Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Documents related to narcotics traffic and production in Albania'.


 
 
 
 
 

Council of the 
 
 

 European Union 
   
 
Brussels, 9 November 2017 
(OR. en) 
    14137/17 
 
 
 
 
 
 
CORDROGUE 143 

 
 
COWEB 132 
 
NOTE 
From: 
Austrian Regional Chair of the Dublin Group (Co-Chair: Hungary) 
To: 
Dublin Group 
No. prev. doc.: 
ST 15085/16 
Subject: 
Regional Report on the Western Balkans 
 
 
Western Balkans Region 
•  The so-called “Balkan Route” of drug trafficking dominates this area. Through this route hard 
drugs are shipped from their original production sites in Afghanistan and the Islamic Republic 
of Iran via Turkey and the Balkans to Central and Western Europe. 
•  What seems to be a common challenge in this area is the lack of political support behind 
measures taken against drug trafficking and often the lack of cooperation (especially in the 
fields of information sharing) between competent authorities. 
•  International cooperation especially with EU Member States is considered to be successful by 
most of the countries in the region. This takes place mostly on a case by case basis in the field 
of police operations (for example aerial investigation of areas of cannabis cultivation). 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Albania: 
•  Drug crimes remain a serious problem for Albania. The country continues to be both a country 
of origin (for cannabis and its derivates) and a transit route (for hard drugs like Cocaine and 
Heroin).  
•  The fight against drugs remains one of the main priorities of the Albanian Law Enforcement 
Agencies. 
•  The main focus of the new National Action Plan against Cannabis Cultivation and Trafficking 
(NAPC) 2017 - 2020, presented in February 2017, is the joint interinstitutional effort to identify, 
detect and dismantle criminal groups and networks that are active in the cultivation and 
trafficking in cannabis. 
•  In 2017, the government continued restructuring the police. Training and equipment of the 
Albanian Border Police further improved, resulting in more seizures. 
•  The government continued to run several drug prevention and awareness programs.  
 
Bosnia and Herzegovina: 
•  Bosnia and Herzegovina is a country of transit and final destination of drugs / narcotics into the 
EU and other parts of Western Europe. 
•  While almost all types of narcotic drugs can be found on the black market in Bosnia and 
Herzegovina, it is dominated by products of cannabis, heroin and synthetic drugs.  
•  Due to limited financial possibilities of (young) drug users harder drugs play a less important 
role while demand for amphetamines and other softer drugs is significant. 
•  Drug demand reduction is of extreme importance, also due to the considerable social problems 
in the country (low income, high rate of unemployment). 
•  The draft for a National Strategy on Supervision over Narcotic Drugs, Prevention and 
Suppression of the Abuse of Narcotic Drugs was submitted to the Entity bodies for their 
consent. It is expected that it will be forwarded to the Council of Ministers at the beginning of 
December 2017. 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Kosovo: 
•  Heroine transit through Kosovo (the Balkan route) has been reduced over the last years, 
especially in 2016 and 2017: Traffickers don’t have much interest in trafficking heroin across 
Kosovo since proceeds from marijuana trafficking are bigger and the sentences much lower. 
•  Marijuana is the most common drug in Kosovo. The cultivation of cannabis in Albania had an 
additional impact on Kosovo. 
•  Kosovo remains a transit country for Marijuana to Western Europe (about 10% goes to the 
domestic market). The mode of marijuana trafficking has changed recently to using furniture 
manufacturing companies. 
 
Former Yugoslav Republic of Macedonia: 
•  Compared to the same period last year, seizures of marihuana, cocaine, synthetic pills and stems 
"cannabis sativa" have increased while those of heroin have decreased. 
•  The fight against illicit drug trafficking in the first nine months of 2017 was one of the strategic 
priorities of the Ministry of the Interior. 
•  Due to the current political crises in the country the implementation of the National Drug 
Strategy was slowed down in all five segments: demand, supply, coordination, research and 
analysis, international cooperation. 
•  External assistance is needed to support capacity building (especially in the area of control of 
“new drugs”) 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Montenegro: 
•  Montenegro is mainly a transit country of drugs (cannabis products) and - because of its size – 
only a small market for cannabis, heroin and cocaine. Drug consumption reaches its peak during 
the summer holiday season because of incoming tourists that also introduced synthetic drugs to 
the market. 
•  In 2017 a new record high of drug seizures was reached due to increasing cannabis production 
in Albania as well as successful international police cooperation. 
•  Montenegro has passed the Law on the Prevention of Drug Abuse in order to protect public 
health and to harmonize its national legislation with international standards.  
 
Serbia: 
•  Organized drug trafficking and smuggling is still the most widely spread form of organized 
crime in the Republic of Serbia and the so-called „Balkan route“ is still most popular and most 
frequently used for narcotics smuggling. 
•  Heroin mostly originates from Тurkеy, with growing tendencies from FYROM, Kosovo, and 
Metohija. Heroin prices have not significantly changed and are about € 20,000.00  per kilo, 
depending on its quality. 
•  Маrijuana was predominant again in 2016 in the field of psychoactive controlled substances. It 
is still mainly smuggled from the territories of Albania, Montenegro, АP Кosovo, and Мetohija. 
Кosovo and Мetohija.  
•  Illegal laboratories for the production of the narcotic drug „skunk“ are more often seized on the 
territory of Serbia. Equipment in these laboratories ranges from home production to well 
equipped laboratories according to highest standards. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Albania 
Report by the Tirana Mini-Dublin Group 
January - September 2017 
 
This Report by the Tirana Mini-Dublin Group on the situation and the developments in Albania in 
the fight against drugs and drug trafficking covers the period January to September 2017 and was 
jointly coordinated by the Embassies of Austria and Hungary.  

 
1.   General situation 
•  In 2017 drug crimes have remained a serious problem for Albania. The country continued to be 
both a country of origin (for cannabis and its derivates) and a transit route (for hard drugs like 
Cocaine and Heroin). In 2017, however, the substantial number of drug seizures and arrests 
increased further. 
•  The fight against drugs remains one of the main priorities of the Albanian Law Enforcement 
Agencies. The government of Edi Rama, which was re-elected this year, has repeatedly 
confirmed their commitment to engaging in intensive efforts to strike organized crime and 
trafficking in narcotics. 
•  The new National Action Plan against Cannabis Cultivation and Trafficking (NAPC) 2017- 
2020 was presented by the Albanian government in February 2017. The Progress Report of the 
European Commission for 2016 highlights that Albania has intensified the fight against 
cultivation of drugs (mainly cannabis sativa), but it still remains a serious challenge. 
•  Continuing the trend of the previous years, Albania achieved tangible results fighting illegal 
drugs in 2017. Both the volume of drug seizures and arrests remained very high. From January - 
September 2017, over 68 tons of marijuana were seized. Seizures and arrests also increased 
substantialy in neighbouring EU countries.   
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
•  In 2017, the government continued restructuring the police and the modernization of police 
equipment. Training and equipment of the Albanian Border Police further improved which had 
a positive impact on the effectiveness of the border control and the number of seizures. 
•  Albania continued to receive assistance from several countries to enhance its counter-narcotics 
capacities. A number of joint international operations were conducted. 
•  The government continued to run several drug prevention and awareness programs.  
 
