and 
competition, and discourage the under-
use  or  'hoarding'  of  spectrum;  or 
determine  that  the  rights  are  to  be 
granted for an indefinite duration;
 
(c)  determine,  in  the  case  of  rights  (c) determine, in the case of rights which  deleted 
 
which are not indefinite in character, a  are  not  indefinite  in  character,  a 
synchronised expiry or renewal date for  synchronised  expiry  or  renewal  date  for 
the Union as a whole;  
the Union as a whole; 
 
(d)  define  the  date  of  expiry  of  any  (d)  define  the  date  of  expiry  of  any  deleted 
 
existing  rights  of  use  of  harmonised  existing  rights  of  use  of  by  which,  in 
bands 
other 
than 
for 
wireless  bands  harmonised  bands  other  than  for 
broadband  communications,  or,  in  the  wireless broadband communications, or, 
case of rights of indefinite duration, the  in  the  case  of  rights  of  indefinite 
date by which the right of use shall  be  duration,  the  date  by  which  the  right  of 
amended,  in  order  to  allow  the  use an existing right of use of spectrum 
provision 
of 
wireless 
broadband  shall  be  amended,  in  order  to  allow  the 
communications.  
provision 
of 
wireless 
broadband 
 
communications. 
Those  implementing  acts  shall  be  Those  implementing  acts  shall  be  deleted 
 
adopted  in  accordance  with  the  adopted 
in 
accordance 
with 
the 
examination  procedure  referred  to  in  examination  procedure  referred  to  in 
Article 33(2). 
Article  33(2)  as  well  as  without 
prejudice to the provisions set in article 
9 (3) and (4) of Directive 2002/21/EC

3.  The  Commission  may  also  adopt  Subject 
to 
Article 
8a(4), 
the  deleted 
 
implementing  acts  harmonising  the  Commission  may  shall  also  adopt 
date of expiry or renewal of individual  implementing acts within one year from 
 
 
 
 
123 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
rights  to  use  radio  spectrum  for  the  date  of  entry  into  force  of  this 
wireless  broadband  in  harmonised  Regulation,  harmonising  the  date  of 
bands,  which  already  exist  at  the  date  expiry or renewal of individual rights to 
of adoption of such acts, with a view to  use 
radio 
spectrum 
for 
wireless 
synchronising  throughout  the  Union  broadband  in  harmonised  bands,  which 
the date for renewal or reassignment of  already  exist  at  the  date  of  adoption  of 
rights  of  use  for  such  bands,  including  such  acts,  with  a  view  to  synchronising 
possible  synchronisation  with  the  date  throughout  the  Union  the  date  for 
of  renewal  or  reassignment  of  other  renewal or reassignment of rights of use 
bands  harmonised  by  implementing  for  such  bands,  including  possible 
measures  adopted  in  accordance  with  synchronisation with the date of renewal 
paragraph  2  or  with  this  paragraph.  or 
reassignment 
of 
other 
bands 
Those  implementing  acts  shall  be  harmonised  by  implementing  measures 
adopted  in  accordance  with  the  adopted  in  accordance  with  paragraph  2 
examination  procedure  referred  to  in  or 
with 
this 
paragraph. 
Those 
Article 33(2).  
implementing  acts  shall  be  adopted  in 
accordance 
with 
the 
examination 
procedure referred to in Article 33(2). 
Where  implementing  acts  provided  for  Where  implementing  acts  provided  for  deleted 
 
in  this  paragraph  define  a  harmonised  in  this  paragraph  define  a  harmonised 
date  for  renewal  or  reassignment  of  date  for  renewal  or  reassignment  of 
rights  of  use  of  radio  spectrum  which  rights  of  use  of  radio  spectrum  which 
falls after the date of expiry or renewal  falls  after  the  date  of  expiry  or  renewal 
of any existing individual rights of use  of  any  existing  individual  rights  of  use 
of  such  radio  spectrum  in  any  of  the  of  such  radio  spectrum  in  any  of  the 
Member States, the national competent  Member  States,  the  national  competent 
authorities  shall  extend  the  existing  authorities  shall  extend  the  existing 
rights  until  the  harmonised  date  under  duration  of  those  rights  until  the 
the 
same 
previously 
applicable  harmonised  date  under  the  same 
substantive  authorisation  conditions,  previously 
applicable 
substantive 
including any applicable periodic fees. 
authorisation  of  use  shall  be  extended 
 
 
 
 
124 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
without  prejudice  to  other  conditions 
including  any  applicable  periodic  fees 
attached to those rights. 
Where  the  extension  period  granted  in  deleted 
deleted 
 
accordance 
with 
the 
second 
subparagraph 
is 
significant 
in 
comparison  with  the  original  duration 
of the rights of use, national competent 
authorities may subject the extension of 
rights  to  any  adaptations  of  the 
previously 
applicable 
authorisation 
conditions  which  are  necessary  in  the 
light of the changed circumstances, EN 
42  EN  including  the  imposition  of 
additional  fees.  These  additional  fees 
shall  be  based  on  an  application  pro 
rata  temporis  of  any  initial  fee  for  the 
original  rights  of  use  which  was 
expressly calculated by reference to the 
originally foreseen duration. 
The  implementing  acts  provided  for  in  The  implementing  acts  provided  for  in  deleted 
 
this  paragraph  shall  not  require  the  this  paragraph  shall  not  require  the 
shortening  of  the  duration  of  existing  shortening  of  the  duration  of  existing 
rights  of  use  in  any  Member  State  rights of use in any Member State except 
except in accordance with Article 14(2)  in  accordance  with  Article  14(2)  of 
of  Directive  2002/20/EC  and  shall  not  Directive  2002/20/EC  and  shall  not 
apply  to  existing  rights  of  indefinite  apply  to  existing  rights  of  indefinite 
duration. 
duration. 
Where  the  Commission  adopts  an  Where  the  Commission  adopts  an  deleted 
 
implementing 
act 
pursuant 
to  implementing  act  pursuant  to  paragraph 
paragraph  2,  it  may  apply  the  2,  it  may  apply  the  provisions  of  this 
 
 
 
 
125 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
provisions  of  this  paragraph  mutatis  paragraph mutatis mutandis to any rights 
mutandis  to  any  rights  of  use  of  the  of use of the harmonised band concerned 
harmonised 
band 
concerned 
for  for wireless broadband. 
wireless broadband. 
4.  When  adopting  the  implementing  [no changes] 
deleted 
 
acts provided for in paragraphs 2 and 3, 
the Commission shall have regard to:  
 
(a)  the  regulatory  principles  set  out  in  [no changes] 
deleted 
 
Article 9 ; 
 
(b)  objective  variations  across  the  [no changes] 
deleted 
 
Union in the needs for additional radio 
spectrum 
for 
wireless 
broadband 
provision,  while  taking  into  account 
common  radio  spectrum  needs  for 
integrated  networks  covering  several 
Member States;  
 
(c)  the  predictability  of  operating  [no changes] 
deleted 
 
conditions  for  existing  radio  spectrum 
users; 
 
(d)  the  take-up,  development  and  [no changes] 
deleted 
 
investment 
cycles 
of 
successive 
generations  of  wireless  broadband 
technologies;  
 
(e)  end-user  demand  for  high-capacity  [no changes] 
deleted 
 
wireless  broadband  communications. 
In  determining  timetables  for  different 
 
 
 
 
126 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
categories  of  Member  States  which 
have  not  already  granted  individual 
rights of use and allowed actual use of 
the  harmonised  band  in  question,  the 
Commission  shall  have  due  regard  to 
any  submissions  made  by  Member 
States 
regarding 
the 
way 
radio 
spectrum  rights  have  been  historically 
granted,  the  grounds  of  restriction 
provided  for  in  in  Article  9(3)  and  (4) 
of  Directive  2002/21/EC,  the  possible 
need to vacate the band in question, the 
effects  on  competition  or  geographical 
or  technical  constraints,  taking  into 
account  the  effect  on  the  internal 
market.  The  Commission  shall  ensure 
that  implementation  is  not  unduly 
deferred  and  that  any  variation  in 
timetables  between  Member  States 
does  not  result  in  undue  differences  in 
the competitive or regulatory situations 
between Member States.  
 
5.  Paragraph  2  shall  be  without  [no changes] 
deleted 
 
prejudice  to  the  right  of  the  Member 
States  to  grant  rights  of  use  for  and  to 
allow  actual  use  of  a  harmonised  band 
before the adoption of an implementing 
act  in  respect  of  that  band,  subject  to 
compliance 
with 
the 
second 
subparagraph  of  this  paragraph,  or  in 
 
 
 
 
127 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
advance  of  the  harmonised  date 
established by an implementing act for 
that band.  
 
Where  national  competent  authorities  Where  national  competent  authorities  deleted 
 
grant  rights  of  use  in  a  harmonised  grant rights of use in a harmonised band 
band  before  the  adoption  of  an  before  the  adoption  of  an  implementing 
implementing  act  in  respect  of  that  act  in  respect  of  that  band,  they  shall 
band,  they  shall  define  the  conditions  define  the  conditions  of  such  grant,  and 
of  such  grant,  and  in  particular  those  in particular those relative to duration, in 
relative to duration, in such a way that  such  a  way  that  beneficiaries  of  the 
beneficiaries  of  the  rights  of  use  are  rights  of  use  are  made  aware  of  the 
made  aware  of  the  possibility  that  the  possibility  that  the  Commission  would 
Commission 
would 
adopt  will 
adopt 
implementing 
acts 
in 
implementing  acts  in  accordance  with  accordance 
with 
paragraph 

paragraph  2  establishing  a  minimum  establishing a minimum duration of such 
duration 
of 
such 
rights 
or 
a  rights  or  a  synchronised  expiry  or 
synchronised  expiry  or  renewal  cycle  renewal cycle for the Union as a whole. 
for  the  Union  as  a  whole.  This  This subparagraph shall not apply to the 
subparagraph  shall  not  apply  to  the  grant of rights of indefinite duration. 
grant of rights of indefinite duration. 
6. For the harmonised bands for which  For  the  harmonised  bands  for  which  a  deleted 
 
a common timetable for granting rights  common timetable for granting rights of 
of use and allowing actual use has been  use  and  allowing  actual  use  has  been 
established  in  an  implementing  act  established  in  an  implementing  act 
adopted  in  accordance  with  paragraph  adopted in accordance with paragraph 2, 
2,  national  competent  authorities  shall  national  competent  authorities  shall 
provide timely and sufficiently detailed  provide  timely  and  sufficiently  detailed 
information to the Commission on their  information  to  the  Commission  on  their 
plans  to  ensure  compliance.  The  plans  to  ensure  compliance.  The 
Commission  may  EN  43  EN  adopt  Commission  may  shall  adopt  an 
 
 
 
 
128 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
implementing  acts  defining  the  format  implementing  acts  act  defining  the 
and  procedures  for  the  provision  of  format  and  procedures  for  the  provision 
such  information.  Those  implementing  of  such  information  within  one  year 
acts  shall  be  adopted  in  accordance  from the date of entry into force of this 
with 
the 
examination 
procedure  Regulation.  Those  That  implementing 
referred to in Article 33(2).  
acts  act  shall  be  adopted  in  accordance 
 
with the examination procedure referred 
to in Article 33(2). 
Where  the  Commission  considers,  [no change] 
deleted 
 
upon  reviewing  such  detailed  plans 
provided  by  a  Member  State,  that  it  is 
unlikely  that  the  Member  State  in 
question  will  be  able  to  comply  with 
the  timetable  applicable  to  it,  the 
Commission  may  adopt  a  decision  by 
means  of  implementing  act  requiring 
that Member State to adapt its plans in 
an  appropriate  way  to  ensure  such 
compliance. 
 
Article 12a 
 
 
Joint authorisation process to grant 
individual rights of use of radio 
spectrum 
 
1.  Two  or  several  Member  States  may   
 
cooperate with each other, and with the 
Commission, 

in 
meeting 
their 
obligations under Article 6 and 7 of the 
Authorisation  Directive  with  a  view  to 
establish  a  joint  authorisation  process 
to  grant  individual  rights  of  use  of 
radio 

spectrum, 
in 
line, 
where 
 
 
 
 
129 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
applicable, with  any common  timetable 
established  in  accordance  with  Article 
12(2).  The  joint  authorisation  process 
shall meet the following criteria: 

 
(a) 
the 
individual 
national   
 
authorisation 
processes 
shall 
be 
initiated  and  implemented  by  the 
national 

competent 
authorities 
according to a common schedule; 
 
(b)  it  shall  provide  where  appropriate   
 
for common conditions and procedures 
for  the  selection  and  granting  of 
individual  rights  among  the  Member 
States concerned; 

 
(c)  it  shall  provide  where  appropriate   
 
for  common  or  comparable  conditions 
to be attached to the individual rights of 
use 

among 
the 
Member 
States 
concerned inter alia allowing operators 
to  be  granted  consistent  spectrum 
portfolios  with  regard  to  the  spectrum 
blocks to be assigned. 

 
2.  Where  Member  States  intend  to   
 
establish  a  joint  authorisation  process, 
the  national  competent  authorities 
concerned  shall  simultaneously  make 
their  draft  measures  accessible  to  the 
Commission 

and 
the 
competent 
authorities.  The  Commission  shall 
inform the other Member States. 

 
3. A joint authorisation process shall be   
 
 
 
 
 
130 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
open  at  any  time  to  other  Member 
States. 

Article 13 –Coordination of 
[no changes] 
deleted 
 
authorisation procedures and 
conditions for the use of radio 
spectrum for wireless broadband in 
the internal market  
 
1. 
Where 

national 
competent  [no change] 
deleted 
 
authority  intends  to  subject  the  use  of 
radio 
spectrum 
to 

general 
authorisation  or  to  grant  individual 
rights  of  use  of  radio  spectrum,  or  to 
amend rights and obligations in relation 
to  the  use  of  radio  spectrum  in 
accordance with Article 14 of Directive 
2002/20/EC,  it  shall  make  accessible 
its  draft  measure,  together  with  the 
reasoning  thereof,  simultaneously  to 
the  Commission  and  the  competent 
authorities  for  radio  spectrum  of  the 
other Member States, upon completion 
of the public consultation referred to in 
Article  6  of  Directive  2002/21/EC,  if 
applicable,  and  in  any  event  only  at  a 
stage in its preparation which allows it 
to  provide  to  the  Commission  and  the 
competent  authorities  of  the  other 
Member  States  sufficient  and  stable 
information  on  all  relevant  matters. 
The  national  competent  authority  shall 
 
 
 
 
131 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
provide 
information 
which 
shall 
include  at  least  the  following  matters, 
where applicable:  
 
(a) the type of authorisation process; 
[no change] 
deleted 
 
(b)  the  timing  of  the  authorisation  [no change] 
deleted 
 
process;  
 
(c) the duration of the rights of use;  
(c)  the  duration  of  the  rights  of  use,  deleted 
 
 
which  shall  be  no  less  than  25  years, 
and  in  any  case  appropriate  to 
incentivise investment and competition, 
and  discourage  the  under-use  or 
'hoarding' of spectrum

(d)  the  type  and  amount  of  radio  [no change] 
deleted 
 
spectrum  available,  as  a  whole  or  to 
any given undertaking; 
 
(e) the amount and structure of any fees  [no change] 
deleted 
 
to be paid;  
 
(f) 
compensation 
or 
incentives  [no change] 
deleted 
 
regarding  the  vacation  or  sharing  of 
radio spectrum by existing users;  
 
(g) coverage obligations;  
[no change] 
deleted 
 
 
(h)  wholesale  access,  national  or  [no change] 
deleted 
 
regional roaming requirements; 
 
(i) the reservation of radio spectrum for  [no change] 
deleted 
 
 
 
 
 
132 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
certain  types  of  operators,  or  the 
exclusion of certain types of operators;  
 
(j) conditions related to the assignment,  (j)  conditions  related  to  the  assignment,  deleted 
 
transfer  or  accumulation  of  rights  of  reassignment,  transfer  or  accumulation 
use; 
of rights of use; 
 
(k) the possibility to use radio spectrum  [no change] 
deleted 
 
on a shared basis;  
 
(l) infrastructure sharing; 
[no change] 
deleted 
 
 
(m)  minimum  technology  performance  [no change] 
deleted 
 
levels;  
 
(n)  restrictions  applied  in  accordance  [no change] 
deleted 
 
with Articles 9(3) and 9(4) of Directive 
2002/21/EC;  (o)  a  revocation  or 
withdrawal  of  one  or  several  rights  of 
use  or  an  amendment  of  rights  or 
conditions  attached  to  such  rights 
which  cannot  be  considered  as  minor 
within  the  meaning  of  Article  14(1)  of 
Directive 2002/20/EC. 
  
2.  National  competent  authorities  and  [no change] 
deleted 
 
the  Commission  may  make  comments 
to  the  competent  authority  concerned 
within  a  period  of  two  months.  The 
two-month 
period 
shall 
not 
be 
extended.  When  assessing  the  draft 
 
 
 
 
133 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
measure  in  accordance  with  this 
Article,  the  Commission  shall  have 
regard in particular to:  
 
(a)  the  provisions  of  Directives  [no change] 
deleted 
 
2002/20/EC  and  2002/21/EC  and 
Decision No. 243/2012/EC; 
 
(b)  the  regulatory  principles  set  out  in  [no change] 
deleted 
 
Article 9;  
 
(c)  the  relevant  criteria  for  certain  [no change] 
deleted 
 
specific conditions set out in Article 10 
and the additional provisions set out in 
Article 11;  
 
(d)  any  implementing  act  adopted  in  (d) any implementing act acts adopted in  deleted 
 
accordance with Article 12;  
accordance with Article 12; 
 
(e)  coherence  with  recent,  pending  or  [no change] 
deleted 
 
planned  procedures  in  other  Member 
States,  and  possible  effects  on  trade 
between Member States. If, within this 
period,  the  Commission  notifies  the 
competent  authority  that  the  draft 
measure  would  create  a  barrier  to  the 
internal  market  or  that  it  has  serious 
doubts  as  to  its  compatibility  with 
Union  law,  the  draft  measure  shall  not 
be  adopted  for  an  additional  period  of 
two  months.  The  Commission  shall 
 
 
 
 
134 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
also  inform  the  competent  authorities 
of  the  other  Member  States  of  the 
position  it  has  taken  on  the  draft 
measure in such a case.  
 
3.  Within  the  additional  two-month  [no change] 
deleted 
 
period  referred  to  in  paragraph  2,  the 
Commission 
and 
the 
competent 
authority  concerned  shall  cooperate 
closely to identify the most appropriate 
and effective measure in the light of the 
criteria  referred  to  in  paragraph  2, 
whilst taking  due account of the views 
of  market  participants  and  the  need  to 
ensure  the  development  of  consistent 
regulatory practice.  
 
4.  At  any  stage  during  the  procedure,  [no change] 
deleted 
 
the competent authority may amend or 
withdraw  its  draft  measure  taking 
utmost  account  of  the  Commission's 
notification referred to in paragraph 2.  
 
5.  Within  the  additional  two-month  [no change] 
deleted 
 
period  referred  in  paragraph  2,  the 
Commission may:  
 
a)  present  a  draft  decision  to  the  [no change] 
deleted 
 
Communications  Committee  requiring 
the  competent  authority  concerned  to 
withdraw  the  draft  measure.  The  draft 
 
 
 
 
135 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
decision  shall  be  accompanied  by  a 
detailed  and  objective  analysis  of  why 
the Commission considers that the draft 
measure  should  not  be  adopted  as 
notified, together where necessary with 
specific  proposals  for  amending  the 
draft measure; or  
 
b) take a decision changing its position  [no change] 
deleted 
 
in  relation  to  the  draft  measure 
concerned.  
 
6.  Where  the  Commission  has  not  [no change] 
deleted 
 
presented a draft decision referred to in 
paragraph  5(a)  or  takes  a  decision 
referred  to  in  paragraph  5(b),  the 
competent  authority  concerned  may 
adoptē  the  draft  measure.  Where  the 
Commission  has  presented  a  draft 
decision referred to in accordance with 
paragraph  5(a),  the  draft  measure  shall 
not  be  adopted  by  the  competent 
authority for a period not exceeding six 
months from the notification sent to the 
competent 
authority 
pursuant 
to 
paragraph  2.  The  Commission  may 
decide to change its position in relation 
to  the  draft  measure  concerned  at  any 
stage  of  the  procedure,  including  after 
the  submission  of  a  draft  decision  to 
the Communications Committee.  
 
 
 
 
136 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
7.  The  Commission  shall  adopt  any  [no change] 
deleted 
 
decision 
requiring 
the 
competent 
authority to withdraw its draft measure 
by  means  of  implementing  acts.  Those 
implementing  act  shall  be  adopted  in 
accordance 
with 
the 
examination 
procedure referred to in Article 33(2).  
 
8.  Where  the  Commission  has  adopted  [no change] 
deleted 
 

decision 
in 
accordance 
with 
paragraph  7,  the  competent  authority 
shall  amend  or  withdraw  the  draft 
measure  within  six  months  of  the  date 
of  notification  of  the  Commission's 
decision.  When  the  draft  measure  is 
amended, the competent authority shall 
undertake  a  public  consultation  where 
appropriate,  and  shall  make  the 
amended  draft  measure  accessible  to 
the  Commission  in  accordance  with 
paragraph 1.  
 
9.  The  competent  authority  concerned  [no change] 
deleted 
 
shall  take  the  utmost  account  of  any 
comments  of  competent  authorities  of 
the  other  Member  States  and  the 
Commission  and  may,  except  in  cases 
covered  by  the  third  sub-paragraph  of 
paragraph  2,  by  the  second  sub-
paragraph  of  paragraph  6  and  by 
 
 
 
 
137 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
paragraph  7,  adopt  the  resulting  draft 
measure  and  where  it  does  so,  shall 
communicate it to the Commission.  
 
10.  The  competent  authority  shall  [no change] 
deleted 
 
inform  the  Commission  of  the  results 
of  the  procedure  to  which  its  measure 
relates  once  that  procedure  has  been 
concluded. 
 
Article 14 – Access to radio local 
[no changes] 
deleted 
 
area networks  
 
1.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
allow  the  provision  of  access  through 
radio  local  area  networks  to  the 
network  of  a  provider  of  electronic 
communications  to  the  public  as  well 
as  the  use  of  the  harmonised  radio 
spectrum  for  such  provision,  subject 
only to general authorisation.  
 
2.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
not  prevent  providers  of  electronic 
communications  to  the  public  from 
allowing  access  for  the  public  to  their 
networks,  through  radio  local  area 
networks,  which  may  be  located  at  an 
end 
user's 
premises, 
subject 
to 
compliance 
with 
the 
general 
authorisation  conditions  and  the  prior 
 
 
 
 
138 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
informed agreement of the end user.  
 
3. 
Providers 
of 
electronic  [no change] 
deleted 
 
communications to the public shall not 
unilaterally restrict:  
 
a)  the  right  of  end  users  to  accede  to  [no change] 
deleted 
 
radio  local  area  networks  of  their 
choice provided by third parties;  
b)  the  right  of  end  users  to  allow  [no change] 
deleted 
 
reciprocally  or  more  generally  access 
to  the  networks  of  such  providers  by 
other end users through radio local area 
networks,  including  on  the  basis  of 
third-party  initiatives  which  federate 
and  make publicly accessible the radio 
local  area  networks  of  different  end 
users.  
 
4.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
not  restrict  the  right  of  end  users  to 
allow  reciprocally  or  more  generally 
access  to  their  radio  local  area 
networks by other end users, including 
on  the  basis  of  third-party  initiatives 
which  federate  and  make  publicly 
accessible the radio local area networks 
of different end users.  
 
5.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
not  restrict  the  provision  of  public 
 
 
 
 
139 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
access to radio local area networks: 
  
(a)  by  public  authorities  on  or  in  the  [no change] 
deleted 
 
immediate 
vicinity 
of 
premises 
occupied  by  such  publicē  authorities, 
when  it  is  ancillary  to  the  public 
services provided on such premises;  
 
(b)  by  initiatives  of  non-governmental  [no change] 
deleted 
 
organisations  or  public  authorities  to 
federate and make reciprocally or more 
generally accessible the radio local area 
networks  of  different  end  users, 
including,  where  applicable,  the  radio 
local  area  networks  to  which  public 
access  is  provided  in  accordance  with 
sub-point (a).  
 
6.  An  undertaking,  public  authority  or  [no change] 
deleted 
 
other  end  user  shall  not  be  deemed  to 
be 

provider 
of 
electronic 
communications to the public solely by 
virtue of the provision of public access 
to  radio  local  area  networks,  where 
such  provision  is  not  commercial  in 
character,  or  is  merely  ancillary  to 
another  commercial  activity  or  public 
service  which  is  not  dependent  on  the 
conveyance 
of 
signals 
on 
such 
networks. 
 
 
 
 
 
140 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Article 15 –Deployment and 
[no changes] 
deleted 
 
operation of small-area wireless 
access points  
 
1.  National  competent  authorities  shall  [no change] 
deleted 
 
allow  the  deployment,  connection  and 
operation  of  unobtrusive  small-area 
wireless  access  points  under  the 
general  authorisation  regime  and  shall 
not  unduly  restrict  that  deployment, 
connection 
or 
operation 
through 
individual  town  planning  permits  or  in 
any other way, whenever such use is in 
compliance 
with 
implementing 
measures 
adopted 
pursuant 
to 
paragraph 2. This paragraph is without 
prejudice  to  the  authorisation  regime 
for  the  radio  spectrum  employed  to 
operate  small-area  wireless  access 
points.  
 
2.  For  the  purposes  of  the  uniform  2.  For  the  purposes  of  the  uniform  deleted 
 
implementation 
of 
the 
general  implementation 
of 
the 
general 
authorisation 
regime 
for 
the  authorisation regime for the deployment, 
deployment,  connection  and  operation  connection  and  operation  of  small-area 
of  small-area  wireless  access  points  wireless  access  points  pursuant  to 
pursuant 
to 
paragraph 
1, 
the  paragraph 1, the Commission may shall
Commission  may,  by  means  of  an  by  means  of  an  implementing  act  to  be 
implementing  act,  specify  technical  adopted  within  one  year  from  the  date 
characteristics 
for 
the 
design,  of  entry  into  force  of  this  Regulation
deployment  and  operation  of  small-
specify  technical  characteristics  for  the 
 
 
 
 
141 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
area wireless access points, compliance  design,  deployment  and  operation  of 
with 
which 
shall 
ensure 
their  small-area 
wireless 
access 
points, 
unobtrusive  character  when  in  use  in  compliance with which shall ensure their 
different 
local 
contexts. 
The  unobtrusive  character  when  in  use  in 
Commission 
shall 
specify 
those  different 
local 
contexts. 
The 
technical characteristics by reference to  Commission 
shall 
specify 
those 
the 
maximum 
size, 
power 
and  technical  characteristics  by  reference  to 
electromagnetic characteristics, as well  the 
maximum 
size, 
power 
and 
as  the  visual  impact,  of  the  deployed  electromagnetic  characteristics,  as  well 
small-area  wireless  access  points.  as  the  visual  impact,  of  the  deployed 
Those  technical  characteristics  for  use  small-area wireless access points. Those 
of  smallarea  wireless  access  points  technical characteristics for use of small-
shall  at  a  minimum  comply  with  the  area  wireless  access  points  shall  at  a 
requirements 
of 
Directive  minimum comply with the requirements 
2013/35/EU19  and  with  the  thresholds  of  Directive  2013/35/EU30  and  with  the 
defined  in  Council  Recommendation  thresholds 
defined 
in 
Council 
No 1999/519/EC20. 
Recommendation No 1999/519/EC31. 
The  characteristics  specified  in  order  The technical characteristics specified in  deleted 
 
for  the  deployment,  connection  and  order  for  the  deployment,  connection 
operation  of  smallarea  wireless  access  and  operation  of  small-area  wireless 
point to benefit from paragraph 1 shall  access point to benefit from paragraph 1 
be  without  prejudice  to  the  essential  shall  be  without  prejudice  to  the 
requirements  of  Directive  1999/5/EC  essential  requirements  of  Directive 
of  the  European  Parliament  and  the  1999/5/EC  of  the  European  Parliament 
                                                 
30 Directive 2013/35/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the minimum health and safety requirements 
regarding the exposure of workers to the risks arising from physical agents (electromagnetic fields) (20th individual Directive within the 
meaning of Article 16(1) of Directive 89/391/EEC) and repealing Directive 2004/40/EC (OJ L 179, 29.6.2013, p. 1). 
31 Recommendation 1999/519/EC of the Council of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields (0 
Hz to 300 GHz) (OJ L 1999, 30.7.1999, p. 59). 
 
 
 
 
142 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Council  relative  to  the  placing  on  the  and  the  Council  relative  to  the  placing 
market of such products32.  
on the market of such products21. 
Article 16 – Radio spectrum 
deleted 
deleted 
 
coordination among Member States  
 
1. 
Without 
prejudice 
to 
their  deleted 
deleted 
 
obligations under relevant international 
agreements 
including 
ITU 
Radio 
Regulations,  the  national  competent 
authorities  shall  ensure  that  the  use  of 
radio  spectrum  is  organised  on  their 
territory, and shall in particular take all 
necessary  radio  spectrum  allocation  or 
assignment  measures,  in  order  that  no 
other  Member  State  is  impeded  from 
allowing  on  its  territory  the  use  of  a 
specific 
harmonised 
band 
in 
accordance with Union legislation.  
 
2.  Member  States  shall  cooperate  with  deleted 
deleted 
 
each 
other 
in 
the 
cross-border 
coordination  of  the  use  of  radio 
spectrum in order to ensure compliance 
with paragraph 1 and to ensure that no 
Member  State  is  denied  equitable 
access to radio spectrum.  
 
3.  Any  concerned  Member  State  may  deleted 
deleted 
 
                                                 
32 Directive 1999/5/EC of the European Parliament and the Council of 9 March 1999 on radio equipment and telecommunications terminal 
equipment and the mutual recognition of their conformity (OJ L 91, 7.4.1999, p. 10). 
 
 
 
 
143 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
invite  the  Radio  Spectrum  Policy 
Group to use its good offices to assist it 
and  any  other  Member  State  in 
complying  with  this  Article.  The 
Commission  may  adopt  implementing 
measures  to  ensure  that  coordinated 
outcomes  respect  the  requirement  of 
equitable  access  to  radio  spectrum 
among  the  relevant  Member  States,  to 
resolve  any  practical  inconsistencies 
between  distinct  coordinated  outcomes 
between different Member States, or to 
ensure  the  enforcement  of  coordinated 
solutions  under  Union  law.Those 
implementing  acts  shall  be  adopted  in 
accordance 
with 
the 
examination 
procedure referred to in Article 33(2). 
 
