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Ref. Ares(2017)771981 - 13/02/2017

procedure for appointment of public prosecutors, the Delegation informed the participants that 
all  heads  of  public  prosecutor's  offices  had  been  elected  and  that  the  election  of  public 
prosecutors for vacant  prosecutor's positions  was  underway.  When it  comes to administrative 
capacity  building  in  the  secretariats  of  the  Judicial  and  Prosecutorial  Council,  as  well  as  the 
transparency of their work, a need was stressed for amending the Rulebook on Job Descriptions 
in  the  secretariat  of  the  Judicial  Council,  whereby  a  certain  number  of  positions  in  the  ICT 
department would be reduced, while increasing the number of positions in the Department for 
normative  activities  and  status  issues  of  judges  and  in  the  general  legal  department.  Also 
provided  was  detailed  information  regarding  the  establishment  of  the  secretariat  of  the 
Prosecutorial  Council  and  improvement  and  transparency  of  work  of  the  Supreme  Public 
Prosecutor's Office and the Prosecutorial Council.   
 
2.2. Accountability 
 
Representatives  of  the  EC  Delegation  noted  that  the  submitted  information  regarding 
disciplinary  proceedings  was  incomplete,  and  the  Montenegrin  Delegation  undertook  the 
obligation  of  submitting  the  revised  information  in  writing
.  Representatives  of  the  EC 
Delegation  suggested  that  training  be  organised  on  the  Code  of  Ethics  for  judges  and 
prosecutors  through  a  TAIEX  mission,  since  the  training  courses  thus  far  had  not  been 
systematic. Also, the EC Delegation expressed concern about the fact that the judicial inspection 
had thus far failed to observe irregularities in the work of judges and prosecutors. Following the 
question  regarding  integrity  plans  in  courts,  representatives  of  the  Montenegrin  Delegation 
stated that all courts had adopted the integrity plans and that managers had been appointed in 
charge  of  monitoring  their  implementation  and  that  they  submit  a  report  on  their 
implementation to the  president  of the court,  who then submits them to the Supreme  Court, 
since  there  is  no  central  body  for  monitoring  these  plans.  With  regard  to  the  functional 
immunity of judges, the Montenegrin Delegation reminded the participants that judges are not 
absolved from accountability with respect to a committed criminal offence, but that the Judicial 
Council  is  only  requested  to  authorise  ordering  of  a  custody,  as  a  measure  for  ensuring  the 
presence  of  the  defendant  in  that  proceeding,  not  an  authorization  for  instituting  court 
proceedings.    
 
2.3. Efficiency and professionalism 
 

When  asked  by  the  EC  about  providing  reliable  data  on  the  work  of  the  judicial  system, 
representatives  of  the  Montenegrin  Delegation  informed  the  participants  that  the  adopted 
Instruction  on  drafting  statistical  reports  on  the  work  of  courts  in  accordance  with  the  CEPEJ 
guidelines  acts  as  a  by-law,  and  that  reports  containing  three  types  of  data  will  be  modelled 
upon  it:  data  on  workload  in  courts  and  length  of  proceedings,  data  on  analytics  (data 
processing  according  to  CEPEJ  indicators)  and  data  on  financial  and  human  resources.  When 
prompted to provide information regarding the reasons for the decrease in the number of  cases 
resolved  by  basic  and  commercial  courts  during  2014,  representatives  of  the  Montenegrin 
Delegation  stated  as  the  main  reason  the  fluctuation  of  staff  in  these  courts  and  pointed  out 
that these courts had an almost 100% clearance rate for the inflow of cases this year, and that 
they are therefore efficient according to CEPEJ benchmarks. Also, the Montenegrin Delegation 
undertook  an  obligation  of  submitting  to  the  EC  experts  an  overview  of  the  number  of 
pending cases before basic and commercial courts after the Report on the work of courts for 
2014 is drafted
. With regard to improving the efficiency of the Constitutional Court, they stated 

 

that a special project of capacity building in the Constitutional Court  would  give  results  in the 
forthcoming  period  as  well.  In  response  to  the  interest  expressed  by  the  EC  Delegation 
concerning  transfer  of  first  judges,  on  the  basis  of  the  new  system  of  horizontal  mobility  of 
judges,  they  informed  the  participants  that  the  system  of  voluntary  and  permanent 
appointment of judges from one court to another is expected to take place after the new Law 
on the Judicial Council and Judges and the new Law on Courts enter into force. In addition, the 
Montenegrin  Delegation  provided  reasons  for  the  drop  in  productivity  of  courts  relative  to 
enforcement cases and stated that a programme for resolving enforcement cases for this year in 
the  Basic  Court  in  Podgorica  had  been  prepared.  In  line  with  this  topic,  the  EC  Delegation 
proposed that a meeting be  organised in March during the expert mission where  a discussion 
would  take  place  regarding  the  advancement  of  the  process  of  implementation  of  the  new 
enforcement system through public bailiffs. The Montenegrin Delegation stated that the funds 
had been provided for the work of the Judicial Training Centre for 2015 intended for continuous 
training, and that it had been determined that initial training was not necessary. Pursuant to the 
new  legal  solutions,  it  was  pointed  out  that,  starting  from  2016,  the  Centre  would  be  an 
institutionally and financially independent body.     
 
 
 
2.4. Dealing with war crimes at state level  
 

Representatives  of  the  EC  Delegation  stressed  that  all  allegations  of  war  crimes  should  be 
adequately followed up It suggested that an expert mission be organised on the development of 
the  strategy  of  the  prosecution  foreseen  in  the  revised  Action Plan  with  the  aim ofidentifying 
Montenegrin perpetrators of war crimes and opening new cases. The EC Delegation encourage 
Montenegro  to  pro-actively  cooperate  with  neighbouring  countries,  the  ICTY,  as  well  as 
specialised NGOs.. Representatives of the Montenegrin Delegation stressed the cooperation of 
the  Special  Prosecutor's  Office  with  the  competent  prosecutor's  offices  in  the  neighbouring 
countries and added that all pending cases in courts had been resolved and that all war crime 
victims are entitled to access to justice, reparation, and compensation for damages.  
 