1.1.   Legislation and coordination 
Albania has a wide-ranging legal and sub-legal framework, as well as a considerable number of 
strategic documents that address the narcotics issues. 
The criminal legislation in force is almost complete. The country has acceded to the United Nations 
Conventions “Against the Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances” of 1998, 
“On Psychotropic Substances” of 1971, and the “Single Convention on Narcotic Drugs” of 1961. 
The Criminal Code has been amended from time to time and specific conventions, laws, by-laws 
were approved; strategic documents and programs were being developed, thus creating the 
necessary regulatory framework in the fight against cultivation and trafficking in narcotic plants.  
Developing a new National Action Plan against Cannabis Cultivation and Trafficking (NAPC) 2017 
- 2020 arose from the need to prevent, fight and eradicate this phenomenon, which continues to be 
present despite the major blows it has suffered over the years. The evaluation of the implementation 
of the National Anti-Narcotics Strategy 2012-2016 concluded that it was a partial approach and that 
its outcomes did not meet expectations and possibilities. Instead of developing a new strategy the 
Albanian Government has decided to approve and implement the new National Action Plan against 
Cannabis (NAPC).  
In March 2013, the so-called speed boat moratorium, a law which prevented Albanian citizens from 
possessing speed boats of a certain size, came to an end. So far no significant increase of interest in 
registering speed boats previously prevented by the moratorium has been seen. The Adriatic and 
Ionian Sea area, however, remained an important route for narcotics smuggling from Albania to 
Italy. 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
1.2.   Strengthening of capacities 
Inter-institutional cooperation and coordination   
A joint platform for the execution of proactive investigations has been developed in the framework 
of implementation of the cooperation agreement between the Prosecutor General, the Ministry of 
Interior and the State Intelligence Service (SHISH). 
The main focus of the NAPC 2017- 2020 is the joint interinstitutional effort to deal a multifaceted 
blow in order to identify, detect and dismantle criminal groups and networks that are active in the 
cultivation and trafficking in cannabis. 
 
Fight against narcotic plants cultivation: Airborne Remote Sensing for Detection and Monitoring 
Albanian Cannabis plantation  - Flight Mission  2017 
Monitoring the terrain from the air has continued to be the most important measure to identify areas 
of cannabis cultivation. Flights were conducted by the Italian Guardia di Finanza and took place in 
the period from May 15 to September 15, 2017. The percentage of air surveillance of Albanian 
territory in 2017 was 23,77%. This percentage includes the scanned area of the Albanian territory 
by means of hyperspectral sensor and territory screening, excluding urban areas, lakes, streets/road 
and spots where any kind of cultivation is impossible. In total 53 flight missions (flight hours in 
total: 129 h 15´) were performed and the overflown and scanned area amounted to 683.249ha. In 
total 88 suspected Cannabis plantations with a total area of 1.971ha were detected; 4.844 Cannabis 
plants were destroyed. In comparison with the year 2016, when in total an area of more than 213ha 
Cannabis plantations was detected, a considerably smaller area of suspected Cannabis plantations 
was noticed this year (1,971 ha).  
 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
1.3.   Police activities against trafficking of drugs 
The country continued to be both a country of origin (for cannabis and its derivates) and a transit 
route (for hard drugs like Cocaine and Heroin). According to the Albanian Police, in 2017 the 
trafficking of marijuana was the number one problem. Cannabis was still cultivated all over the 
country, albeit in much smaller amounts than in 2016. 
In 2017 the production of marijuana has decreased significantly. Considering the large amounts that 
were seized by the police this year, it can be deduced that large amounts of 2016’s substantial 
harvest are still in circulation (or stocked) and are being trafficked to other countries. 
In 2017, exchanges of mutual accusations of the political powers about alleged involvement of 
current and former government officials in organized drug trafficking continued, thus highly 
politicizing the issue of the fight against drugs.  
As for hard drugs, Albania remained a transit country. Local consumption, especially of cocaine, is 
increasing; seizures were performed mainly on border crossing points. Seized drug shipments of 
hard drugs were most probably destined for Western European countries via Albanian middlemen.  
Type  
Quantity 
Heroin  
18kg 559,12g 
Cocaine 
3kg 46,41g 
Marijuana  
68t 234kg 368,33g 
Hashish  
122kg 580g 
Cannabis seeds 
5kg 105,2g 
Extasy 
3,4g 
Hashish Oil 
7l 124ml 
Methadone 
1ml 
Statistical table on seized quantities of drugs, Jan - Sept 2017 (Source: Albanian government) 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
In the period January to September 2017, a total of 1.390 cases of sales of narcotics were detected, 
1.218 (88%) of which have been clarified. 1.693 offenders are involved in these crimes, 1.014 
(60%) of these have been arrested, 569 (34%) have been prosecuted at large and for 110 (6%) 
search warrants have been issued. 
 
Offense 
Detected  Clarified  Detection  Arrested  Prosecuted  At 
Escaped 
rate 
large 
Production  1209 
1097 
184,66% 
809 
74 
512 
92 
and sale 
narcotics 
Trafficking  150 
91 
60,67% 
100 
16 
36 
18 
of narcotics 
Other 
31 
30 
96,77% 
15 

21 

narcotics 
related 
offenses 
Total 
1390 
1218 
87,63% 
924 
90 
569 
110 
Statistical table on offenses and suspects prosecuted, Jan-Sept 2017 (Source: Albanian government) 
 
From January to September 2017, 63 criminal gangs involved in the production, sale and trafficking 
of narcotics (excluding cultivation) were discovered and 316 offenders were identified, 245 of 
which have been detained. In comparison with the same period in 2016, this amounts to a plus of 24 
criminal gangs discovered, a plus of 128 identified offenders and a plus of 80 offenders which were 
detained.  
 
 
14137/17 
 
JV/sl 

 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Investigations using special techniques 
The forces in charge of investigating narcotics have initiated criminal proceedings in 154 cases and 
conducted proactive investigations against narcotics using special techniques. 
In comparision with the same period 2016, 78 more cases were taken up, in 74 of which criminal 
proceedings were initiated. 
 
International operations 
Altogether 29 operations with international cooperation were conducted, some of which have not 
yet been conluded. 
 
1.4 Police operations against drugs production 
According to international experts, the fight against drug cultivation (mainly cannabis sativa) has 
been intensified further over the last year.  However, police and prosecutors do not go further up in 
the chain of drug supply but remain at the lower level. Moreover, the investigations are not 
systematically accompanied by parallel financial investigations (even if it was observed that 
Prosecutor Offices (PO), Albanian State Police (ASP) and the Anti-money laundering Department 
of the Ministry of Finance started to ask cooperation in order to localize assets or criminal records 
of subjects involved in suspicious transitions).  
Monitoring the terrain from the air has continued to be the most important measure to identify areas 
of cannabis cultivation. A significant number of air surveillance flights (53) were conducted under 
the Italian Ministry of the Interior - Department of Public Security coordination by the Italian 
Guardia di Finanza pilots, in cooperation with the Albanian State Police and an Italian Accademic 
Consortium (BENECON). Aerial photographies made during these flights (close to 24% of the 
Albanian territory) were the key means of localizing potential cultivation areas and enabled ASP to 
intervene on the spot. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
10 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Data from the Directorate for Public Security concerning cannabis cultivation 
267 offenses concerning the cultivation of cannabis were detected, 228 offenders were identified, 
125 of which have been arrested, 11 detained, 29 are being prosecuted at large and for 63 search 
warrants have been issued. 
99 offenders (public servants at municipalities and forest administration offices) are being 
prosecuted because of abuse of authority and concealment of crime. Out of these, 13 have been 
arrested, 1 detained, 82 are being prosecuted at large and for 3 of them search warrants have been 
issued. 
In the period from January to September 2017, 267 offenses and 63.307 cannabis plants were 
detected. During the same period in 2016, 1.589 offenses and 2.408.221 cannabis plants were 
detected. This represens a minus of 1.322 cases and 2.344.914 plants in comparison to 2016.  
 