Section 2 – European virtual access 
deleted 
deleted 
 
products Article 17 – European 
virtual broadband access producēt  
 
1. The provision of a virtual broadband  deleted 
deleted 
 
access  product  imposed  in  accordance 
with  Article  8  and  12  of  Directive 
2002/19/EC  shall  be  considered  as  the 
provision  of  a  European  virtual 
broadband  access  product  if  it  is 
supplied  in  accordance  with  the 
minimum  parameters  listed  in  one  of 
the  Offers  set  out  in  Annex  I  and 
 
 
 
 
144 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
cumulatively  meets  the  following 
substantive requirements:  
 
(a)  ability  to  be  offered  as  a  high  deleted 
deleted 
 
quality product anywhere in the Union;  
 
(b)  maximum  degree  of  network  and  deleted 
deleted 
 
service 
interoperability 
and 
non-
discriminatory  network  management 
between  operators  consistently  with 
network topology;  
 
(c)  capacity  to  serve  end-users  on  deleted 
deleted 
 
competitive terms; 
  
(d)  cost-effectiveness,  taking  into  deleted 
deleted 
 
account the capacity to be implemented 
on  existing  and  newly  built  networks 
and  to  co-exist  with  other  access 
products  that  may  be  provided  on  the 
same network infrastructure;  
 
(e) 
operational 
effectiveness, 
in  deleted 
deleted 
 
particular  in  respect  of  limiting  to  the 
extent 
possible 
implementation 
obstacles  and  deployment  costs  for 
virtual broadband access providers and 
virtual broadband access seekers; 
  
(f) respect of the rules on protection of  deleted 
deleted 
 
privacy,  personal  data,  security  and 
 
 
 
 
145 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
integrity  of  networks  and  transparency 
in conformity with Union law.  
 
2. 
The 
Commission 
shall 
be  deleted 
deleted 
 
empowered  to  adopt  delegated  acts  in 
accordance  with  Article  32  in  order  to 
adapt  Annex  I  in  light  of  market  and 
technological  developments,  so  as  to 
continue  to  meet  the  substantive 
requirements listed in paragraph 1. 
 
 
Article 17a 
 
 
Wholesale high-quality access 
products allowing the provision of 
business communications services 
 
 
1.  National  Regulatory  Authorities   
 
shall  consider  the  proportionality  of 
imposing  on  providers  of  electronic 
communications  services  designated  in 
accordance  with  article  16  of  Directive 
2002/21/EC  (Framework  Directive)  as 
having  significant  market  power  in  a 
relevant 

market 
relating 
to 
the 
provision  of  wholesale  high-quality 
electronic  communications  services  an 
obligation  to  publish  a  wholesale 
reference  offer  taking  into  account  the 
BEREC  guidelines  referred  to  in 
paragraph 2. This consideration should 
take  place  within  one  month  after  the 

 
 
 
 
146 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
publication of the BEREC guideline. 
 
2. By 31 December 2015 BEREC shall,   
 
after  consulting  stakeholders  and  in 
cooperation  with  the  Commission  lay 
down 

guidelines 
specifying 
the 
elements to be included in the reference 
offer.  The  guidelines  should  cover 
terminating segments of leased lines as 
a  minimum  and  may  cover  other 
business wholesale access products that 
BEREC  deems  appropriate  taking  into 
account  retail  and  wholesale  demand 
as  well  as  regulatory  best  practices. 
NRAs  may  require  additional  elements 
to  be  included  in  the  reference  offer. 
BEREC  shall  review  these  guidelines 
regularly  in  light  of  market  and 
technological developments. 

Article 18 – Regulatory conditions 
deleted 
deleted 
 
related to European virtual 
broadband access producēt  

 
1.  A  national  regulatory  authority  deleted 
deleted 
 
which  has  previously  imposed  on  an 
operator  in  accordance  with  Articles  8 
and  12  of  Directive  2002/19/EC  any 
obligation  to  provide  wholesale  access 
to  a  next-generation  network  shall 
assess  whether it would be appropriate 
and proportionate to impose instead an 
obligation to supply a European virtual 
 
 
 
 
147 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
broadband 
access 
product 
which 
provides 
at 
least 
equivalent 
functionalities to the currently imposed 
wholesale  access  products  National 
regulatory authorities referred to in the 
first  subparagraph  shall  conduct  the 
requisite 
assessment 
of 
existing 
wholesale  access  remedies  as  soon  as 
possible  after  the  entry  into  force  of 
this  Regulation,  irrespective  of  the 
timing  of  the  analysis  of  relevant 
markets  in  accordance  with  Article 
16(6)  of  Directive  2002/21/EC.  Where 
a  national  regulatory  authority  which 
has  previously  imposed  an  obligation 
to  provide  virtual  broadband  access 
considers,  following  its  assessment 
pursuant  to  the  first  subparagraph,  that 
a  European  virtual  broadband  access 
product  is  not  appropriate  in  the 
specificē  circumstances,  it  shall 
provide  a  reasoned  explanation  in  its 
draft  measure  in  accordance  with  the 
procedure set out in Articles 6 and 7 of 
Directive 2002/21/EC.  
 
2. 
Where 

national 
regulatory  deleted 
deleted 
 
authority  intends  to  impose  on  an 
operator  an  obligation  to  provide 
wholesale  access  to  a  next-generation 
network  in  accordance  with  Articles  8 
 
 
 
 
148 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and  12  of  Directive  2002/19/EC,  it 
shall assess in particular, in addition to 
the  factors  set  out  in  Article  12(2)  of 
that  Directive,  the  respective  merits  of 
imposing  
 
(i)  a  passive  wholesale  input,  such  as  deleted 
deleted 
 
physical  unbundled  access  to  the  local 
loop or the subloop; 
 
(ii) a non-physical or virtual wholesale  deleted 
deleted 
 
input 
offering 
equivalent 
functionalities,  and  in  particular  a 
European  virtual  broadband  access 
product  that  satisfies  the  substantive 
requirements  and parameters set out in 
Article  17(1)  and  in  Annex  I,  point  1, 
of this Regulation.  
 
3.  By  way  of  derogation  from  Article  deleted 
deleted 
 
12(3)  of  Directive  2002/19/EC,  where 
a  national  regulatory  authority  intends 
to impose on an operator an obligation 
to  provide  virtual  broadband  access  in 
accordance  with  Articles  8  and  12  of 
that  Directive,  it  shall  impose  an 
obligation to supply a European virtual 
broadband  access  product  which  has 
the  most  relevant  functionalities  to 
meet  the  regulatory  need  identified  in 
its  assessment.  Where  a  national 
 
 
 
 
149 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
regulatory  authority  considers  that  a 
European  virtual  broadband  access 
product would not be appropriate in the 
specific  circumstances,  it  shall  provide 
a  reasoned  explanation  in  its  draft 
measure  in  accordance  with  the 
procedure set out in Articles 6 and 7 of 
Directive 2002/21/EC.  
 
4. 
When 
assessing 
pursuant 
to  deleted 
deleted 
 
paragraphs 1, 2 or 3 whether to impose 
a  European  virtual  broadband  access 
product  instead  of  any  other  possible 
wholesale  access  product,  the  national 
regulatory  authority  shall  have  regard 
to the interest in convergent regulatory 
conditions  throughout  the  Union  for 
wholesale  access  remedies,  the  current 
and  prospective  state  of  infrastructure-
based competition and the evolution of 
market conditions towards provision of 
competing  next-generation  networks, 
to  investments  made  respectively  by 
the  operator  designated  as  having 
significant  market  power  and  by 
access-seekers,  and  to  the  amortisation 
period  for  such  investments.  The 
national regulatory authority shall set a 
transitional  period  for  replacing  an 
existing  wholesale access  product  by a 
European  virtual  broadband  access 
 
 
 
 
150 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
product if necessary.  
 
5.  By  way  of  derogation  from  Article  deleted 
deleted 
 
9(3)  of  Directive  2002/19/EC,  where 
an  operator  has  obligations  under 
Articles  8  and  12  of  that  Directive  to 
provide  a  European  virtual  broadband 
access  product,  national  regulatory 
authorities  shall  ensure  the  publication 
of  a  reference  offer  containing  at  least 
the  elements  set  out  in  Annex  I,  point 
1,  point  2  or  point  3,  as  the  case  may 
be.  
 
6.  By  way  of  derogation  from  Article  deleted 
deleted 
 
16(3)  of  Directive  2002/21/EC,  a 
national  regulatory  authority  shall  not 
impose  a  mandatory  period  of  notice 
before 
withdrawing 

previously 
imposed obligation to offer a European 
virtual  broadband  access  product  that 
satisfies  the  substantive  requirements 
and parameters set out in Article 17(1) 
and  in  Annex  I,  point  2  of  EN  49  EN 
this 
Regulation, 
if 
the 
operator 
concerned voluntarily commits to make 
such product available at the request of 
third  parties  on  fair  and  reasonable 
terms  for  a  further  period  of  three 
years.  
 
 
 
 
 
151 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
7. 
Where 

national 
regulatory  deleted 
deleted 
 
authority  is  considering,  in  the  context 
of 
an 
assessment 
pursuant 
to 
paragraphs  2  or  3,  whether  or  not  to 
impose  or  maintain  price  controls  in 
accordance with Article 13 of Directive 
2002/19/EC  for  wholesale  access  to 
next-generation  networks,  whether  by 
means  of  one  of  the  European  virtual 
broadband 
access 
products 
or 
otherwise,  it  shall  consider  the  state  of 
competition  in  respect  of  the  prices, 
choice  and  quality  of  products  offered 
at retail level. It shall have regard to the 
effectiveness  of  protection  against 
discrimination at wholesale level and to 
the 
state 
of 
infrastructure-based 
competition  from  other  fixed  line  or 
wireless  networks,  giving  due  weight 
to 
the 
role 
of 
existing 
infrastructurebased 
competition 
between  next-generation  networks  in 
driving further improvements in quality 
for  end  users,  in  order  to  determine 
whether  price  controls  for  wholesale 
access  would  not  be  necessary  or 
proportionate in the specific case. 
 
Article 19 – Assured service quality 
deleted 
deleted 
 
(ASQ) connectivity product 
 
 
 
 
 
152 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
1.  Any  operator  shall  have  the  right  to  deleted 
deleted 
 
provide  a  European  ASQ  connectivity 
product as specified in paragraph 4.  
2.  Any  operator  shall  meet  any  deleted 
deleted 
 
reasonable  request  to  provide  a 
European ASQ connectivity product as 
specified  in  paragraph  4  submitted  in 
writing  by  an  authorised  provider  of 
electronic  communications  services. 
Any  refusal  to  provide  a  European 
ASQ  product  shall  be  based  on 
objective  criteria.  The  operator  shall 
state the reasons for any refusal within 
one  month  from  the  written  request.  It 
shall  be  deemed  to  be  an  objective 
ground  of  refusal  that  the  party 
requesting  the  supply  of  a  European 
ASQ  connectivity  product  is  unable  or 
unwilling  to  make  available,  whether 
within the Union or in third countries, a 
European ASQ connectivity product to 
the  requested  party  on  reasonable 
terms, if the latter so requests.  
 
3.  Where  the  request  is  refused  or  deleted 
deleted 
 
agreement  on  specific  terms  and 
conditions,  including  price,  has  not 
been  reached  within  two  months  from 
the  written  request,  either  party  is 
entitled to refer the issue to the relevant 
national  regulatory  authority  pursuant 
 
 
 
 
153 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
to  Article  20  of  Directive  2002/21/EC. 
In  such  a  case,  Article  3(6)  of  this 
Regulation may apply.  
4.  The  provision  of  a  connectivity  deleted 
deleted 
 
product  shall  be  considered  as  the 
provision 
of 

European 
ASQ 
connectivity product if it is supplied in 
accordance 
with 
the 
minimum 
parameters  listed  in  Annex  II  and 
cumulatively  meets  the  following 
substantive requirements:  
 
(a)  ability  to  be  offered  as  a  high  deleted 
deleted 
 
quality product anywhere in the Union; 
 
(b)  enabling  service  providers  to  meet  deleted 
deleted 
 
the needs of their end-users;  
 
(c)  cost-effectiveness,  taking  into  deleted 
deleted 
 
account  existing  solutions  that  may  be 
provided on the same networks;  
 
(d) 
operational 
effectiveness, 
in  deleted 
deleted 
 
particular  in  respect  of  limiting  to  the 
extent 
possible 
implementation 
obstacles  and  deployment  costs  for 
customers; and  
 
(e) ensuring that the rules on protection  deleted 
deleted 
 
of  privacy,  personal  data,  security  and 
integrity  of  networks  and  transparency 
 
 
 
 
154 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
in  accordance  with  Union  law  are 
respected.  
5. 
The 
Commission 
shall 
be  deleted 
deleted 
 
empowered  to  adopt  delegated  acts  in 
accordance  with  Article  32  in  order  to 
adapt  Annex  II  in  light  of  market  and 
technological  developments,  so  as  to 
continue  to  meet  the  substantive 
requirements listed in paragraph 4. 
 
Article 20 – Measures relating to 
deleted 
deleted 
 
European access products  
 
1.  The  Commission  shall  adopt  by  1  deleted 
deleted 
 
January 2016 implementing acts laying 
down 
uniform 
technical 
and 
methodological 
rules 
for 
the 
implementation  of  a  European  virtual 
broadband  access  product  within  the 
meaning of Article 17 and of Annex I, 
point 1, in accordance with the criteria 
and parameters specified therein and in 
order  to  ensure  the  equivalence  of  the 
functionality 
of 
such 

virtual 
wholesale  access  product  to  next-
generation  networks  with  that  of  a 
physical  unbundled  access  product. 
Those  implementing  acts  shall  be 
adopted  in  accordance  with  the 
examination  procedure  referred  to  in 
Article 33(2). 
 
 
 
 
155 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
  
2. 
The 
Commission 
may 
adopt  deleted 
deleted 
 
implementing 
acts 
laying 
down 
uniform  technical  and  methodological 
rules  for  the  implementation  of  one  or 
more  of  the  European  access  products 
within  the  meaning  of  Articles  17  and 
19 and of Annex I, points 2 and 3, and 
Annex  II,  in  accordance  with  the 
respective  criteria  and  parameters 
specified  therein.  Those  implementing 
acts  shall  be  adopted  in  accordance 
with 
the 
examination 
procedure 
referred to in Article 33(2). 
 
Chapter IV 
Chapter IV 
deleted 
 
Harmonised rights of end-users 
Harmonised Users' rights of end-users 
Article 21 – Elimination of 
to open internet access 
restrictions and discrimination  
Article 21 – Elimination of restrictions 
 
and discrimination  
 
1.  The  freedom  of  end-users  to  use  [no change] 
deleted 
 
public 
electronic 
communications 
networks 
or 
publicly 
available 
electronic  communications  services 
provided by an undertaking established 
in  another  Member  State  shall  not  be 
restricted by public authorities.  
 
2. 
Providers 
of 
electronic  [no change] 
deleted 
 
communications to the public shall not 
 
 
 
 
156 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
apply  any  discriminatory  requirements 
or  conditions  of  access  or  use  to  end-
users 
based 
on 
the 
end-user's 
nationality or place of residence unless 
such 
differences 
are 
objectively 
justified.  
 
3. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications to the public shall not 
apply 
tariffs 
for 
intra-Union 
communications terminating in another 
Member State which are higher, unless 
objectively justified:  
 
a)  as  regards  fixed  communications,  deleted 
deleted 
 
than  tariffs  for  domestic  long-distance 
communications;  
 
b)  as  regards  mobile  communications,  deleted 
deleted 
 
than the euro-tariffs for regulated voice 
and  SMS  roaming  communications, 
respectively,  established  in  Regulation 
(EC) No 531/2012. 
 
Article 22 - Cross-border dispute 
deleted 
deleted 
 
resolution  
 
1. The out-of-court procedures set up in  deleted 
deleted 
 
accordance  with  Article  34  (1)  of 
Directive  2002/22/EC  shall  also  apply 
to disputes related to contracts between 
 
 
 
 
157 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
consumers,  and  other  end-users  to  the 
extent 
that 
such 
out-of-court 
procedures are available also for them, 
and 
providers 
of 
electronic 
communications  to  the  public  which 
are  established  in  another  Member 
State.  For  disputes  within  the  scope  of 
Directive  2013/11/EU33,  the  provisions 
of that Directive shall apply. 
 
Article 23 - Freedom to provide and 
Article 23 - Freedom to provide and 
Article 23 - Freedom to provide and avail of open 
 
avail of open internet access, and 
avail of open internet access, and 
internet access, and reasonable traffic management 
reasonable traffic 
reasonable traffic management 
Safeguarding of open internet access 
management  
1. End-users shall be free to access and  1. End-Users shall be free have the right   1.  End-users  shall  be  free  have  the  right  to  access  and   
distribute  information  and  content,  run  to  access  and  distribute  information  and  distribute information and content, run use and provide 
applications  and  use  services  of  their  content,  run  and  provide  applications  applications  and  use  services  and  use  terminal 
choice via their internet access service.  and  use  services  and  use  terminals  of  equipment  of  their  choice  via  their  internet  access 
End-users  shall  be  free  to  enter  into  their  choice  via  their  internet  access  service  irrespective  of  the  end-user’s  or  provider’s 
agreements  on  data  volumes  and  service.,  irrespective  of  the  end-user’s  location  or  the  location,  origin  or  destination  of  the 
speeds with providers of internet access  or  provider’s  location  or  the  location,  service,  information  or  content,  via  their  internet 
services  and,  in  accordance  with  any  origin  or  destination  of  the  service,  access service in accordance with this Article.  
such  agreements  relative  to  data  information  or  content,  via  their  End-users shall be free to enter into agreements on data 
volumes,  to  avail  of  any  offers  by  internet  access  service.  End-users  shall  volumes  and  speeds  with  providers  of  internet  access 
providers 
of 
internet 
content,  be  free  to  enter  into  agreements  on  data  services  and,  in  accordance  with  any  such  agreements 
applications and services.  
volumes  and  speeds  with  providers  of  relative  to  data  volumes,  to  avail  of  any  offers  by 
 
internet 
access 
services 
and, 
in  providers of internet content, applications and services. 
accordance  with  any  such  agreements   
                                                 
33 Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes 
and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC, OJ L 165 of 18 June 2013, p.63. 
 
 
 
 
158 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
relative to data volumes, to avail of any 
offers  by  providers  of  internet  content, 
applications and services. 
[para  2  moved  down,  for  easier  [para  2  moved  down,  for  easier  2.  Providers  of  internet  access  services  and  end-users   
comparison with Pres para 3] 
comparison with Pres para 3] 
shall also be free to may agree with either providers of 
electronic  communications  to  the  public  or  with 
providers  of  content,  applications  and  services  on  the 
provision  of  specialised  services  with  an  enhanced 
quality  of  service.  In  order  to  enable  the  provision  of 
specialised  services  to  end-users,  providers  of  content, 
applications  and  services  and  providers  of  electronic 
communications to the public shall be free to enter into 
agreements with each other to transmit the related data 
volumes or traffic as specialised services with a defined 
quality  of  service  or  dedicated  capacity.  The  provision 
of specialised services shall not impair in a recurring or 
continuous manner the general quality of internet access 
services. on  commercial  and  technical conditions and 
characteristics  of  internet  access  services,  such  as 
price,  volume  and  speed.  Such  agreements,  and  any 
commercial  practices  conducted  by  providers  of 
internet access services, shall not limit the exercise of 
the right of end-users set out in paragraph 1.
  
 
2. End-users shall also be free to agree  2.  End-users  shall  also  be  free  to  agree  3. This Article is without prejudice to Union or national   
with  either  providers  of  electronic  with  either  providers  Providers  of  legislation  related to the lawfulness of the information, 
communications  to  the  public  or  with  internet 
access, 
of 
electronic  content,  application  or  services  transmitted.  Providers 
providers  of  content,  applications  and  communications  to  the  public  or  with  of electronic  communications to the public,  including 
services on the provision of specialised  and  providers  of  content,  applications  providers  of  internet  access  services,  shall  be  free  to 
services  with  an  enhanced  quality  of  and services shall be free to offer on the  enter  into  agreements  with  end-users,  including 
service. In order to enable the provision  provision of specialised services to end-
providers  of  content,  applications  and  services  to 
 
 
 
 
159 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
of  specialised  services  to  end-users,  users.  Such  services  shall  only  be  deliver  a  service  other  than  internet  access  services, 
providers  of  content,  applications  and  offered  if  the  network  capacity  is  which requires a specific level of quality. Providers of 
services  and  providers  of  electronic  sufficient to provide them in addition to  electronic  communications  to  the  public,  including 
communications  to  the  public  shall  be  internet  access  services  and  they  are  providers of internet access services, shall ensure that 
free to enter into agreements with each  not  to  the  detriment  of  the  availability  sufficient  network  capacity  is  available  so  that  the 
other  to  transmit  the  related  data  or  with  an  enhanced  quality  of  service  availability  and  quality  of  internet  access  services  for 
volumes  or  traffic  as  specialised  internet  access  services.  Providers  of  other  end-users  are  not  impaired  in  a  material 
services  with  a  defined  quality  of  internet  access  to  end-users  shall  not  manner. 
service  or  dedicated  capacity.  The  discriminate 
between 
functionally 
provision  of  specialised  services  shall  equivalent services and applications. In 
not impair in a recurring or continuous  order  to  enable  the  provision  of 
manner  the  general  quality  of  internet  specialised 
services 
to 
end-users, 
access services.  
providers  of  content,  applications  and 
 
services  and  providers  of  electronic 
communications  to  the  public  shall  be 
free  to  enter  into  agreements  with  each 
other  to  transmit  the  related  data 
volumes or traffic as specialised services 
with  a  defined  quality  of  service  or 
dedicated  capacity.  The  provision  of 
specialised services shall not impair in a 
recurring  or  continuous  manner  the 
general  quality  of  internet  access 
services.  
 
3.  This  Article  is  without  prejudice  to  [deleted] 
[see para 6 in this column] 
 
Union  or national  legislation  related to 
the  lawfulness  of  the  information, 
content, 
application 
or 
services 
transmitted.  
 
 
 
 
 
160 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
4.  The  exercise  of  the  freedoms  4. The exercise of the freedoms provided   
 
provided  for  in  paragraphs  1  and  2  for  in  paragraphs  1  and  2  shall  be 
shall  be  facilitated  by  the  provision  of  facilitated by the provision of End-users 
complete  information  in  accordance  shall  be  provided  with  complete 
with  Article  25(1),  Article  26  (2),  and  information  in  accordance  with  Article 
Article 27 (1) and (2). 
25(1),  Article  26  (2),  and  Article  27  (1) 
and  (2)  Article  20(2),  Article  21(3)  and 
Article  21a  of  Directive  2002/22/EC, 
including  information  on  any  traffic 
management  measures  applied  that 
might  affect  access  to  and  distribution 
of  information,  content,  applications 
and services as specified in paragraphs 
1 and 2 of this Article

5. 
Within 
the 
limits 
of 
any  5. Within the limits of any contractually  4.  The  exercise  of  the  freedoms  provided  for  in   
contractually  agreed  data  volumes  or  agreed  Providers  of  internet  access  paragraphs 1 and 2 shall be facilitated by the provision 
speeds  for  internet  access  services,  services and end-users may agree to set  of  complete  information  in  accordance  with  Article 
providers  of  internet  access  services  limits  on  data  volumes  or  speeds  for  25(1), Article 26 (2), and Article 27 (1) and (2). Subject 
shall not restrict the freedoms provided  internet  access  services,  providers  of  to this paragraph, providers of internet access services 
for in paragraph 1 by blocking, slowing  internet access services shall not restrict  shall  equally  treat  equivalent  types  of  traffic  when 
down,  degrading  or  discriminating  the freedoms provided for in paragraph 1  providing internet access services.  
against specific content, applications or  by  blocking,  slowing  down,  altering   
services,  or  specific  classes  thereof,  degrading  or  discriminating  against  Providers  of  internet  access  services  may  implement 
except in cases where it is necessary to  specific content, applications or services,  traffic management measures. Such measures shall be 
apply  reasonable  traffic  management  or  specific  classes  thereof,  except  in  transparent,  non-discriminatory,  proportionate  and 
measures. 
Reasonable 
traffic  cases  where  it  is  necessary  to  apply  shall  not  constitute  anti-competitive  behaviour.  When 
management 
measures 
shall 
be  traffic  management  measures.  Traffic  implementing  these  measures,  providers  of  internet 
transparent, 
non-discriminatory,  management 
measures 
shall 
be  access  services  shall  not  block,  slow  down,  alter, 
proportionate and necessary to:  
transparent, 
non-discriminatory,  degrade  or  discriminate  against  specific  content, 
 
proportionate and necessary to: 
applications or  services  except as  necessary, and  only 
for as long as necessary, to: 

 
 
 
 
161 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
a) implement a legislative  provision  or  a) implement a legislative provision or a  a) comply with legal obligations to which the internet   
a  court  order,  or  prevent  or  impede  court order, or prevent or impede serious  access service provider is subject;  
serious crimes;  
crimes; 
 
 
b) preserve the integrity and security of  [no change] 
[no change] 
 
the  network,  services  provided  via  this 
 
network, and the end-users' terminals;  
 
c) 
prevent 
the 
transmission 
of  deleted 
c)[compare  with  (d)  in  EP  position]  prevent  pending   
unsolicited  communications  to  end-
network  congestion  and  mitigate  the  effects  of 
users  who  have  given  their  prior 
exceptional 
or 
temporary 
network 
congestion, 
consent to such restrictive measures;  
provided  that  equivalent  types  of  traffic  are  treated 
 
equally;  
 
d) minimise the effects of temporary or  d) minimise prevent or mitigate  the 
d) [compare with (c) in COM proposal] comply with an   
exceptional 
network 
congestion  effects of temporary or and exceptional 
explicit request from the end-user, in order to prevent 
provided that equivalent types of traffic  network congestion provided that 
transmission of unsolicited communication within the 
are treated equally.  
equivalent types of traffic are treated 
meaning of Article 13 of Directive 2002/58/EC34 or to 
 
equally.  
implement parental control measures. 
 
 
The  legal  obligations  referred  to  in  point  (a)  shall  be   
laid down in Union legislation or national legislation, 
in  compliance  with  Union  law,  or  in  measures  giving 
effect to such Union or national legislation, including 
orders  by  courts  or  public  authorities  vested  with 
relevant powers. 
 
 
Reasonable  Traffic  management  shall  [compare with chapeau before points a-d] 
 
                                                 
34  
Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data 
and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications)  (OJ L 201 , 
31.07.2002, p. 37).
 
 
 
 
 
162 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
only  entail  processing  of  data  that  is 
necessary  and  proportionate  to  achieve 
the  purposes  set  out  in  this  paragraph 
measures  shall  not  be  maintained 
longer than necessary. 
 
 
Reasonable  traffic  management  shall  Without 
prejudice 
to 
Directive  5. Within the limits of any contractually agreed data 
 
only  entail  processing  of  data  that  is  95/46/EC, 
traffic 
management  volumes or speeds for internet access services, 
necessary  and  proportionate  to  achieve  measures  shall  only  entail  such  providers of internet access services shall not restrict 
the purposes set out in this paragraph. 
processing  of  personal  data  that  is  the freedoms provided for in paragraph 1 by blocking, 
necessary  and  proportionate  to  achieve  slowing down, degrading or discriminating against 
the  purposes  set  out  in  this  paragraph,  specific content, applications or services, or specific 
and  shall  also  be  subject  to  Directive  classes thereof, except in cases where it is necessary to 
2002/58/EC,  in  particular  with  respect  apply reasonable traffic management measures. 
to confidentiality of communications. 
Reasonable traffic management measures shall be 
 
transparent, non-discriminatory, proportionate and 
 
necessary to:Traffic management measures may only 
entail processing of personal data that is necessary 
and proportionate to achieve the objectives of 
paragraph 4 (a – d). Such processing shall be carried 
out in accordance with Directive 95/46. Traffic 
management measures shall also comply with 
Directive 2002/58. 
 
 
Providers  of  internet  access  services   
 
shall  put  in  place  appropriate,  clear, 
open and efficient procedures aimed at 
addressing 

complaints 
alleging 
breaches of this Article. 
Such  procedures  shall  be  without 
prejudice to the end-users right to refer 

 
 
 
 
163 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
the  matter  to  the  national  regulatory 
authority. 

 
 
6.  Paragraph  1  is  without  prejudice  to  Union  law  or   
national law, in compliance with Union law, related to 
the lawfulness of the information, content, application 
or services.
 