3. Judicial cooperation in criminal and civil matters  
 
Representatives of the Montenegrin Delegation informed the participants about the current and 
planned activities concerning the concluded bilateral agreements with Kosovo and Turkey in the 
area  of  international  legal  assistance.  Also,  they  provided  detailed  information  regarding  the 
alignment of the national legislation in the area of judicial cooperation in civil and criminal cases 
with  the  EU  acquis.  As  regards  administration  capacity  building  in  the  area  of  judicial 
cooperation and application of the new statistical records, they stated that work commenced in 
the Ministry of Justice on LURIS, an information system for international legal assistance cases, 
and  pointed  out  that,  after  all  cases  from  2014  and  2013  are  migrated  to  LURIS,  it  will  be 
possible  to  compare  track  record  of  successfulness  in  acting  upon  letters  rogatory  for 
international legal assistance in comparison with 2015. They informed the participants that all 
training courses  planned  under  a two-year training programme  for 2014 had been conducted, 
and that finalisation of training preparations for 2015 was underway. With regard to ratification 
of  the  Hague  Convention  on  the  International  Recovery  of  Child  Support  and  Other  Forms  of 
Family Maintenance of 23 November 2013 and the Additional Protocol on the Law Applicable to 
Maintenance  Obligations,  a  note  was  made  that  the  Action  Plan  for  Chapter  24  foresees 

 

ratification of this convention by March 2015, and that the implementation of this measure falls 
under  the  competence  of  the  Ministry  of  Labour  and  Social  Welfare.  Also,  it  was  stated  that 
after an expert mission and the positive assessments of EUROJUST regarding the data protection 
framework, an official decision whether to initiall the cooperation agreement was expected. The 
Montenegrin  Delegation  undertook  an  obligation  of  submitting  the  updated  statistics 
regarding cooperation of Montenegro with the EU judicial network in writing
. The EU experts 
suggested that for the next reporting to the European Commission, the Montenegrin Delegation 
should submit an overview of data by countries with which Montenegro has international legal 
assistance.     
 
4. Fundamental right  

 
4.1. General framework of human rights; fight against discrimination 
 
EC  representatives  welcomed  the  adoption  of  amendments  to  the  Law  on  Prohibition  of 
Discrimination and the Law on Protector of Human Rights and Freedoms, and at the same time 
expressed  regret  for  the  fact  that  these  amendments  undermine  the  role  of  the  Protector  in 
solving  the  cases  of  fight  against  discrimination,  which  is  why  the  Law  on  Prohibition  of 
Discrimination  still  requires  additional  adjustments.  They  also  welcomed  the  appointment  of 
two  new  deputies  in  the  institution  of  the  Protector  and  requested  information  concerning 
implementation of the  Law  on Protector of Human Rights  and Freedoms, amendments to the 
Law on Gender Equality, as well as  to the Law on Fight against Discrimination of Persons with 
Disabilities.  The  Montenegrin  Delegation  reported  about  the  adoption  of  the  accompanying 
implementing legislation for the Law on Protector of Human Rights  and Freedoms, drafting of 
the Report on work for 2014, plans for administrative capacity building, as well as about the fact 
that the procedure for election of members of the National Prevention Mechanism (NPM) was 
in its final stage. The EC stated that full alignment should be reached in the anti-discrimination 
area, including by considering appropriate amendments to other relevant legislation such as the 
labour  Law.  The  EC  also  noted  that  the  Ministry  of  Human  and  Minority  Rights  is  severely 
understaffed, and the internal organisation of the Ombudsman has to improve, to cope with the 
broad mandate this institution is given. 
 
In  the  area  of  gender  equality  and  prevention  of  domestic  violence,  the  EC  representatives 
requested  information  regarding  the  activities  of  the  Parliament,  the  Ministry  for  Human  and 
Minority  Rights,  and  the  Ministry  of  Labour  and  Social  Welfare.  Representatives  of  the 
Montenegrin  Delegation  stated  that  the  Law  on  Amendments  to  the  Law  on  Gender  Equality 
was  in  the  Parliamentary  procedure, that  the  activities  on  raising  awareness were  carried  out 
continuously in the area of gender equality and the issue of domestic violence, that a particular 
emphasis  was  placed  on  following  the  Istanbul  Convention,  and  that  amendments  had  been 
made to the Law on Election of Councillors and Members of Parliament with a view to achieving 
the principle of gender equality. They also reported about the activities carried out at the level 
of  local  self-governments,  particularly  stressing  the  adoption  of  local  action  plans  and  the 
increase in the number of female councillors in local assemblies.  
 
With  respect to  the  evaluation of multidisciplinary  teams  on  prevention of  domestic violence, 
representatives  of  Montenegrin  Delegation  reported  about  activities  of  the  centres  for  social 
work, prepared report on the work of multidisciplinary teams for 2013, and that the instructions 
for implementation of the Protocol on Prevention of Domestic Violence was being drafted. The 

 

EC stressed that gender based violence remains an overall concern in the country; police should 
be better involved in this area. Regarding the issue of de-institutionalisation, the Montenegrin 
delegation pointed out that the Ministry of Labour and Social Welfare formed a working group 
which drafted the Operational Plan of transformation of the Children's Home “Mladost“in Bijela.  
 
EC representatives expressed concern over the lack of progress in adapting the public buildings 
to  the  needs  of  persons  with  disabilities,  despite  the  fact  that  the  Government  had  allocated 
funds for this purpose in 2014, stressing in particular the case of the building of the Parliament 
which is still inaccessible to persons with reduced mobility.  
 