1.5.   Police prevention activities 
The program „education, awareness building and reduction of demand for drugs and other harmful 
substances“ has been implemented in schools (up to grade 9) according to a cooperation agreement 
between the Albanian Ministry of Education and Sport and the Ministry of Interior. 
 
2. 
Tirana Mini-Dublin Group recommendations for 2017 
•  Corruption and organized crime remain a major concern in Albania; a comprehensive overall 
strategic approach towards tackling these issues needs to be established. 
•  Albania´s efforts and the assistance of the International Community have led to progress in the 
fight against drugs. However, continued efforts and support regarding functioning structures and 
skilled staff (including training activities) as well as improved technical equipment (e.g. in 
forensics) are necessary. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
11 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
•  Therefore the establishment of an independent directorate to combat drug crime and the 
strengthening of the Security Academy should be considered.  
•  Lack of communication and cooperation between police and state prosecutors constitutes a 
problem in Albania which makes the follow-up of police operations difficult and opaque. 
Therefore a special public prosecutor's office to combat drug crime should be established. 
•  Besides investigating people involved in drug production, effective measures should be taken to 
investigate (with parallel financial investigations) and prosecute the leaders of criminal 
networks dealing with drug production and trafficking. This process needs to be monitored by 
the international community. 
•  Efforts undertaken by the Narcotic sector of the Directorate of Narcotics and Illegal trafficking 
should be strengthened and encouraged by foreign partners. 
•  Particular attention should be paid to Heroin and Cocaine trafficking by reinforcing 
international operational  cooperation.  
•  Continued efforts should be undertaken in prevention, for example by increasing the impact of 
existing anti-drug campaigns. 
•  Security of seized drugs’ storage and effective destruction procedures need to be ensured and 
arrested persons need to be properly indicted and convicted. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
12 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Bosnia and Herzegovina 
Update by the Sarajevo Mini-Dublin Group 
November 2017 

 
This Report by the Sarajevo Mini-Dublin Group on the situation and the developments in Bosnia 
and Herzegovina in the fight against drugs and drug trafficking was coordinated by the Embassy of 
Austria.  

 
1. 
General observations 
Bosnia and Herzegovina continues to be a country facing particular security challenges, which also 
influence its fight against drugs. It has never played a central role as a transit country for migrants, 
but the Mini Dublin Group Sarajevo is aware that this can change in the future. Almost all types of 
narcotic drugs can be found on the black market in Bosnia and Herzegovina (BA), while it is 
dominated by products of cannabis, heroin and synthetic drugs. Based on the analysis of the 
organized criminal groups’ modus operandi that have been discovered, investigated and processed 
by the police and partially by the judicial authorities of Bosnia and Herzegovina, as well as gathered 
intelligence, international trends, and pathways of movement of drugs, BA is a country of transit 
and final destination of drugs / narcotics into the EU and other parts of Western Europe. However, 
apparent productions of smaller quantities of marijuana have also been observed. In the period from 
2013 to present, according to investigations conducted by judicial and police agencies, marijuana 
plantations and artificial laboratories for the production of marijuana have been found in different 
parts of BA. However, the highlight here is that the Mini Dublin Group sees no real downturn in 
BA criminals involved in the transit of heroin and cannabis. Furthermore, the production of 
synthetic drugs in BA seems to increase. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
13 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
The fight against money laundering should be reinforced, since money laundering is essential for 
drug dealers to make sure that revenues are hidden. Austria is, together with Slovenian counterparts 
and competent authorities of BA, implementing a twinning-project in this field. The EU is 
supporting the establishment of an Early Warning System and the creation of a National Drug 
Observatory. 
The Mini Dublin Group Sarajevo still believes that drug demand reduction is of extreme 
importance, also due to the considerable social problems in the country (low income, high rate of 
unemployment). These can lead to an increased demand for drugs; therefore all Bosnian authorities 
should be assisted in their fight for drug demand reduction. 
Harder drugs continue to play a less important role in Bosnia and Herzegovina, due to limited 
financial possibilities of (young) drug-users. In so far the situation in Bosnia and Herzegovina 
differs from that in many central European countries. Demand for amphetamines and other softer 
drugs continues to be significant. Since demand for softer drugs is higher, there is a strong tendency 
to exchange hard against soft drugs. Organized criminals are highly active in this field. 
Furthermore, there is a tendency that drugs are exchanged against firearms on the black market. 
BA continues to be a country where larger amounts of drugs are stored, in particular coming from 
Montenegro and Albania. On the other hand, it seems that dominant members of drug cartels from 
Serbia and Montenegro are increasingly cooperating with BA authorities on a higher level. 
The National Strategy on Supervision over Narcotic Drugs, Prevention and Suppression of the 
Abuse of Narcotic Drugs in BA
 was drafted by the Working Group and submitted to the Entity 
bodies for their consent.  It is expected that the strategy will be forwarded to the Council of 
Ministers at the beginning of December 2017. 
The BA Commission for Suppression of Abuse of Narcotic Drugs became operative. It held sessions 
to discuss the issue of legalization of marihuana for medical purposes.  
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
14 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
2. 
The Anti-Drug Conference of the OSCE, Vienna, 10/11 July 2017 
The OSCE Anti-Drug Conference which took place in Vienna on 10/11 July 2017 proved to be also 
of particular relevance for the fight against drugs in Bosnia and Herzegovina. It was stressed that 
the illegal deal in drugs is still an important source of income for many criminals, also in the 
Western Balkans. In many cases there is a close context between drugs and other illegal sources of 
income (money laundering, smuggling of migrants and weapons, etc). Darknet offers new 
possibilities to buy drugs, i.e. to use artificial currencies like Bitcoin to purchase them, and to get 
them delivered by regular mail. 
 
3. 
Conclusion of the Mini Dublin Group Sarajevo 
•  The Mini Dublin Group Sarajevo strongly urges the authorities of Bosnia and Herzegovina to 
enhance cooperation between the various layers of public administration in the fight against 
drugs. It had to be noted, as already in previous years, that there is a certain lack of coordination 
between police authorities on state level, in the entities and in cantons in the Federation. This 
impairs the efficiency and effectiveness of police and other authorities in the fight against drugs. 
However, the Mini Dublin Group Sarajevo is aware of the fact that thorough constitutional 
changes, which would perhaps make the fight against drugs easier, are not possible in the 
foreseeable future. 
•  The Mini Dublin Group Sarajevo believes that it is of paramount importance to enhance the 
fight against corruption, since corruption undoubtedly impairs the work of police authorities, as 
well as the work of other authorities included in the prevention and suppression. It 
acknowledges the endeavours of the Council of Ministers of Bosnia and Herzegovina in this 
field, which are, however, still insufficient. It also believes that it is important to support NGOs 
in the fight against corruption. 
•  Furthermore, the Mini Dublin Group Sarajevo urges Bosnian authorities to strive harder to draw 
up reliable statistics. Due to the highly federalist structure of Bosnian police authorities, this is a 
difficult task, to which more attention should be paid. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
15 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
In order to overcome the problem of different models of data collection, regarding the supply 
indicators, the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) organized a 
specific training at the end of 2016 regarding the collection and analysis of data concerning drugs 
seizures, in line with the EU protocol and the standardized data collection tool. Several follow-up 
training sessions in the first semester of 2017 have been organized, at which all law enforcement 
bodies in Bosnia and Herzegovina attended. Following these training sessions, the decision to use 
the EMCDDA standard data collection tool for drugs seizures, from 1 July 2017 onwards, has been 
taken. It is still too early to evaluate the effects of the new and unified data collection method. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
16 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

link to page 17  
 
Kosovo1 
Report by the Pristina Mini-Dublin Group 
November 2017 
This Report by the Pristina Mini-Dublin Group on the situation and the developments in Kosovo in 
the fight against drugs and drug trafficking is based on a Presentation by the Directorate for 
Investigation of Trafficking with Narcotics of the Kosovo Police and was coordinated by the 
Embassy of Austria.  