Article 24 - Safeguards for quality of  [no change] 
Article  24  -  Safeguards  for  quality  of  service  the   
service  
availability of internet access services 
 
1.  National  regulatory  authorities  shall  1.  National  regulatory  authorities  shall  1.  National  regulatory  authorities  shall  closely  monitor   
closely 
monitor 
and 
ensure 
the  closely monitor and ensure the effective  and  ensure  the  effective  ability  of  endusers  to  benefit 
effective  ability  of  endusers  to  benefit  ability  of  end-users  to  benefit  from  the  from  the  freedoms  provided  for  in  Article  23  (1)  and 
from  the  freedoms  provided  for  in  freedoms  provided  for  in  In  exercising  (2),  compliance  with  Article  23  (5)  3,  and  shall 
Article 23 (1) and (2), compliance with  their  powers  under  Article  30a  with  promote 
the 
continued 
availability 
of 
non-
Article  23  (5),  and  the  continued  respect  to  Article  23(1)  and  (2),  discriminatory  internet  access  services  at  levels  of 
availability 
of 
non-discriminatory  compliance  with  Article  23  (5),  and  ,  quality that reflects advances in technology and that are 
internet  access  services  at  levels  of  national  regulatory  authorities  shall  not  impaired  by  specialised  services.  They  shall,  in 
quality 
that 
reflect 
advances 
in  closely monitor compliance with Article  cooperation  with  other  competent  national  authorities, 
technology  and  that  are  not  impaired  23(5)  and    the  continued  availability  of  also  monitor  the  effects  of  specialised  services  on 
by  specialised  services.  They  shall,  in  non-discriminatory 
internet 
access  cultural  diversity  and  innovation.  For  those  purposes 
cooperation  with  other  competent  services  at  levels  of  quality  that  reflect  national  regulatory  authorities  may  impose  technical 
national  authorities,  also  monitor  the  advances  in  technology  and  that  are  not  characteristics  and  minimum  quality  of  service 
effects  of  specialised  services  on  impaired  by  specialised  services.  They  requirements.  National  regulatory  authorities  shall 
cultural  diversity  and  innovation.  shall, 
in 
cooperation 
with 
other  report  publish  reports  on  an  annual  basis  regarding 
National  regulatory  authorities  shall  competent  national  authorities,  also  their  monitoring  and  findings,  and  provide  those 
report  on  an  annual  basis  to  the  monitor  the  effects  of  specialized  reports  to  the  Commission  and  BEREC  on  their 
Commission  and  BEREC  on  their  services  on  cultural  diversity  and  monitoring and findings. 
monitoring and findings.  
innovation. 
National 
regulatory 
 
authorities  shall  report  publish  reports 
on  an  annual  basis  regarding  their 
monitoring  and  findings,  and  provide 

 
 
 
 
164 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
those  reports  to  the  Commission  and 
BEREC  on  their  monitoring  and 
findings. 
2.  In  order  to  prevent  the  general  2.  In  order  to  prevent  the  general 
 
 
impairment  of  quality  of  service  for  impairment  of  quality  of  service  for 
internet access services or to safeguard  internet  access  services  or  to  safeguard 
the  ability  of  end-users  to  access  and  the  ability  of  end-users  to  access  and 
distribute  content  or  information  or  to  distribute  content  or  information  or  to 
run  applications  and  services  of  their  run  applications,  services  and  software 
choice,  national  regulatory  authorities  of  their  choice,  national  regulatory 
shall  have  the  power  to  impose  authorities  shall  have  the  power  to 
minimum 
quality 
of 
service  impose  minimum  quality  of  service 
requirements on providers of electronic  requirements,  and  where  appropriate, 
communications to the public.  
other  quality  of  service  parameters,  as 
 
defined  by  the  national  regulatory 
authorities
  on  providers  of  electronic 
communications to the public. 
National regulatory authorities shall, in  National  regulatory  authorities  shall,  in   
 
good  time  before  imposing  any  such  good  time  before  imposing  any  such 
requirements,  provide  the  Commission  requirements,  provide  the  Commission 
with  a  summary  of  the  grounds  for  with  a  summary  of  the  grounds  for 
action, the envisaged requirements and  action,  the  envisaged  requirements  and 
the  proposed  course  of  action.  This  the  proposed  course  of  action.  This 
information  shall  also  be 
made  information shall also be made available 
available  to  BEREC.  The  Commission  to  BEREC.  The  Commission  may, 
may, 
having 
examined 
such  having  examined  such  information, 
information, 
make 
comments 
or  make  comments  or  recommendations 
recommendations 
thereupon, 
in  thereupon,  in  particular  to  ensure  that 
particular  to  ensure  that  the  envisaged  the  envisaged  requirements  do  not 
requirements  do  not  adversely  affect  adversely  affect  the  functioning  of  the 
the  functioning  of  the  internal  market.  internal 
market. 
The 
envisaged 
 
 
 
 
165 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
The  envisaged  requirements  shall  not  requirements shall not be adopted during 
be  adopted  during  a  period  of  two  a period of two months from the receipt 
months  from  the  receipt  of  complete  of 
complete 
information 
by 
the 
information  by  the  Commission  unless  Commission  unless  otherwise  agreed 
otherwise 
agreed 
between 
the  between  the  Commission  and  the 
Commission 
and 
the 
national  national  regulatory  authority,  or  the 
regulatory 
authority, 
or 
the  Commission  has  informed  the  national 
Commission  has  informed  the  national  regulatory  authority  of  a  shortened 
regulatory  authority  of  a  shortened  examination  period,  or  the  Commission 
examination period, or the Commission  has 
made 
comments 
or 
has 
made 
comments 
or  recommendations.  National  regulatory 
recommendations.  National  regulatory  authorities shall take the utmost account 
authorities  shall  take  the  utmost  of  the  Commission’s  comments  or 
account 
of 
the 
Commission’s  recommendations 
and 
shall 
comments  or  recommendations  and  communicate  the  adopted  requirements 
shall 
communicate 
the 
adopted  to the Commission and BEREC. 
requirements  to  the  Commission  and 
BEREC. 
 
 
2. In order to prevent the general impairment of quality   
of  service  for  internet  access  services  or  to  safeguard 
the ability of end-users to access and distribute content 
or  information  or  to  run  applications  and  services  of 
their  choice,  national  regulatory  authorities  shall  have 
the  power  to  impose  minimum  quality  of  service 
requirements 
on 
providers 
of 
electronic 
communications to the public.  
Providers of electronic communication services to the 
public, including providers of internet access services, 
shall  make  available,  at  the  request  of  the  national 
regulatory  authority,  information  about  how  their 
network  traffic  and  capacity  are  managed,  as  well  as 

 
 
 
 
166 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
justifications  for  any  traffic  management  measures 
applied.  Article  5  of  the  Framework  Directive  shall 
apply, mutatis mutandis, in respect of the provision of 
information under this Article. 

3. 
The 
Commission 
may 
adopt  3. Within six months of adoption of this  3.  The  Commission  may  adopt  implementing  acts   
implementing  acts  defining  uniform  regulation, 
BEREC 
shall, 
after  defining  uniform  conditions  for  the  implementation  of 
conditions  for  the  implementation  of  consulting  stakeholders  and  in  close  the  obligations  of  national  competent  authorities  under 
the  obligations  of  national  competent  cooperation  with  the  Commission  may  this  Article.  Those  implementing  acts  shall  be  adopted 
authorities  under  this  Article.  Those  adopt  implementing  acts,  lay  down  in  accordance  with  the  examination  procedure  referred 
implementing  acts  shall  be  adopted  in  general  guidelines  defining  uniform  to  in  Article  33  (2).  No  later  than  nine  months  after 
accordance 
with 
the 
examination  conditions for the implementation of the  this  Regulation  enters  into  force,  in  order  to 
procedure referred to in Article 33 (2). 
obligations 
of 
national 
competent  contribute  to  the  consistent  application  of  this 
 
authorities  under  this  Article,  including  Regulation, 
BEREC 
shall, 
after 
consulting 
with respect to the application of traffic  stakeholders  and  in  close  cooperation  with  the 
management 

measures 
and 
for  Commission, 
lay 
down 
guidelines 
for 
the 
monitoring 
of 
compliance. 
Those  implementation  of  the  obligations  of  national 
implementing  acts  shall  be  adopted  in  competent  authorities  under  this  Article,  including 
accordance 
with 
the 
examination  with  respect  to  the  application  of  traffic  management 
procedure referred to in Article 33 (2). 
measures set out in Article 3(4) and for monitoring of 
compliance. 
 

 
Article 24a - Review 
 
 
 
The Commission shall, in close 
 
 
cooperation with BEREC, review the 
functioning of the provisions on 
specialised services and, after a public 
consultation, shall report and submit 
any appropriate proposals to the 
European Parliament and the Council 
by [insert date three years after the date 
of applicability of this regulation]. 
 
 
 
 
167 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
deleted 
deleted 
 
 
deleted 
deleted 
 
Article 25 - Transparency and 
deleted 
deleted 
 
publication of information  
 
1. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall, 
save  for  offers  which  are  individually 
negotiated, 
publish 
transparent, 
comparable,  adequate  and  up-to-date 
information on:  
 
a)  their  name,  address  and  contact  deleted 
deleted 
 
information;  
 
b)  for  each  tariff  plan  the  services  deleted 
deleted 
 
offered  and  the  relevant  quality  of 
service  parameters,  the  applicable 
prices  (for  consumers  including  taxes) 
and  any  applicable  charges  (access, 
usage,  maintenance  and  any  additional 
charges),  as  well  as  costs  with  respect 
to terminal equipment;  
c)  applicable  tariffs  regarding  any  deleted 
deleted 
 
number  or  service  subject  to  particular 
pricing conditions;  
 
d)  the  quality  of  their  services,  in  deleted 
deleted 
 
accordance  with  implementing  acts 
provided for in paragraph 2; 
  
 
 
 
 
168 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
e)  internet  access  services,  where  deleted 
deleted 
 
offered, specifying the following:  
 
(i)  actually  available  data  speed  for  deleted 
deleted 
 
download  and  upload  in  the  end-user's 
Member  State  of  residence,  including 
at peak-hours; EN 53 EN  
 
(ii) the level of applicable data volume  deleted 
deleted 
 
limitations,  if  any;  the  prices  for 
increasing the available data volume on 
an  ad  hoc  or  lasting  basis;  the  data 
speed,  and  its  cost,  available  after  full 
consumption  of  the  applicable  data 
volume,  if  limited;  and  the  means  for 
end-users  to  monitor  at  any  moment 
the current level of their consumption;  
 
(iii)  a  clear  and  comprehensible  deleted 
deleted 
 
explanation as to how any data volume 
limitation,  the  actually  available  speed 
and  other  quality  parameters,  and  the 
simultaneous 
use 
of 
specialised 
services  with  an  enhanced  quality  of 
service, may practically impact the use 
of content, applications and services;  
 
(iv) information on any procedures put  deleted 
deleted 
 
in place by the provider to measure and 
shape  traffic  so  as  to  avoid  congestion 
of  a  network,  and  on  how  those 
 
 
 
 
169 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
procedures  could  affect  service  quality 
and the protection of personal data;  
 
f) 
measures 
taken 
to 
ensure  deleted 
deleted 
 
equivalence in access for disabled end-
users,  including  regularly  updated 
information  on  details  of  products  and 
services designed for them;  
 
g)  their  standard  contract  terms  and  deleted 
deleted 
 
conditions,  including  any  minimum 
contractual  period,  the  conditions  for 
and  any  charges  due  on  early 
termination 
of 

contract, 
the 
procedures and direct charges related to 
switching  and  portability  of  numbers 
and other identifiers, and compensation 
arrangements  for  delay  or  abuse  of 
switching;  
 
h)  access  to  emergency  services  and  deleted 
deleted 
 
caller  location  information  for  all 
services offered, any limitations on the 
provision  of  emergency  services  under 
Article  26  of  Directive  2002/22/EC, 
and any changes thereto;  
 
i)  rights  as  regards  universal  service,  deleted 
deleted 
 
including,  where  appropriate,  the 
facilities  and  services  mentioned  in 
Annex  I  to  Directive  2002/22/EC.  The 
 
 
 
 
170 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
information  shall  be  published  in  a 
clear, 
comprehensive 
and 
easily 
accessible 
form 
in 
the 
official 
language(s) of the Member State where 
the  service  is  offered,  and  be  updated 
regularly.  The  information  shall,  on 
request,  be  supplied  to  the  relevant 
national 
regulatory 
authorities 
in 
advance  of  its  publication.  Any 
differentiation in the conditions applied 
to consumers and other end-users shall 
be made explicit.  
 
2. 
The 
Commission 
may 
adopt  deleted 
deleted 
 
implementing  acts  specifying  the 
methods  for  measuring  the  speed  of 
internet  access  services,  the  quality  of 
service parameters and the methods for 
measuring  them,  and the content, form 
and  manner  of  the  information  to  be 
published,  including  possible  quality 
certification 
mechanisms. 
The 
Commission may take into account the 
parameters, 
definitions 
and 
measurement methods set out in Annex 
III of the Directive 2002/22/EC .Those 
implementing  acts  shall  be  adopted  in 
accordance 
with 
the 
examination 
procedure referred to in Article 33(2).  
 
3.  End-users  shall  have  access  to  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
171 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
independent  evaluation  tools  allowing 
them  to  compare  the  performance  of 
electronic  communications  network 
access  and  services  and  the  cost  of 
alternative  usage  patterns.  To  this  end 
Member  States  shall  establish  a 
voluntary  certification  scheme  for 
interactive  websites,  guides  or  similar 
tools.  Certification  shall  be  granted  on 
the  basis  of  objective,  transparent  and 
proportionate 
requirements, 
in 
particular  independence  from  any 
provider  of  electronic  communications 
to the public, the use of plain language, 
the  provision  of  complete  and  up-to-
date  information,  and  the  operation  of 
an 
effective 
complaints 
handling 
procedure. Where certified comparison 
facilities  are  not  available  on  the 
market free of charge or at a reasonable 
price, national regulatory authorities or 
other  competent  national  authorities 
shall  make  such  facilities  available 
themselves or through third EN 54 EN 
parties 
in 
compliance 
with 
the 
certification 
requirements. 
The 
information  published  by  providers  of 
electronic  communications  to  the 
public  shall  be  accessible,  free  of 
charge,  for  the  purposes  of  making 
available comparison facilities.  
 
 
 
 
172 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
4.  Upon  request  of  the  relevant  public  deleted 
deleted 
 
authorities,  providers  of  electronic 
communications  to  the  public  shall 
distribute  public  interest  information 
free  of  charge  to  end-users,  where 
appropriate,  by  the  same  means  as 
those  ordinarily  used  by  them  in  their 
communications  with  end-users.  In 
such  a  case,  that  information  shall  be 
provided  by  the  relevant  publicē 
authorities 
to 
the 
providers 
of 
electronic  communications  to  the 
public  in  a  standardised  format  and 
may,  inter  alia,  cover  the  following 
topics:  
 
(a) the most common uses of electronic  deleted 
deleted 
 
communications  services  to  engage  in 
unlawful  activities  or  to  disseminate 
harmful  content,  particularly  where  it 
may prejudice respect for the rights and 
freedoms 
of 
others, 
including 
infringements of data protection rights, 
copyright  and  related  rights,  and  their 
legal consequences; and  
 
(b)  the  means  of  protection  against  deleted 
deleted 
 
risks  to personal  security and unlawful 
access  to  personal  data  when  using 
electronic communications services. 
 
 
 
 
173 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
Article 26 - Information 
deleted 
deleted 
 
requirements for contracts 
  
1. Before a contract on the provision of  deleted 
deleted 
 
connection  to  a  public  electronic 
communications  network  or  publicly 
available  electronic  communications 
services  becomes  binding  providers  of 
electronic  communications  to  the 
public  shall  provide  consumers,  and 
other  end-users  unless  they  have 
explicitly agreed otherwise, at least the 
following information:  
 
(a)  the  identity,  address  and  contact  deleted 
deleted 
 
information  of  the  provider  and,  if 
different,  the  address  and  contact 
information for any complaints;  
 
(b)  the  main  characteristics  of  the  deleted 
deleted 
 
services 
provided, 
including 
in 
particular:  
 
(i)  for  each  tariff  plan  the  types  of  deleted 
deleted 
 
services  offered,  the  included  volumes 
of  communications  and  all  relevant 
quality of service parameters, including 
the time for the initial connection;  
 
(ii)  whether  and  in  which  Member  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
174 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
States  access  to  emergency  services 
and caller location information is being 
provided  and  any  limitations  on  the 
provision  of  emergency  services  in 
accordance with Article 26 of Directive 
2002/22/EC;  
 
(iii)  the  types  of  after–sales  services,  deleted 
deleted 
 
maintenance  services  and  customer 
support 
services 
provided, 
the 
conditions  and  charges  for  these 
services,  and  the  means  of  contacting 
these services;  
 
(iv)  any  restrictions  imposed  by  the  deleted 
deleted 
 
provider  on  the  use  of  terminal 
equipment 
supplied, 
including 
information  on  unlocking  the  terminal 
equipment and any charges involved if 
the  contract  is  terminated  before  the 
end of the minimum contract period;  
 
(c)  details  of  prices  and  tariffs  (for  deleted 
deleted 
 
consumers including taxes and possibly 
due  additional  charges)  and  the  means 
by which up-to-date information on all 
applicable tariffs and charges are made 
available;  
 
(d)  payment  methods  offered  and  any  deleted 
deleted 
 
cost  differences  due  to  the  payment 
 
 
 
 
175 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
method,  and  available  facilities  to 
safeguard 
bill 
transparency 
and 
monitor the level of consumption;  
 
(e) the duration of the contract and the  deleted 
deleted 
 
conditions for renewal and termination, 
including:  
 
(i)  any  minimum  usage  or  duration  deleted 
deleted 
 
required  to  benefit  from  promotional 
terms;  
 
(ii)  any  charges  related  to  switching  deleted 
deleted 
 
and  portability  of  numbers  and  other 
identifiers,  including  compensation 
arrangements  for  delay  or  abuse  of 
switching;  
 
(iii)  any  charges  due  on  early  deleted 
deleted 
 
termination  of  the  contract,  including 
any  cost  recovery  with  respect  to 
terminal  equipment  (on  the  basis  of 
customary  depreciation  methods)  and 
other promotional advantages (on a pro 
rata temporis basis); 
 
(f)  any  compensation  and  refund  deleted 
deleted 
 
arrangements,  including  an  explicit 
reference to statutory rights of the end-
user,  which  apply  if  contracted  service 
quality levels are not met;  
 
 
 
 
176 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(g)  where  an  obligation  exists  in  deleted 
deleted 
 
accordance with Article 25 of Directive 
2002/22/EC,  the  end-users'  options  as 
to  whether  or  not  to  include  their 
personal  data  in  a  directory,  and  the 
data concerned;  
 
(h)  for  disabled  end-users,  details  of  deleted 
deleted 
 
products  and  services  designed  for 
them; 
 
(i)  the  means  of  initiating  procedures  deleted 
deleted 
 
for the settlement of disputes, including 
cross-border  disputes,  in  accordance 
with 
Article 
34 
of 
Directive 
2002/22/EC  and  Article  22  of  this 
Regulation;  
 
(j)  the  type  of  action  that  might  be  deleted 
deleted 
 
taken  by  the  provider  in  reaction  to 
security or integrity incidents or threats 
and vulnerabilities.  
 
2. In addition to paragraph 1, providers  deleted 
deleted 
 
of  electronic  communications  to  the 
public  shall  provide  end-users,  unless 
otherwise agreed by an end-user who is 
not  a  consumer,  at  least  the  following 
information  with  respect  to  their 
internet access services:  
 
 
 
 
177 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(a) the level  of applicable data volume  deleted 
deleted 
 
limitations,  if  any;  the  prices  for 
increasing the available data volume on 
an  ad  hoc  or  lasting  basis;  the  data 
speed,  and  its  cost,  available  after  full 
consumption  of  the  applicable  data 
volume,  if  limited;  and  how  end-users 
can at any moment monitor the current 
level of their consumption;  
 
(b) the actually available data speed for  deleted 
deleted 
 
download  and  upload  at  the  main 
location  of  the  enduser,  including 
actual  speed  ranges,  speed  averages 
and  peak-hour  speed,  including  the 
potential  impact  of  allowing  access  to 
third  parties  through  a  radio  local  area 
network ;  
 
(c) other quality of service parameters;   deleted 
deleted 
 
 
(d)  information  on  any  procedures  put  deleted 
deleted 
 
in place by the provider to measure and 
shape  traffic  so  as  to  avoid  congestion 
of  a  network,  and  information  on  how 
those  procedures  could  impact  on 
service  quality  and  protection  of 
personal data;  
 
(e) 

clear 
and 
comprehensible  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
178 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
explanation  as  to  how  any  volume 
limitation,  the  actually  available  speed 
and other quality of service parameters, 
and the simultaneous use of specialised 
services  with  an  enhanced  quality  of 
service, may practically impact the use 
of content, applications and services.  
 
3.  The  information  referred  to  in  deleted 
deleted 
 
paragraphs 1 and 2 shall be provided in 
a  clear,  comprehensive  and  easily 
accessible  manner  and  in  an  official 
language  of  the  end-user's  Member 
State of residence, and shall be updated 
regularly.  It  shall  form  an  integral  part 
of the contract and shall  not be altered 
unless the contracting parties expressly 
agree  otherwise.  The  end-user  shall 
receive  a  copy  of  the  contract  in 
writing.  
 
4. 
The 
Commission 
may 
adopt  deleted 
deleted 
 
implementing  acts  specifying  the 
details of the information requirements 
listed 
in 
paragraph 
2. 
Those 
implementing  acts  shall  be  adopted  in 
accordance 
with 
the 
examination 
procedure referred to in Article 33(2).  
 
5. The contract shall also include, upon  deleted 
deleted 
 
request 
by 
the 
relevant 
public 
 
 
 
 
179 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
authorities,  any  information  provided 
by these authorities for this purpose on 
the  use  of  electronic  EN  56  EN 
communications networks and services 
to  engage  in  unlawful  activities  or  to 
disseminate  harmful  content,  and  on 
the means of protection against risks to 
personal 
security 
and 
unlawful 
processing of personal data, referred to 
in  Article  25(4)  and  relevant  to  the 
service provided. 
 
Article 27 – Control of consumption   deleted 
deleted 
 
 
1. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall 
offer  end-users  the  opportunity  to  opt, 
free  of  charge,  for  a  facility  which 
provides 
information 
on 
the 
accumulated  consumption  of  different 
electronic  communications  services 
expressed in  the  currency in which the 
end-user  is  billed.  Such  a  facility  shall 
guarantee  that,  without  the  end-user's 
consent,  the  accumulated  expenditure 
over a specified period of use does not 
exceed a specified financial limit set by 
the end-user.  
 
2. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall 
 
 
 
 
180 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
ensure  that  an  appropriate  notification 
is  sent  to  the  end-user  when  the 
consumption  of  services  has  reached 
80%  of  the  financial  limit  set  in 
accordance  with  paragraph  1.  The 
notification shall indicate the procedure 
to  be  followed  to  continue  the 
provision  of  those  services,  including 
their  cost.  The  provider  shall  cease  to 
provide  the  specified  services  and  to 
charge  the  end-user  for  it  if  the 
financial  limit  would  otherwise  be 
exceeded, unless and until the end-user 
requests  the  continued  or  renewed 
provision  of  those  services.  After 
having  reached the financial limit  end-
users  shall  continue  to  be  able  to 
receive  calls  and  SMS  messages  and 
access 
free-phone 
numbers 
and 
emergency  services  by  dialling  the 
European  emergency  number  112  free 
of  charge  until  the  end  of  the  agreed 
billing period.  
 
3. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall, 
immediately  prior  to  connecting  the 
call,  enable  end-users  to  access  easily 
and  without  incurring  any  costs 
information 
on 
applicable 
tariffs 
regarding  any  number  or  service 
 
 
 
 
181 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
subject  to  particular  pricing  conditions 
unless the national regulatory authority 
has  granted  a  prior  derogation  for 
reasons  of  proportionality.  Any  such 
information  shall  be  provided  in  a 
comparable  fashion  for  all  such 
numbers or services.  
 
4. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall 
offer  end-users  the  opportunity  to  opt, 
free  of  charge  for  receiving  itemised 
bills. 
 
Article 28 - Contract termination 
deleted 
deleted 
 
 
1. 
Contracts 
concluded 
between  deleted 
deleted 
 
consumers  and  providers  of  electronic 
communications to the public shall not 
provide  for  a  minimum  duration  that 
exceeds  24  months.  Providers  of 
electronic  communications  to  the 
public  shall  offer  end-users  the 
possibility  to  conclude  a  contract  with 
a maximum duration of 12 months.  
 
2.  Consumers,  and  other  end-users  deleted 
deleted 
 
unless  they  have  otherwise  agreed, 
shall  have  the  right  to  terminate  a 
contract  with  a  one-month  notice 
period, where six months or more have 
 
 
 
 
182 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
elapsed  since  conclusion  of  the 
contract. No compensation shall be due 
other  than  for  the  residual  value  of 
subsidised equipment bundled with the 
contract  at  the  moment  of  the  contract 
conclusion  and  a  pro  rata  temporis 
reimbursement 
for 
any 
other 
promotional  advantages  marked  as 
such  at  the  moment  of  the  contract 
conclusion.  Any  restriction  on  the 
usage  of  terminal  equipment  on  other 
networks shall be lifted, free of charge, 
by  the  provider  at  the  latest  upon 
payment of such compensation.  
3.  Where  the  contracts  or  national  law  deleted 
deleted 
 
provide  for  contract  periods  to  be 
extended  tacitly,  the  provider  of 
electronic  communications  to  the 
public shall inform the end-user in due 
time  so  that  the  end-user  has  at  least 
one  month  to  oppose  a  tacit  extension. 
If  the  end-user  does  not  EN  57  EN 
oppose, the contract shall be deemed to 
be  a  permanent  contract  which  can  be 
terminated by the end-user at any time 
with  a  one-month  notice  period  and 
without incurring any costs.  
 
4.  End-users  shall  have  the  right  to  deleted 
deleted 
 
terminate 
their 
contract 
without 
incurring  any  costs  upon  notice  of 
 
 
 
 
183 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
changes  in  the  contractual  conditions 
proposed  by  the  provider  of  electronic 
communications  to  the  public  unless 
the proposed changes are exclusively to 
the  benefit  of  the  end-user.  Providers 
shall  give  end-users  adequate  notice, 
not shorter than one month, of any such 
change,  and  shall  inform  them  at  the 
same  time  of  their  right  to  terminate 
their  contract  without  incurring  any 
costs  if  they  do  not  accept  the  new 
conditions.  Paragraph  2  shall  apply 
mutatis mutandis.  
 
5.  Any  significant  and  non-temporary  deleted 
deleted 
 
discrepancy 
between 
the 
actual 
performance  regarding  speed  or  other 
quality parameters and the performance 
indicated  by  the  provider  of  electronic 
communications  to  the  public  in 
accordance  with  Article  26  shall  be 
considered 
as 
nonconformity 
of 
performance  for  the  purpose  of 
determining  the  end-user's  remedies  in 
accordance with national law.  
 
6. A subscription to additional services  deleted 
deleted 
 
provided  by  the  same  provider  of 
electronic  communications  to  the 
public  shall  not  re-start  the  initial 
contract  period  unless  the  price  of  the 
 
 
 
 
184 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
additional 
service(s) 
significantly 
exceeds  that  of  the  initial  services  or 
the  additional  services  are  offered  at  a 
special  promotional  price  linked  to  the 
renewal of the existing contract.  
 
7. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  shall 
apply  conditions  and  procedures  for 
contract termination which do not raise 
obstacles  to  or  disincentives  against 
changing service provider. 
 
Article 29 - Bundled offers  
deleted 
deleted 
 
 
If  a  bundle  of  services  offered  to  deleted 
deleted 
 
consumers 
comprises 
at  least  a 
connection 
to 
an 
electronic 
communications 
network 
or 
one 
electronic  communications  service, 
Articles  28  and  30  of  this  Regulation 
shall  apply  to  all  elements  of  the 
bundle. 
 
Chapter V 
deleted 
deleted 
 
Facilitating change of providers 
Article 30 - Switching and portability 
of numbers  
 
1.  All  end-users  with  numbers  from  a  deleted 
deleted 
 
national telephone numbering plan who 
 
 
 
 
185 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
so request shall have the right to retain 
their  number(s)  independently  of  the 
provider  of  electronic  communications 
to  the  public  providing  the  service  in 
accordance  with  Part  C  of  Annex  I  to 
Directive  2002/22/EC,  provided  the 
provider 
is 
an 
electronic 
communications 
provider 
in 
the 
Member  State  to  which  the  national 
numbering  plan  relates  or  is  a 
European  electronic  communications 
provider  which  has  notified  to  the 
competent  regulatory  authority  of  the 
home  Member  State  the  fact  that  it 
provides  or  intends  to  provide  such 
services  in  the  Member  State  to  which 
the national numbering plan relates.  
 
2.  Pricing  between  providers  of  deleted 
deleted 
 
electronic  communications  to  the 
public  related  to  the  provision  of 
number  portability  shall  be  cost-
oriented,  and  direct  charges  to  end-
users,  if  any,  shall  not  act  as  a 
disincentive  for  end-users  against 
changing provider.  
 
3.  Porting  of  numbers  and  their  deleted 
deleted 
 
activation  shall  be  carried  out  within 
the  shortest  possible  time.  For  end-
users 
who 
have 
concluded 
an 
 
 
 
 
186 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
agreement  to  port  a  number  to  a  new 
provider  that  EN  58  EN  number  shall 
be  activated  within  one  working  day 
from the conclusion of such agreement. 
Loss  of  service  during  the  process  of 
porting,  if  any,  shall  not  exceed  one 
working day.  
 
4.  The  receiving  provider  of  electronic  deleted 
deleted 
 
communications to the public shall lead 
the switching and porting process. End-
users 
shall 
receive 
adequate 
information  on  switching  before  and 
during  the  switching  process,  and  also 
immediately after it is concluded. End-
users  shall  not  be  switched  to  another 
provider against their will.  
5.  The  end-users’  contracts  with  deleted 
deleted 
 
transferring  providers  of  electronic 
communications  to  the  public  shall  be 
terminated 
automatically 
after 
conclusion  of  the  switch.  Transferring 
providers of electronic communications 
to  the  public  shall  refund  any 
remaining  credit  to  the  consumers 
using pre-paid services.  
 
6. 
Providers 
of 
electronic  deleted 
deleted 
 
communications  to  the  public  which 
delay  or  abuse  switching,  including  by 
not  making  available  information 
 
 
 
 
187 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
necessary  for  porting  in  a  timely 
manner, shall be obliged to compensate 
end-users  who  are  exposed  to  such 
delay or abuse.  
 
7.  In  the  event  that  an  end-user   
 
 
switching to a new provider of internet 
access  services  has  an  email  address 
provided  by  the  transferring  provider, 
the  latter  shall,  upon  request  by  the 
enduser,  forward  to  any  email  address 
indicated  by  the  end-user,  free  of 
charge,  all  email  communications 
addressed  to  the  end-user’s  previous 
email  address  for  a  period  of  12 
months.  This  email  forwarding  service 
shall  include  an  automatic  response 
message  to  all  email  senders  alerting 
them  about  the  end-user's  new  email 
address.  The  end-user  shall  have  the 
option of requesting that the new email 
address  should  not  be  disclosed  in  the 
automatic 
response 
message. 
Following  the  initial  12-month  period, 
the  transferring  provider  of  electronic 
communications  to  the  public  shall 
give  the  end-user  an  option  to  extend 
the  period  for  email  forwarding,  at  a 
charge  if  required.  The  transferring 
provider  of  electronic  communications 
to the public shall not allocate the end-
 
 
 
 
188 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
users’  initial  email  address  to  another 
end-user  before  a  period  of  two  years 
following  contract  termination,  and  in 
any  case  during  the  period  for  which 
the 
email 
forwarding 
has 
been 
extended.  
 
8.  The  competent  national  authorities 
 
 
 
may  establish  the  global  processes  of 
switching 
and 
porting, 
including 
provision  of  appropriate  sanctions  on 
providers 
and 
compensations 
for 
endusers.  They  shall  take  into  account 
necessary 
end-user 
protection 
throughout  the  switching  process  and 
the  need  to  ensure  efficiency  of  such 
process. 
 
 
Article 30 a 
 
 
Supervision and enforcement 
 
1. National regulatory authorities shall   
 
have  the  necessary  resources  to 
monitor and supervise compliance with 
this Regulation within their territories. 