EC  representatives  commended  the  smooth  organisation  of  the  October  pride  parade  in 
Podgorica, as well as the support given by various institutions and the political representatives, 
but they also expressed regret about the fact that in the course of last year LGBTI activists and 
the  social  centre  of  the  community  were  targets  in  a  series  of  attacks.  They  suggested  that 
special attention be given to the only LGBT shelter in the country which had been closed due to 
lack of external sources of funding, and that the Government should consider providing support 
for its functioning, at least until the new donors are found.    
 
Representatives of the Montenegrin Delegation gave a comprehensive overview of the activities 
of  the  Police  Administration  during  the  three  pride  parades,  as  well  as  about  the  activities 
undertaken regarding the issue of attack on the LGBT centre in Podgorica. They pointed out that 
7 cases were formed in the prosecution for resolving the cases of attacks in which the victims 
were  members  of  LGBTI  population.  With  a  view  to  establishing  better  cooperation  with  the 
LGBTI  population,  the  Supreme  Public  Prosecutor's  Office  concluded  the  Memorandum  of 
Understanding and Cooperation.   
 
4.2. Prevention of torture and ill-treatment, prison system  
 
EC  representatives  welcomed  the  submission  of  the  written  contribution  regarding  the 
implementation  of  CPT's  recommendations,  and  stressed  that  a  proper  follow-up  to  all 
recommendations is key in the continuation of negotiations in this area, notably with regard to 
torture  and  ill-treatment  in  police  stations.  Follow-up  to  such  cases  and  use  of  deterrent 
sanctions  are  limited.  They  also  stressed  the  importance  of  the  adoption  of  the  Law  on 
Enforcement  of  Sentence  of  Imprisonment,  Fines,  and  Security  Measures  in  line  with  the  EU 
standards, while expressing concern over an efficient enforcement of alternative sanctions due 
to lack of administrative capacity. They requested information about the conflict that took place 
between the  detainees and guards in the prison in Spuž in mid-January,  as well as  concerning 
the measures foreseen for the purpose of improving the delivery of medical services to inmates.   
 
Montenegrin delegation representatives informed participants of the meeting on enforcement 
of the Law on the Execution of Suspended Sentence and Community Service Sentence that was 
adopted in July  2014, as well as the  plans for strengthening human resource capacities of the 
Directorate  for  Suspended  Sentence.  Activities  carried  out  with  a  view  to  improving  prison 
conditions were particularly indicated. As regards prevention of abuse in police stations,   it was 
agreed that Montenegrin delegation should subsequently submit the data on the number of 
trainings organised for police officers and other measures taken
.  
 
4.3. Freedom of media  

 

 
The  EC  representatives  requested  an  update  on  the  activities  undertaken  with  a  view  to 
resolving attacks  against journalists,  as well as police  protection guaranteed to journalists  and 
media  and  the  method  in  which  the  Government  implements  recommendations  of  the 
Commission  for  monitoring  actions  of  competent  authorities  in  the  investigation  of  old  and 
recent cases of threats and violence against journalists and murders of journalists. Montenegrin 
delegation  representatives  indicated  that  the  Government  initiated  provision  of  protection  to 
the  journalist  Tufik  Softić  following  his  conversation  with  the  Commission,  thus  fulfilling  the 
recommendation of the Commission, while the adapted Action Plan for Chapter 23 provided for 
a sub-measure that implies semi-annual reporting for monitoring fulfilment of the Commission`s 
recommendations. Montenegrin representatives also indicated that the Commission focused on 
three  cases: murder  of the  editor –  in  –  chief of the  daily newspaper ‘’Dan’’ Duško Jovanović, 
attack  on  the  journalist  Tufik  Softić  and  the  attack  on  editorial  office  of  the  daily  newspaper 
‘’Vijesti“.  Furthermore,  Montenegrin  delegation  representatives  informed  participants  of  the 
meeting  on  novelties  concerning  the  criminal  prosecution  of  suspects  for  attacks  against 
journalists, which refer to five cases. Preventive and repressive actions carried out by the Police 
Administration in order to protect the journalists were also presented at the meeting. The EU 
recalled that activities need to continue including to solve the old murder cases and identify not 
only  the  material  perpetrators  but  also  those  behind  the  attacks.  It  was  also  said  that  the 
recommendations from the media monitoring commission have not been entirely followed up 
by the government. 
   
 4.4. Minorities, internally displaced persons  
 
The EC representatives emphasised the need for swift adoption of amendments to the Law on 
Minority Rights and Freedoms and stressed the importance of formal recognition of the Roma 
mediators  in  the  area  of  education  and  health.  They  requested  an  update  on  the  number  of 
internally displaced persons who applied for the status of foreigner in Montenegro by the end of 
2014, on the cases still in the procedures, as well as support provided by the Ministry of Interior 
to internally displaced persons in collecting all the required documents.  
 
Montenegrin  delegation  representatives  stated  that  the  endorsement  of  the  Proposal  for  the 
Law Amending the Law on Minority Rights and Freedoms by the Government is expected by the 
end  of  March.  They  also  emphasised  the  importance  of  involvement  of  the  Roma  mediators, 
and stated that there are currently six mediators working in the camp Konik. Special emphasis 
was put on the establishment of the Operational Team on the grounds of the Memorandum on 
Cooperation signed between the Ministry of Interior, the Ministry of Labour and Social Welfare 
and  the  UNHCR,  which  provides  daily  support  to  displaced  persons.  Its  validity  period  will  be 
extended  by  31  December  2015  according  to  Annex  to  the  Memorandum,  thus  providing 
conditions for continuation of activities of the Operational Team and mobile teams of Kosovo, in 
order to provide help in collection of necessary documents for all internally displaced persons 
who submitted the request until 31 December 2014. At the same time, Montenegrin delegation 
presented  the  data  on  submitted  and  resolved  requests,  as  well  as  the  number  of  requests 
under procedure. 
 