Structures 
 
 
Coordinating body for the implementation of the 
objectives provided by Strategy 
 
 
 
 
N  ational Coordinator 
 
 
Secretariat 
Line Ministries 
 
 
Kosovo Police 
Responsible person 
 
 for drugs 
The Judicial & Prosec. Council 
 
Observatory 
 
NGO-s 
 
Support organizations 
 
 
Local 
 
International 
                                                 
1 
This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSC 1244 
and the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence; 
 
14137/17 
 
JV/sl 
17 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
 
Narcotics Investigation Directory  
 
Director 
 
 
Administrative Assistant 
  Sector for Regional Invest. 
 
Analyze and Statistics Office 
 
Prishtina 
 
Central Sector for Invest. 
 
Gjilan 
 
Prevent. and Cooper. Sector 
Mitrovica 
 
 
Peja 
 
 
Prizren 
 
 
Ferizaj 
 
 
Gjakova 
 
 
North-Mitrovica 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
18 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Legal Basis and Strategic Documents 
 
  Kosovo Penal Code 
  Kosovo Penal Procedure Code 
  Law on narcotic medication and psychotropic substances 
  Law for peace and public order 
  Law on Police 
  National Strategy fighting Drugs and Action plane 2012-2017 
  DITN Annual Strategy  
  SOP 
 
 
 
Prevention 
 
 
2016  
 
 
 
 
 
 
2017 
 
-  281 schools 
- 318 schools 
-  788 school lectures 
- 646 school lectures 
-  24,325 students 
- 21,033 participants 
-  1 camp, 60 students 
- 1 camp, 65 students 
-  10,333 Preventive Patrols 
- TV and radio shows 
-  Two conferences  
- About 5.000 leaflets, etc. 
-  Marking of the Int. Day against Drugs 
 
-  TV and radio shows 
 
-  Tool-free telephone hotline 
 
 
 

 
14137/17 
 
JV/sl 
19 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Reduction of offer and supply 
 

2016   
 
 
 
 
January-October 2017 
888 new cases 
 1.134 new cases 
874 arrested 
 1.162 arrested 
726 Criminal charges 
 754 Criminal charges 
748 operations 
 N/A 
148 Operational Plans 
 56 Operational Plans 
848 Raids 
 813 Raids 
  17 Criminal groups destroyed 
16 Criminal groups destroyed 
 
Confiscations 
 

  2016  
 
 
 
 
January-October 2017 
Heroin  
88.55 g 
390 g 
Marihuana  
1.147 kg 
1.688 kg e 235g 
Cocaine  
168.33g 
707 g 
Cannabis bins 
2.748 
5.896 
Weapons 
26 
38 
Cars  
93 
72 
Money  
41.869 € 
95.129 € 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
20 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Heroin 
Since 2014, heroin trafficking has changed. Heroine transit through Kosovo (the Balkan route) has 
been reduced over the last years, especially in 2016 and 2017. Traffickers don’t have much interest 
in trafficking heroin across Kosovo. Benefits from marijuana trafficking are bigger and the 
sentences much lower. Now, heroin mainly crosses trough the Black Sea and stops in Odessa 
(Ukraine) to continue to Western Europe. In general, heroin is missing in Kosovo  and the level of 
circulation has decreased. The main existing transit routes of heroin trafficking through Kosovo are: 
-  Afghanistan-Iran-Turkey-Bulgaria-Macedonia (or Serbia)–Kosovo 
-  Afghanistan-Iran-Turkey-Bulgaria- Macedonia (or Albania)-Kosovo-Serbia-EU MS 
-  Afghanistan-Iran-Turkey-Greece-Albania-Kosovo-Montenegro-EU MS 
 
Marijuana 
Marijuana is the most common drug in Kosovo. The criminal groups that engage in Marijuana 
trafficking are still using Kosovo as a transit to move to Western Europe, although a small amount 
remains for the domestic market (about 10%). Origin of confiscated marijuana (almost all) 
originated in Albania. Based on the investigation, it is suspected that most of this substance has 
been destined for Western Europe. The main roads of marijuana trafficking are: 
-  Albania-Kosovo-Serbia-EU MS 
-  Albania-Kosovo-Montenegro-EU MS 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
21 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Cocaine 
Based on the socio-economic conditions in Kosovo and the fact that Cocaine belongs to the more 
expensive drugs, it turns out that cocaine is less demanding in Kosovo. In Kosovo, cocaine is 
trafficked in small amounts for local consumption. The main roads of cocaine trafficking are: 
-  Greece-Albania-Kosovo 
-  Montenegro-Kosovo 
-  Serbia-Kosovo 
-  Greece-Macedonia-Kosovo 
 
Possession 
By comparing the statistics, we can see that the possession of drugs, through which the 
consumption can be understood, has a slight increase. The number of cases of Marijuana and 
Cocaine possession has increased slightly, while heroin cases are noticeably reduced. The reduction 
of the demand for heroin also is confirmed by Treatment Centers where, in the last two years, only 
two new consumers have been registered. 
In 2016 Kosovo Police had 799 cases of drug possession, while in the first 10 months of 2017 there 
were already 913 cases. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
22 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Trafficking 
As has been seen from seizures, marijuana trafficking has increased. Cultivation of cannabis in 
Albania has an impact on Kosovo: In 2016 Kosovo had 198 cases of drug trafficking, while in the 
first 10 months of 2017 there were 190 cases. 
The mode of marijuana trafficking has changed recently. Traffickers are using furniture 
manufacturing companies for drug trafficking. In the last two years drugs were found been hidden 
in the windows, rollers, chairs and wooden doors. 
 
Cultivation 
Cannabis cultivation cases are not large in Kosovo. Cannabis is cultivated for personal use. It is 
sown in flower pots, in yards and in the fields, together with other agricultural products. Over 50% 
of cannabis herbs are wild plants. 
In 2016 Kosovo Police registered 85 cases of drug cultivation, while in the first 10 months of 2017 
there were only 30. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
23 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Gender and Age Distribution of Suspects 
 
Gender
 
Females 
4%
 
 
Males
 
96%
 
 
 
Ages 
2014 
2015 
2016 
14-18 
10 % 
12 % 
9 % 
19-21 
25 % 
23 % 
26 % 
22-35 
53 % 
53 % 
52 % 
Over 35 
12 % 
12 % 
13 % 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
24 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
International Cooperation 
The Kosovo Police's priority is international cooperation in the field of drug-fighting and the 
Kosovo Police has been and is participating in the following international projects: 
 
JIFT Drugs -f / arms - Joint investigation to fight trafficking in drugs and firearms with the main 
focus on international airports within and also into the EU 
Kosovo and the Czech Republic are partner countries in this two-year project (December 2016 - 
December 2018) which is lead by Austria. It organizes real-time operations at airports and border 
points in EU member states and in other countries where drug trafficking is suspected. So far five 
joint operation days and 6 operational meetings have been carried out. 
As a result of the operations in Kosovo six people were arrested and 16 kg and 394g of marijuana, 
two weapons, 6.857 cartridges, pieces of weapons, imported from China, one spray etc. were 
seized. 
 