 
2. National regulatory authorities shall   
 
make  up-to-date  information  on  the 
application  of  this  Regulation  publicly 
available  in  a  manner  that  enables 
interested parties to have easy access to 
it. 

 
3. National regulatory authorities shall   
 
 
 
 
 
189 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
have the power to require undertakings 
subject  to  obligations  under  this 
Regulation  to  supply  all  information 
relevant  to  the  implementation  and 
enforcement  of  this  Regulation.  Those 
undertakings 

shall 
provide 
such 
information promptly on request and in 
accordance  with  time  limits  and  the 
level  of  detail  required  by  the  national 
regulatory authority. 

 
4.  National  regulatory  authorities  may   
 
intervene  on  their  own  initiative  in 
order  to  ensure  compliance  with  this 
Regulation. 

 
5. National regulatory authorities shall   
 
put  in  place  appropriate,  clear,  open 
and  efficient  procedures  to  address 
complaints alleging breaches of Article 
23.  National  regulatory  authorities 
shall  respond  to  complaints  without 
undue delay. 

 
6. 
Where 

national 
regulatory   
 
authority  finds  that  a  breach  of  the 
obligations  set  out  in  this  Regulation 
has  occurred,  it  shall  require  the 
immediate cessation of such a breach.
 
Chapter VI 
[no changes] 
Chapter VI 
 
Organisational and final provisions 
Organisational and final provisions 
Article 31 – Penalties  
Article 31 5 – Penalties  
 
 
Member States shall lay down the rules  [no change] 
Member  States  shall  lay  down  the  rules  on  penalties   
 
 
 
 
190 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
on 
penalties 
applicable 
to 
applicable  to  infringements  of  the  provisions  of  this 
infringements  of  the  provisions  of  this 
Regulation  in  Articles  3  and  4  and  shall  take  all 
Regulation  and  shall  take  all  measures 
measures 
necessary 
to 
ensure 
that 
they 
are 
necessary  to  ensure  that  they  are 
implemented.  The  penalties  provided  for  must  be 
implemented.  The  penalties  provided 
effective,  proportionate  and  dissuasive.  Member  States 
for must be effective, proportionate and 
shall  notify  those  provisions  to  the  Commission  by    1 
dissuasive.  Member  States  shall  notify 
July  30  June  2016  at  the  latest  and  shall  notify  it 
those provisions to the Commission by 
without  delay  of  any  subsequent  amendment  affecting 
1  July  2016  at  the  latest  and  shall 
them. 
notify  it  without  delay  of  any 
 
subsequent amendment affecting them.  
 
With regard to European electronic 
deleted 
deleted 
 
communications providers, penalties 
shall be imposed in accordance with 
Chapter II regarding the respective 
competences of national regulatory 
authorities in the home and host 
Member States. 
Article 32 – Delegation of powers  
deleted 
deleted 
 
 
1. The power to adopt delegated acts is  deleted 
deleted 
 
conferred  on  the  Commission  subject 
to  the  conditions  laid  down  in  this 
Article.  
 
2.  The  power  to  adopt  delegated  acts  deleted 
deleted 
 
referred  to  in  Articles  17(2)  and  19(5) 
shall  be  conferred  on  the  Commission 
for  an  indeterminate  period  of  time 
from  the  [date  entry  into  force  of  the 
 
 
 
 
191 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Regulation]  
 
3.  The  delegation  of  power  referred  to  deleted 
deleted 
 
in  Articles  17(2)  and  19(5)  may  be 
revoked  at  any  time  by  the  European 
Parliament  or  by  the  Council.  A 
decision of revocation shall put an end 
to the delegation of the power specified 
in  that  decision.  It  shall  take  effect  the 
day  following  the  publication  of  the 
decision  in  the  Official  Journal  of  the 
European  Union  or  at  a  later  date 
specified therein. It shall not affect the 
validity  of  any  delegated  acts  already 
in force.  
 
4. As soon as it adopts a delegated act,  deleted 
deleted 
 
the 
Commission 
shall 
notify 
it 
simultaneously 
to 
the 
European 
Parliament and to the Council.  
 
5.  A  delegated  act  adopted  pursuant  to  deleted 
deleted 
 
Articles 17(2) and 19(5) shall enter into 
force  only  if  no  objection  has  been 
expressed  either  by  the  European 
Parliament  or  the  Council  within  a 
period of two months of notification of 
that act to the European Parliament and 
the  Council  or  if,  before  the  expiry  of 
that  period,  the  European  Parliament 
and the Council have both informed the 
 
 
 
 
192 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Commission  that  they  will  not  object. 
That  period  shall  be  extended  by  two 
months at the initiative of the European 
Parliament or the Council. 
 
Article 33 – Committee procedure  
[no changes] 
deleted 
 
 
1. The Commission shall be assisted by  [no change] 
deleted 
 
the 
Communications 
Committee 
established 
by 
Article 
22(1) 
of 
Directive  2002/21/EC.  That  committee 
shall  be  a  committee  within  the 
meaning  of  Regulation  (EU)  No 
182/2011.  
 
2.  Where  reference  is  made  to  this  [no change] 
deleted 
 
paragraph,  Article  5  of  Regulation 
(EU) No 182/2011 shall apply. 
 
Article 34 – Amendments to 
[no changes] 
 
 
Directive 2002/20/EC 
  
In 
Article 
3(2), 
the 
second  (1)  In  Article  3  3(2),  the  second  deleted 
 
subparagraph is deleted. 
subparagraph  is  deleted  is  amended  as 
 
follows: 
 
a)  paragraph  2  is  replaced  by  the   
 
following: 
 
"2. 
The 
provision 
of 
electronic  deleted 
 
communications 
networks 
or 
the 
provision of electronic communications 
services  may,  without  prejudice  to  the 

 
 
 
 
193 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
specific  obligations  referred  to  in 
Article  6(2)  or  rights  of use  referred  to 
in Article 5, only be subject to a general 
authorisation. 

The 
undertaking 
concerned  may  be  required  Where  a 
Member State deems that a notification 
requirement  is  justified,  that  Member 
State  may  require  undertakings  to 
submit a notification but to BEREC but 
it  may  not  be  required  require  them  to 
obtain an explicit decision or any other 
administrative  act  by  the  national 
regulatory  authority  or  any  other 
authority  before  exercising  the  rights 
stemming from the authorisation. Upon 
notification to BEREC, when required, 
an  undertaking  may  begin  activity, 
where 

necessary 
subject 
to 
the 
provisions on rights of use in Articles 5, 
6 and 7.’ 

 
(b)  paragraph  3  is  replaced  by  the  deleted 
 
following: 
 
'3.  A  notification  referred  to  in   
 
paragraph 2 shall not entail more than 
a declaration on a harmonised template 
in  the  form  set  out  in  part  D  of  the 
Annex  by  a  legal  or  natural  person  to 
BEREC  of  the  intention  to  commence 
the 

provision 
of 
electronic 
communication  networks  or  services 
and  the  submission  of  the  minimal 

 
 
 
 
194 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
information  which  is  required  to  allow 
BEREC  and  the  national  regulatory 
authority  to  keep  a  register  or  list  of 
providers of electronic communications 
networks  and  services.    Member  States 
may  not  impose  any  additional  or 
separate notification requirements .' 

 
(c) the following paragraph is added: 
 
 
 
'3a.  Member  States  shall  provide  the   
 
Commission  and  the  other  Member 
States  with  a  reasoned  notification 
within  12  months  following  the  date of 
application  of  Regulation  EU  No 
[…/…]35    if  they  deem  that  a 
notification  requirement  is  justified. 
The  Commission  shall  examine  the 
notification  and,  where  appropriate, 
adopt  a  decision  within  a  period  of 
three  months  from  the  date  of  the 
notification  requesting  the  Member 
State  in  question  to  abolish  the 
notification requirement. 

 
(2)  In  Article  10,  the  following  new   
 
paragraph 6a is added : 
 
‘6a.  A  national  regulatory  authority   
 
shall  notify  BEREC  of  any  measures 
intended  to  be  taken  by  it  under 

                                                 
35 Regulation (EU) No [XX/2014]of the European Parliament and of the Commission of ... laying down measures concerning the European 
single market for electronic communications and amending Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations (EC) No 
1211:/2009 and (EU) No 531/2012 (OJ L... , p. ...).'
 
 
 
 
 
195 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
paragraphs 5 and 6. Within two months 
from  receipt  of  a  notification,  during 
which  period  the  national  regulatory 
authority  may  not  adopt  a  final 
measure,  BEREC  shall  adopt  a 
reasoned opinion if it considers that the 
draft measure would create a barrier to 
the  single  market.  BEREC  shall 
forward  any  opinion  to  the  national 
regulatory 

authority 
and 
the 
Commission.  The  national  regulatory 
authority shall take the utmost account 
of  any  BEREC  opinion  and  shall 
communicate  any  final  measure  to 
BEREC.  BEREC  shall  update  its 
register accordingly.’ 

 
(3)  In  the  Annex,  the  following  part  D   
 
is added: 
 
'D. 
Information 
required 
in 
a   
 
notification pursuant to Article 3 
 

notification 
shall 
contain 
a   
 
declaration 
of 
the 
intention 
to 
commence  the  provision  of  electronic 
communications  networks  and  services 
and  shall  be  accompanied  by  the 
following information only: 

 
1. the name of the provider, 
 
 
 
2.  the  provider's  legal  status,  form  and   
 
registration 
number, 
where 
the 
provider is registered in a trade or other 
similar public register, 

 
 
 
 
196 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
3.  the  geographical  address  of  the   
 
provider's main establishment, 
 
4. a contact person, 
 
 
 
5. a short description of the networks or   
 
services intended to be provided, 
 
6 . the Member States concerned, and 
 
 
 
7. an estimated date for starting the 
 
 
activity .' 
 
Article 34a 
 
 
Amendments 
to 
Decision 
No 
243/2012/EU 
 
In  Article  6(8)  of  Decision  No  deleted 
 
243/2012/EU, 
the 
following 
subparagraph is added: 
 
'Member States shall allow the transfer  deleted 
 
or 
leasing 
of 
any 
additional 
harmonised bands on the same basis as 
those 

enumerated 
in 
the 
first 
subparagraph.' 
Article 35 – Amendments to 
[no changes] 
deleted 
 
Directive 2002/21/EC  
 
Directive  2002/21/EC  is  amended  as  [no change] 
 
 
follows:  
 
(1)  In  Article  1,  the  following  deleted 
deleted 
 
paragraph 6 is added: 
ʻThis  Directive  and  the  Specific 
Directives  shall  be  interpreted  and 
applied  in  conjunction  with  the 
provisions 
of 
Regulation 
No 
 
 
 
 
197 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
[XX/2014].ʼ  
 
 
(1a) In Article 2, point g is amended as   
 
follows: 
 
'national  regulatory  authority'  means  deleted 
 
the  body  charged  by  a  Member  State 
with  the  regulatory  tasks  assigned  in 
this 

Directive 
and 
the 
Specific 
Directives; 
 
(1b)  In  Article  3,  paragraph  3a  is  deleted 
 
replaced by the following: 
 
'3a. Without prejudice to the provisions  deleted 
 
of  paragraphs  4  and  5,  each  national 
regulatory 

authority 
shall 
be 
responsible  at  least  for  ex-ante  market 
regulation under Articles 7, 7a, 15 and 
16 of this Directive and Articles 9 to13b 
of 

Directive 
2002/19/EC; 
for 
numbering,  naming  and  addressing, 
co-location  and  sharing  of  network 
elements  and  associated  facilities  and 
for  the  resolution  of  disputes  between 
undertakings 

in 
accordance 
with 
Articles  10,  12,    20  and  21  of  this 
Directive and for affordability of tariffs, 
quality 

of 
service 
of 
designated 
undertakings,  costing  of  universal 
service  obligation,  regulatory  controls 
on 

retail 
services, 
contracts, 
transparency 
and 
publication 
of 
information, 
quality 
of 
service, 
 
 
 
 
198 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
ensuring  equivalence  in  access  and 
choice 

for 
disabled 
end-users, 
emergency  services  and  the  single 
European  emergency  call  number, 
access  to  numbers  and  services, 
provision  of  additional  facilities  and 
facilitating  change  of  provider  under 
Articles  9,  11,  12,  17,  20,  20a,  21,  21a, 
22,  23a,  26,  26a,  28,  29  and  30  of 
Directive  2002/22/EC,  issues  related  to 
authorisation  under  Directive  2002/20, 
as well as for Directive 2002/58/EC
. 
 
Each  national  regulatory  authority  deleted 
 
shall  act  independently  and  shall  not 
seek  or  take  instructions  from  any 
other body in relation to the exercise of 
these  tasks  assigned  to  them  under 
national  law  implementing  Community 
law.  This  shall  not  prevent  supervision 
in 

accordance 
with 
national 
constitutional  law.  Only  appeal  bodies 
set  up  in  accordance  with  Article  4 
shall  have  the  power  to  suspend  or 
overturn  decisions  by  the  national 
regulatory  authorities.  Member  States 
shall ensure that the head of a national 
regulatory 

authority, 
or 
where 
applicable,  members  of  the  collegiate 
body  fulfilling  that  function  within  a 
national  regulatory  authority  referred 
to  in  the  first  subparagraph  or  their 

 
 
 
 
199 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
replacements  may  be  dismissed  only  if 
they  no  longer  fulfil  the  conditions 
required  for  the  performance  of  their 
duties  which  are  laid  down  in  advance 
in national law. The decision to dismiss 
the  head  of  the  national  regulatory 
authority 

concerned, 
or 
where 
applicable  members  of  the  collegiate 
body  fulfilling  that  function  shall  be 
made  public  at  the  time  of  dismissal. 
The  dismissed  head  of  the  national 
regulatory 

authority, 
or 
where 
applicable,  members  of  the  collegiate 
body  fulfilling  that  function  shall 
receive a statement of reasons and shall 
have the right to request its publication, 
where  this  would  not  otherwise  take 
place,  in  which  case  it  shall  be 
published.
 
Member  States  shall  ensure  that  Member  States  shall  ensure  that  deleted 
 
national  regulatory  authorities  referred  national regulatory authorities referred 
to  in  the  first  subparagraph  have  to  in  the  first  subparagraph  have 
separate  annual  budgets.  The  budgets  separate  annual  budgets  and  that  the 
shall  be  made  public.  Member  States  budgets 
are 
sufficient 
for 
the 
shall 
also 
ensure 
that 
national  performance of their tasks. The budgets 
regulatory  authorities  have  adequate  and  audited  annual  accounts  shall  be 
financial  and  human  resources  to  made 
public 
by 
each 
national 
enable  them  to  actively  participate  in  regulatory  authority.  Each  national 
and contribute to the Body of European  regulatory  authority  shall  be  organised 
 
 
 
 
200 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Regulators 
for 
Electronic  and  operated  so  as  to  safeguard  the 
Communications (BEREC)36. 
objectivity  and  impartiality  of  its 
activities  and  shall  have  a  number  of 
competent  personnel  at  its  disposal  for 
the  proper  performance  of  its  tasks. 
Member  States  shall  also  ensure  that 
national  regulatory  authorities  have 
adequate 

financial 
and 
human 
resources  to  enable  them  to  actively 
participate  in  and  contribute  to  the 
Body  of  European  Regulators  for 
Electronic 

Communications 
(BEREC)24
(2) Article 7a is amended as follows: –   deleted 
deleted 
 
(a)  in  paragraph  1,  the  first  sub-
deleted 
deleted 
 
paragraph is replaced by the following: 
ʻ1. Where an intended measure covered  deleted 
deleted 
 
by  Article  7(3)  aims  at  imposing, 
amending or withdrawing an obligation 
on an operator in application of Article 
16 of this Directive in conjunction with 
Article  5  and  Articles  9  to  13  of 
Directive 
2002/19/EC 
(Access 
Directive),  and  Article  17  of  Directive 
2002/22/EC 
(Universal 
Service 
Directive),  the  Commission  may, 
within  the  period  of  one  month 
provided  for  by  Article  7(3)  of  this 
                                                 
36 Regulation (EC) No 1211/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 establishing the Body of European 
Regulators for Electronic Communications (BEREC) and the Office 
 
 
 
 
201 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Directive, notify the national regulatory 
authority  concerned  and  BEREC  of  its 
reasons  for  considering  that  the  draft 
measure  would  create  a  barrier  to  the 
single market or its serious doubts as to 
its EN 60 EN compatibility with Union 
law, taking into account as appropriate 
any Recommendation adopted pursuant 
to  Article  19(1)  of  this  Directive 
concerning  the  harmonised  application 
of  specific  provisions  of  this  Directive 
and  the  Specific  Directives.  In  such  a 
case,  the  draft  measure  shall  not  be 
adopted  for  a  further  three  months 
following 
the 
Commission's 
notification.ʼ  
 
–  (b)  paragraph  2  is  replaced  by  the  deleted 
deleted 
 
following: 
ʻ2.  Within  the  three-month  period 
referred  to  in  paragraph  1,  the 
Commission,  BEREC  and  the  national 
regulatory  authority  concerned  shall 
cooperate  closely  to  identify  the  most 
appropriate  and  effective  measure  in 
the light of the objectives laid down in 
Article  8,  whilst  taking  due  account  of 
the  views  of  market  participants  and 
the  need  to  ensure  the  development  of 
consistent  regulatory  practice.  When 
the intended measure aims at imposing, 
 
 
 
 
202 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
amending or withdrawing an obligation 
on 

European 
electronic 
communications  provider  within  the 
meaning  of Regulation  [XXX/2014]  in 
a  host  Member  State,  the  national 
regulatory  authority  of  the  home 
Member  State  may  also  participate  in 
the cooperation process.ʼ 
  
– (c) in paragraph 5 the following point  deleted 
deleted 
 
(aa) is inserted:  
 
ʻ(aa)  take  a  decision  requiring  the  deleted 
 
 
national regulatory authority concerned 
to withdraw the draft measure, together 
with specific proposals for amending it, 
when  the  intended  measure  aims  at 
imposing, amending or withdrawing an 
obligation  on  a  European  electronic 
communications  provider  within  the 
meaning of Regulation [XXX/2014].ʼ  
 
– (d) in paragraph 6 the following sub- deleted 
 
 
paragraph is added:  
ʻArticle  7(6)  shall  apply  in  the  cases 
where the Commission takes a decision 
in  accordance  with  paragraph  5  point 
(aa)ʼ.  
 
 
(2a) In Article 8(4), point (g) is deleted. 
deleted 
 
 
(2b)  In  Article  9b(3),  the  first  deleted 
 
 
 
 
 
203 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
subparagraph  is  replaced  by  the 
following: 

 
'3.  The  Commission  shall  adopt  deleted 
 
appropriate  implementing  measures  to 
facilitate  the  transfer  or  lease  of  rights 
to  use  radio  frequencies  between 
undertakings.  Those  measures  shall  be 
adopted  by  within  12  months  following 
the  date  of  application  of  Regulation 
[…/…]37.  Those  measures  shall  not 
cover  frequencies  which  are  used  for 
broadcasting.
 

(3) Article 15 is amended as follows:  
[no change] 
deleted 
 
 
–  (a)  the  following  sub-paragraph  is  [no change] 
deleted 
 
inserted  between  the  first  and  second 
subparagraphs of paragraph 1:  
ʻIn  assessing  whether  a  given  market 
has  characteristics  which  may  justify 
the  imposition  of  ex-ante  regulatory 
obligations,  and  therefore  has  to  be 
included  in  the  Recommendation,  the 
Commission  shall  have  regard  in 
particular  to  the  need  for  convergent 
regulation throughout the Union, to the 
need  to  promote  efficient  investment 
and  innovation  in  the  interests  of  end 
                                                 
37 Regulation (EU) No XXX/20XX of the European Parliament and of the Commission of ...... laying down measures concerning the 
European single market for electronic communications and amending Directives 2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC and Regulations 
(EC) No 1211:/2009 and (EU) No 531/2012 (OJ L XXX, XX.XX.20XX, p. X).
 
 
 
 
 
204 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
users and of the global competitiveness 
of  the  Union  economy,  and  to  the 
relevance  of  the  market  concerned, 
alongside other factors such as existing 
infrastructure-based 
competition 
at 
retail  level,  to  competition  on  the 
prices,  choice  and  quality  of  products 
offered  to  end  users.  The  Commission 
shall  consider  all  relevant  competitive 
constraints,  irrespective  of  whether  the 
networks,  services  or  applications 
which  impose  such  constraints  are 
deemed 
to 
be 
electronic 
communications  networks,  electronic 
communications  services,  or  other 
types  of  service  or  application  which 
are comparable from the perspective of 
the  end-user,  in  order  to  determine 
whether,  as  a  general  matter  in  the 
Union  or  a  significant  part  thereof,  the 
following 
three 
criteria 
are 
cumulatively met:  
 
(a)  the  presence  of  high  and  non-
[no change] 
deleted 
 
transitory structural, legal or regulatory 
barriers to entry;  
 
(b)  the  market  structure  does  not  tend  [no change] 
deleted 
 
towards  effective  competition  within 
the  relevant  time  horizon,  having 
regard  to  the  state  of  infrastructure-
 
 
 
 
205 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
based and other competition behind the 
barriers to entry;  
(c) 
competition 
law 
alone 
is  [no change] 
deleted 
 
insufficient  to  adequately  address  the 
identified market failure(s).ʼ  
 
– (b) in paragraph 3 the following sub- [no change] 
deleted 
 
paragraph is added:  
ʻIn the exercise of its powers pursuant 
to  Article  7,  the  Commission  shall 
verify whether the three criteria set out 
in  paragraph  1  are  cumulatively  met 
when  reviewing  the  compatibility  with 
Union  law  of  a  draft  measure  that 
concludes:  
 
(a)  that  a  given  market  that  is  not  [no change] 
deleted 
 
identified  in  the  Recommendation  has 
characteristics justifying the imposition 
of  regulatory  obligations,  in  the 
specific national circumstances; or  
 
b)  that  a  market  identified  in  the  [no change] 
deleted 
 
Recommendation  does  not  require 
regulation  in  the  specificē  national 
circumstances.ʼ  
 
(4) The first paragraph of Article 19 is  [no change] 
deleted 
 
amended as follows:  
 
ʻWithout prejudice to Article 9 of this 
ʻWithout  prejudice  to  Article  9  of  this  deleted 
 
 
 
 
 
206 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Directive and Articles 6 and 8 of 
Directive  and  Articles  6  and  8  of 
Directive 2002/20/EC (Authorisation 
Directive  2002/20/EC  (Authorisation 
Directive), where the Commission 
Directive),  where  the  Commission  finds 
finds that divergences in the 
that  divergences  in  the  implementation 
implementation by the national 
by  the  national  regulatory  authorities  of 
regulatory authorities of the regulatory 
the  regulatory  tasks  specified  in  this 
tasks specified in this Directive, and 
Directive,  and  the  Specific  Directives 
the Specific Directives and Regulation 
and  Regulation  No  [XX/2014]  may 
No [XX/2014] may create a barrier to 
create  a  barrier  to  the  internal  market, 
the internal market, the Commission 
the  Commission  may  shall,  taking  the 
may, taking the utmost account of the 
utmost  account  of  the  opinion  of 
opinion of BEREC, issue a 
BEREC,  issue  a  recommendation  or  a 
recommendation or a decision on the 
decision  on  the  harmonised  application 
harmonised application of the 
of  the  provisions  in  this  Directive,  the 
provisions in this Directive, the 
Specific  Directives  and  Regulation  No 
Specific Directives and Regulation No 
[XX/2014]  in  order  to  further  the 
[XX/2014] in order to further the 
achievement  of  the  objectives  set  out  in 
achievement of the objectives set out in  Article 8.ʼ 
Article 8.ʼ 
Article 36 – Amendments to 
[no changes] 
 
 
Directive 2002/22/EC  
 
1.  With  effect  from  1  July  2016,  [no change] 
 
 
Directive  2002/22/EC  is  amended  as 
follows:  
 
(1) In Article 1(3), the first sentence is   
 
 
deleted. 
 
(1a)  In  the  second  subparagraph  of   
 
Article  2,  the  following  points  are 
inserted: 

 
 
 
 
207 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
‘(fa)  receiving  provider  of  electronic   
 
communications  to  the  public’  means 
the 

provider 
of 
electronic 
communications  to  the  public  to  which 
the  telephone  number  or  service  is 
transferred.’; 

 
(fb) 'transferring provider of electronic  deleted 
 
communications  to  the  public’  means 
the 

provider 
of 
electronic 
communications  to  the  public  from 
which a telephone number or service is 
transferred. 

 
(1b)  The  title  of  Article  20  is  replaced   
 
by: 
 
 ‘Information 
requirements 
for   
 
contracts’; 
 
(1c)  In  Article  20,  the  following   
 
paragraph is inserted: 
 
‘-1a.  Member  States  shall  ensure  that   
 
the 
information 
referred 
to 
in 
paragraphs  1  and  1a  is  provided  prior 
to  contract  conclusion  in  a  clear, 
comprehensive  and  easily  accessible 
manner  and  without  prejudice  to  the 
requirements  set  out  in  Directive 
2011/83/EU38    regarding  off-premises/ 
distance  contracts.  The  consumer  and 

                                                 
38 Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 
93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and 
Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 304, 22.11.2011, p. 64).
 
 
 
 
 
208 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
other end-user so requesting shall have 
access  to  a  copy  of  the  contract  on  a 
durable medium. 

 
Member  States  may  maintain  or  deleted 
 
introduce 
in 
their 
national 
law 
language  requirements  regarding  the 
contractual  information,  so  as  to 
ensure  that  such  information  is  easily 
understood  by  the  consumer  or  other 
end-user so requesting. 

 
(1d)  Article  20(1)  is  replaced  by  the  deleted 
 
following: 
 
1.  Member  States  shall  ensure  that,  deleted 
 
when  subscribing  to  services  providing 
connection to a public communications 
network  and/or  publicly  available 
electronic  communications  services, 
consumers,  and  other  end-users  so 
requesting,  have  a  right  to  a  contract 
with  an  undertaking  or  undertakings
 
providing  such  connection  and/or 
services.  The  contract  shall  specify  at 
least the following information: 

 
(a)  the  identity,  address  and  contact   
 
information  of  the  undertaking  and,  if 
different,  the  address  and  contact 
information for any complaints; 

 
(b)  the  main  characteristics  of  the  deleted 
 
services 
provided, 
including 
in 
particular, 
 
(i) the specific tariff plan or tariff plans  deleted 
 
 
 
 
 
209 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
to  which  the  contract  applies  and,  for 
each  such  tariff  plan,  the  types  of 
services  offered,  including  the  volumes 
of communications;
 
 
(ii) 
access 
to 
information 
on   deleted 
 
emergency  services  and  caller  location 
for  all  relevant  services  offered  ,  and  
any  limitations  on  the  provision  of 
emergency services under Article 26, 

 
(iii)  the  minimum  service  quality  levels  deleted 
 
offered,  namely  the  time  for  the  initial 
connection  and,  where  appropriate, 
other  quality  of  service  parameters,  as 
defined  by  the  national  regulatory 
authorities,
 
   
(iv)  the  types  of  after-sales  services,   
 
maintenance  services    and  customer 
support  services  provided,  including, 
where  feasible,  technical  information 
for  the  proper  functioning  of  the  end-
user's  chosen  terminal  equipment,  the 
conditions  and  charges  for  those 
services,  and
    the  means  of  contacting  
those services, 

 
(v)  any  restrictions  imposed  by  the  deleted 
 
provider  on  the  use  of  terminal 
equipment 

supplied, 
including 
information  on  unlocking  the  terminal 
equipment  and  any  charges  involved  if 
the  contract  is  terminated  before  the 
end of the minimum contract period; 

 
 
 
 
210 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(vi)  any  restrictions  imposed  on  the  deleted 
 
consumption 
of 
regulated 
retail 
roaming  services  provided  at  the 
applicable  domestic  price  level,  by 
reference to  fair use criteria, including 
detailed  information  on  how  such  fair 
use  criteria  are  applied  in  relation  to 
the  main  pricing,  volume  or  other 
parameters  of  the  tariff  plan  in 
question; 

 
(c)  where  an  obligation  exists  under   
 
Article 25, the subscriber's options as to 
whether  or  not  to  include  his  or  her 
personal  data  in  a  directory  and  their 
ability  to  verify,  correct  or  withdraw 
their entry;
 
 
(d)  details  of  prices  and  tariffs  deleted 
 
including  taxes  and  additional  charges 
that  may  possibly  be  levied,  and    the 
means by which up-to-date information 
on 

all 
applicable 
tariffs 
and 
maintenance charges may be obtained; 
 
(da)  payment  methods  offered  and  any  deleted 
 
differences in costs due to the payment 
method  chosen,  and  available  facilities 
to  safeguard  bill  transparency  and 
monitor the level of consumption; 

 
(e) the duration of the contract and the  deleted 
 
conditions for renewal and termination 
of  services  and  of  the  contract, 
including: 

 
 
 
 
211 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(i)  any  minimum  usage  or  duration  deleted 
 
required  to  benefit  from  promotional 
terms, 

 
(ii)  any  charges  related  to  switching  deleted 
 
and  portability  of  numbers  and  other 
identifiers, including compensation and 
refund arrangements for delay or abuse 
of switching; 

 
(iii)  any  charges  due  on  early  deleted 
 
termination  of  the  contract,  including 
any  cost  recovery  with  respect  to 
terminal  equipment,  on  the  basis  of 
customary  depreciation  methods,  and 
other promotional advantages, on a pro 
rata temporis basis,
 
 
(f)  any  compensation  and  the  refund   
 
arrangements, 
including, 
where 
applicable,  an  explicit  reference  to 
statutory  rights  of  the  consumer  which 
apply if contracted service quality levels
 
are not met; 
 
(g)  the  means  of  initiating  procedures  deleted 
 
for the settlement of disputes, including 
cross-border  disputes,  in  accordance 
with Article 34; 

 
(ga)  details  on  how  disabled  end-users  deleted 
 
can  obtain  information  on  products 
and services designed for them; 

 
(h)  the  type  of  action  that  might  be   
 
taken by the undertaking in reaction to 
security or integrity incidents or threats 

 
 
 
 
212 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and vulnerabilities. 
 
Member  States  may  also  require  that   
 
the  contract  include  any  information 
which  may  be  provided  by  the  relevant 
public  authorities  for  this  purpose  on 
the  use  of  electronic  communications 
networks  and  services  to  engage  in 
unlawful  activities  or  to  disseminate 
harmful  content,  and  on  the  means  of 
protection  against  risks  to  personal 
security,  privacy  and  personal  data, 
referred to in Article 21(4) and relevant 
to the service provided.’ 