Since the EC expressed their interest in activities undertaken regarding construction of the new 
housing  facilities  in  the  camp  Konik,  as  well  as  relations  with  beneficiaries,  Montenegrin 

 

delegation committed itself to obtaining the required information from the Housing Agency of 
Podgorica and submitting them to the EC. 
 
4.5. Data protection  
 
The EC representatives indicated that the new package of the acquis on data protection will be 
adopted this year and expressed their interest in activities and cooperation between the Agency 
for  Personal  Data  Protection  and  representatives  of  the  judiciary,  prosecution,  police  and 
security services. They pointed to the importance of monitoring of the new regulations and case 
practice  in  the  field  of  personal  data  protection.  Representative  of  Montenegrin  delegation 
clarified that all regulations from the field of personal data protection were regularly monitored, 
and that all novelties and case practice in that field were exchanged with representatives of the 
mentioned institutions.  He informed participants of the meeting on activities carried out in the 
field  of  control  of  the  police  and  mobile  phone  operators,  and  indicated  that  there  were  no 
cases of violations of the Law on Data Protection established thus far.  
 
5. Prevention of money laundering  
 
The EC representatives welcomed amendments to legislation in the field of prevention of money 
laundering through improvement of the sanctioning system, and at the same time recalled the 
need for further aligning of the normative framework with the EU standards in this area. They 
also  stressed  the  importance  of  continuous  and  systematic  trainings  for  all  relevant  reporting 
entities and requested an update on trainings carried out in 2014, as well as  on the measures 
undertaken in order to strengthen the IT system of the Administration for Prevention of Money 
Laundering  and  Financing  of  Terrorism.  They  indicated  that  the  number  of  suspicious 
transactions continued to be low in comparison with cash transactions and that no cases were 
opened during 2014 for the criminal offence of money laundering, in the special prosecution for 
organised crime and corruption. They reminded that the MONEYVAL report, which will be issued 
in  April,  will  be  particularly  important  for  the  reform  in  the  field  of  the  fight  against  money 
laundering. 
 
Montenegrin delegation representatives informed participants of the meeting on the new Law 
on Prevention of Money Laundering and Financing of Terrorism which is aligned with FATF and 
MONEYVAL  recommendations.  They  also  pointed  to  the  increase  of  lower  limit  of  fines  for 
misdemeanours.  Montenegrin  delegation  proposed  submission  of  the  written  contribution 
and  the  EC  accepted  the  proposal.  
In  addition  to  information  on  legislative  activities, 
Montenegrin  delegation  informed  participants  of  the  meeting  on  two  trainings  conducted 
during 2014 with the support of TAIEX, which were aimed at improvement of the work of those 
implementing  the  new  Law,  and  stated  that  three  trainings  were  planned  during  2015.  They 
indicated that development  of adequate  software  was initiated with the help of the EUROL in 
order to improve the existing information system of the Administration for Prevention of Money 
Laundering and Financing of Terrorism. 
 
Montenegrin delegation representatives informed participants of the meeting on establishment 
of the new unit for conducting financial investigations, suppression of the criminal offences of 
money laundering and financial crime in the Department for the Fight against Organised Crime 
of the Police Administration. They pointed out that cases were established in the prosecutor`s 
office on the basis of information on suspicious transactions provided by the APMLFT and that 

 

they  were  in  the  preliminary  investigation  phase.  They  stated  that  cooperation  is  achieved 
through the INTERPOL as well. 
 
The EC representatives indicated that leaving of the trained staff represents the important issue, 
which  requires  appropriate  solution  in  order  to  keep  the  existing  staff,  and  Montenegrin 
representatives  stated  that  low  wages  represent  the  main  and  the  most  common  cause  for 
leaving  the  public  sector,  due  to  which  trained  officers  decide  to  look  for  employment  in  the 
banking sector. Furthermore, the EC representatives expressed their interest in the Strategy for 
prevention  and  suppression  of  terrorism,  money  laundering  and  financing  of  terrorism  (2010-
2014), having in mind the fact that its validity period expired. Montenegrin delegation informed 
participants  of  the  meeting  that  development  of the  new  Strategy  for  the  following  four-year 
period and the accompanying Action Plan has been initiated, that the Report on implementation 
of the Strategy is developed every six months and published on the website of the institution, 
and that the first Report on implementation of the new Strategy will be prepared in July 2015. 
Montenegrin  delegation  also  stated  that  incorporation  of  the  Fourth  EU  Anti  –  Money 
Laundering Directive is underway and that the information provided will be submitted to the EC 
within the written contribution

 
The  EC  representatives  concluded  that  it  is  necessary  to  intensify  efforts  for  strengthening 
professional capacities of the Police Administration in order to enable them to reveal suspicious 
activities that may be related to money laundering. 
 
6. Anti-corruption policy  
 
a.  Prevention  
 
Having  in  mind  the  fact  that  the  National  Strategy  for  the  Fight  against  Corruption  and 
Organised Crime (2010-2014) and the accompanying Action Plan (2013-2014) expired at the end 
of 2014, the EC  representatives pointed out  that  a mechanism needs to be  in  place to ensure 
the  implementation  and  monitoring  of  measures  which  were  not  implemented  by  the 
mentioned deadline. Montenegrin delegation representatives stated that all measures from this 
field which were not implemented will be included in the Operational Document which should 
be  prepared  by  June  2015,  and  that  the  structure  in  charge  of  the  Chapter  23  will  also  be  in 
charge of monitoring the mentioned document.  
 