Cooperation Southeast Danube Region- for combating drug trafficking 
The purpose of this project which is led by BKA Germany, is to discuss and analyze the situation of 
the South-East Danube countries regarding narcotics trafficking and to preserve the achievements of 
the project's official web site, which will show States how to prevent and combat this phenomenon. 
Apart from the member states, the project partners also includes Interpol, Europol, UNODC and 
DEA. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
25 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Pompidou Group - organized in the Council of Europe 
Annual meetings are held in Strasbourg, where the current situation regarding the trafficking of 
narcotics through airports is discussed and analyzed. Although Kosovo is not a member of the 
Council of Europe, Kosovo police are invited to attend all regular meetings. Apart from member 
states Interpol, Europol, UNODC and EMCDDA also participate in this project. 
 
IPA 2013 Western Balkans Project 2015-2017 
The purpose of this project, which is led by Italy, is to support Western Balkan states in joint 
investigations of organized crime cases. So far, Kosovo Police participated in two cases of 
Narcotics trafficking. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
26 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Drug-related statistics and data 
1. Cases and arrested persons (2004-2016) 
C
S
A
S
O
Ma
F
T
P
C
a
u
l
erb
em
r
o
u
   
ses 
sp
ba
th
a
ssessi
ltiv

ers 
le 
a
ffic
 
ect
ni
 
l

a
 
 

k
atio
 
ns
 
in
o
 
n
 

 
n
 
 
 
2004  
213  
260  
209  
40  
11  
250  
10  
52  
142  
19  
2005  
232  
354  
340  
6  
8  
342  
12  
71  
145  
16  
2006  
284  
511  
479  
18  
14  
495  
16  
93  
173  
18  
2007  
306  
538  
513  
20  
5  
516  
22  
84  
187  
35  
2008  
203  
336  
321  
9  
6  
323  
13  
76  
104  
23  
2009  
272  
414  
393  
5  
16  
391  
23  
90  
147  
35  
2010  
313  
463  
419  
22  
22  
448  
15  
125  
146  
42  
2011  
407  
547  
507  
13  
27  
529  
18  
143  
234  
53  
2012  
527  
818  
744  
19  
55  
793  
25  
153  
348  
59  
2013  
513  
756  
694  
6  
56  
731  
25  
119  
428  
31  
 
14137/17 
 
JV/sl 
27 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
2014  
640  
871  
759  
15  
61  
854  
17  
139  
588  
58  
2015  
423  
594  
434  
7  
43  
574  
20  
109  
373  
41  
2016 
888 
1166 
1051 
12 
103 
1124 
42 
198 
799 
85 
 
2. Confiscation data 
VITI 
Heroin (g)  
Marihuana (g)  
Hashish (g)  
Cocaine (g)  
Cannabis plants 
Ecstasy 
Other Drugs (g) 
2001  
815.4  
30715.7  
0  
34.6  
0  
0  
1485.3  
2002  
6109.2  
48046.8  
0  
1406  
0  
0  
10043  
2003  
46782  
30818.5  
0  
8482  
0  
0  
2177  
2004  
23282.8  
23287.7  
945.7  
10.5  
0  
0  
2179  
2005  
36474.6  
55304.1  
206  
3785  
31158  
40  
22189  
2006  
14647.1  
66635.6  
381.6  
1721  
36686  
0  
23799.9  
2007  
47765.6  
32123.4  
0  
1920.7  
21712  
61  
1618.9  
 
14137/17 
 
JV/sl 
28 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
2008  
44644.3  
177490.3  
0  
2150  
9249  
40  
12.4  
2009  
36121.2  
43644.37  
0  
1446  
33497  
2169  
2454.8  
2010  
55610.75  
199277.7  
2.8  
221.26  
9724  
6  
1318.5  
2011  
60331  
216649  
0  
2738  
3604  
699  
5389  
2012  
94125.43  
1237994  
548  
7396  
10584  
153  
886  
2013  
22434.03  
580kg 927g  
0  
3868.8  
1512  
107  
56.95  
2014  
9kg 606.34g  
737kg 913g  
0  
21kg104.6g  
6930  
52  
75.2  
2015  
9kg 585.85g  
461kg 721g  
31.2g  
54.58g  
2557  
265  
 
2016 
84.55 g 
1146kg 949g 
8 g 
168.33 g 
4275 
2784 
699. 63 g 
 
14137/17 
 
JV/sl 
29 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
3. Data breakdown January-March 2017 
C
Sus
a
D
A
Se
O
Ma
F
O
Ra
O
C
T
P
C
a
rrest
ses 
et
l
t
em
pe
p.
r
r
o
u
pe
a
ba
r
h
i
imin
a
ssessi
ltiv
i
bs
ers 
les 
a
r
d
 pl
ffic
 
c
ni
a
s
t
ed
n
 
l
 
s
ed
a
 
es
t
 
a
k
a
 
 
i
ns
a
tio
 
ns
 
 
o
l  g
in
o
 
ns
 
n
 
r
g

n
o
  
 
s
u
  
ps 
 2017 
1134  1441 
1162  263 
1322  15 
104 
1390  51 
668 
813  56 
16 
190  913  30 
 
H
M
C
C
E
We
A
Mo
Ca
ero
a
oc
a
cst
mmu
r
nna
ap
n
r
i
ai
s
n
ihua
asy
ey
 
 
ne
bi
on
n
 
na
 
s
 
 p

itio
 
l
 
a
n
nt
  

 
2017 
390g 
1688kg 235 g  707g 
5896 
141  38 
132 
95129€ 
72 
 
14137/17 
 
JV/sl 
30 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Former Yugoslav Republic of Macedonia 
Report by the Skopje Mini-Dublin Group 
November 2017 
 
This Report by the Skopje Mini-Dublin Group on the situation and the developments in the Former 
Yugoslav Republic of Macedonia in the fight against drugs and drug trafficking was coordinated by 
the Embassy of Austria.  

 
Drug supply reduction 
The maximum efforts of the police to prevent supply and reduce the demand for drugs have given 
positive results with realized 608 (611) crimes, of which 488 "unauthorized production and release 
of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors" and 120 criminal acts "enabling the use 
of narcotic drugs". Measures of criminal prosecution were taken against 708 perpetrators. 
In these cases 555 kilograms and 983 grams of marihuana, 814 grams of heroin, 717 grams of 
cocaine, 2.414 stems, 254 pieces and two kilograms and 618 grams of seeds from the cannabis 
sativa plant, 16.2 grams of hashish and 72, 9 milliliters of hashish oil, 1,736 milliliters methadone, 
469,5 tablets ecstasy, 52 tablets and 312 grams amphetamine, 0.5 tablets and 2.82 grams 
methamphetamine, 5.397 tablets tramadol, 972.9 grams of caffeine and paracetamol, two pieces of 
LSD, and 105 pieces of buprenorphine were detected and seized. 
Compared to the same period last year, the increase in seizures of marihuana, cocaine, synthetic 
pills and stems "cannabis sativa" is evident, while the decrease in heroin seizures is also evident. A 
high percentage (80%) of the drugs was seized by the Home Affairs Departments, mostly with 
support or in coordinated actions with the Criminal Police Department. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
31 
 
DGD 2C 
 
EN 
 











 
The first nine months of 2017  
The fight against illicit drug trafficking in the first nine months of 2017 was one of the strategic 
priorities of the Ministry of the Interior. In this period, the suppression of illicit drug trafficking 
resulted in the detection of 390 criminal offenses, including 332 for "unauthorized production and 
release of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors" and 58 criminal acts "enabling 
the use of narcotic drugs". The crimes were committed by 433 perpetrators. 
 