 
(1e)  In  Article  20,  the  following   
 
paragraph is inserted: 
 
‘1a.  In  addition  to  the  information   
 
referred  to  in  paragraph  1,  if  the 
contract  includes  the  provision  of 
internet  access  services,  that  contract 
shall  also  include  the  following 
information: 

 
(a)  details  of  unit  data  pricing  plans,   
 
pricing  plans  for  bulk  data  and  any 
applicable  thresholds  related  to  the 
specific  tariff  plan  or  tariff  plans  to 
which  the  contract  applies.  For  data 
volumes  above  thresholds,  unit  or  bulk 
pricing  on  an  ad  hoc  or  lasting  basis 
and any data speed limitations that may 
be  applied  to  the  specific  tariff  plan  or 
tariff  plans  to  which  the  contract 

 
 
 
 
213 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
applies; 
 
(b)  how  end-users  can  monitor  the   
 
current  level  of  their  consumption, 
whether  and  how  any  voluntary  limits 
can be set; 

 
(c)  for  fixed  data  links,  the  normally   
 
available  and  minimum  download  and 
upload  speed  at  the  main  location  of 
the end-user; 

 
(d)  for  mobile  data  links,  the  estimated   
 
and  minimum  download  and  upload 
speed  when  connected  through  the 
provider's  wireless  network  in  the  end-
user's Member State of residence; 

 
(e)  other  quality  of  service  parameters,   
 
as set out in accordance with Article 24 
(2) of Regulation (EU) .../…39 ; 

 
(f)  information  on  any  procedures  put   
 
in place by the provider to measure and 
shape traffic including an indication of 
the 

underlying 
communication 
inspection methods used for reasonable 
traffic  management  measures  and 
information  on  how  those  procedures 
could  impact  on  service  quality,  end-
users'  privacy  and  the  protection  of 
personal data; and 

 
(g) 

clear 
and 
comprehensible   
 
explanation  as  to  how  any  volume 
                                                 
39 OL: Please insert the number of this Regulation. 
 
 
 
 
214 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
limitation,  the  speed  and  other  quality 
of  service  parameters  may  in  practice 
have  an  impact  on  internet  access 
services,  in  particular  the  use  of 
content, applications and services. 

 
(1f)  Article 20 (2) is deleted 
 
 
 
(1g)  In  Article  20,  the  following   
 
paragraph is added: 
 
‘2a.  Member  States  may  maintain  or   
 
introduce 
additional 
contractual 
information requirements in relation to 
contracts to which this Article applies.’; 

 
(1h)  In  Article  20,  the  following   
 
paragraph is added: 
 
‘2b.  BEREC  shall  issue  guidelines  for   
 
the 
establishment 
of 
standard 
contractual 
information 
templates 
containing  the  information  required 
under  paragraphs  1  and  1a  of  this 
Article. 

 
National  regulatory  authorities  may   
 
specify  additional  requirements  on  the 
content,  form  and  manner  of  the 
contractual 

information 
to 
be 
published,  including  in  particular  data 
delivery  speeds,  taking  utmost  account 
of  the  BEREC  guidelines  for  the 
methods  of  measuring  the  speed  and 
for  the  content,  form  and  manner  of 
the  information  to  be  published,  as  set 
out in Article 21(3a).’; 

 
 
 
 
215 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(1i) The following Article is inserted: 
 
 
 
‘Article 20a 
 
 
 
Contract duration and termination 
 
 
 
1.  Member  States  shall  ensure  that  the   
 
maximum 
duration 
of 
contracts 
concluded  between  consumers  and 
providers of electronic communications 
to the public is 24 months. Providers of 
electronic 

communications 
to 
the 
public 
shall 
offer 
end-users 
the 
possibility of 12 month contracts. 
 
2. The consumer shall have the right to   
 
withdraw  from  a  distance  or  off 
premises  contract  within  14  days  after 
its  conclusion  in  accordance  with 
Directive 2011/83/EU. 

 
3.  Where  a  contract  or  national  law   
 
provides  for  contract  periods  with  a 
fixed  term  (as  opposed  to  a  minimum 
term)  to  be  automatically  rolled  over, 
the 

provider 
of 
electronic 
communications  to  the  public  shall 
inform  the  consumer  in  due  time 
thereof  so  that  the  consumer  has  at 
least  one  month  to  oppose  such 
automatic  roll-over.  If  the  consumer 
does  not  oppose  such  automatic  roll-
over, the contract shall be deemed to be 
a permanent rolling contract which can 
be  terminated  by  the  consumer,  at  any 
time  with  a  one-month  notice  period 

 
 
 
 
216 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and  without  incurring  any  costs  except 
the cost of providing service during the 
notice period. 

 
4.  Member  States  shall  ensure  that   
 
consumers  have  the  right  to  terminate 
their  contract  without  incurring  any 
costs  upon  receiving  notice  of  changes 
in  the  contractual  conditions  proposed 
by 

the 
provider 
of 
electronic 
communications  to  the  public  unless 
the proposed changes are exclusively to 
the  benefit  of  the  end-user.  Providers 
shall  give  consumers  adequate  notice, 
not  less  than  one  month,  of  any  such 
change,  and  shall  inform  them  at  the 
same  time  of  their  right  to  terminate 
their  contract  without  incurring  any 
costs  if  they  do  not  accept  the  new 
contractual  conditions.  Paragraph  2 
shall apply mutatis mutandis. 

 
5. 
Any 
significant 
discrepancy,   
 
continuous  or  regularly  recurring, 
between 

the 
actual 
performance 
regarding  speed  or  other  quality  of 
service 

parameters 
and 
the 
performance  indicated  by  the  provider 
of  electronic  communications  to  the 
public  in  accordance  with  Article  20 
shall  be  deemed  to  constitute  non-
conformity  of  performance  for  the 
purposes  of  determining  the  remedies 

 
 
 
 
217 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
available 
to 
the 
consumer 
in 
accordance with national law. 
 
6.  Member  States  shall  ensure  that  a   
 
subscription  to  additional  services 
provided  by  the  same  provider  of 
electronic 

communications 
to 
the 
public  shall  not  re-start  the  initial 
contract  period  unless  the  additional 
services  are  offered  at  a  special 
promotional price available only on the 
condition  that  the  existing  contract 
period is re-started. 

 
7.  Member  States  shall  ensure  that   
 
providers of electronic communications 
to  the  public  apply  conditions  and 
procedures  for  contract  termination 
which  do  not  raise  obstacles  to  or 
disincentives  against  changing  service 
providers. 

 
8.  If  a  bundle  of  services  offered  to   
 
consumers 
comprises 
at 
least 

connection 
to 
an 
electronic 
communications 
network 
or 
an 
electronic  communications  service,  the 
provisions  of  this  Article  shall  apply  to 
all elements of the bundle. 

 
9.  Member  States  may  maintain  or  deleted 
 
introduce  additional  requirements  to 
ensure  a  higher  level  of  consumer 
protection  in  relation  to  contracts  to 
which this Article applies.’; 

 
 
 
 
218 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(1j)  Article  21  is  replaced  by  the  deleted 
 
following: 
 
Article 21 
deleted 
 
 
‘1.  Member  States  shall  ensure  that   
 
national regulatory authorities are able 
to oblige undertakings providing public 
electronic  communications  networks 
and/or  publicly  available  electronic 
communications  services  to  publish 
transparent,  comparable,  adequate  and 
up-to-date  information  on  applicable 
prices  and  tariffs,  on  any  charges  due 
on  early  termination  of  a  contract  and 
on  standard  terms  and  conditions  in 
respect of access to, and use of, services 
provided  by  them  to  end-users  in 
accordance  with  Annex  II.  Such 
information  shall  be  published  in  a 
clear, 

comprehensive 
and 
easily 
accessible  form  and  shall  be  updated 
regularly.  Any  differentiation  in  the 
conditions  applied  to  consumers  and 
other  end-users  so  requesting  shall  be 
made explicit
.   
National  regulatory  authorities  may 
specify 

additional 
requirements 
regarding  the  form  in  which  such 
information  is  to  be  published,  which 
may 

in 
particular 
include 
the 
introduction  of  language  requirements 
so as to ensure that such information is 

 
 
 
 
219 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
easily  understood  by  consumers  and 
other end-users  so  requesting. Member 
States  shall  ensure  that  providers  of 
electronic 

communications 
to 
the 
public  are  obliged  upon  request  to 
supply  the  information,  to  the  relevant 
national  regulatory  authorities,  in 
advance of its publication.
 
 
2. National regulatory authorities shall  deleted 
 
ensure  that  consumers  and  other  end-
users  so  requesting  have  access  to 
independent  evaluation  tools  to  enable 
them  to  compare  the  performance  of 
electronic  communications  network 
access  and  services  and  the  cost  of 
alternative  usage  patterns.  Where  such 
facilities  are  not  available  on  the 
market  free  of  charge  or  at  a 
reasonable  price,  Member  States  shall 
ensure 

that 
national 
regulatory 
authorities  are  able  to  make  such 
guides 

or 
techniques 
available 
themselves  or  through  third  party 
procurement. Third parties shall have a 
right  to  use,  free  of  charge,  the 
information  published  by  undertakings 
providing  electronic  communications 
networks  and/or  publicly  available 
electronic  communications  services  for 
the  purposes  of  selling  or  making 
available  such  independent  evaluation 

 
 
 
 
220 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
tools. 
 
2a.  Member  States  shall  ensure  that  deleted 
 
national  regulatory  authorities,  under 
guidance  from  BEREC  and  following 
consultation with relevant stakeholders, 
establish  a  voluntary  certification 
scheme  for  interactive  comparison 
websites,  guides  or  similar  tools,  based 
on 

objective, 
transparent 
and 
proportionate  requirements,  including 
in  particular  independence  from  any 
provider  of  electronic  communications 
to the public. 

 
3.  Member  States  shall  ensure  that  deleted 
 
national regulatory authorities are able 
to oblige undertakings providing public 
electronic  communications  networks 
and/or  publicly  available  electronic 
communications services to inter alia: 

 
(a)  provide  end-users  with    applicable   
 
tariff 
information 
regarding 
any 
number  or  service  subject  to  particular 
pricing  conditions;  with  respect  to 
individual 

categories 
of 
services, 
national  regulatory  authorities  may 
require such information to be provided 
immediately  prior  to  connecting  the 
call;
 
 
(b)provide  end-users  with  information   
 
on  access  to  emergency  services  and 
caller  location  for  all  relevant  services 

 
 
 
 
221 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
offered,  and  any  limitations  on  the 
provision  of  emergency  services  under 
Article  26,  and  to  ensure  that  any 
changes are notified without delay; 

 
(da)  provide  information  on  internet   
 
access 
services, 
where 
offered, 
specifying the following: 
 
(i)  for  fixed  data  links,  the  normally   
 
available  and  minimum  download  and 
upload speed in the end-user's Member 
State  of  residence;  for  mobile  data 
links,  the  estimated  and  minimum 
download  and  upload  speed  when 
connected 

through 
the 
provider's 
wireless  network  in  the  end-user's 
Member State of residence; 

 
(ii)  details  of  unit  data  pricing  plans,   
 
pricing  plans  for  bulk  data  and  any 
applicable 

thresholds. 
For 
data 
volumes above thresholds: unit or bulk 
pricing  on  an  ad  hoc  or  lasting  basis 
and any data speed limitations that may 
be applied; 

 
(iii)  how  end-users  can  monitor  the   
 
current  level  of  their  consumption, 
whether  and  how  any  voluntary 
limitations can be set; 

 
(iv)  a  clear  and  comprehensible  deleted 
 
explanation as to how any data volume 
limitation,  the  speed  and  other  quality 
of  service  parameters  may  in  practice 

 
 
 
 
222 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
have  an  impact  on  the  use  of  internet 
access services, in particular the use of 
content, applications and services; 

 
(v)  information  on  any  procedures  put  deleted 
 
in place by the provider to measure and 
shape traffic as defined in Article 23(5) 
of Regulation (EU) .../...40  including an 
indication 

of 
the 
underlying 
communication 
inspection 
methods 
used 
for 
reasonable 
traffic 
management 
measures 
and 
information  on  how  those  procedures 
could  impact  on  service  quality,  end-
users’  privacy  and  the  protection  of 
personal data;
 
 
(e)  inform  consumers,  and  other  end-
deleted 
 
users where applicableof their right to 
determine  whether  or  not  to  include 
their  personal  data  in  a  directory,  and 
of  the  types  of  data  concerned,  in 
accordance with Article 12 of Directive 
2002/58/EC; and
 
 
(f) 
regularly 
inform 
disabled   
 
consumers, and other end-users, where 
applicable,  of  details  of  products  and 
services  designed  for  them  and  the 
measures  taken  to  ensure  equivalence 
of access; 
 
                                                 
40 OJ: Please insert the number of this Regulation. 
 
 
 
 
223 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
If 
deemed 
appropriate, 
national  deleted 
 
regulatory  authorities  may  promote 
self- or co-regulatory measures prior to 
imposing  any  obligation.
  Member 
States 

may 
specify 
additional 
requirements  on  the  content,  form  and 
manner  of  the  information  to  be 
published, taking utmost account of the 
BEREC  guidelines  referred  to  in 
paragraph 3a of this Article. 

 
3a.  By  ...41,  BEREC,  after  consulting  deleted 
 
stakeholders  and  in  close  cooperation 
with  the  Commission,  shall  lay  down 
general  guidelines  for  the  methods  of 
measuring  the  speed,  the  quality  of 
service  parameters  to  be  measured 
(inter  alia  average  versus  advertised 
speeds;  quality  as  perceived  by  users), 
and  the  methods  for  measuring  them 
over  time,  as  well  as  the  content,  form 
and  manner  of  the  information  to  be 
published,  including  possible  quality 
certification  mechanisms,  in  order  to 
ensure 

that 
end-users, 
including 
disabled  end-users,  have  access  to 
comprehensive,  comparable,  reliable 
and  user-friendly  information.  Where 
appropriate, the parameters, definitions 
and  measurement  methods  set  out  in 

                                                 
41 OJ: Please insert the date of application of this Regulation. 
 
 
 
 
224 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Annex III may be used. 
 
4.  Member  States  may  require  that  the  deleted 
 
undertakings  referred  to  in  paragraph 
3  distribute  public  interest  information 
free  of  charge
  to  end-users,  where 
appropriate,
    by  the  same  means  as 
those  ordinarily  used  by  them  in  their 
communications  with
  end-users.    In 
such  a  case,  that  information  shall  be 
provided 

by 
the 
relevant 
public 
authorities 
to 
the 
providers 
of 
electronic 
communications 
to 
the 
public    in  a  standardised  format  and 
may,    inter  alia,  cover  the  following 
topics:
 
 
(a) the most common uses of electronic   
 
communications  services  to  engage  in 
unlawful  activities  or  to  disseminate 
harmful  content,  particularly  where  it 
may prejudice respect for the rights and
 
freedoms 
of 
others, 
including 
infringements of data protection rights,  
copyright  and  related  rights,  and  their 
legal consequences; and 

 
(b)  the  means  of  protection  against   
 
risks  to  personal  security,  privacy  and 
personal  data  when  using  electronic 
communications services." 

 
(1k) The following Article is inserted: 
 
 
 
‘Article 21a 
 
 
 
Control of consumption 
 
 
 
 
 
 
225 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
1.  Member  States  shall  ensure  that   
 
providers of electronic communications 
offer  consumers  and  end-users  the 
facility  to  monitor  and  control  their 
usage  of  electronic  communications 
services  billed  on  time  or  volume 
consumption. 

This 
facility 
must 
include: 
 
(a)  for  pre-paid  and  post-paid  services,   
 
access  to  timely  information  on  their 
service consumption free of charge; 

 
(b)  for  post-paid  services,  the  ability  to   
 
set  free  of  charge  a  predefined 
financial cap on their usage, to request 
notification 

when 

predefined 
proportion of the cap and the cap itself 
has  been  reached,  the  procedure  to  be 
followed to continue usage if the cap is 
exceeded,  and  the  applicable  pricing 
plans; 

 
(c) itemised bills on a durable medium. 
 
 
 
2.  BEREC  shall  lay  down  guidelines  deleted 
 
for the implementation of paragraph 1. 
 
After having reached the financial limit   
 
end-users  shall  continue  to  be  able  to 
receive  calls  and  SMS  messages  and 
access 

free-phone 
numbers 
and 
emergency  services  by  dialling  the 
European emergency call number ‘112’ 
free  of  charge  until  the  end  of  the 
agreed billing period.’
 
 
 
 
 
226 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(2)  Articles  20,  21,  22  and  30  are  (2) Articles 20, 21, 22 and 30 are Article  deleted 
 
deleted.  
22 is  deleted. 
 
 
(2a)  Article  26  is  replaced  by  the   
 
following: 
 
‘1. Member States shall ensure that all  deleted 
 
end-users  of  the  service  referred  to  in 
paragraph  2,  including  users  of  public 
pay  telephones  are  able  to  call  the 
emergency  services  free  of  charge  and 
without  having  to  use  any  means  of 
payment, by using the single European 
emergency  call  number  ‘112’  and  any 
national 

emergency 
call 
number 
specified by Member States. 
 
1a. Member States shall ensure that all  deleted 
 
users 
of 
private 
electronic 
communication  networks  are  able  to 
call  the  emergency  services,  or,  where 
applicable,  the  internal  emergency 
services,  free  of  charge,  by  using  the 
single 

European 
emergency 
call 
number  ‘112’  and  any  national 
emergency call number specified by the 
Member States.
 
 
2.  Member  States,  in  consultation  with   
 
national 
regulatory 
authorities, 
emergency services and providers, shall 
ensure  that  undertakings  providing 
end-users 

with 
an 
electronic 
communications service for originating 
 
 
 
 
227 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
national  calls  to  a  number  or  numbers 
in a national telephone numbering plan 
provide access to emergency services.
 
 
3. Member States shall ensure that calls  deleted 
 
to  the  single  European  emergency  call 
number 

‘112’ 
are 
appropriately 
answered  and  handled  in  the  manner 
best suited to the national organisation 
of  emergency  systems.  Such  calls  shall 
be  answered  and  handled  at  least  as 
expeditiously  and  effectively  as  calls  to 
the  national  emergency  number  or 
numbers, where these continue to be in 
use.  
  
 
 
The  Commission,  in  consultation  with  deleted 
 
the  relevant  competent  authorities, 
shall  adopt  a  recommendation  on 
performance  indicators  for  Member 
States. The Commission shall submit to 
the  European  Parliament  and  the 
Council a report on the effectiveness of 
the  implementation  of  the  European 
emergency  call  number  ‘112’  and  on 
the  functioning  of  the  performance 
indicators  by  the  31  December  2015 
and every two years thereafter. 
 

 
4.  Member  States  shall  ensure  that   
 
access  for  disabled  end-users  to 
 
 
 
 
228 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
emergency services is equivalent to that 
enjoyed  by  other  end-users.  Measures 
taken to ensure that disabled end-users 
are  able  to  access  emergency  services 
whilst  travelling  in  other  Member 
States  shall  be  based  to  the  greatest 
extent  possible  on  European  standards 
or 

specifications 
published 
in 
accordance  with  the  provisions  of 
Article  17  of  Directive  2002/21/EC 
(Framework  Directive),  and  they  shall 
not  prevent  Member  States  from 
adopting  additional  requirements  in 
order to pursue the objectives set out in 
this Article. 

 
5.  Member  States  shall  ensure  that  deleted 
 
undertakings  concerned  make  caller 
location  information  available  free  of 
charge  to  the  authority  handling 
emergency  calls  as  soon  as  the  call 
reaches that authority. This shall apply 
to  all  calls  to  the  single  European 
emergency call number ‘112’. Member 
States  may  extend  this  obligation  to 
cover  calls  to  national  emergency 
numbers. The Commission shall ensure 
that  competent  regulatory  authorities 
shall lay down criteria for the accuracy 
and 

reliability 
of 
the 
location 
information  provided  in  accordance 
with  paragraph  7  and  taking  utmost 

 
 
 
 
229 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
account of the BEREC guidelines. 
 
 
By  (6  months  after  the  DATE  OF  deleted 
 
APPLICATION  DEADLINE)  BEREC, 
after  consulting  relevant  stakeholders 
and  in  close  cooperation  with  the 
Commission,  shall  lay  down  guidelines 
for  the  criteria  for  the  accuracy  and 
reliability 

of 
the 
caller 
location 
information  provided  to  emergency 
services.  Those  guidelines  shall  take 
into  account  the  feasibility  of  using  a 
mobile terminal equipped with a GNSS 
devices  of  mobile  terminals  in  order  to 
improve  the  accuracy  and  reliability  of 
the  caller  location  information  of  a 
‘112’ call. 
 

 
6.  Member  States  and  the  Commission   
 
shall 
ensure 
that 
citizens 
are 
adequately 
informed 
about 
the 
existence  and  use  of  the  single 
European  emergency  call  number 
‘112’,  in  particular  through  initiatives 
specifically targeting persons travelling 
between 

Member 
States. 
The 
Commission 
shall 
support 
and 
complement Member States' action. 
 
7.  In  order  to  ensure  the  effective   
 
access to ‘112’ services in the Member 
States, 

the 
Commission, 
having 
 
 
 
 
230 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
consulted BEREC, shall be empowered 
to  adopt  delegated  acts  in  accordance 
with  Article  37a  concerning  caller 
location  criteria  and  key  performance 
indicators on access to ‘112’
.  However, 
these  measures  shall  be  adopted 
without prejudice to, and shall have no 
impact 

on, 
the 
organisation 
of 
emergency  services,  which  remains  of 
the  exclusive  competence  of  Member 
States. 
  
 
7a.  The  Commission  shall  maintain  a   
 
database 
of 
E.164 
numbers 
of 
European emergency services to ensure 
that they are able to contact each other 
from one Member State to another.’; 

 
(2b) The following Article is inserted: 
 
 
 
‘Article 26 a 
 
 
 
Reverse  EU  ‘112’  communication   
 
system 
 
No  later  than  [1  year  after  the   
 
transposition deadline] the Commission 
shall  submit  a  report  to  the  European 
Parliament  and  the  Council  on  the 
feasibility  for  setting  up  a  Reverse  EU 
‘112’  communication  system  using 
existing 

electronic 
communication 
networks, that covers the whole Union, 
is  universal,  multilingual,  accessible, 
straightforward  and  effective  in  order 

 
 
 
 
231 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
to  alert  the  public  in  the  event  of  an 
imminent  or  developing  disaster  or 
major state of emergency. 

 
The  Commission  shall  consult  BEREC  deleted 
 
and civil defence services, and examine 
the 

standards 
and 
specifications 
necessary  for  the  setting  up  of  the 
system  referred  to  in  paragraph  1. 
While  preparing  that  report  the 
Commission  shall  take  into  account 
existing  national  and  regional  ‘112’ 
systems  and  shall  comply  with  the 
Union  law  on  the  protection  of  private 
data.  Where  appropriate,  that  report 
shall  be  accompanied  by  a  legislative 
proposal.’; 

 
(2c)  Article  30  is  replaced  by  the  deleted 
 
following: 
 
‘1. Member States shall ensure that all  deleted 
 
subscribers  with  numbers  from  the 
national  telephone  numbering  plan 
who  so  request  can  retain  their 
number(s) 

independently 
of 
the 
provider  of  electronic  communications 
to  the  public  providing  the  service  in 
accordance  with  the  provisions  of  Part 
C of Annex I.’ 

 
2. National regulatory authorities shall  deleted 
 
ensure  that  pricing  between  operators 
and/or  service  providers  related  to  the 
provision  of  number  portability  is  cost-

 
 
 
 
232 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
oriented,  and  that  direct  charges  to 
subscribers,  if  any,  do  not  act  as  a 
disincentive  for  subscribers  against 
changing service provider. 

 
3. National regulatory authorities shall  deleted 
 
not  impose  retail  tariffs  for  the  porting 
of  numbers  in  a  manner  that  would 
distort  competition,  such  as  by  setting 
specific or common retail tariffs.
 
 
4.  Porting  of  numbers  and  their  deleted 
 
subsequent  activation  shall  be  carried 
out  within  the  shortest  possible  time 
For  end-users  who  have  concluded  an 
agreement  to  port  a  number  to  a  new 
provider that number shall be activated 
within one working day. 

 
Without 
prejudice 
to 
the 
first   
 
subparagraph, 
competent 
national 
authorities  may  establish  the  global 
process  of  switching  and  porting  of 
numbers  taking  into  account  the 
BEREC  guidelines  referred  to  in 
paragraph  4b.  They  shall  take  into 
account  necessary  end-user  protection 
throughout  the  switching  process,  the 
need  to  ensure  the  efficiency  of  such  a 
process  for  the  end-user,  the  need  to 
maintain  continuity  of  service  to  the 
end-user  and  the  need  to  ensure  that 
switching  processes  are  not  harmful  to 
competition  .  In  any  event,  loss  of 

 
 
 
 
233 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
service  during  the  process  of  porting 
shall not exceed one working day. End-
users  shall  not  be  switched  to  another 
provider against their will. 

 
Member  States  shall  ensure  that   
 
appropriate  sanctions  on  undertakings 
are 

provided 
for, 
including 
an 
obligation to compensate subscribers in 
case of delay in porting, of not making 
available  information  necessary  for 
porting in a timely manner, or abuse of 
porting by them or on their behalf. 

 
4a. The receiving provider of electronic   
 
communications to the public shall lead 
the switching and porting process. End-
users 

shall 
receive 
adequate 
information  on  switching  before  and 
during  the  switching  process,  and  also 
immediately after it is concluded. 

 
4b.  BEREC  shall  lay  down  guidelines   
 
on all the modalities and procedures of 
the  switching  and  porting  process,  in 
particular the respective responsibilities 
of  the  receiving  and  transferring 
provider  in  the  process  of  switching 
and porting, information to be provided 
to  consumers  during  that  process, 
timely  termination  of  an  existing 
contract  the  refund  of  any  pre-
payments 

and 
effective 
e-mail 
forwarding services. 
 
 
 
 
234 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
4c.  If  a  bundle  of  services  offered  to   
 
consumers 
comprises 
at 
least 

connection 
to 
an 
electronic 
communications 
network 
or 
an 
electronic  communications  service,  the 
provisions  of  this  Article  shall  apply  to 
all elements of the bundle.’; 

 
(2d)  In  Article  34  the  following   
 
paragraph is added: 
 
‘1a. The out-of-court procedures set up   
 
in  accordance  with  paragraph  1  shall 
also  apply  to  disputes  related  to 
contracts  between  consumers,  and 
other  end-users  to  the  extent  that  such 
out-of-court  procedures  are  available 
also  for  them,  and  providers  of 
electronic 

communications 
to 
the 
public which are established in another 
Member  State.  In  the  case  of  disputes 
falling  within  the  scope  of  Directive 
2013/11/EU42,  the  provisions  of  that 
Directive shall apply. 

 
(2e)  The  following  Article  37a  is   
 
inserted: 
 
‘Article 37a 
 
 
 
Exercise of the delegation 
 
 
 
1. The power to adopt delegated  acts is   
 
conferred on the Commission subject to 
                                                 
42 Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer 
disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (OJ L 165, 18 6 2013, p.63).
 
 
 
 
 
235 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
the conditions laid down in this Article. 
 
2.  The  power  to  adopt  delegated  acts   
 
referred  to  in  Article  26  shall  be 
conferred  on  the  Commission  for  an 
indeterminate period of time from ...43 . 

 
3.  The  delegation  of  power  referred  to   
 
in  Article  26  may  be  revoked  at  any 
time by the European Parliament or by 
the  Council.  A  decision  to  revoke  shall 
put  an  end  to  the  delegation  of  the 
power specified in that decision. It shall 
take  effect  the  day  following  the 
publication  of  the  decision  in  the 
Official  Journal  of  the  European 
Union  or  at  a  later  date  specified 
therein. It shall not affect the validity of 
any delegated acts already in force. 

 
4. As soon as  it adopts a  delegated act,  deleted 
 
the 
Commission 
shall 
notify 
it 
simultaneously 
to 
the 
European 
Parliament and to the Council. 
 
(2f) In Annex II, point 1 is replaced by  deleted 
 
the following: 
 
‘1.  Name(s),  address(es)  and  contact   
 
information of undertaking(s) 
 
i.e. names and head office addresses of  deleted 
 
undertakings 
providing 
public 
communications 
networks 
and/or 
publicly available telephone services.’; 
                                                 
43 OJ: Please insert the date of entry into force of this Regulation 
 
 
 
 
236 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(2g)  In  Annex  II,  point  2.2  is  replaced   
 
by the following: 
 
‘2.2.  For  each  tariff  plan,  the  services   
 
provided  and  the  relevant  quality  of 
service parameters, the applicable tariff 
plan(s)  and,  for  each  such  tariff  plan, 
the  types  of  services  offered,  including 
the  volumes  of  communications,  and 
any  applicable  charges  (access,  usage, 
maintenance 

and 
any 
additional 
charges)  ,  as  well  as  costs  with  respect 
to terminal equipment.’; 

 
(2h) In Annex II, the following point is   
 
inserted: 
 
‘2.2.a.  Additional  information  on  deleted 
 
internet  access  services,  where  offered, 
including  in  particular  details  on  data 
pricing,  download  and  upload  data 
speeds  and  any  applicable  speed 
limitations,  on  possibilities  to  monitor 
consumption  levels,  on  any  applicable 
traffic  management  procedures  and 
their impact on service quality, on end-
user  privacy  and  on  the  protection  of 
personal data.’; 

 
(2i)  In  Annex  II,  Point  2.5  is  replaced   
 
by the following: 
 
‘2.5.  Standard  contract  terms  and  deleted 
 
conditions,  including  any  minimum 
contractual  period,  the  conditions  for 
and  any  charges  due  on  early 

 
 
 
 
237 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
termination  of  the  contract,  the 
procedures  and  direct  charges  related 
to  the  switching  and  portability  of 
numbers  and  other  identifiers,  if 
relevant, 

and 
compensation 
arrangements  for  delay  or  abuse  of 
switching.’ 

2.  Member  States  shall  maintain  in  [no changes] 
 
 
force  until  1  July  2016  all  measures 
transposing  the  provisions  referred  to 
in paragraph 1. 
 