The EC representatives commended the adoption of the package of laws related to prevention 
of  corruption,  as  well  as  adoption  of  the  Code  of  Ethics  for  the  Members  of  the  Parliament. 
Furthermore,  they  stressed  the  importance  of  ensuring  timely  establishment  and  start  of 
operation  of  the  new  Anti-Corruption  Agency,  and  that  preparations  in  terms  of  adoption  of 
secondary  legislation,  appointment  of  the  agency's  management,  logistics,  recruitment  and 
training of staff need to be completed in due time before the planned starting date of January 
2016.  Montenegrin  delegation  representatives  indicated  that  the  DACI  developed  a  detailed 
plan for adoption of bylaws, and that the base for development of the IT system of the Agency 
represents the “source code” that was taken from the Anti-Corruption Agency of the Republic of 
Serbia. They also stated that the analysis of the existing system will be carried out in March and 
April, that the adjustment, installation and training of users will be performed in the course of 
July, August and September, while connection with databases of the relevant institutions should 
be established by December. Montenegrin delegation also stated that the premises for the work 

 

of the Agency will be provided by the first half of the year, that the procedure for appointment 
of management  of the  Agency should be  launched soon, that the  Agency will take employees 
from the DACI and the Commission for Prevention of Conflict of Interest, and that recruitment 
of the additional staff will be possible only when the budget of the Agency becomes active, with 
start of operation of the Agency on 1 January 2016.  
 
The EC representatives stated that they expect that the Agency will start its operations in due 
time  and  regretted  that  for  the  purpose  of  verifying  data  contained  in  asset  declarations  the 
Anti-Corruption Agency has not been given the competence to access all relevant data held by 
other institutions, including data on bank accounts and accounts of other financial institutions 
without prior approval of the concerned public officials. In that context, the EC representatives 
proposed  amendments  to  the  relevant  legislation.  Montenegrin  delegation  representatives 
pointed  out  that  the  Ministry  of  Finance  will  consider  the  possibility of  amending  the  Law  on 
Banks  in  order  to  provide  the  access  to  banking  data,  and  indicated  that  the  current  solution 
implies the access to data with consent of a public official. 
 
The EC representatives expressed concern about the fact that results in terms of track records in 
key areas of prevention of corruption, including control of conflict of interest, asset declarations 
and  financing  of  political  parties  and electoral  campaigns,  remain  extremely  limited,  also  with 
regard to the application of deterrent sanctions and stressed the need to step up efforts in order 
to properly implement the legislation in force. Furthermore, they reiterated that until the new 
Anti-Corruption Agency becomes operational the existing institutions in the area of prevention 
of corruption need to be strengthened and they need to show a more proactive attitude.  With 
regard  to  that,  Montenegrin  delegation  stated  that  the  State  Audit  Institution  adopted  in 
February the Rulebook on Internal Organisation and Job Descriptions, thus creating precondition 
for strengthening administrative capacities of the Commission.  They also stated that the State 
Electoral  Commission  launched  12 misdemeanour  proceedings  in  compliance  with  the  Law  on 
Financing  of  Political  Parties  and  Electoral  Campaigns.  In  addition,  Montenegrin  delegation 
indicated  that  the  Commission  for  Prevention  of  Conflict  of  Interest  controlled  the  asset 
declarations  of  more  than  60%  of  officials  during  the  last  year,  and  that  the  Commission  for 
Prevention  of  Conflict  of  Interest  adopts  decisions  for  the  purpose  of  launching  the 
administrative proceeding against the officials who fail to deliver declarations on their property. 
They  also  stressed  the  preventive  role  of  the  Commission,  which  is  fulfilled  through  regular 
informing of the public officials on their obligations and stated that the electronic register will 
be established soon within the database of the Commission. 
 
The  EC  representatives  particularly  stressed  the  fact  that  the  practice  of  discontinuing 
proceedings if officials provide additional information and correct their data in case of identified 
irregularities should be abolished as soon as possible. They stated that such practice makes the 
asset declaration system ineffective since it is not accompanied by sanctions in case of identified 
irregularities. The EC representatives also stressed that the lack of electronic case management 
threatens  the  transparency  and  impartiality  of  the  work  of  the  Commission  for  Prevention  of 
Conflict of Interest.  
 
As regards the control of financing of political parties, the EC representatives commended the 
plans for strengthening administrative capacities of the State Electoral Commission as foreseen 
in  the  adapted  Action  Plan.  They  stressed  the  importance  of  building  capacities  for  complete 
and proper implementation of the legislative framework regulating political party financing and 

 

stated that the development of a track record of effective control of party financing has not yet 
started.  Montenegrin  delegation  stated  that  the  launched  misdemeanour  proceedings  were 
discontinued due to decision of the Constitutional Court to abolish certain provisions of the Law 
on  Financing  of  Political  Parties  and  Electoral  Campaigns.  It  was  agreed  that  the  EC  should 
receive the written information and updated table on cases related to possible irregularities 
during the last elections. 
 
The  EC  representatives  commended  launching  of  three  criminal  proceedings  against  police 
officers  on  the  basis  of  irregularities  detected  in  their  asset  declarations,  as  well  as  legal 
amendments foreseeing control of asset declarations of police officers by the new Agency and 
emphasised the need for systematic checks of reported assets. They also stressed the need to 
ensure  systematic  implementation  and  monitoring  of  integrity  plans  in  all  relevant  state 
authorities. 
 
Montenegrin  delegation  informed  participants  of  the  meeting  that  the  DACI  is  currently 
collecting the data on adopted integrity plans, while the Commission for Prevention of Conflict 
of  Interest  will  be  obliged  to  review  the  quality  and  monitor  the  implementation  of  plans. 
Pursuant to obligations stated in the AP 23, development of quality analysis has been planned 
for  integrity  plans  adopted  so  far,  along  with  improvement  of  software  application  that  will 
facilitate the collection of data related to plans, as well as their monitoring. 
 