the first nine monts оf 2017
the first nine monts оf 2016
Marihuana (kg)
363,00
200,20
Heroin (kg)
0,80
0,70
Cocaine (kg)
0,25
0,62
Synthetic pills
841
279,00
Stems
356
2136  
 
Over 364 kilograms of diferent narcotic drugs were seized, including 363 kilograms and 017 grams 
of marijuana, 881 grams of heroin, 250 grams of cocaine, 356 stems, 76.18 grams and 195 pieces of 
cannabis sativa plant, 4 tablets and 77.43 grams of amphetamine, 6.27 grams of hashish, 837 
ecstasy tablets, 18.28 grams of caffeine and paracetamol. 
Between January and October 2017 the Custom Administration seized a total of 997.116 grams of 
Marihuana at the border crossing point Blace, 14.500 grams of Marihuana at the border crossing 
point Tabanovce (July), and 2.745 grams of Marihuana at Custom service Skopje 2 (August). 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
32 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Trafficking routes 
The Ministry of Interior identified the seized drugs as originating from Afghanistan – Pakistan – 
Iran region, or Albania in case of Cannabis.  
Seizures of heroin in the mentioned period have been reported in connection with the land route. 
The price of the heroin seized in drug wholesale market would reach up to 70,000 euros; if sold in 
smaller quantities the price would be two to three times higher.  
Seizures of cocaine in the mentioned period have been reported in connection with the air and land 
route.  
Marihuana is mainly moving through Albania into the Western border region and then leaving the 
country northward, to Serbia through the border crossing point Tabanovce. 
Update on the country's anti-drugs strategy 
Implementation of the National Drug Strategy was slowed down in the previous period, due to the 
current political crises in the country in all five segments of the strategy: demand, supply, 
coordination, research and analysis, international cooperation. We hope that in the future the 
situation will improve. 
 
HBSC survey and IPA projects 
The HBSC survey (supported by WHO) has been conducted four times in FYROM, in 2002, 2006 , 
2009/2010, 2014/2015. Cannabis, regarded as a so-called gateway drug, is the illicit substance used 
most frequently by schoolchildren across Europe and North America, with a 12-month prevalence 
ranging from about 27% in Canada to around 3% in FYROM. 
With support from the EU Commission (IPA Project, implemented by EMCDDA and NFP), a 
General population survey (GPS), the first of its kind, is in preparaton in FYROM. GPS aims to 
collect comparable and reliable information on the extent and pattern of consumption of different 
drugs in the general population, the characteristics and behaviors of users, and the attitudes of 
different population groups towards drug use. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
33 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
FYROM contribution to the EU early warning system (EWS) continues and the establishment of 
EWS in FYROM, supported by the EU Commission (IPA Project, implemented by EMCDDA and 
NFP) is in preparation. 
 
Cannabis for medical use 
The law for the control of narcotics and psychotropic substances was amended and a few rulebooks 
were adopted. Article 14 now reads: “Drugs containing THC, dronabinol or nabilone can be 
prescribed by selected doctors (doctor of medicine, specialist in general medicine, specialist family 
medicine, specialist in pediatrics) on the recommendation of specialists of neurology, oncology and 
radiotherapy and infectious diseases, employed in public health institution providing inpatient 
activity”. 
 
 
Data for acute intoxication / overdose and drug abuse for January - July 2017 
 
5-14 year 
15-19 year 
20-74 year 
male 
female 
Heroin 
 
 
12 
10 

Kokain 
 

11 
13 
 
Methadon 
 

 
 
 
Cannabis 





Amfetamins 
 
 


 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
34 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
International Cooperation 
-  FYROM’s National Police has established a good level of cooperation with other national 
police directorates in neighbouring countries (Albania, Kosovo, Serbia, Bulgaria, Greece); 
-  FYROM has signed MoUs with various countries on fighting organised crime and drug 
trafficking (i.e. Hungary etc.); 
-  FYROM’s National Police has been successfully cooperating on a case by case basis with 
national police liaison officers from various EU member states, especially Austria, Germany 
and Italy; 
-  Cooperation also continues through the Interpol and Europol networks; 
-  Border control efforts are being strengthened through the development of partnerships and 
effective working relationships with organizations such as INTERPOL, SELEC, SEPCA, 
EUROPOL, EUROJUST, DCAF, UNODC; cooperation with these networks is crucial for 
effective and coordinated action in tackling organized crime, improved operational approach, 
supported by a highly developed database allowing for the identification and targeting of repeat 
offenders; 
-  Good cooperation in joint projects continued between the National Focal Point (Sector for 
controlled substances, Ministry of Health) and the European Monitoring Centre for Drugs and 
Drug Addiction (EMCDDA) as well as UNODC. 
 
 
Mini-Dublin Group assessment of needs for external assistance 
•  External assistance is needed to support capacity building (especially in the area of control of 
“new drugs”) 
•  Assistance in increasing projects aimed at prevention (primary, environmental, indicative and 
selective) and juvenile consumption, as well as operational support 
•  The identified problems call for surveys on poly-drug use, its extent and reasons as well as for 
research in the field of psychoactive drug use while driving. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
35 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Montenegro 
Report by the Podgorica Mini-Dublin Group 
October 2017 
 
The Report by the Podgorica Mini-Dublin Group on the situation and the developments in 
Montenegro in the fight against drugs and drug trafficking was coordinated by the Embassy of 
Austria. It is based on information provided by the Montenegrin Ministry of Health and the 
Antidrug Unit of the Montenegrin Police.
 
 
General situation 
Montenegro is mainly a transit country of drugs (cannabis products) and - because of its size – only 
a small market for cannabis, heroin and cocaine. Drug consumption reaches its peak during the 
summer holiday season when the tourists are coming that, by the way, are also introducing synthetic 
drugs to the market. 
In 2017 a new record high of drug seizures was reached due to increasing cannabis production in 
Albania as well as successful international police cooperation.  
Montenegro passed the Law on the Prevention of Drug Abuse in order to protect public health and 
to harmonize its national legislation with international standards in this field. Montenegro has to 
reach EU standards before becoming a member country (Enlargement Negotiation Chapter 24). 
 
14137/17 
 
JV/sl 
36 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

link to page 37 link to page 37  
The Strategy of Montenegro for the Prevention of Drug Abuse 2013-20202 is in line with the EU 
Drugs Strategy 2013-2020
 and is based on two key dimensions of drug policy, drug demand 
reduction and drug supply reduction, which is complemented with the relevant topics of 
international cooperation, information, research and cooperation and coordination. The 
implementation of the Action Plan 2013-2016 was evaluated by an expert mission in the framework 
of TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange instrument of the European 
Commission). On the basis of its recommendations the new Action Plan 2017 – 21083 was adopted 
by Montenegro on 16 February 2017. The Action Plan for the implementation of the Strategy of 
Montenegro for the prevention of drug abuse for 2017-2018
 provides for a multi-sector 
implementation of goals, in regards to both the government and non-government sector and defines 
different activities aimed at guiding the responsible subjects toward the main fields of intervention. 
The goals provided in this Action Plan cover the areas of law implementation, customs, police, 
public healthcare, social security system, education, international cooperation, etc. It is in 
accordance with the recommendations of the EU expert team for drug policies who participated—
through an expert mission—in the external mid-term evaluation of the Strategy of Montenegro for 
the prevention of drug abuse 2013-2020. The Conclusions of the Council of the European Union 
(CORDROGUE 70 SAN 279) regarding minimum quality standards in drug demand reduction in 
the European Union were adhered to as well. 
The early warning system for new psychoactive substances in Montenegro is in line with the EU 
acquis and also in accordance with the recommendations of the European Monitoring Center for 
Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) and has been established with TAIEX support and in close 
cooperation with the European Commission. 
 