Article 37 – Amendments to 
[no changes] 
Article 37 6 – Amendments to Regulation (EU) No 
 
Regulation (EU) No 531/2012  
531/2012  
 
 
Regulation  (EU)  No  531/2012  is  [no changes] 
[no changes] 
 
amended as follows:  
 
 (1) In Article 1(1), the following third  deleted 
In  Article  1(1),  the  following  third  subparagraph  is   
subparagraph is inserted: 
inserted: 
ʻThis  Regulation  shall  apply  to 
(1)  ʻThis  Regulation  shall  apply  to  roaming  services 
roaming services provided in the Union 
provided  in  the  Union  to  end  users  whose  domestic 
to  end  users  whose  domestic  provider 
provider  is  a  provider  of  electronic  communications  to 
is 

provider 
of 
electronic 
the public in a Member State.ʼ paragraph 7 is deleted.   
communications  to  the  public  in  a 
Member State.ʼ  
(2)   
(2) In Article 2 (2), the following point  deleted 
In  Article  2  (2)  the  following  point  (r)  is  inserted:,   
(r) is inserted:  
paragraph 2 is amended as follows:  
 
 
a) points (i), (l) and (n) are deleted;  
 
 
 
 
b) the following points are added:   
 
 
 
 
 
238 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
ʻ(r)  "bilateral  or  multilateral  roaming   
(r)  
“domestic  retail  price”  means  roaming   
agreement"  means  one  or  more 
provider’s retail per unit domestic charge applicable to 
commercial  or  technical  agreements 
calls  made  and  SMS  sent  (both  originated  and 
among  roaming  providers  that  allow 
terminated  on  different  public  communications 
the  virtual  extension  of  the  home 
networks within the same Member State), and to data 
network  coverage  and  the  sustainable 
consumed  by  a  customer.  In  case  there  is  no  specific 
provision  by  each  roaming  provider  of 
domestic retail price per unit, the domestic retail price 
regulated retail roaming services at the 
shall  be  deemed  to  be  the  same  charging  mechanism 
same  price  level  as  their  respective 
as  if  the  customer  would  be  consuming  the  domestic 
domestic 
mobile 
communications 
tariff in his Member State; 
services.ʼ  
 
 
 
(s)“basic  roaming  allowance”  means  a  certain   
number  of  minutes  of  regulated  roaming  voice  calls 
made  and  received,  a  certain  number  of  regulated 
roaming SMS sent and a certain amount of megabytes 
of regulated data roaming services, which the roaming 
provider  must  offer  to  its  roaming  customers  for  a 
certain number of not necessarily consecutive days per 
calendar  year  at  a  price  which  shall  not  exceed  the 
respective domestic retail price;  

 
 
 
(t)“separate  sale  of  regulated  retail  data  roaming   
services”  means  the  provision  of  regulated  data 
roaming  services  provided  to  roaming  customers 
directly on a visited network by an alternative roaming 
provider. 

 
 
 
 
 
239 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(3)  In  Article  4,  the  following  deleted 
(3)  In  Article  4,  the  following  paragraph  7  is  added  is   
paragraph 7 is added: 
 
amended as follows: 
 
ʻ7.This Article shall not apply to roaming providers that 
provide regulated retail roaming services in accordance 
with Article 4a.ʼ 
ʻ7.This  Article  shall  not  apply  to  deleted 
(a) the title of Article 4 is replaced by the following: 
 
roaming 
providers 
that 
provide   
regulated  retail  roaming  services  in 
Separate  sale  of  regulated  retail  data  roaming 
accordance with Article 4a.ʼ 
services. 
 
 
(b) paragraph 1, the first subparagraph is deleted; 
 
 
 
(c) paragraphs 4 and 5 are deleted.  
 
 
 
(4)  The  following  Article  4a  5  is  inserted  amended  as   
follows: 
 
 
(a) the title of Article 5 is replaced by the following:  
 
Implementation  of  separate  sale  of  regulated  retail 
data roaming services. 

 
 
(b)paragraph 1 is replaced by the following:  
 
Domestic  providers  shall  implement  the  obligation 
related  to  separate  sale  of  regulated  retail  data 
roaming  services  provided  for  in  Article  4  so  that 
roaming  customers  can  use  separate  regulated  data 
roaming  services.  Domestic  providers  shall  meet  all 
reasonable requests for access to facilities and related 
support  services  relevant  for  the  separate  sale  of 
regulated retail data roaming services. Access to those 
facilities  and  support  services  that  are  necessary  for 
the  separate  sale  of  regulated  data  roaming  services, 

 
 
 
 
240 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
including user authentication services, shall be free of 
charge  and  shall  not  entail  any  direct  charges  to 
roaming customers. 

 
 
 
(c) paragraph 2 is replaced by the following:   
 
In  order  to  ensure  consistent  and  simultaneous 
implementation  across  the  Union  of  the  separate  sale 
of  regulated  retail  data  roaming  services,  the 
Commission shall, by means of implementing acts and 
after  having  consulted  BEREC,  adopt  detailed  rules 
on  a  technical  solution  for  the  implementation  of  the 
separate sale of regulated retail data roaming services. 
Those  implementing  acts  shall  be  adopted  in 
accordance  with  the  examination  procedure  referred 
to in Article 6(2). 

 
 
(d)  in  paragraph  3,  the  introduction  is  amended  as   
follows:  
The technical solution to implement the  separate sale 
of  regulated  retail  data  roaming  services  shall  meet 
the following criteria: 

(4)  The  following  Article  4a  is  deleted 
 
 
inserted: 
 
(4a) The following articles are inserted:  (5) In Article8, paragraph 2 is amended 10 and 13 are 
 
deleted and replaced as follows:  
ʻArticle 4a  
'Article 6a 
Article 6a 
 
 
Abolition of retail roaming charges 
Retail roaming charges 
1.  This  Article  shall  apply  to  roaming  1.With  effect  from  15  December  2015,  1.  Roaming  providers  shall  include  in  all  tariff  plans   
 
 
 
 
241 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
providers which: 
roaming  providers  shall  not  levy  any  containing  regulated  roaming  services  a  basic 
(a)  apply,  by  default  and  in  all  their  surcharge in comparison to the charges  roaming  allowance  referred  to  in  Article  6b(1).  For 
respective  retail  packages  that  include  for  mobile  communications  services  at  consumption  within  the  basic  allowance,  roaming 
regulated 
roaming 
services, 
the  domestic level on roaming customers in  providers  may  not  levy  any  surcharge  in  comparison 
applicable domestic service rate to both  any  Member  States  for  any  regulated  to the domestic retail price for mobile communications 
domestic 
services 
and 
regulated  roaming call made or received, for any  services  on  roaming  customers  in  any  Member  State 
roaming services throughout the Union,  regulated roaming SMS/MMS message  for  any  regulated  roaming  call  made  or  received,  for 
as  if  the  regulated  roaming  services  sent  and  for  any  regulated  data  any  regulated  roaming  SMS/MMS  message  sent  and 
were  consumed  on  the  home  network;  roaming services used, nor any general  for any regulated data roaming services used, nor any 
and  
charge 
to 
enable 
the 
terminal  general  charge  to  enable  the  terminal  equipment  or 
 
equipment or service to be used abroad.  service to be used abroad. 
(b)  ensure,  whether  through  their  own   
2.  Without  prejudice  to  the  third  subparagraph,  if   
networks  or  by  virtue  of  bilateral  or 
roaming  providers  apply  a  surcharge  for  the 
multilateral  roaming  agreements  with 
consumption  of  regulated  roaming  services  in  excess 
other  roaming  providers,  that  the 
of  the  basic  roaming  allowance,  it  shall  meet  the 
provisions  of  point  (a)  are  complied 
following requirements:  
with  by  at  least  one  roaming  provider 
in all Member States.  
2.  Paragraphs  1,  6  and  7  shall  not   
(a)the  surcharge  applied  for  regulated  roaming  calls   
preclude  the  limitation  by  a  roaming 
made,  regulated  roaming  SMS  messages  sent  and 
provider  of  consumption  of  regulated 
regulated  data  roaming  services  shall  not  exceed  the 
retail roaming services at the applicable 
maximum  wholesale  charges  provided  for  in  Articles 
domestic service rate by reference to a 
7(2), 9(1) and 12(1), respectively.  
reasonable 
use 
criterion. 
Any 
reasonable  use  criterion  shall  be 
applied  in  such  a  way  that  consumers 
availing  of  the  roaming  provider's 
various domestic retail packages are in 
a  position  to  confidently  replicate  the 
typical  domestic  consumption  pattern 
associated 
with 
their 
respective 
 
 
 
 
242 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
domestic 
retail 
packages 
while 
periodically 
travelling 
within 
the 
Union. A roaming provider availing of 
this  possibility  shall  publish,  in 
accordance  with  Article  25(1)(b)  of 
Regulation  XXX/2014,  and  include  in 
its contracts, in accordance with Article 
26(1)(b)  and  (c)  of  that  Regulation, 
detailed quantified information on how 
the  reasonable  use  criterion  is  applied, 
by  reference  to  the  main  pricing, 
volume or other parameters of the retail 
package  in  question.  By  31  December 
2014,  BEREC  shall,  after  consulting 
stakeholders  and  in  close  cooperation 
with  the  Commission,  lay  down 
general  guidelines  for  the  application 
of  reasonable  use  criteria  in  the  retail 
contracts 
provided 
by 
roaming 
providers  availing  of  this  Article. 
BEREC  shall  develop  such  guidelines 
by reference to the overall objective set 
out  in  the  first  subparagraph,  and  shall 
have  regard  in  particular  to  the 
evolution  of  pricing  and  consumption 
patterns  in  the  Member  States,  to  the 
degree  of  convergence  of  domestic 
price  levels  across  the  Union,  to  any 
observable  effect  of  roaming  at 
domestic service rates on the evolution 
of  such  rates,  and  to  the  evolution  of 
 
 
 
 
243 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
wholesale 
roaming 
rates 
for 
unbalanced  traffic  between  roaming 
providers.  The  competent  national 
regulatory  authority  shall  monitor  and 
supervise  the  application of  reasonable 
use  criteria,  taking  utmost  account  of 
the  BEREC  general  guidelines  once 
they  are  adopted,  and  shall  ensure  that 
unreasonable terms are not applied.  
 
3.  Individual  end-users  served  by  a   
(b)the  surcharge  applied  for  regulated  roaming  calls   
roaming  provider  availing  of  this 
received  shall  not  exceed  the  weighted  average  of 
Article  may,  upon  their  own  request, 
maximum  mobile  termination  rates  across  the  Union 
make a deliberate and explicit choice to 
set out in accordance with paragraph 3.   
renounce  the  benefit  of  the  application 
to  regulated  roaming  services  of  the 
applicable  domestic  service  rate  under 
a  given  retail  package  in  return  for 
other  advantages  offered  by  that 
provider.  The  roaming  provider  shall 
remind those end users of the nature of 
the  roaming  advantages  which  would 
thereby  be  lost.  National  regulatory 
authorities  shall  monitor  in  particular 
whether  roaming  providers  availing  of 
this 
Article 
engage 
in 
business 
practices  which  would  amount  to 
circumvention of the default regime.  
 
4.  Regulated  retail  roaming  charges  deleted 
Roaming  providers  may  implement  usage  policies   
laid down in Articles 8, 10 and 13 shall 
necessary  to  prevent  anomalous  or  abusive  usage  of 
 
 
 
 
244 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
not  apply  to  roaming  services  offered 
calls received. 
by  a  roaming  provider  availing  of  this 
Article  to  the  extent  that  these  are 
charged  at  the  level  of  the  applicable 
domestic service rate. Where a roaming 
provider availing of this Article applies 
charges  which  are  different  from  the 
applicable  domestic  service  rate  for 
consumption  of  regulated  roaming 
services  going  beyond  reasonable  use 
of  such  services  in  accordance  with 
paragraph  2,  or  where  an  individual 
end  user  explicitly  renounces  the 
benefit  of  domestic  service  rates  for 
regulated  EN  63  EN  roaming  services 
in  accordance  with  paragraph  3,  the 
charges  for  those  regulated  roaming 
services  shall  not  exceed  the  retail 
roaming  charges  laid  down  in  Articles 
8, 10 and 13.  
 
5. A roaming provider wishing to avail  deleted 
Roaming providers shall not apply any surcharge to a   
of  this  Article  shall  notify  its  own 
regulated  roaming  SMS  message  received  or  to  a 
declaration  and  any  bilateral  or 
roaming  voicemail  message  received.  This  shall  be 
multilateral  agreements  by  virtue  of 
without  prejudice to other applicable charges such as 
which  it  fulfills  the  conditions  of 
those for listening to such messages. 
paragraph  1,  and  any  changes  thereto, 
to  the  BEREC  Office.  The  notifying 
roaming  provider  shall  include  in  its 
notification proof of agreement to such 
notification by any contractual partners 
 
 
 
 
245 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
to  notified  bilateral  or  multilateral 
roaming agreements.  
 
6. In the period from 1 July 2014 until  deleted 
Roaming  providers  shall  charge  roaming  calls  made   
30  June  2016,  this  Article  shall  apply 
and  received  on  a  per  second  basis.  Roaming 
to  roaming  providers  which  do  not 
providers  may  apply  an  initial  minimum  charging 
fulfill  the  conditions  set  out  in 
period  not  exceeding  30  seconds  to  calls  made. 
paragraph  1,  when  they  respect  the 
Roaming  providers  shall  charge  its  customers  for  the 
following conditions:  
provision of regulated data roaming services on a per-
 
kilobyte  basis,  except  for  Multimedia  Messaging 
Service (MMS) messages which may be  charged on a 
per-unit basis. 

(a)  the  roaming  provider  notifies  its  deleted 
This  paragraph  shall  not  preclude  offers  which   
own  declarataion  and  any  relevant 
provide  roaming  customers,  for  a  per  diem  or  any 
bilateral 
or 
multilateral 
roaming 
other  fixed  periodic  charge,  a  certain  volume 
agreements  to  the  BEREC  Office  in 
allowance  consistent  with  ordinary  domestic  usage 
accordance  with  paragraph  5,  making 
and typical travel periods provided that the amount of 
specific reference to this paragraph;  
the  consumption  of  the  full  amount  of  the  volume 
 
included in the offer leads to a unit price per regulated 
roaming  calls  made,  calls  received,  SMS  messages 
sent and data roaming services which does not exceed 
the  respective  domestic  retail  price  and  the  maximum 
surcharge as set out in the first subparagraph. 

(b)  the  roaming  provider  ensures,  deleted 
3.  By  1  January  2016,  BEREC  shall  set  out  the   
whether  through  its  own  networks  or 
weighted  average  of  maximum  mobile  termination 
by  virtue  of  bilateral  or  multilateral 
rates  referred  to  in  point  (b)  of  paragraph  2  on  the 
roaming 
agreements 
with 
other 
basis  of  (i)  the  maximum  level  of  mobile  termination 
roaming  providers,  that  the  conditions 
rates  imposed  in  the  market  for  wholesale  voice  call 
of  points  (c),(d)  and  (e)  are  complied 
termination  on  individual  mobile  networks  by  the 
with  in  at  least  17  Member  States 
national  regulatory  authorities  in  accordance  with 
 
 
 
 
246 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
representing  70%  of  the  population  of 
Articles  7  and  16  of  the  Framework  Directive  and 
the Union;  
Article  13  of  Directive  2002/19/EC,  and  (ii)  total 
 
number  of  subscribers  in  Member  States.  At  the 
request  from  BEREC,  national  regulatory  authorities 
shall  communicate  to  BEREC  the  information 
referred to in (ii). BEREC shall review the average of 
maximum  mobile  termination  rates  set  out  in 
accordance  with  this  Article  every  year  from  the  date 
of application of this Regulation.
 
(c)  the  roaming  provider  and  any  deleted 
Decisions  taken  by  the  Board  of  Regulators  of   
contractual partners within the meaning 
BEREC  for  the  purposes  of  this  paragraph  may  be 
of  point  (b)  each  undertakes  to  make 
subject  of  proceedings  before  the  Court  of  Justice  of 
available  and  actively  offer,  at  the 
the European Union.  
latest  as  from  1  July  2014,  or  as  from 
the  date  of  notification,  whichever  is 
the  later,  at  least  one  retail  package 
with a tariff option according to which 
the  applicable  domestic  service  rate 
applies  to  both  domestic  services  and 
regulated  roaming  services  throughout 
the  Union,  as  if  those  regulated 
roaming  services  were  consumed  on 
the home network;  
 
(d)  the  roaming  provider  and  any  deleted 
4.  Roaming  providers  may  offer  and  roaming   
contractual partners within the meaning 
customers  may  deliberately  choose  a  roaming  tariff 
of  point  (b)  each  undertakes  to  make 
other  than  the  one  set  out  in  paragraphs  1  and  2,  by 
available  and  actively  offer,  at  the 
virtue  of  which  roaming  customers  benefit  from  a 
latest  as  from  1  July  2015,  or  as  from 
different tariff for regulated roaming service than they 
the  date  of  notification,  whichever  is 
would  have  been  accorded  in  the  absence  of  such  a 
the  later,  such  tariff  options  in  retail 
choice.  The  roaming  provider  shall  remind  those 
 
 
 
 
247 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
packages  which,  on  1  January  of  that 
roaming  customers  of  the  nature  of  the  roaming 
year, were used by at least 50% of their 
advantages which would thereby be lost.  
respective customer base;  
 
(e)  the  roaming  provider  and  any  deleted 
Without  prejudice  to  the  previous  subparagraph,   
contractual partners within the meaning 
roaming  providers  shall  apply  the  tariff  set  out  in 
of point (b) each undertakes to comply, 
paragraphs  1  and  2  to  all  existing  and  new  roaming 
at  the  latest  as  from  1  July  2016,  with 
customers automatically. 
paragraph 1(b) in all of their respective 
retail  packages.  The  roaming  provider 
availing  of  this  Article  and  any 
contractual partners within the meaning 
of  point  (b)  may,  as  an  alternative  to 
the undertaking referred to in point (d), 
undertake,  as  from  1  July  2015,  or  as 
from 
the 
date 
of 
notification, 
whichever is the later, that any roaming 
surcharges  applied  in  addition  to  the 
applicable  domestic  service  rate  in  its 
various 
retail 
packages 
are, 
in 
aggregate,  no  more  than  50%  of  those 
applicable  in  those  packages  on  1 
January  2015,  irrespective  of  whether 
such  surcharges  are  calculated  on  the 
basis of units such as voice minutes or 
megabytes,  of  periods  such  as  days  or 
weeks  of  roaming,  or  by  any  other 
means 
or 
combination 
thereof. 
Roaming  providers  invoking  this  point 
shall  demonstrate  compliance  with  the 
requirement  of  a  50%  reduction  to  the 
 
 
 
 
248 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
national  regulatory  authority  and  shall 
supply 
all 
necessary 
supporting 
evidence requested of them. Where the 
roaming  provider  availing  of  this 
Article notifies its own declaration and 
any  relevant  bilateral  or  multilateral 
roaming  agreements  to  the  BEREC 
Office pursuant to point (a) of the first 
subparagraph  and  thereby  falls  under 
this  paragraph,  the  notifying  roaming 
provider  and  any  contractual  partners 
within  the  meaning  of  point  (b)  shall 
each  be  bound  to  comply  with  their 
respective  undertakings  in  accordance 
with  points  (c),  (d)  and  (e)  of  the  first 
subparagraph, including any alternative 
undertaking  to  that  provided  for  in 
point  (d)  of  that  subparagraph,  until  at 
least 1 July 2018. 
 
7. In the period from 1 July 2014 until  deleted 
When  roaming  customers  deliberately  choose  to   
30  June  2016,  this  Article  shall  apply 
switch from or back to the tariff set out in paragraphs 
to  roaming  providers  which  do  not 
1 and 2, any switch shall be made within one working 
fulfill  the  conditions  set  out  in 
day  of  receipt  of  the  request  and  shall  be  free  of 
paragraph  1,  when  they  respect  the 
charge.  Roaming  providers  may  delay  a  switch  until 
following conditions:  
the  previous  roaming  tariff  has  been  effective  for  a 
 
minimum specified period not exceeding two months.  
(a)  the  roaming  provider  notifies  its  deleted 
deleted 
 
own  declarataion  and  any  relevant 
bilateral 
or 
multilateral 
roaming 
agreements  to  the  BEREC  Office  in 
 
 
 
 
249 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
accordance  with  paragraph  5,  making 
specific reference to this paragraph;  
 
(b)  the  roaming  provider  ensures,  deleted 
deleted 
 
whether  through  its  own  networks  or 
by  virtue  of  bilateral  or  multilateral 
roaming 
agreements 
with 
other 
roaming  providers,  that  the  conditions 
of paragraph 1(a) are complied with in 
at least 10 Member States representing 
30% of the population of the Union, at 
the  latest  as  from  1  July  2014,  or  as 
from 
the 
date 
of 
notification, 
whichever is the later;  
 
(c)  the  roaming  provider  ensures,  deleted 
deleted 
 
whether  through  its  own  networks  or 
by  virtue  of  bilateral  or  multilateral 
roaming 
agreements 
with 
other 
roaming  providers,  that  the  conditions 
of paragraph 1(a) are complied with in 
at least 14 Member States representing 
50% of the population of the Union, at 
the  latest  as  from  1  July  2015,  or  as 
from 
the 
date 
of 
notification, 
whichever is the later;  
 
(d)  the  roaming  provider  ensures,  deleted 
deleted 
 
whether  through  its  own  networks  or 
by  virtue  of  bilateral  or  multilateral 
roaming 
agreements 
with 
other 
 
 
 
 
250 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
roaming  providers,  that  the  conditions 
of paragraph 1(a) are complied with in 
at least 17 Member States representing 
70% of the population of the Union, at 
the latest as from 1 July 2016. Where a 
roaming  provider  availing  of  this 
Article notifies its own declaration and 
any  relevant  bilateral  or  multilateral 
roaming  agreements  to  the  BEREC 
Office pursuant to point (a) of the first 
subparagraph  and  thereby  falls  under 
this  paragraph,  the  notifying  roaming 
provider  and  any  contractual  partners 
within  the  meaning  of  point  (b)  shall 
each  be  bound  to  comply  with  their 
respective undertakings to comply with 
the  conditions  of  paragraph  1(a),  until 
at least 1 July 2018.  
 
8. Roaming providers shall negotiate in  deleted 
deleted 
 
good  faith  the  arrangements  towards 
establishing  bilateral  or  multilateral 
roaming  agreements,  on  fair  and 
reasonable  terms  having  regard  to  the 
objective  that  such  agreements  with 
other  roaming  providers  should  allow 
the  virtual  extension  of  the  home 
network  coverage  and  the  sustainable 
provision  by  each  of  the  roaming 
providers  availing  of  this  Article  of 
regulated retail roaming services at the 
 
 
 
 
251 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
same  price  level  as  their  respective 
domestic 
mobile 
communications 
services. 
  
9. By way of exception to paragraph 1,  deleted 
deleted 
 
after  1  July  2016,  this  Article  shall 
apply  to  roaming  providers  availing  of 
this  Article  when  those  roaming 
providers  demonstrate  that  they  have 
sought  in  good  faith  to  establish  or 
extend  a  bilateral  or  multilateral 
roaming agreements on the basis of fair 
and  reasonable  terms  in  all  Member 
States where  they do not yet  fulfill the 
requirements  of  1  and  have  been 
unable  to  secure  any  bilateral  or 
multilateral  roaming  agreement  with  a 
roaming  provider  in  one  or  more 
Member  States,  provided  they  comply 
with the minimum coverage referred to 
in  paragraph  6(b)  and  with  all  other 
relevant  provisions  of  this  Article.  In 
those cases, roaming providers availing 
of this Article shall continue to seek to 
establish 
reasonable 
terms 
for 
conclusion  of  a  roaming  agreement 
with  a  roaming  provider  from  any 
unrepresented Member State.  
 
10.  Where  an  alternative  roaming  deleted 
deleted 
 
provider  has  already  been  granted 
 
 
 
 
252 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
access  to  a  domestic  provider's 
customers  pursuant  to  Article  4(1)  and 
has  already  made  the  necessary 
investments  to  serve  those  customers, 
Article  4(7)  shall  not  apply  to  such  a 
domestic  provider  during a  transitional 
period  of  three  years.  The  transitional 
period  is without prejudice to the need 
to respect any longer contractual period 
agreed  with  the  alternative  roaming 
provider. EN 65 EN  
 
11. This Article is without prejudice to  deleted 
deleted 
 
the  application  of  Union  competition 
rules  to  bilateral  and  multilateral 
roaming agreements. 
 
 
Article 6b  
Article 6b 
 
Fair usage 
Basic roaming allowance 
 
1. By way of derogation from article 6a,  1.  The  basic  roaming  allowance  shall  be  available  at   
and  to  prevent  anomalous  or  abusive  minimum  for  [a]  days  per  calendar  year  and  shall 
usage  of  retail  roaming  services,  allow a minimum daily consumption of [b] minutes of 
roaming  providers  may  apply  a  ‘fair  regulated  roaming  voice  calls  made,  [b]  minutes  of 
use  clause’  to  the  consumption  of  regulated  roaming  voice  calls  received,  [c]  regulated 
regulated 

retail 
roaming 
services  roaming  SMS  messages  sent  and  [d]  megabytes  of 
provided  at  the  applicable  domestic  regulated data roaming services. 
price  level,  by  reference  to  fair  use 
criteria.  These  criteria  shall  be  applied 
in  such  a  way  that  consumers  are  in  a 
position  to  confidently  replicate  the 
typical  domestic  consumption  pattern 

 
 
 
 
253 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
associated 
with 
their 
respective 
domestic 
retail 
packages 
while 
periodically 
travelling 
within 
the 
Union. 
 
2.  In  accordance  with  Article  20  of  2.  Roaming  providers  shall  publish  and  include  in   
Directive 
2002/22/EC, 
roaming  their contracts detailed quantified information on how 
providers  shall  publish  and  include  in  the  basic  roaming  allowance  is  applied,  by  reference 
their  contracts  detailed  quantified  to its main pricing or volume parameters.
 
information  on  how  any  fair  use 
criteria are applied, by reference to the 
main 

pricing, 
volume 
or 
other 
parameters  of  the  retail  package  in 
question. 

 
3. By 31 December 2014, BEREC shall,   
 
after  consulting  stakeholders  and  in 
close cooperation with the Commission, 
lay  down  general  guidelines  for  the 
application  of  fair  use  criteria  in  retail 
contracts 

provided 
by 
roaming 
providers. BEREC shall have regard in 
particular  to  the  evolution  of  pricing 
and  consumption  patterns  in  the 
Member  States,  to  the  degree  of 
convergence  of  domestic  price  levels 
across  the  Union,  to  any  observable 
effect  of  roaming  at  domestic  service 
rates  on  the  evolution  of  such  rates, 
and  to  the  evolution  of  effective 
wholesale 

roaming 
rates 
for 
unbalanced  traffic  between  roaming 
providers. 

In 
addition, 
BEREC's 
 
 
 
 
254 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
guidelines  may  also  have  regard  to 
relevant  objective  variations  between 
Member  States  or  between  roaming 
providers  in  respect  of  factors  such  as 
domestic  price  levels,  typical  volumes 
included  in  retail  packages  or  the 
average period during which customers 
travel within the Union. 

 
4.  In  order  to  ensure  consistent  and   
 
simultaneous  implementation  across 
the Union of the application of the fair 
use  criteria,  the  Commission  shall,  by 
means  of  implementing  acts  and  based 
on  the  BEREC  guidelines  referred  on 
paragraph  3,  adopt,  by  30  June  2015, 
detailed rules on the application of fair 
use criteria. 

 
5.  The  competent  national  regulatory   
 
authority  shall  strictly  monitor  and 
supervise  the  application  of  fair  use 
criteria  as  defined  by  the  Commission 
implementing 

act 
referred 
on 
paragraph  4,  taking  utmost  account  of 
the  BEREC  general  guidelines,  of 
relevant  objective  factors  specific  to  its 
Member State and of relevant objective 
variations  between  roaming  providers, 
and  shall  ensure  that  unreasonable 
terms are not applied. 

 
6.  The  retail  charges  for  euro  tariff   
 
services  established  by  articles  8,  10 
 
 
 
 
255 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and  13  of  this  Regulation  apply  for 
regulated roaming services in excess of 
any  fair  usage  limit  applied  in 
accordance with article 6b.'
 
(5)  In  Article  8,  paragraph  2  is  [no change] 
deleted 
 
amended as follows: 
(a)  the 
first 
subparagraph 
is  [no change] 
deleted 
 
replaced by the following:  
 
ʻ2.  With  effect  from  1  July  2013,  the  '2. With effect from 1  July  2013 2012 ,  deleted 
 
retail  charge  (excluding  VAT)  for  a  the  retail  charge  (excluding  VAT)  for  a 
euro-voice  tariff  which  a  roaming  euro-voice  tariff  which  a  roaming 
provider  may  levy  on  its  roaming  provider  may  levy  on  its  roaming 
customer  for  the  provision  of  a  customer for the provision of a regulated 
regulated  roaming  call  may  vary  for  roaming  call  may  vary  for  any  roaming 
any  roaming  call  but  shall  not  exceed  call but shall not exceed EUR 0.24 0,29 
EUR 0,24 per minute for any call made  per  minute  for  any  call  made  or  EUR 
or  EUR  0,07  per  minute  for  any  call  0.07  0,08  per  minute  for  any  call 
received.  The  maximum  retail  charge  received. The maximum retail charge for 
for  calls  made  shall  decrease  to  EUR  calls  made  shall  decrease  to  EUR  0.19 
0,19 on 1 July 2014. As of 1 July 2014,  0,24  on  1  July  20132014.  As  of  and  to 
roaming  providers  shall  not  levy  any  EUR  0,19  on  1  July  2014,  roaming 
charge  on  their  roaming  customers  for  providers  and  the  maximum  retail 
calls  received,  without  prejudice  to  charge  for  calls  received  shall  not  levy 
measures  taken  to  prevent  anomalous  any  charge  on  their  roaming  customers 
or  fraudulent  usage.  Without  prejudice  for  calls  received,  without  prejudice  to 
to  Article  19  those  maximum  retail  measures taken to prevent anomalous or 
charges  for  the  euro-voice  tariff  shall  fraudulent  usage.  Without  prejudice  to 
remain valid until 30 June 2017.ʼ  
Article 19 those maximum retail charges 
 
for  the  euro-voice  tariff  shall  remain 
valid  until  30  June  2017.ʼ  decrease  to 
 
 
 
 
256 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
EUR  0,07  on  1  July  2013  and  to  EUR 
0,05  on  1  July  2014.  The  maximum 
charges  applicable  as  of  1  July  2014 
shall expire 16 December 2015 save for 
regulated  roaming  calls  in  excess  of 
any fair use limit applied in accordance 
with Article 6b.'
 