EC  representatives  requested  information  on  implementation  of  the  Law  on  Lobbying  and 
planned  adoption  of  by-laws,  to  which  the  representatives  of  the  Montenegrin  Delegation 
replied  that  plans  were  in  place  for  drafting  five  by-laws  by  June  and  three  forms  for 
implementation of the Law.  
 
EC  representatives  stressed  the  need  for  full  implementation  of  preventive  measures  in  the 
areas  particularly  vulnerable  to  corruption,  both  within  the  sector  action  plan  and  within  the 
Action Plan for Chapter 23. They stated that relevant activities according to the Action Plan for 
Chapter 23 appear limited. They also noticed that important measures of the Action Plan in the 
area  of  public  procurement  (establishment  of  a  risk  analysis  methodology  for  conducting 
inspection  control,  inspection  capacity  building)  had  not  been  fully  implemented  yet.  They 
pointed out that control of contract enforcement remained a cause for concern and noted that 
neither the State Commission for Control of Public Procurement, nor the State Audit Institution 
had ever reported any suspicion of the existence of corruption to the public prosecution.   
 
Representatives of the Montenegrin Delegation indicated that a working team had been formed 
for drafting risk analysis methodology and that expert assistance was requested through TAIEX. 
They also indicated that, in cooperation with other institutions, training courses and education 
would be organised for persons dealing with public procurement affairs, and that SIGMA reports 
on  public  procurement  system  assessment  were  expected  soon.  Given  the  extended 
competence  of  the  public  procurement  inspection,  they  pointed  out  that  the  procedure  of 
employment of another inspector was ongoing, in addition to the existing two.   
 
b.  Repression 
 
EC  representatives  expressed  concern  about  the  delayed  adoption  of  amendments  to  the 
Criminal Procedure Code and the Law on Seizure and Confiscation of Property, expressing their 
10 
 

interest in the reasons for why it had happened. Representatives of the Montenegrin Delegation 
explained that the drafting of the Criminal Procedure Code was in its final stage and that at the 
beginning of March it would be sent to the Parliament for adoption, while the Law on Seizure of 
Property would be sent once again to the EC for comments, so it is expected that these laws will 
be adopted before the planned deadline (June/October 2015). EC representatives promised that 
they  would  try  to  submit  comments  to  the  Law  on  Seizure  of  Property  shortly  and  they 
expressed hope that all recommendations of the EC and the VC would be incorporated into the 
Law on Special Public Prosecutor's Office which was to be adopted. They also indicated that for 
the operability of  the  Special  Public  Prosecutor's  Office  to  be  established, adequate  resources 
would be required, and they requested information regarding the plans for the establishment of 
the new office (premises, budget, staff hiring, information security system). Representatives of 
the  Montenegrin  Delegation  clarified  that  the  deadlines  for  election  of  the  chief  special 
prosecutor and special prosecutors were laid down by the law, that after the law was adopted, 
the  accompanying  implementing  legislation  would  be  passed,  that  development  of  a  new 
information system for connecting with databases of other bodies was underway, and that the 
IT system will be fully up and running by March 2016, while connection with web-services will 
take place by 2017. Regarding the state of play with respect to staff capacity, they informed the 
participants that an assessment had been made and that the exact number of employees will be 
known after the Law is adopted.    
 
EC  representatives  requested  clarifications  with  respect  to  measures  from  the  Action  Plan 
related  to  the  strengthening  of  the  Special  Public  Prosecutor's  Office  that  had  not  been 
implemented, to which the representatives of the Montenegrin side replied that the Rulebook 
on internal organization and job descriptions had been changed and that the measure related to 
the  administrative  capacity  building  had  been  partially  met,  that  two  technical  assistants  had 
been hired, that there would be another job opening for two IT employees, since during the first 
time candidates who had applied did not  meet the  legal requirements. As regards the second 
measure related to expansion of the spatial capacity, it was pointed out that the premises would 
soon be provided.   
 
EC  representatives  recalled  that  as  a  matter  of  priority  increased  efforts  need  to  be  made  to 
develop a track record of combating corruption, in particular as regards effective investigation, 
prosecution  and  final  convictions,  including  in  high-level  cases.  They  underlined  that  financial 
investigations as well as the instruments of seizure and confiscation of criminal assets need to 
be systematically applied.   
 
EC  representatives  expressed  interest  in  the  steps  taken  regarding  enhancement  of  the  inter-
institutional cooperation and exchange of information, particularly on the basis of the Protocol 
on Cooperation between the Police Administration and the Supreme Public Prosecutor's Office, 
and suggested introduction of the provisions of this Protocol into the Criminal Procedure Code. 
Representatives of the Montenegrin Delegation stated that they were satisfied with the level of 
cooperation  that  took  place  on  the  basis  of  the  signed  Protocol,  that  a  joint  team  has  been 
formed  for  drafting  the  Report  on  work  of  the  Ministry  of  Interior  and  the  Supreme  Public 
Prosecutor's  Office  for  2014,  and  that  the  working  group  in  charge  of  amendments  to  the 
Criminal  Procedure  Code  had  considered  the  possibility  of  introducing  the  provisions  of  the 
Protocol  into  the  Criminal  Procedure  Code,  and  pointed  out  that  there  was  no  need  for  that 
since the essence on which the Protocol on joint work is based had already been laid down by 
the Criminal Procedure Code.     
11 
 

 
EC  representatives  welcomed  the  establishment  of  a  uniform  database  for  monitoring  the 
procedures  including criminal offences with elements of corruption, pointing out  that thus far 
the Judicial Information System (PRIS) covers only the stage from initiating charges to the final 
judgement, while the database had been initially intended for monitoring procedures from the 
submission of report  on the  criminal offence  to the enforcement  of the judgement. They also 
pointed out that the stages of pre-trial investigation and investigation represent key stages that 
need to be systematically monitored and enquire about plans and timelines for covering also the 
police and prosecution parts. Representatives of the Montenegrin Delegation indicated that the 
Action  Plans  foresee  implementation  of  the  measure  related  to  uniform  statistical  reporting, 
that  plans  were  in  place  for  entering  the  data  that  can  be  entered  into  PRIS  by  the  public 
prosecutor's  offices,  and  that,  after  the  information  system  of  the  public  prosecution  is 
established, automatic transfer of data into PRIS is provided as well.    
 