                                                 
2http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_233899_EN_STRATEGY%20OF%20MONTENEGRO%20F
OR%20THE%20PREVENTION%20OF%20DRUG%20ABUSE%202013-
2020%20and%20the%20Action%20Plan%202013-2016-1.pdf 

 
3 . Predlog akcionog plana za sprovođenje Strategije Crne Gore za sprječavanje zloupotrebe droga za 2017-
2018. godinu (bez rasprave)  
 
14137/17 
 
JV/sl 
37 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Strengthening of capacities 
Implementation of the action plan has resulted in progress on aligning the legal and institutional 
system with international standards, including through training on drug prevention. A draft plan has 
been prepared and training has been given to civil servants on setting up a national drug information 
system and a national early warning system. Cooperation is in place with EUROPOL on new 
detected drugs and with civil society organizations on the rehabilitation of drug addicts. Destruction 
of seized drugs is not yet systematic. An appropriate process for the destruction of precursors has 
yet to be set up. Montenegro submits the requested reports to the multilateral organizations.  
Although there were only sporadic reports on new psychoactive substances in Montenegro (and 
mainly during the tourist season), it is necessary to strengthen the existing capacities for detection 
of new psychoactive substances and new trends in the consumption of drugs, and to provide 
proactive action in terms of taking measures to control and protect the health of citizens from the 
possible toxic effects of new psychoactive substances. 
The Antidrug Unit of the Criminal Police should consist of 55 members in 8 offices; however, due 
to various reasons (payment, personal security, burn-out, etc.) it is understaffed by 20%. 
The Forensic Center of the Police also has limited resources and capacities, especially for storage of 
big quantities of seized drugs.  
 
Inter-institutional cooperation and coordination 
The Antidrug Unit of the Criminal Police highlighted the coordination and cooperation of the 
involved Montenegrin authorities in the field of antidrug combat but mentioned that all responsible 
authorities have limited resources and are understaffed. 
In the past 5 years 150 to 200 persons were prosecuted (Higher and Special prosecution) for 
criminal offenses in the field of drugs each year. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
38 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
The record drug seizures in 2016 and 2017 were achieved by coordinated work of the Montenegrin 
Police, especially the Antidrug Unit of the Criminal Police, in cooperation with the Border Police 
and Customs. During 2016, officers of the Antidrug Unit conducted 23 operations with the use of 
secret surveillance measures. There was a noticeable increase of 70% in opened and conducted 
cases compared to 2015, during which 14 long-term investigations were carried out with the use of 
secret surveillance measures. This success is the result of extraordinary operative field work and the 
exchange of operational information with partner services of other countries. 
 
International and national police activities and cooperation 
The Montenegrin police conducted 8 international investigations against drug smuggling OCGs in 
2016, as opposed to 6 in 2015. There was also an increase in the number of operations three of 
which are mentioned below: 
 
 
LOVAC 
In cooperation with the United States Drug Enforcement Agency (DEA) two nationals of Turkey 
and Syria were arrested on 14 April. The operation was launched in September 2015 at the request 
of the Special Operations and Bilateral Investigations Unit of DEA. In the course of this 
investigation evidence was gathered that the suspects are involved in the procurement and 
smuggling of large quantities of weapons and cocaine for the purpose of criminal organizations 
operating in Mexico, the United States and Western European countries. Officials of the Antidrug 
Unit of Montenegro, in cooperation with the Special State Prosecutor, using special investigative 
methods, managed to identify and locate and finally efficiently carrying out a police operation, 
arresting two suspects, for which the US District Court for the Southern District of New York had 
issued an arrest warrant for smuggling 200 kilograms of cocaine and weapons. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
39 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
LANAC 
The code name of this international operation, which was carried out with the Special State 
Prosecutor's Office and the Police and Prosecutor's Office of the Republic of Croatia. The operation 
focussed on detecting, suppressing and intercepting the international drug smuggling chain. During 
its conduct on the territory of Montenegro and Croatia 87 kg of various drugs were found in several 
separate seizures. This resulted in criminal charges against 6 people in Montenegro and 10 in 
Croatia. 
 
PERSEUS 
In cooperation with the DEA, a citizen of Turkey was arrested in Podgorica on 9 September 2016 to 
conduct criminal proceedings before the US investigating authorities for drug and arms trafficking. 
On the same day, several more persons were arrested in Hungary, who were identified as 
accomplices of this Turkish citizen. 
In 2016, three significant operations, each for 7 or more months, Fiks, Paketic, Kanal, were carried 
out against criminal groups dealing with smuggling and drug distribution in the streets in three 
different regions of Montenegro, Niksic, Podgorica and Herceg Novi. As a result of this more than 
60 persons were investigated and charged for criminal offences and misdemeanour. 
No police operations against drug production were reported. There was no case of synthetic drugs 
lab in Montenegro. 
 
Statistical data for 2016 and January to October 2017 
In 2016 188 criminal offences in relation with narcotic drugs were identified in the territory of 
Montenegro. 155 criminal charges with 194 suspects were submitted to competent Prosecutor.  
During 2016, 451 charges were submitted against 458 persons for 458 misdemeanors referred to in 
Article 52, par. 1, item 5 in conjunction with Article 45, par. 1 of Law on prevention of narcotic 
drugs abuse. 2,817.563 kg of narcotic drugs were found in 815 individual seizures. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
40 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
TYPE AND QUANTITY OF SEIZED DRUGS IN 2016 
- marihuana 
2,783.530,189 g 
- heroin 
33.388,50 g 
- cocain 
337,46 g 
- buprenorfin 
8,83 g 
- ekstazi 
24,37 g 
- MDMA 
14,00 g 
- amfetamin 
121,87 g 
- hashis 
112,88 g 
- buprenofin kom 
57 KOM 
- ekstazi komada 
1.566 KOM 
- LSD kom 
14 KOM 
-psilocibin 
24,00 g 
-diazepam 
1,34 g 
- diazepam kom 
6 KOM 
- ksalol 
35 KOM 
- ksanaks 
1 KOM 
- plants marihuana 
58 KOM 
- seeds marihuane 
164 KOM 
TOTAL 
2,817.563,44 g 
 
The value of drugs seized in 2016 amounts to about EUR 12 mio. in illegal "street" narcotics. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
41 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
TYPE AND QUANTITY OF SEIZED DRUGS FROM JANUARY TO OCTOBER 2017 
 
From January to October 2017 officers of the Drug Control Department undertook 737 seizures 
with a total amount of drugs found of 3,044.815,56 grams, 10 blotter, and 819 pieces of tablets. 
 
Marihuana 
3,020.088,72        gram 
Heroin 
           19.222,95        gram 
Cocain 
1.100,40        gram 
Amphetamin 
18,10        gram 
Hashish 
2.067,19        gram 
Hashish oil 
18.225,00        gram 
LSD 
   10,00     pieces 
Ecstasy 
9,70        gram 
Ecstasy 
   299      pieces 
Buprenorphin 
   40      pieces 
Diazepam 
            101      pieces             
Lexium 
      5      pieces 
Mendilex 
                 88      pieces 
Subutex 
                  93      pieces 
Ksalol 
      156      pieces 
Flormidal 
      36      pieces 
Makovo straw 
               1383,50     grama 
Other farm products 
                 1        piece 
 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
42 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Bilateral and multilateral cooperation 
Montenegro regularly cooperates on drug issues with the following countries and institutions: 
France (MILDECA-Interministerial Mission to Combat Drugs and Addictive Behaviours), Italy, 
Slovenia, Hungary, EUROPOL, European Commission-TAIEX. The country als actively 
participates in the work of the following international bodies in the field of drug policy: European 
Agency for Monitoring Drugs and Drug Addiction (EMCDAA), Reitox Network (Réseau Européen 
d’Information sur les Drogues et les Toxicomanies), Council of Europe-Pompidou Group, Office on 
Drugs and Crime of the United Nations (UNODC), Paris Pact Initiative, and South Eastern 
European Adriatic Addiction Treatment Network (SEEA.NET). 
 