(b)  the  third  subparagraph  is  replaced  deleted 
deleted 
 
by the following:  
ʻEvery  roaming  provider  shall  charge 
its roaming customers for the provision 
of any regulated roaming call to which 
a  euro-voice  tariff  applies  on  a  per-
second basis.ʼ  
 
 
(5a)  In  Article  10,  paragraph  2  is  deleted 
 
replaced by the following: 
 
'2.  With  effect  from  1  July  2012,  the  deleted 
 
retail  charge  (excluding  VAT)  for  a 
euro-SMS  tariff  which  a  roaming 
provider  may  levy  on  its  roaming 
customer for a regulated roaming SMS 
message sent by that roaming customer 
may  vary  for  any  regulated  roaming 
SMS  message  but  shall  not  exceed 
EUR 0,09. That maximum charge shall 
decrease  to  EUR  0,08  on  1  July  2013 
and  to  EUR  0,06  on  1  July  2014.  The 
maximum  charges  applicable  as  of  1 
July  2014  shall  expire  16  December 
2015  save  for  regulated  roaming  SMS 

 
 
 
 
257 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
messages in excess of any fair use limit 
applied in accordance with Article 6b.' 

 
(5b) In Article 13, paragraph 2, the first   
 
subparagraph  is  replaced  by  the 
following: 

 
'2.  With  effect  from  1  July  2012,  the  deleted 
 
retail  charge  (excluding  VAT)  of  a 
euro-data  tariff  which  a  roaming 
provider  may  levy  on  its  roaming 
customer  for  the  provision  of  a 
regulated  data  roaming  service  shall 
not  exceed  EUR  0,70  per  megabyte 
used.  The  maximum  retail  charge  for 
data  used  shall  decrease  to  EUR  0,45 
per  megabyte  used  on  1  July  2013  and 
to  EUR  0,20  per  megabyte  used  on  1 
July  2014.  The  maximum  charges 
applicable  as  of  1  July  2014  shall 
expire  16  December  2015  save  for 
regulated  data  roaming  services  in 
excess  of  any  fair  use  limit  applied  in 
accordance with Article 6b.' 

(6)  In  Article  14,  the  following  deleted 
(6)  In  Article  14,  the  following    paragraphs  1a  is   
paragraph 1a is inserted:  
inserted and 3 are replaced as follows: 
 
 
(6a)  Article  14  is  deleted  and  replaced   
 
by  the  following  with  effect  from  15 
December 2015. 

ʻ1a.  When  the  consumption  of  '1.  To  alert  roaming  customers  to  the  1.  To  alert  roaming  customers  to  the  fact  that  they   
regulated retail roaming services at the  fact that they will be subject to roaming  may  be  subject  to  roaming  charges  when  making  or 
applicable  domestic  service  rate  is  charges  when  making  or  receiving  a  receiving  a  call  or  when  sending  an  SMS  message, 
 
 
 
 
258 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
limited by reference to a reasonable use  call or when sending an SMS message,  each  roaming  provider  shall,  except  when  the 
criterion  in  accordance  with  Article  each  roaming  provider  shall,  except  customer  has  notified  the  roaming  provider  that  he 
4a(2),  roaming  providers  shall  alert  when  the  customer  has  notified  the  does  not  require  this  service,  provide  the  customer, 
roaming 
customers 
when 
the  roaming  provider  that  he  does  not  automatically by means of a Message Service, without 
consumption of roaming calls and SMS  require  this  service,  provide  the  undue  delay  and  free  of  charge,  when  he  enters  a 
messages  has  reached  the  reasonable  customer,  automatically  by  means  of  a  Member State other than that of his domestic provider, 
use  limit  and  at  the  same  time  shall  Message  Service,  without  undue  delay  with  basic  personalised  pricing  information  on  the 
provide  roaming  customers  with  basic  and  free  of  charge,  when  he  enters  a  roaming  charges  (including  VAT)  that  apply  to  the 
personalised pricing information on the  Member  State  other  than  that  of  his  making  and  receiving  of  calls  and  to  the  sending  of 
roaming  charges  applicable  to  making  domestic 
provider, 
with 
basic  SMS messages by that customer in the visited Member 
a  voice  call  or  sending  an  SMS  personalised pricing information on the  State. 
message  outside  the  domestic  service  roaming  charges  (including  VAT)  that 
rate or package in accordance with the  apply  to  the  making  and  receiving  of   
second, fourth and fifth sub-paragraphs  calls  and  to  the  sending  of  SMS 
of paragraph 1 of this Article.ʼ  
messages by that customer in the visited 
 
Member State. 
 
That 
basic 
personalised 
pricing  That  basic  personalised  information  shall  include    
information 
shall 
include 
the  information  on  the  basic  roaming  allowance  (volume 
maximum  charges  (in  the  currency  of  and availability in number of days) and on the charges 
the 

home 
bill 
provided 
by 
the  which apply in excess of the basic roaming allowance 
customer's domestic provider) to which  within  the  EU  (in  the  currency  of  the  home  bill 
the  customer  may  be  subject  under  his  provided  by  the  customer's  domestic  provider)  to 
tariff scheme for: 

which  the  customer  may  be  subject  under  his  tariff 
scheme for: 

 
 
(a)  making  regulated  roaming  calls  (a)  making  regulated  roaming  calls  within  the  visited   
within  the  visited  Member  State  and  Member  State  and  back  to  the  Member  State  of  his 
back  to  the  Member  State  of  his  domestic  provider,  as  well  as  for  regulated  roaming 
domestic  provider,  as  well  as  for  calls received; and
 
regulated roaming calls received; and 
 
 
 
 
 
259 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(b)  sending  regulated  roaming  SMS  (b) sending regulated roaming SMS messages while in   
messages  while  in  the  visited  Member  the visited Member State. 
State. 
 
It  shall  also  include  the  free-of-charge  The first, second, fourth and fifth subparagraphs, with   
number  referred  to  in  paragraph  2  for  exception  of  the  reference  to  the  basic  roaming 
obtaining  more  detailed  information  allowance  therein,  shall  also  apply  to  voice  and  SMS 
and  information  on  the  possibility  of  roaming  services  used  by  roaming  customers 
accessing 

emergency 
services 
by  travelling  outside  the  Union  and  provided  by  a 
dialling 
the 
European 
emergency  roaming provider.  
number 112 free of charge. 
 
 
On  the  occasion  of  each  message,  a  3. Roaming providers shall provide all users with  full   
customer  shall  have  the  opportunity  to  information  on  applicable  roaming  charges,  when 
give  notice  to  the  roaming  provider,  subscriptions  are  taken  out.  They  shall  also  provide 
free  of  charge  and  in  an  easy  manner,  their  roaming  customers  with  updates  on  applicable 
that  he  does  not  require  the  automatic  roaming charges without undue delay each time there 
Message  Service.  A  customer  who  has  is a change in these charges. 
given  notice  that  he  does  not  require 
the  automatic  Message  Service  shall 
have  the  right  at  any  time  and  free  of 
charge to require the roaming provider 
to provide the service again. 

 
Roaming  providers  shall  provide  blind  They  shall  send  a  reminder  at  reasonable  intervals   
or  partially-sighted  customers  with  the  thereafter to all customers who have opted for another 
basic  personalised  pricing  information  tariff. 
referred  to  in  the  first  subparagraph 
automatically,  by  voice  call,  free  of 
charge, if they so request. 

 
2.  In  addition  to  paragraph  1,  deleted 
 
customers  shall  have  the  right  to 
request and receive, free of charge, and 

 
 
 
 
260 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
irrespective  of  their  location  within  the 
Union,  more  detailed  personalised 
pricing  information  on  the  roaming 
charges  that  apply  in  the  visited 
network  to  voice  calls  and  SMS,  and 
information 

on 
the 
transparency 
measures  applicable  by  virtue  of  this 
Regulation, by means of a mobile voice 
call or by SMS. Such a request shall be 
to  a  free-of-charge  number  designated 
for  this  purpose  by  the  roaming 
provider.  Obligations  provided  for  in 
paragraph  1  shall  not  apply  to  devices 
which 

do 
not 
support 
SMS 
functionality. 
 
4.  Roaming  providers  shall  make   
 
available 
information 
to 
their 
customers  on  how  to  avoid  inadvertent 
roaming  in  border  regions.  Roaming 
providers shall take reasonable steps to 
protect  their  customers  from  paying 
roaming  charges  for  inadvertently 
accessed 

roaming 
services 
while 
situated in their home Member State. 
 
4a.  The  present  article  shall  also  apply   
 
to 
roaming 
calls 
and 
roaming 
SMS/MMS  messages  used  by  roaming 
customers  travelling  outside  the  Union 
and provided by a roaming provider. 
  
 

 
 
 
 
261 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
With  effect  from  15  December  2015,   
 
this  article  shall  also  apply  in  cases 
where  the  consumption  of  roaming 
calls and roaming SMS/MMS messages 
at  the  applicable  domestic  service  rate 
is  limited  by  reference  to  a  fair  use 
criterion  in  accordance  with  Article  6b 
and when the consumption has reached 
the fair use limit. 
 

(7)  In  Article  15,  the  following  Deleted 
7) In Article 15, the following paragraphs 2a is inserted   
paragraph 2a is inserted:  
and 6 are replaced as follows: 
 
 
(7a)  Article  15  is  deleted  and  replaced   
 
by  the  following  with  effect  from  15 
December 2015: 

 
Transparency 
and 
safeguard   
 
mechanisms  for  retail  data  roaming 
services 

ʻ2a.  When  the  consumption  of  1. Roaming providers shall ensure that  [Roaming III text maintained] 
 
regulated retail roaming services at the  their  roaming  customers,  both  before 
applicable  domestic  service  rate  is  and  after  the  conclusion  of  a  contract, 
limited by reference to a reasonable use  are  kept  adequately  informed  of  the 
criterion  in  accordance  with  Article  charges  which  apply  to  their  use  of 
4a(2),  roaming  providers  shall  alert  regulated  data  roaming  services,  in 
roaming 
customers 
when 
the  ways 
which 
facilitate 
customers' 
consumption  of  data  roaming  services  understanding 
of 
the 
financial 
has  reached  the  reasonable  use  limit  consequences  of  such  use  and  permit 
and  at  the  same  time  shall  provide  them  to  monitor  and  control  their 
roaming 
customers 
with 
basic  expenditure on regulated data roaming 
personalised pricing information on the  services in accordance with paragraphs 
 
 
 
 
262 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
roaming  charges  applicable  to  data  2 and 3. 
roaming  outside  the  domestic  service 
rate  or  package  in  accordance  with 
paragraph 2 of this Article. Paragraph 3 
of  this  Article  shall  apply  to  data 
roaming services consumed outside the 
applicable  domestic  service  rates  or 
packages referred to in Article 4a(2).ʼ  
 
 
Where  appropriate,  roaming  providers  [Roaming III text maintained] 
 
shall inform their customers, before the 
conclusion  of  a  contract  and  on  a 
regular  basis  thereafter,  of  the  risk  of 
automatic 

and 
uncontrolled 
data 
roaming  connection  and  download. 
Furthermore,  roaming  providers  shall 
notify to their customers, free of charge 
and 

in 

clear 
and 
easily 
understandable  manner,  how  to  switch 
off  these  automatic  data  roaming 
connections 

in 
order 
to 
avoid 
uncontrolled  consumption  of  data 
roaming services. 

 
2.  An  automatic  message  from  the  2.  An  automatic  message  from  the  roaming  provider   
roaming  provider  shall  inform  the  shall  inform  the  roaming  customer  that  the  latter  is 
roaming  customer  that  the  latter  is  using  regulated  data  roaming  services  and  provide 
roaming and provide basic personalised  basic  personalised  information  on  the  charge  basic 
tariff  information  on  the  charges  (in  roaming  allowance  (volume  and  availability  in 
the  currency  of  the  home  bill  provided  number  of  days)  and  on  the  charges  which  apply  in 
by  the  customer's  domestic  provider),  excess  of  the  basic  roaming  allowance  (in  the 
expressed  in  price  per  megabyte,  currency  of  the  home  bill  provided  by  the  customer's 

 
 
 
 
263 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
applicable to the provision of regulated  domestic  provider),  expressed  in  price  per  megabyte, 
data  roaming  services  to  that  roaming  applicable  to  the  provision  of  regulated  data  roaming 
customer 

in 
the 
Member 
State  services to that roaming customer in the Member State 
concerned,  except  where  the  customer  concerned, except where the customer has notified the 
has  notified  the  roaming  provider  that  roaming  provider  that  he  does  not  require  that 
he does not require that information. 

information.  
 
 
Such 
basic 
personalised 
tariff  The basic personalised information shall be delivered to   
information  shall  be  delivered  to  the  the  roaming  customer's  mobile  device,  for  example  by 
roaming  customer's  mobile  device,  for  an SMS message, an e-mail or a pop-up window on the 
example by an SMS message, an e-mail  mobile device, every time the roaming customer enters 
or  a  pop-up  window  on  the  mobile  a Member State other than that of his domestic provider 
device, 
every 
time 
the 
roaming  and initiates for the first time a data roaming service in 
customer  enters  a  Member  State  other  that  particular  Member  State.  It  shall  be  provided  free 
than  that  of  his  domestic  provider  and  of charge at the moment the roaming customer initiates 
initiates  for  the  first  time  a  data  a  regulated  data  roaming  service,  by  an  appropriate 
roaming  service  in  that  particular  means  adapted  to  facilitate  its  receipt  and  easy 
Member State. It shall be provided free  comprehension. 
of  charge  at  the  moment  the  roaming   
customer  initiates  a  regulated  data 
roaming  service,  by  an  appropriate 
means  adapted  to  facilitate  its  receipt 
and easy comprehension. 

 
A  customer  who  has  notified  his   
 
roaming  provider  that  he  does  not 
require 

the 
automatic 
tariff 
information shall have the right at any 
time  and  free  of  charge  to  require  the 
roaming provider to provide this service 
again. 

 
3. Each roaming provider shall grant to   
 
 
 
 
 
264 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
all  their  roaming  customers  the 
opportunity to opt deliberately and free 
of  charge  for  a  facility  which  provides 
information 

on 
the 
accumulated 
consumption expressed in volume or in 
the  currency  in  which  the  roaming 
customer  is  billed  for  regulated  data 
roaming services and which guarantees 
that,  without  the  customer's  explicit 
consent,  the  accumulated  expenditure 
for  regulated  data  roaming  services 
over  a  specified  period  of  use, 
excluding  MMS  billed  on  a  per-unit 
basis,  does  not  exceed  a  specified 
financial limit. 

 
To this end, the roaming provider shall   
 
make  available  one  or  more  maximum 
financial  limits  for  specified  periods  of 
use,  provided  that  the  customer  is 
informed 

in 
advance 
of 
the 
corresponding volume amounts. One of 
those limits (the default financial limit) 
shall  be  close  to,  but  not  exceed,  EUR 
50  of  outstanding  charges  per  monthly 
billing period (excluding VAT). 

 
Alternatively,  the  roaming  provider   
 
may  establish  limits  expressed  in 
volume,  provided  that  the  customer  is 
informed 

in 
advance 
of 
the 
corresponding  financial  amounts.  One 
of  those  limits  (the  default  volume 

 
 
 
 
265 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
limit)  shall  have  a  corresponding 
financial  amount  not  exceeding  EUR 
50  of  outstanding  charges  per  monthly 
billing period (excluding VAT). 

 
In  addition,  the  roaming  provider  may   
 
offer  to  its  roaming  customers  other 
limits  with  different,  that  is,  higher  or 
lower,  maximum  monthly  financial 
limits. 

 
The  default  limits  referred  to  in  the   
 
second  and  third  subparagraphs  shall 
be applicable to all customers who have 
not opted for another limit. 

 
Each  roaming  provider  shall  also   
 
ensure  that  an  appropriate  notification 
is  sent  to  the  roaming  customer's 
mobile  device,  for  example  by  an  SMS 
message, an e-mail or a pop-up window 
on  the  computer,  when  the  data 
roaming services have reached 80 % of 
the  agreed  financial  or  volume  limit. 
Each  customer  shall  have  the  right  to 
require  the  roaming  provider  to  stop 
sending  such  notifications  and  shall 
have  the  right,  at  any  time  and  free  of 
charge,  to  require  the  provider  to 
provide the service again. 

 
When  the  financial  or  volume  limit   
 
would  otherwise  be 
exceeded, 

notification  shall  be  sent  to  the 
roaming  customer's  mobile  device. 

 
 
 
 
266 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
That  notification  shall  indicate  the 
procedure  to  be  followed  if  the 
customer  wishes  to  continue  provision 
of those services and the cost associated 
with  each  additional  unit  to  be 
consumed.  If  the  roaming  customer 
does  not  respond  as  prompted  in  the 
notification  received,  the  roaming 
provider  shall  immediately  cease  to 
provide  and  to  charge  the  roaming 
customer  for  regulated  data  roaming 
services,  unless  and  until  the  roaming 
customer  requests  the  continued  or 
renewed provision of those services. 

 
Whenever a roaming customer requests   
 
to  opt  for  or  to  remove  a  financial  or 
volume  limit  facility,  the  change  shall 
be  made  within  one  working  day  of 
receipt  of  the  request,  shall  be  free  of 
charge,  and  shall  not  entail  conditions 
or  restrictions  pertaining  to  other 
elements of the subscription. 

 
4.  Paragraphs  2  and  3  shall  not  apply   
 
to machine-to-machine devices that use 
mobile data communication.' 

 
5.  Roaming  providers  shall  take   
 
reasonable  steps  to  protect  their 
customers 

from 
paying 
roaming 
charges  for  inadvertently  accessed 
roaming services while situated in their 
home Member State. This shall include 

 
 
 
 
267 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
informing  customers  on  how  to  avoid 
inadvertent roaming in border regions.
 
 
This  article  shall  apply  in  cases  where  6. This Article, with the exception of paragraph 5 and   
the  consumption  of  data  roaming  of  the  reference  to  the  basic  roaming  allowance  in 
services  at  the  applicable  domestic  paragraph  2,  and  subject  to  the  second  and  third 
service  rate  is  limited  by  reference  to  a  subparagraph  of  this  paragraph,  shall  also  apply  to 
fair  use  criterion  in  accordance  with  data  roaming  services  used  by  roaming  customers 
Article  6b  and  when  the  consumption  travelling  outside  the  Union  and  provided  by  a 
has reached the fair use limit. 

roaming provider. 
 
 
It shall also apply to data roaming 
 
 
services used by roaming customers 
travelling outside the Union and 
provided by a roaming provider. 
 

 
Where the customer opts for the facility   
 
referred to in the first subparagraph of 
paragraph 3, the requirements provided 
in  paragraph  3  shall  not  apply  if  the 
visited  network  operator  in  the  visited 
country  outside  the  Union  does  not 
allow  the  roaming  provider  to  monitor 
its  customers'  usage  on  a  real-  time 
basis. 
 

 
In  such  a  case  the  customer  shall  be   
 
notified  by  an  SMS  message  when 
entering such a country, without undue 
delay  and  free  of  charge,  that 
information 

on 
accumulated 
consumption  and  the  guarantee  not  to 
 
 
 
 
268 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
exceed  a  specified  financial  limit  are 
not available.' 

 
 
(8) Article 16 is amended as follows: 
 
 
 
a)  in  the  first  paragraph,  the  following  subparagraph   
is added:  
 
National  regulatory  authorities  shall  monitor  in 
particular  whether  roaming  providers  availing  of 
Article  6a(4)  engage  in  business  practices  which 
amount to circumvention of Articles 6a and 6b. 
 
 
 
b) paragraph 2 is replaced by the following:  
 
 
National  regulatory  authorities  shall  make  up-to-date 
information  on  the  application  of  this  Regulation,  in 
particular  Articles  6a,  6b,  7,  9,  and  12    publicly 
available  in  a  manner  that  enables  interested  parties 
to have easy access to it. 

(8) Article 19 is amended as follows: 
Deleted 
(8) (9) Article 19 is amended as follows replaced by the   
following:
 
 
(8a)  Article  19  is  deleted  and  replaced   
 
by the following: 
(a)  Paragraph  1  is  amended  as  '1.  The  Commission  shall  review  the  1. Upon entry into force of this Regulation, the 
 
follows:  
functioning  of  this  Regulation  and  Commission shall initiate a review of the wholesale 
 
shall 
report 
to 
the 
European  roaming market with a view to assessing measures 
Parliament 
and 
the 
Council 
in  necessary, if any, to ensure phasing out of retail 
accordance with paragraphs 2 to 6.  
roaming surcharges. The Commission shall review, 
inter alia, the degree of competition in national 
wholesale markets, and in particular assess the level 
of wholesale costs incurred and wholesale charges 
applied, and the competitive situation of operators 
with limited geographic scope, including the effects of 

 
 
 
 
269 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
commercial agreements on competition as well as the 
ability of operators to take advantage of economies of 
scale. The Commission shall also assess the 
competition developments in the retail roaming 
markets. In particular, the review shall take into 
account the extent to which roaming providers have 
supplemented the basic roaming allowance, also in 
light of the BEREC assessment referred to paragraph 
5, and the development of the level of the roaming 
surcharges. 
 

(i)  the  first  sentence  is  replaced  by  the  2.  The  Commission  shall,  by  30  June  2.  The  Commission  shall,  by  30  June  2018,  after  a   
following:  
2015, after a public consultation, report  public 
consultation, 
report 
to 
the 
European 
ʻThe  Commission  shall  review  the  to  the  European  Parliament  and  the  Parliament  and  the  Council  on  the  findings  of  the 
functioning of this regulation and, after  Council  on  whether  to  change  the  review referred to in paragraph 1. 
a  publicē  consultation,  shall  report  to  duration  or  revise  the  level  of 
the  European  Parliament  and  the  maximum  wholesale  charges  provided 
Council  by  31December  2016  at  the  for in Articles 7, 9 and 12 or to provide 
latest.ʼ 
for  other  arrangements  to  address 
 
wholesale  market  problems,  including 
as  regards  mobile  termination  rates 
applicable  to  roaming.  BEREC  shall, 
by  31  December  2014,  after  a  public 
consultation,  lay  down  guidelines  on 
measures  to  prevent  anomalous  or 
abusive usage for the purpose of Article 
6a. 

(ii)  point  (g)  is  replaced  by  the  3.  The  Commission  shall,  by  30  June   
 
following:  
2016, after a public consultation, report 
ʻ(g)  the  extent  to  which  the  to  the  European  Parliament  and  the 
implementation 
of 
the 
structural  Council on, inter alia: 
 
 
 
 
270 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
measures provided for in Articles 3 and 
4  and  of  the  alternative  regime 
provided for in Article 4a has produced 
results  in  EN  66  EN  developing 
competition  in  the  internal  market  for 
roaming  services  to  the  extent  that 
there is no effective difference between 
roaming and domestic tariffs;ʼ  
 
(iii) the following point (i) is inserted:  
(a)  the  availability  and  quality  of   
 
 
services  including  those  which  are  an 
alternative  to  voice,  SMS  and  data 
roaming  services,  in  particular  in  the 
light of technological developments; 

(i)  the  extent,  if  any,  to  which  the  (b)  the  degree  of  competition  in  both   
 
evolution  of  domestic  retail  prices  is  the  retail  and  wholesale  markets,  in 
observably  affected  by  the  application  particular  the  competitive  situation  of 
by  roaming  providers  of  the  domestic  smaller,  independent  or  newly  started 
service  rate  to  both  domestic  services  operators,  including  the  competition 
and 
regulated 
roaming 
services  effects  of  commercial  agreements  and 
throughout the Union. 
the  degree  of  interconnection  between 
 
operators; 
(b) Paragraph 2 is amended as follows:   (c) 
the 
extent 
to 
which 
the   
 
 
implementation 
of 
the 
structural 
measures provided for in Articles 3 and 
4  has  produced  results  in  developing 
competition  in  the  internal  market  for 
roaming service.s
  
(i) The first sentence is replaced by the  The Commission shall examine, in 
 
 
following: 
particular, whether it is necessary to lay 
ʻIf the report shows that tariff options,  down additional technical and 
 
 
 
 
271 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
in  which  the  domestic  service  rate  structural measures or to modify the 
applies  both  to  domestic  and  regulated  structural measures. 
roaming  services,  are  not  provided  in   
all  retail  packages  for  reasonable  use 
by  at  least  one  roaming  provider  in 
each  Member  State,  or  that  the  offers 
by  alternative  roaming  providers  have 
not made substantially equivalent retail 
roaming  tariffs  easily  available  to 
consumers  throughout  the  Union,  the 
Commission  shall  by  the  same  date 
make  appropriate  proposals  to  the 
European  Parliament  and  the  Council 
to address the situation and ensure that 
there is no difference between national 
and  roaming  tariffs  within  the  internal 
market.ʼ  
 
(ii)  Point  (d)  is  replaced  by  the  4. If the report referred to in paragraph  3.  If  the  report  referred  to  in paragraph  2  shows  that   
following: 
2  shows  that  there  is  no  level  playing  there  is  no  level  playing  field  between  roaming 
ʻ(d)  to  change  the  duration  or  reduce  field  between  roaming  providers  and  providers  and  consequently  that  there  is  a  need  to 
the  level  of  maximum  wholesale  consequently  that  there  is  a  need  to  amend  wholesale  roaming  charges  or  to  provide  for 
charges  provided  for  in  Articles  7,  9  change  the  duration  or  lower  the  level  another  solution  to  address  the  issues  identified  at 
and  12  with  a  view  to  reinforcing  the  of  maximum  wholesale  charges  or  to  wholesale level with a view to phase out retail roaming 
ability  of  all  roaming  providers  to  provide  for  other  arrangements  to  surcharges,  the  Commission  shall,  after  consulting 
make available in their respective retail  address  wholesale  market  problems,  BEREC, make appropriate legislative proposals to the 
packages  for  reasonable  use  tariff  including  by  a  significant  reduction  of  European Parliament and the Council to address this 
options  in  which  the  applicable  the mobile termination rates applicable  situation. 
domestic  service  rate  applies  to  both  to  roaming  throughout  the  Union,  the 
domestic 
services 
and 
regulated  Commission  shall,  after  consulting 
roaming  services,  as  if  the  latter  were  BEREC  ,  make  appropriate  legislative 
 
 
 
 
272 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
consumed on the home network.ʼ 
proposals  to  the  European  Parliament 
 
and  the  Council  to  address  this 
situation by 30 June 2015.
 
 
If the report referred to in paragraph 3   
 
shows  that  the  structural  measures 
provided  for  by  this  Regulation  have 
not 

been 
sufficient 
to 
promote 
competition  in  the  internal  market  for 
roaming  services  for  the  benefit  of  all 
European  consumers,  the  Commission 
shall make appropriate proposals to the 
European  Parliament  and  the  Council 
to address this situation. With respect to 
both 

reports, 
proposals 
for 
any 
appropriate 
measures 
shall 
be 
presented  simultaneously  with  the 
reports.
 
 
5.  In  addition,  the  Commission  shall  4. In addition, the Commission shall submit a report to   
submit  a  report  to  the  European  the  European  Parliament  and  the  Council  every  two 
Parliament  and  the  Council  every  two  years after the report referred to in paragraph 2. Each 
years  after  the  report  referred  to  in  report  shall  include  a  summary  of  the  monitoring  of 
paragraph 3 . Each report shall include  the provision of roaming services in the Union and an 
a  summary  of  the  monitoring  of  the  assessment  of  the  progress  towards  achieving  the 
provision  of  roaming  services  in  the  objectives of this Regulation.
 
Union  and  an  assessment  of  the 
progress 

towards 
achieving 
the 
objectives of this Regulation. 
 
6.  In  order  to  assess  the  competitive  5.  In  order  to  assess  the  competitive  developments  in   
developments 
in 
the 
Union-wide  the  Union-wide  roaming  markets,  BEREC  shall 
roaming 
markets, 
BEREC 
shall  regularly  collect  data  from  national  regulatory 
regularly  collect  data  from  national  authorities on the development of retail and wholesale 
 
 
 
 
273 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
regulatory 
authorities 
on 
the  charges  for  regulated  voice,  SMS  and  data  roaming 
development  of  retail  and  wholesale  services.  Those  data  shall  be  notified  to  the 
charges  for  voice,  SMS  and  data  Commission  at  least  twice  a  year.  The  Commission 
roaming  services.  Those  data  shall  be  shall make them public.  
notified  to  the  Commission  at  least   
twice  a  year.  The  Commission  shall  On the basis of collected data, BEREC shall also 

make them public. 
 BEREC  shall  also  annually  collect  report regularly on the evolution of pricing and 
information  from  national  regulatory  consumption patterns in the Member States both for 
authorities 

on 
transparency 
and  domestic and roaming services and the evolution of 
comparability 
of 
different 
tariffs  actual wholesale roaming rates for unbalanced traffic 
offered by operators to their customers.  between roaming providers. 
The Commission shall make those data 
and findings public.' 

 
 BEREC  shall  annually  publish  information  on 
market developments and provide their assessment on 
how  these  developments  might  affect  the  volume  and 
availability of the basic roaming allowance.
 
Article 38 – Amendments to 
[no changes] 
deleted 
 
Regulation (EC) No 1211/2009  
 
Regulation  (EC)  No  1211/2009  is  [no changes] 
deleted 
 
amended as follows: 
(1) In Article 1, paragraph 2 is replaced 
by the following:  
 
ʻ2.  BEREC  shall  act  within  the  scope  [no changes] 
deleted 
 
of  Directive  2002/21/EC  (Framework 
Directive)  and  Directives  2002/19/EC, 
2002/20/EC, 
2002/22/EC 
and 
 
 
 
 
274 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
2002/58/EC  (Specific  Directives),  and 
of  Regulations  (EU)  No  531/2012  and 
No XX/2014ʼ  
 
 
(1a)  In  Article  3(1),  the  following  deleted 
 
points (ma) and (mb) are inserted: 
 
'(ma)  to  receive  notifications  submitted  deleted 
 
pursuant  to  Article  3  of  Directive 
2002/20/EC,  to  maintain  an  inventory 
of those notifications and to inform the 
national 

regulatory 
authorities 
concerned about notifications received; 
 
(mb)  to  issue  opinions  on  measures   
 
intended  to  be  adopted  by  national 
regulatory authorities under Article 10, 
paragraphs  5  and  6,  of  Directive 
2002/20/EC.'
 