7. Police cooperation, fight against organised crime 
 
EC  representatives  requested  information  about  the  process  of  ratification  of  the  Operational 
Cooperation  Agreement  with  Europol  and  about  the  activities  implemented  with  a  view  to 
enhancing  police  cooperation, with particular emphasis on the functioning of the Joint  Centre 
for  Police  Cooperation  between Montenegro,  Bosnia  and  Herzegovina,  and  Serbia  in  Trebinje. 
Montenegrin  Delegation  informed  the  participants  that  the  Agreement  on  Operational  and 
Strategic Cooperation between the Government of Montenegro and the European Police Office 
had been signed on 29 September 2014, and that voting was underway in the Parliament on the 
Proposal  for  the  Law  on  Ratification  of  the  Operational  Agreement.  They  reported  that  a 
procedure commenced for the selection of a police officer who would be assigned to work in the 
seat of Europol in the capacity of a police liaison officer. It informed the participants about the 
plans  related  to  strengthening  of  police  cooperation,  with  the  emphasis  on  cross-border 
cooperation  (Prüm  Decision)  and  exchange  of  information  between  the  law  enforcement 
authorities  of  EU  Member  States  (Swedish  Initiative).  In  the  context  of  the  Prüm  Decision,  it 
pointed out the activities at the national level on the establishment of required conditions for 
DNA  exchange  of  data  at  the  international  level  as  well,  pursuant  to  the  Police  Cooperation 
Convention for Southeast Europe, on the establishment of Balkan Prüm network under which an 
agreement  would  be  signed  for  direct  access  to  databases  for  DNA  between  the  signatory 
countries to the Convention.    
 
EC  representatives  expressed  their  interest  in  the  engagement  of  the  police  in  line  with  the 
newly adopted legal solutions. They requested information about the plans  for organization of 
the  Special  Police  Service  pursuant  to  amendments  to  the  Law  on  Internal  Affairs.  They 
reminded  the  participants  of  the  importance  of  reform  and  restructuring  of  the  police 
organization in line  with the  priorities  defined in the document  “Serious and Organised Crime 
Threat Assessment” – SOCTA. They stressed the importance of employment and training in the 
police so as to establish transparent and professional work. They expressed concern about the 
modest  track  record  with  respect  to  more  complex  forms  of  organised  crime,  such  as  people 
smuggling, trafficking in human beings,  money-laundering  and cigarette  smuggling.  As regards 
enforcement  of  the  Law  Amending  the  Law  on  Witness  Protection,  the  EC  representatives 
requested  more  detailed  information  on  results  of  its  enforcement.  Montenegrin  delegation 
representatives  stated  that  police  officers  passed  the  appropriate  trainings  within  the  Police 
Academy.  In  order  to  increase  independence,  professionalism  and  transparency  of  the  police, 
12 
 







The EC representatives required an overview of the activities implemented in 2014 in line with 
the revised Integrated Border  Management Strategy for 2014-2018 and asked for information 
on the implementation of the twinning project for drafting the Schengen Action Plan, as well as 
on  the  cooperation  with  FRONTEX.  They  welcomed  the  adoption  of  the  Plan  for  fight  against 
corruption at border crossing points. The EC representatives expressed particular interest in the 
activities  regarding  the  cooperation  with  the  neighbouring  countries  in  this  area.  The 
Montenegrin delegation presented in detail the realised activities from the Action Plan for the 
implementation of the IBM Strategy in 2014 and reported statistical data which were the result 
of  joint  activities  of  the  Border  Police  and  Customs  Administration.  They  informed  about  the 
preparation of an agreement on the state border with the neighbouring countries, the  border 
crossing  points,  police  cooperation,  joint  patrols  and  closure  of  banned  roads  for  border 
crossing. They stated that the realisation of the twinning project “Support the Adoption of the 
Schengen Acquis” started on 1 November 2014 and will last until April 2016 and informed about 
the components of the  project  as well as the  dynamics of the realisation of activities  which is 
satisfactory  and within  defined  timeframe.  The  EC  delegation  recalled  that  the  surveillance  of 
the  land  and  sea  border  requires  further  strengthening  of  material  and  human  resources.  As 
regards  the  current  cooperation  with  FRONTEX,  the  Montenegrin  delegation  pointed  out  that 
the cooperation with this agency is realised through the Common Core Curriculum of FRONTEX 
for  border  guards  which  is  integrated  with  the  Training  Curriculum  of  the  border  police  of 
Montenegro.  Asked  by  the  EC  representatives  about  the  investigative  competences  of  the 
border  police,  the  delegation  of  Montenegro  pointed  out  that  amendment  to  the  Law  on 
Internal Affairs envisage the appointment of a field officer for prevention of cross border crime, 
who  will  be  in  charge  of  the  investigation  affairs.  As  regards  the  fight  against  corruption  at 
border  crossing  points,  the  delegation  of  Montenegro  presented  in  detail  the  implemented 
measures from the Action Plan for the realisation of the Joint Plan of Measures for Prevention 
and Repression of Corruption for 2014. They informed that presentation of the annual report on 
the implementation of this Action Plan is envisaged for April 2015. The EC representatives asked 
for the submission of statistics on the corruption at border crossing points in writing. 
Asked by 
the  EC  representatives  about  the  Montenegrin  visa  system,  the  delegation  of  Montenegro 
presented information on the visa regime for the citizens of the United Arab Emirates, Moldova, 
Azerbaijan  and  owners  of  valid  Schengen  visa,  USA  visa,  visas  of  the  United  Kingdom  and 
Northern Ireland and the Republic of Ireland, as well as the data on the number of visas issued 
at  border  crossing  points.  Furthermore,  the  delegation  of  Montenegro  mentioned  activities 
carried out within the mechanism for the post-visa liberalisation monitoring in order to fight the 
phenomenon  of  submitting  unfounded  applications  for  asylum  in  the  European  Union  and 
Schengen countries by the Montenegrin citizens. The EC delegation took note of this situation 
and requested Montenegro to continue fulfilling its obligations in this field. 
 
12. Fight against terrorism 
 
The EC representatives asserted that Montenegro has to make a step forward in its antiterrorist 
and antiradical efforts from the  six priorities of the European Union in fight against  terrorism. 
They  expressed  their  interest  regarding  the  amendments  of  the  Criminal  Code  in  the  part 
related to the foreign fighters and prevention of radicalisation, as well as for the Action Plan for 
the  implementation  of  the  Strategy  for  Prevention  and  Suppression  of  Terrorism,  Money 
Laundering and Terrorism Financing during the past year. The Montenegrin delegation informed 
about  the  realisation  of  measures  from  the  Action  Plan  2012-2014  for  the  implementation  of 
the  mentioned  strategy  emphasising  that  during  2014  they  reported  two  times,  and  that  the 
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seventh  report  contains  a detailed  tabular overview of  the  realisation  of  measures  during  the 
period  July-December  2014.  They  mentioned  that  Montenegro  adopted  amendments  to  the 
Law  on  Explosive  Substances,  the  Law  on  Basics  of  the  Intelligence  Security  Sector  of 
Montenegro,  as  well  as  the  Law  on  Transport  of  Dangerous    Substances.  They  also  informed 
about  the  on-going  procedure  of  amendment  of  the  Criminal  Code  which  will  sanction  the 
Montenegrin citizens who are going away to foreign battlefields (foreign fighters), as well as the 
persons who take part in providing any kind of assistance, transport, financing, organising and 
participating  in  trainings.  They  informed  about  the  forming  of  a  measure  of  experts  of  the 
Member  States  signatories  of  the  PCC  SEE,  consisting  of  representatives  of  the  Police 
Administration, as well as forming of the South East Europe Firearms Expert Network (SEEFEN), 
consisting of the representatives of the police, prosecution and customs service. They informed 
about the organisation and holding of interagency trainings: SEESIM, MNE Quake, Abduction of 
Aircrafts, with the aim of better connecting of subjects responsible in the field of prevention and 
suppression of  terrorism.  Furthermore, they  informed  about  the  realisation of  a  workshop on 
the topic of foreign fighters, in the organisation of the Ministry of Defence/Division for military 
intelligence and security affairs in December 2014. They informed that the Ministry of Defence 
signed the Agreement on mutual cooperation with the National Security Agency, so that it will 
serve as the basis for drafting the Agreement on Cooperation between the Ministry of Interior, 
the  Ministry of Defence  and  the  National  Security  Agency  for  the  purpose  of the  exchange  of 
data  important  for  efficient  fight  against  terrorism.  Representatives  of  the  Montenegrin 
delegation  pointed  out  the  National  Commission  started  drafting  the  new  Strategy  for 
prevention  and  suppression  of  terrorism,  money  laundering  and  terrorism  financing,  for  the 
period  of  next  four  years,  which  will  focus  on  further  improvement  of  the  normative-legal 
framework, administrative and material-technical capacities of relevant public bodies, following 
trends  and  new  training  and  specialisation  programmes  in  this  area.  The  Strategy  will  also 
consider six priorities of the European Union in fighting terrorism. The EC delegation took note 
of the information received and stressed that preventive tools and anti-radicalisation measures 
are to be strengthened. 
 
13. Other issues, closing remarks   
 
The Head of the Montenegro Unit at the European Commission's DG Enlargement, Dirk Lange, in 
his final address thanked for the contributions which the Montenegrin delegation provided by 
participating in the Subcommittee meeting. He pointed out that the European Commission will 
carefully examine all delivered written contributions and consider information presented during 
the meeting. He commended the adaptation of the Action Plans and at the same time reminded 
that  now  Montenegro  has  to  focus  on  the  realisation  of  assumed  responsibilities.  He 
emphasised that progress was made  regarding the legislation and that in the  following period 
strengthening  of  institutions  for  enforcement  of  the  adopted  legislation  and  concrete  field 
results  are  expected.  He  concluded  that  work  and  efforts  that  Montenegro  is  investing  are 
evident  and  that  the  European  Commission  will  continue  to  provide  support,  especially 
regarding the access to the European funds (IPA). 
 
The  State  Secretary  for  European  Integration  and  Chief  Negotiator  Ambassador  Aleksandar 
Andrija  Pejović  thanked  all  representatives  of  both  the  Montenegrin  side  and  the  European 
Commission  and  concluded  that  the  fifth  meeting  of  the  Subcommittee  was  exceptionally 
detailed  and  comprehensive.  He  particularly  pointed  out  that  by  the  adoption  of  five  judicial 
acts Montenegro completed the greatest part of legislative work, whereas the remaining part is 
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the adoption of the Law on Gender Equality, the Law on Minority Rights and Freedoms and Law 
on  Prohibition  of  Discrimination  against  Persons  with  Disabilities.  He  also  emphasised  that 
beside fulfilment of measures from the action plans, one of Montenegro’s priorities will also be 
the fulfilment of interim benchmarks.  
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