 
(1b)  In Article 3(1), the following point  deleted 
 
(na) is inserted: 
 
'(na)  to  support  the  development  of  deleted 
 
Union  policy  and  law  in  the  field  of 
electronic  communications,  including 
by 

delivering 
opinions 
to 
the 
Commission  with  respect  to  any 
planned initiative'
 

(2) In Article 4, paragraphs 4 and 5 are  deleted 
deleted 
 
deleted 
 
(3)  The  following  Article  4a  is  deleted 
deleted 
 
inserted:  
 
 
 
 
 
275 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
ʻArticle 4a – Appointment and tasks of  deleted 
deleted 
 
the Chairperson  
 
1.  The  Board  of  Regulators  shall  be  deleted 
deleted 
 
represented  by  a  Chairperson,  who 
shall  be  a  full-time  independent 
professional.  The  Chairperson  shall  be 
engaged  as  a  temporary  agent  of  the 
Office  under  Article  2(a)  of  the 
Conditions  of  Employment  of  Other 
servants.  The  Chairperson  shall  be 
responsible  for  preparing  the  work  of 
the Board of Regulators and shall chair 
without  the  right  to  vote  the  meetings 
of  the  Board  of  Regulators  and  the 
Management 
Committee. 
Without 
prejudice  to  the  role  of  the  Board  of 
Regulators  in  relation  to  the  tasks  of 
the  Chairperson,  the  Chairperson  shall 
neither  seek  nor  accept  any  instruction 
from  any  government  or  NRA,  from 
the  Commission,  or  from  any  other 
public or private entity. EN 67 EN  
 
2.  The  Chairperson  shall  be  appointed  deleted 
deleted 
 
by the Board of Regulators on the basis 
of 
merit, 
skills, 
knowledge 
of 
electronic 
communication 
market 
participants  and  markets,  and  of 
experience  relevant  to  supervision  and 
regulation, following an open selection 
 
 
 
 
276 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
procedure.  Before  appointment,  the 
candidate  selected  by  the  Board  of 
Regulators  may  be  invited  to  make  a 
statement 
before 
the 
competent 
committee  of  the  European  Parliament 
and  to  answer  questions  put  by  its 
members.  The  appointment  of  the 
Chairperson  is  effective  only  after 
approval 
of 
the 
Management 
Committee.  The  Board  of  Regulators 
shall  also  elect,  from  among  its 
members, a Vice-Chair who shall carry 
out the functions of the Chairperson in 
his absence.  
 
3.  The  Chairperson’s  term  of  office  deleted 
 
 
shall  be  3  years  and  may  be  extended 
once.  
 
4.  In  the  course  of  the  9  months  deleted 
 
 
preceding the end of the 3-year term of 
office of the Chairperson, the Board of 
Regulators shall evaluate:  
 
(a) the results achieved in the first term  deleted 
 
 
of  office  and  the  way  they  were 
achieved; 
 
(b) the Board of Regulators' duties and  deleted 
 
 
requirements  in  the  coming  years.  The 
Board  of  Regulators  shall  inform  the 
 
 
 
 
277 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
European  Parliament  if  it  intends  to 
extend the Chairperson's term of office. 
Within  one  month  before  any  such 
extension,  the  Chairperson  may  be 
invited  to  make  a  statement  before  the 
competent committee of the Parliament 
and  answer  questions  put  by  its 
members.  
 
5.  The  Chairperson  may  be  removed  deleted 
 
 
from office only upon a decision of the 
Board  of  Regulators  acting  on  a 
proposal  from  the  Commission  and 
after  approval  of  the  Management 
Committee.  The  Chairperson  shall  not 
prevent  the  Board  of  Regulators  and 
the  Management  Committee  from 
discussing  matters  relating  to  the 
Chairperson,  in  particular  the  need  for 
his  removal,  and  shall  not  be  involved 
in  deliberations  concerning  such  a 
matter.ʼ  
 
(4) Article 6 is amended as follows:  
deleted 
deleted 
 
 
(a) Paragraph 2, indent 4 is deleted.  
deleted 
deleted 
 
 
(b) Paragraph 3 is amended as follows:   deleted 
deleted 
 
 
ʻ3. The Office shall comprise:  
deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
 
278 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(a)  a  Chairperson  of  the  Board  of  deleted 
deleted 
 
Regulators; 
 
(b) a Management Committee;  
deleted 
deleted 
 
 
(c) an Administrative Manager.ʼ  
deleted 
deleted 
 
 
5) Article 7 is amended as follows:  
deleted 
deleted 
 
 
 (a) Paragraph 2 is amended as follows:  deleted 
deleted 
 
ʻ2.  The  Management  Committee  shall 
appoint  the  Administrative  Manager 
and,  where  relevant,  extend  his/her 
term of office or remove  him/her from 
office  in  accordance  with  Article  8. 
The 
Administrative 
Manager 
designated  shall  not  participate  in  the 
preparation  of,  or  vote  on,  such  a 
decision.ʼ  
 
(b) Paragraph 4 is deleted.  
deleted 
deleted 
 
 
(6)  Article  8  paragraphs  2,  3,  4,  are  deleted 
deleted 
 
deleted and replaced as follows: 
ʻ2.  The  Administrative  Manager  shall 
be engaged as a temporary agent of the 
Office  under  Article  2(a)  of  the 
Conditions  of  Employment  of  Other 
servants.  
3.  The  Administrative  Manager  shall  deleted 
deleted 
 
be  appointed  by  the  Management 
 
 
 
 
279 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Committee  from  a  list  of  candidates 
proposed 
by 
the 
Commission, 
following  an  open  and  transparent 
selection procedure. For the purpose of 
concluding  the  contract  with  the 
Administrative  Manager,  the  Office 
shall be represented by the Chairperson 
of the Management Committee. Before 
appointment,  the  candidate  selected  by 
the  Management  Committee  may  be 
invited  to  make  a  statement  before  the 
competent  committee  of  the  European 
Parliament and to answer questions put 
by its members.  
 
4.  The  term  of  office  of  the  deleted 
deleted 
 
Administrative  Manager  shall  be  five 
years.  By  the  end  of  that  period,  the 
Commission 
shall 
undertake 
an 
assessment  that  takes  into  account  an 
evaluation 
of 
the 
Administrative 
Manager's 
performance 
and 
the 
Office's future tasks and challenges.  
 
5. The Management Committee, acting  deleted 
deleted 
 
on  a  proposal  from  the  Commission 
that  takes  into  account  the  assessment 
referred  to  in  paragraph  4,  may  extend 
the term of office of the Administrative 
Manager  once,  for  no  more  than  five 
years.  
 
 
 
 
280 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
6.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
inform  the  European  Parliament  if  it 
intends  to  extend  the  Administrative 
Manager's  term  of  office.  Within  one 
month  before  any  such  extension,  the 
Administrative 
Manager 
may 
be 
invited  to  make  a  statement  before  the 
competent committee of the Parliament 
and  answer  questions  put  by  its 
members.  
 
7.  An  Administrative  Manager  whose  deleted 
deleted 
 
term  of  office  has  been  extended  may 
not  participate  in  another  selection 
procedure  for  the  same  post  at  the  end 
of the overall period.  
 
8. The Administrative Manager may be  deleted 
deleted 
 
removed  from  office  only  upon  a 
decision 
of 
the 
Management 
Committee  acting  on  a  proposal  from 
the Commission.  
 
9.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
reach 
decisions 
on 
appointment, 
extension  of  the  term  of  office  or 
removal 
from 
office 
of 
the 
Administrative Manager on the basis of 
a  two-thirds  majority  of  its  members 
with voting rights.ʼ  
 
 
 
 
281 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(7)  In  Article  9,  paragraph  2  is  deleted 
deleted 
 
amended as follows: 
 
ʻ  2.  The  Administrative  Manager  shall  deleted 
deleted 
 
assist  the  Chairperson  of  the  Board  of 
Regulators  with  the  preparation  of  the 
agenda of the Board of Regulators, the 
Management 
Committee 
and 
the 
Expert 
Working 
Groups. 
The 
Administrative 
Manager 
shall 
participate,  without  having  the  right  to 
vote,  in  the  work  of  the  Board  of 
Regulators 
and 
the 
Management 
Committee.ʼ  
 
(8) Article 10 is amended as follows:  
deleted 
deleted 
 
 
ʻ1.  The  Staff  Regulations  and  the  deleted 
deleted 
 
Conditions  of  Employment  of  Other 
Servants  and  the  rules  adopted  by 
agreement  between  the  institutions  of 
the  Union  for  giving  effect  to  those 
Staff Regulations and the Conditions of 
Employment  of  Other  Servants  shall 
apply  to  the  staff  of  the  Office, 
including the Chairperson of the Board 
of  Regulators  and  the  Administrative 
Manager.  
 
2.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
282 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
adopt  appropriate  implementing  rules 
for 
giving 
effect 
to 
the 
Staff 
Regulations  and  the  Conditions  of 
Employment  of  Other  Servants  in 
accordance  with  Article  110  of  the 
Staff Regulations.  
 
3.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
,in  accordance  with  paragraph  4, 
exercise with respect to the staff of the 
Office  the  powers  conferred  by  the 
Staff  Regulations  on  the  Appointing 
EN  69  EN  Authority  and  by  the 
Conditions  of  Employment  of  Other 
Servants  on  the  Authority  Empowered 
to Conclude a Contract of Employment 
("the appointing authority powers").  
 
4.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
adopt,  in  accordance  with  Article  110 
of  the  Staff  Regulations,  a  decision 
based  on  Article  2.(1)  of  the  Staff 
Regulations  and  on  Article  6  of  the 
Conditions  of  Employment  of  Other 
Servants, 
delegating 
relevant 
appointing  authority  powers  to  the 
Administrative  Manager  and  defining 
the  conditions  under  which  this 
delegation of powers can be suspended. 
The  Administrative  Manager  shall  be 
authorised 
to 
sub-delegate 
those 
 
 
 
 
283 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
powers. 
Where 
exceptional 
circumstances 
so 
require, 
the 
Management  Committee  may  by  way 
of  a  decision  temporarily  suspend  the 
delegation  of  the  appointing  authority 
powers  to  the  Administrative  Manager 
and  those  sub-delegated  by  the  latter 
and  exercise  them  itself  or  delegate 
them to one of its members or to a staff 
member  other  than  the  Administrative 
Manager.ʼ  
 
(9)  The  following  Article  10a  is  deleted 
deleted 
 
inserted:  
 
ʻArticle 10a – Seconded national 
deleted 
deleted 
 
experts and other staff  
 
1.  The  Office  may  make  use  of  deleted 
deleted 
 
Seconded national experts or other staff 
not employed by the Office.  
 
2.  The  Management  Committee  shall  deleted 
deleted 
 
adopt  a  decision  laying  down  rules  on 
the  secondment  of  national  experts  to 
the Office.ʼ 
 
Article 39 – Review clause  
[no changes] 
Article 39 7 – Review clause  
 
 
 
The  Commission  shall  submit  reports  The Commission shall submit reports on 
 
on  the  evaluation  and  review  of  this  the perform a comprehensive evaluation  The Commission shall submit reports on the evaluation 
 
 
 
 
284 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
Regulation  to  the  European  Parliament  and review of this Regulation the entire  and  review  articles  3,  4  and  5  of  this  Regulation  and 
and  the  Council  at  regular  intervals.  regulatory  framework  for  electronic  report  to  the  European  Parliament  and  the  Council  at 
The  first  report  shall  be  submitted  no  communications,  and  shall  submit  a  regular intervals. The first report shall be submitted no 
later  than  1  July  2018  .  Subsequent  report with appropriate proposals to the  later than 1 July 30 June 2018. Subsequent reports shall 
reports  shall  be  submitted  every  four  European  Parliament  and  the  Council  at  be  submitted  every  four  years  thereafter.  The 
years  thereafter.  The  Commission  regular  intervals  by  30  June  2016  in  Commission  shall,  if  necessary,  submit  appropriate 
shall,  if  necessary,  submit  appropriate  order  to  allow  sufficient  time  for  the  proposals with a view to amending this Regulation, and 
proposals with a view to amending this  legislator  to  analyse  and  debate  the  aligning  other  legal  instruments,  taking  account  in 
Regulation,  and  aligning  other  legal  proposals properly. The first report shall  particular  of  developments  in  information  technology 
instruments, 
taking 
account 
in  be submitted no later than 1 July 2018 .  and  of  the  state  of  progress  in  the  information  society. 
particular 
of 
developments 
in  Subsequent  reports  shall  be  submitted  The reports shall be made public. 
information technology and of the state  every 
four 
years 
thereafter. 
The 
of  progress  in  the  information  society.  Commission  shall,  if  necessary,  submit   
The reports shall be made public. 
appropriate  proposals  with  a  view  to 
 
amending  this  Regulation,  and  aligning 
other  legal  instruments,  taking  account 
in 
particular 
of 
developments 
in 
information  technology  and  of  the  state 
of  progress  in  the  information  society. 
The reports shall be made public. 
 
 
The review shall be based on a full 
deleted 
 
public consultation as well as on ex-
post assessments of the impact of the 
regulatory framework since 2009 and a 
thorough ex-ante assessment of the 
expected impact of the options 
emanating from the review . 
 
 
The  main  goals  of  the  review  shall  deleted 
 
include: 
 
 
 
 
285 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(i)  ensuring  that  substitutable  services  deleted 
 
are  subject  to  the  same  rules,  taking 
into  consideration  the  definition  of 
electronic  communications  services  in 
Article 2(c) of Directive 2002/21/EC, in 
order  to  achieve  equivalent,  coherent 
and  consistent  regulation  of  electronic 
communications  services  and  services 
substitutable  to  them,  including  with 
respect  to  access,  all  aspects  of 
consumer 

protection, 
including 
portability,  as  well  as  privacy  and  data 
protection;
 
 
(ii) ensuring a high degree of consumer  deleted 
 
protection 
and 
more 
informed 
consumer  choice  through  increased 
transparency  and  access  to  clear  and 
comprehensive  information,  including 
on  data  delivery  speeds  and  mobile 
network coverage;
 
 
(iii)  ensuring  that  users  of  digital  deleted 
 
services are able to control their digital 
life  and  data  by  removing  obstacles  to 
switching  operating  systems  without 
losing their applications and data;
 
 
(iv)  further  promoting  effective  and  deleted 
 
sustainable competition; 
 
(v)  providing  a  stable  and  sustainable  deleted 
 
framework for investment; 
 
(vi)  ensuring  a  harmonised,  consistent  deleted 
 
and effective application; 
 
 
 
 
286 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(vii)  facilitating  the  development  of   
 
pan-European 
providers 
and 
the 
provision  of  cross-border  business 
services; 

 
(viii)  ensuring  that  the  regulatory   
 
framework  is  adequate  for  the  digital 
age  and  delivers  an  internet  ecosystem 
that supports the entire economy, and 

 
(ix)  increasing  user  confidence  in  the   
 
internal 
market 
for 
electronic 
communications,  including  through 
measures  to  implement  the  future 
regulatory framework for the protection 
of  personal  data  and  measures  to 
increase  the  security  of  electronic 
communications in the internal market.   

 
The review shall inter alia include: 
 
 
 
(i)  the  universal  service  obligation,   
 
including  a  review  of  the  need  for  an 
additional 

obligation 
to 
offer 
broadband  internet  access  at  a  fair 
price; 

 
(ii) 
the 
competence 
of 
national   
 
regulatory  authorities  for  all  issues, 
including  spectrum,  that  are  addressed 
by  the  framework;  the  powers  granted 
to the national regulatory authorities in 
the Member States and the scope of the 
requirement 

of 
independence 
of 
national regulatory authorities; 
 
(iii)  cooperation  between  the  national   
 
 
 
 
 
287 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
regulatory  authorities  and  national 
competition authorities 

 
(iv)  the  symmetric  obligations  relating   
 
to network access; 
 
(v)  the  rules  on  leverage  effects  and   
 
joint dominance; 
 
(vi) the market review processes; 
 
 
 
(vii)  the  impact  of  services  that  are   
 
substitutable 
to 
electronic 
communications  services;  including 
whether 

clarifications 
are 
needed 
regarding  the  reach  of  the  regulatory 
framework's  technological  neutrality 
and  regarding  the  dichotomy  between 
services  in  the  '  information  society' 
bracket  and  those  in  the  'electronic 
communications' bracket; 

 
(viii)  the  necessity  of  abolishing   
 
redundant regulation; 
 
(ix)  the  lifting  of  regulation  where  a   
 
market  analysis  has  shown  the  market 
concerned  to  be  truly  competitive  and 
that ways and means exist for extended 
monitoring; 

 
(x) 
the 
experience 
with 
non-
 
 
discrimination 
obligations 
and 
remedies; 
 
(xi) the effectiveness and functioning of   
 
the procedures established in Articles 7 
and 7a of Directive 2002/21/EC; 

 
(xii)  initiation  of  an  Article  7/7a   
 
 
 
 
 
288 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
procedure  in  situations  where  phase  II 
of the procedure is not triggered due to 
an  NRA  withdrawal  of  its  draft 
measure  or  where  an  NRA  does  not 
propose  a  remedy  to  a  problem 
recognised on a certain market; 

 
(xiii)  the  effectiveness  and  functioning   
 
of  the  procedure  established  in  Article 
19 of Directive 2002/21/EC; 

 
(xiv) 
transnational 
services 
and   
 
operators,  taking  into  account  the 
possibility  for  the  Commission  to 
identify  transnational  markets  under 
Article  15(4)  of  Directive  2002/21/EC, 
and  with  a  focus  on  the  competitive 
provision  of  communications  services 
to  EU  businesses  and  to  the  effective 
and  consistent  application  of  business 
grade remedies across the EU; 

 
(xv)  identification  of  transnational   
 
markets, initially at least with respect to 
business services; enabling providers to 
notify  BEREC  of  their  intention  to 
serve  such  markets,  and  supervision  of 
providers  serving  such  markets  by 
BEREC; 

 
(xvi) 
the 
scope 
of 
BEREC's   
 
competencies; 
 
(xvii) a single Union authorisation and   
 
the  supervisory  structure  for  the 
framework as a whole; 

 
 
 
 
289 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
(xviii) active and passive inputs; 
 
 
 
(xix)  the  recommendation  on  relevant   
 
markets; 
 
(xx)  the  regulation  of  equipment,   
 
including  bundling  of  equipment  and 
operating systems; 

 
(xxi) 
the 
effectiveness 
of 
the   
 
implementation 
of 
the 
European 
emergency call number '112', including 
in  particular  necessary  measures  to 
improve  the  accuracy  and  reliability  of 
caller location criteria; 

 
(xxii)  the  feasibility  of  setting  up  a   
 
‘reverse  EU  '112'  communication 
system’; 

 
(xxiii) the impact of the internet having   
 
become  a  crucial  infrastructure  for 
conducting  a  wide  array  of  economic 
and social activities . 

 
Article 39a 
 
 
 
Transposition 
 
 
 
1. Member States shall bring into force   
 
the 
laws, 
regulations 
and 
administrative  provisions  necessary  to 
comply  with  Articles  34,  35  and  36  by 
12  months  after  the  date  of  entry  into 
force  of  this  Regulation.  They  shall 
forthwith 

communicate 
to 
the 
Commission 
the 
text 
of 
those 
provisions. 
 
2.  When  Member  States  adopt  those   
 
 
 
 
 
290 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
provisions, 
they 
shall 
contain 

reference  to  this  Regulation  or  be 
accompanied  by  such  reference  on  the 
occasion  of  their  official  publication. 
Member  States  shall  determine  how 
such reference is to be made. 

 
3. Member States shall communicate to   
 
the  Commission  the  text  of  the  main 
provisions  of  national  law  which  they 
adopt  in  the  field  covered  by  Articles 
34, 35 and 36. 

Article 40 – Entry into force  
[no changes] 
Article 40 – Entry into force  
 
 
 
1. This Regulation shall enter into force  [no change] 
[no change] 
 
the  twentieth  day  following  that  of  its 
publication  in  the  Official  Journal  of 
the European Union.  
2. It shall apply from 1 July 2014. 
[no change] 
2. It shall apply from 1 July 30 June 2014 2016
 
However,  Articles  21,  22,  23,  24,  25,  deleted 
However, Articles 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 and   
26, 27, 28, 29 and 30 shall apply from 
30  shall  apply  from  1  July  2016  except  for  the 
1 July 2016. 
following: 
 
 
(a) point (c) of Article 6(4) which shall apply from the   
date of entry into force of this Regulation, 
 
 
(b)  Article  6(5),  (6)  and  (7)  shall  apply  to  contracts,   
which  include  regulated  roaming  services  and  which 
were  concluded  before  the  date  of  entry  into  force  of 
this Regulation, from 1 January 2017.  
 
 
 
3.  The  provisions  of  Regulation  1203/2012   related  to   
the  technical  modality  for  the  implementation  of 
accessing  local  data  roaming  services  on  a  visited 
network  shall  continue  to  apply  for  the  purposes  of 

 
 
 
 
291 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
separate sale of retail regulated data roaming services 
until the adoption of the implementing act referred to 
in point (c) of Article 6(4) of this Regulation.  
 
[no change] 
[no change] 
 
This  Regulation  shall  be  binding  in  its 
entirety  and  directly  applicable  in  all 
Member States. 
 
ANNEX I 
deleted 
deleted 
 
MINIMUM PARAMETERS FOR 
OFFERS OF EUROPEAN 
VIRTUAL 
BROADBAND ACCESS 
PRODUCTS  
 
1.  OFFER  1  -  Fixed  network  deleted 
deleted 
 
wholesale  access  product  offered  over 
next generation networks at Layer 2 of 
the 
International 
Standards 
Organisation  seven  layer  model  for 
communications  protocols  ('Data  Link 
Layer'), 
that 
offers 
equivalent 
functionalities  to  physical  unbundling, 
with  handover  points  at  a  level  that  is 
closer  to  the  customer  premises  than 
the national or regional level.  
 
1.1  Network  elements  and  related  deleted 
deleted 
 
information: 
 
 
 
 
292 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(a) a description  of the network access 
to  be  provided,  including  technical 
characteristics  (which  shall  include 
information  on  network  configuration 
where  necessary  to  make  effective  use 
of network access);  
 
(b)  the  locations  at  which  network  deleted 
deleted 
 
access will be provided; 
 
(c) any relevant technical standards for  deleted 
 
network  access,  including  any  usage 
deleted 
restrictions and other security issues;  
 
(d)  technical  specifications  for  the  deleted 
deleted 
 
interface  at  handover  points  and 
network  termination  points  (customer 
premises);  
 
(e)  specifications  of  equipment  to  be  deleted 
deleted 
 
used on the network; and  
 
(f) details of interoperability tests. 
deleted 
deleted 
 
 
1.2 Network functionalities:  
deleted 
deleted 
 
 
(a) flexible allocation of VLANs based  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
293 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
on common technical specification;  
 
(b) 
service-agnostic 
connectivity,  deleted 
deleted 
 
enabling  control  of  download  and 
upload traffic speeds; 
 
(c) security enabling;  
deleted 
deleted 
 
 
(d)  flexible  choice  of  customer  deleted 
deleted 
 
premises  equipment  (as  long  as 
technically possible); 
 
(e)  remote  access  to  the  customer  deleted 
deleted 
 
premise equipment; and  
 
(f)  multicast  functionality,  where  there  deleted 
deleted 
 
is  demand  and  such  functionality  is 
necessary 
to 
ensure 
technical 
replicability of competing retail offers.  
 
1.3 Operational and business process:  
deleted 
deleted 
 
 
(a) eligibility requirement processes for  deleted 
deleted 
 
ordering and provisioning;  
 
(b) billing information;  
deleted 
deleted 
 
 
(c)  procedures  for  migration,  moves  deleted 
deleted 
 
and ceases; and  
 
(d)  specific  time  scales  for  repair  and  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
294 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
maintenance.  
 
1.4 Ancillary services and IT Systems:  
deleted 
deleted 
 
 
(a) 
information 
and 
conditions  deleted 
deleted 
 
concerning the provision of co-location 
and backhaul;  
 
(b) specifications for access to and use  deleted 
deleted 
 
of  ancillary  IT  systems  for  operational 
support  systems,  information  systems 
and 
databases 
for 
pre-ordering, 
provisioning,  ordering,  maintenance 
and  repair  requests  and  billing, 
including  their  usage  restrictions  and 
procedures to access those services.  
2. OFFER 2: Fixed network wholesale  deleted 
deleted 
 
access product offered at Layer 3 of the 
International  Standards  Organisation 
seven  layer model  for  communications 
protocols  ('Network  Layer'),  at  the  IP 
level  bit-stream  level  with  handover 
points  offering  a  higher  degree  of 
resource  aggregation  such  as  at 
national and/or regional level 
 
2.1  Network  elements  and  related  deleted 
deleted 
 
information:  
 
(a) the characteristics of the connection  deleted 
deleted 
 
link provided at the handover points (in 
 
 
 
 
295 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
terms  of  speed,  Quality  of  Service, 
etc.);  
 
(b)  a  description  of  the  broadband  deleted 
deleted 
 
network  connecting  the  customer 
premise  to  the  handover  points,  in 
terms  of  backhaul  and  access  network 
architectures;  
 
(c)  the  location  of  the  handover  deleted 
deleted 
 
point(s); and 
 
(d)  the  technical  specifications  for  deleted 
deleted 
 
interfaces at handover points.  
 
2.2 Network functionalities:  
deleted 
deleted 
 
 
Ability  to  support  different  quality  of  deleted 
deleted 
 
service  levels  (e.g.  QoS  1,  2  and  3) 
with regard to:  
(i) delay; 
deleted 
deleted 
 
(ii) jitter;  
deleted 
deleted 
 
(iii) packet loss; and  
deleted 
deleted 
 
(iv) contention ratio. 
deleted 
deleted 
 
2.3 Operational and business process:  
deleted 
deleted 
 
(a) eligibility requirement processes for  deleted 
deleted 
 
ordering and provisioning; 
(b) billing information;  
deleted 
deleted 
 
(c)  procedures  for  migration,  moves  deleted 
deleted 
 
and ceases; and 
(d)  specific  time  scales  for  repair  and  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
296 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
maintenance.  
2.4 Ancillary IT Systems: 
deleted 
deleted 
 
Specifications  for  access  to  and  use  of 
ancillary  IT  systems  for  operational 
support  systems,  information  systems 
and 
databases 
for 
pre-ordering, 
provisioning,  ordering,  maintenance 
and  repair  requests  and  billing, 
including  their  usage  restrictions  and 
procedures to access those services.  
3.  OFFER  3:  Wholesale  terminating  deleted 
deleted 
 
segments of leased lines with enhanced 
interface  for  the  exclusive  use  of  the 
access  seeker  providing  permanent 
symmetric  capacity  without  restriction 
as regards usage and with service level 
grade agreements, by means of a point-
to-point  connection  and  with  Layer  2 
of 
the 
International 
Standards 
Organisation  (ISO)  seven  layer  model 
for  communications  protocols  ('Data 
Link Layer') network interfaces.  
3.1  Network  elements  and  related  deleted 
deleted 
 
information:  
 (a) a description of the network access  deleted 
deleted 
 
to  be  provided,  including  technical 
characteristics  (which  shall  include 
information  on  network  configuration 
where  necessary  to  make  effective  use 
of network access);  
(b)  the  locations  at  which  network  deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
297 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
access will be provided; 
(c)  the  different  speeds  and  maximum  deleted 
deleted 
 
length offered; EN 72 EN  
(d) any relevant technical standards for  deleted 
deleted 
 
network  access  (including  any  usage 
restrictions and other security issues);  
(e) details of interoperability tests;  
deleted 
deleted 
 
(f) specifications of equipment allowed  deleted 
deleted 
 
on the network;  
(g) network-to-network (NNI) interface  deleted 
deleted 
 
available;  
(h)  maximum  frame  size  allowed,  in  deleted 
deleted 
 
bytes. 
3.2 
Network 
and 
product  deleted 
deleted 
 
functionalities:  
(a)  uncontended  and  symmetrical  deleted 
deleted 
 
dedicated access; 
(b) 
service-agnostic 
connectivity,  deleted 
deleted 
 
enabling  control  of  traffic  speed  and 
symmetry;  
(c)  protocol  transparency,  flexible  deleted 
deleted 
 
allocation 
of 
VLANs 
based 
on 
common technical specification;  
(d)  Quality  of  Service  parameters  deleted 
deleted 
 
(delay,  jitter,  packet  loss)  enabling 
business-critical performance.  
3.3 Operational and business process:  
deleted 
deleted 
 
(a) eligibility requirement processes for  deleted 
deleted 
 
ordering and provisioning; 
(b)  procedures  for  migration,  moves  deleted 
deleted 
 
and ceases;  
 
 
 
 
298 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
(c)  specific  time  scales  for  repair  and  deleted 
deleted 
 
maintenance;  
(d) changes to IT systems (to the extent  deleted 
deleted 
 
that  it  impacts  alternative  operators); 
and 
(e)  relevant  charges,  terms  of  payment  deleted 
deleted 
 
and billing procedures.  
3.4  Service  level  agreements  (a)  the  deleted 
deleted 
 
amount  of  compensation  payable  by 
one  party  to  another  for  failure  to 
perform 
contractual 
commitments, 
including provisioning and repair time, 
as  well  as  the  conditions  for  eligibility 
to compensations;  
(b)  a  definition  and  limitation  of  deleted 
deleted 
 
liability and indemnity; 
(c)  procedures  in  the  event  of  deleted 
deleted 
 
alterations  being  proposed  to-  the 
service  offerings,  for  example,  launch 
of  new  services,  changes  to  existing 
services or change to prices;  
(d)  details  of  any  relevant  intellectual  deleted 
deleted 
 
property rights;  
(e) details of duration and renegotiation  deleted 
deleted 
 
of agreements. 
3.5 Ancillary IT systems: 
deleted 
deleted 
 
specifications  for  access  to  and  use  of 
ancillary  IT  systems  for  operational 
support  systems,  information  systems 
and 
databases 
for 
pre-ordering, 
provisioning,  ordering,  maintenance 
 
 
 
 
299 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
and  repair  requests  and  billing, 
including  their  usage  restrictions  and 
procedures to access those services. 
ANNEX II 
deleted 
deleted 
 
MINIMUM 
PARAMETERS 
OF 
EUROPEAN 
ASQ 
CONNECTIVITY PRODUCTS  
Network 
elements 
and 
related  deleted 
deleted 
 
information 
-  A  description  of  the  connectivity 
product  to  be  provided  over  a  fixed 
network, 
including 
technical 
characteristics  and  adoption  of  any 
relevant standards.  
Network functionalities:  
deleted 
deleted 
 
- connectivity agreement ensuring end-
deleted 
deleted 
 
to-end  Quality  of  Service,  based  on 
common  specified  parameters  that 
enable  the  provision  of  at  least  the 
following classes of services:  
- voice and video calls;  
deleted 
deleted 
 
- broadcast of audio-visual content; and   deleted 
deleted 
 
- data critical applications. 
deleted 
deleted 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
300 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
301 
 
 
LIMITE 
EN 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
_______________ 
 
 
 
 
 
 
302 
 
 
LIMITE 
EN