Needs Assessment 
Vacancies in key authorities hamper the work of all relevant institutions; therefore, training which 
is provided by partners to the Antidrug Unit needs to be carefully coordinated and targeted to ensure 
that the limited number of staff remain focussed on casework. Training for employees in the health 
sector would be a prioritized need for external assistance. 
 
Mini-Dublin Group recommendations 
•  Strengthening of existing capacities as well as reporting capabilities 
•  Increasing of the number of personnel in the central Anti-drugs Unit 
•  Building bigger capacity for storage of seized drugs or change of legislation 
 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
43 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
 
Serbia 
Report by the Belgrade Mini-Dublin Group 
November 2017 
 
The Report by the Belgrade Mini-Dublin Group on the situation and the developments in Serbia in 
the fight against drugs and drug trafficking was coordinated by the Embassy of Austria. 
 
 
Current situation 
Organized drug trafficking and smuggling remains the most widely spread form of organized crime 
in the Republic of Serbia. The geographic position of the Republic of Serbia still provides to 
organized criminal groups the shortest land route between countries where narcotic drug is 
produced and countries of final destination, where distribution is performed. The so-called „Balkan 
route“ is still the most popular and most frequently used route for narcotics smuggling. Narcotics 
smuggled by this route are usually destined for the market of Western Europe, while a smaller part 
remains in the domestic market. 
 
Heroin 
Heroin sold in the domestic market predominantly originates from Тurkеy; however in the last  few 
years „deliveries“ also from FYROM, Kosovo and Metohija have been activated. Apart from the 
„Balkan route“, the direction via Bulgaria and Romania and further towards EU countries is used, 
mainly because of more liberal border controls. 
 
14137/17 
 
JV/sl 
44 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Heroin prices have not significantly changed in comparison to last year and are about 20,000.00 € 
per kilo, primarily depending on its quality, since after its arrival to the domestic market heroin is 
mixed with other substances to generate larger quantities. The supply of heroin to the Serbian 
market is usually done by: 
•  Organized criminal groups from the territory of AP Kosovo and Metohija 
•  Albanian organized criminal groups from the direction of FYROMa, region of Bujanovac and 
Preševo, citizens of the Republic of Serbia from region of Sandžak 
•  Organized criminal groups from the territory of the Republic of Bulgaria 
 
In the course of 2016, there were no big individual seizures of heroin, which was a characteristic of 
previous years; instead there were mainly smaller individual seizures. 
 
Cocaine 
When it comes to the smuggling of cocaine, there was also in 2016 a distinctive involvement of 
Serbian citizens who organized supply and transport directly from South America towards the 
Western European countries. Apart from criminal offences related to narcotic drugs, members of 
these organized criminal groups also take part  in murders of members of rivaling groups, which are 
usually caused by prevalence in the narco market, or blood revenge. The “settling of accounts” 
between rival gangs are mostly in connection with cocaine drug business outside Serbia. Money 
laundering is the second segment linked to organized criminal groups involved in smuggling of 
narcotic drugs, and it is mirrored primarily in construction as well as the purchase of real estate, 
expensive cars and companies. 
In 2016, the Police Unit SBPOK did not have bigger seizures of cocaine, neither on the territory of 
Serbia nor in the framework of international cooperation; however, after a longer period OCGs 
whose modus operandi was to use so called „mules“ or „swallowers“ for the transport of cocaine 
intended for the market of UAE, precisely Dubai, were arrested. There was an increase in the 
entering of this narcotic drug to Serbian territory in separate transports between 1 and 10 kg. The 
current price per kilo of cocaine in Serbia is around 35,000.00 - 40,000.00 €, depending, again, on 
its quality. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
45 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Marijuana 
Маrijuana was predominant again in 2016 when it comes to psychoactive controlled substances. 
The main directions have not changed and it is mainly smuggled from the territory of Albania, 
Montenegro and АP Кosovo and Мetohija. Seizures of illegal laboratories for the production of the 
narcotic drug „skunk“ happen more often on the territory of Serbia. Equipment in these laboratories 
ranges from home production to well equipped laboratories according to highest standards. It is 
expected that the trend of growing marijuana in artificial conditions (home-grown) will continue 
since the Serbian market is still suitable for its distribution, and there is also an international market 
which is of interest for Serbian OCGs.  
Another trend observed in 2016 was that Serbian OCGs increasingly organize and transfer the 
process of home-growing of marijuana to the territory of EU countries. The prices of modified 
marijuana range from 1.200 to 1.500 € per kilo. 
 
Synthetic Drugs and Precursors 
In the last few years the synthetic drugs market expanded into the Republic of Serbia, which is 
demonstrated by an increasing number of seizures and identification of laboratories intended for the 
production of this kind of drug. Up to now, procurement of synthetic narcotics usually went from 
Western Europe countries to Serbia; at present the situation is changing and a part of the produced 
narcotics intended for the domestic market is being shipped to EU countries.  
On the territory of the Republic of Serbia there were no big seizures of precursors used in the 
production of psychoactive controlled substances, but there are some operational information on the 
involvement of Serbian citizens in organization of its procurement and transportation. 
In the framework of the Criminal Police Directorate excellent cooperation has been established with 
police officers from the National Forensic Centre, with whom all activities related to operational 
investigations on synthetic drugs and precursors are coordinated. This also led to the establishment 
of a multi-sectoral  team in the Ministry of Interior for entrance to illegal laboratories. Each year on 
several occasions, training is being organized at the Educational Centre of the Ministry of Interior in 
Goč mountain, intended for education of police officers and other interested parties dealing with 
these problems. 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
46 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
International Cooperation 
In the fight against narcotics smuggling international cooperation on an every-day level with liaison 
officers and representatives of INTERPOL, EUROPOL and SELEC plays a significant role. 
 
Drug Seizures 
In 2016 the Ministry of Interior of the Republic of Serbia performed 7.798 seizures of psychoactive 
controlled substances in the following amount: 
 
Heroin 
 
     69,15 kg 
Marijuana  3.445,00 kg 
Hashish         6,50 kg 
Amphetamine       23,80 kg 
Cocaine       18,30 kg 
Еcstasy 
 
ca. 22,00 kg 
 
From January to October 2017 the Ministry of Interior of the Republic of Serbia performed the 
following seizures in the fight against narcotic trafficking: 
 
Cannabis  2,539.414,785 Gram and 120.008 pieces 
МDМА                   390 Gram 
Amphetamin 
      16.817,85 Gram and 239 tablets 
Hashisch          1.496,48 Gram 
Heroin  
      8.746,778 Gram 
Cocaine          8.613,22 Gram 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
47 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

 
Legislative and Institutional Framework 
In the fight against drugs in accordance with chapter 24, subchapter „Cooperation in the area of 
naroctics“, proposals are submitted for amending and supplementing the Law on Psychoactive 
Controlled Substances and the Law on Substances used in Illegal Production of Synthetic Drugs and 
Psychotropic Substances, which are expected to be adopted in 2017. 
In 2016, although already officially formed in 2013, the Service for the Prevention of Narcomania 
and Suppression of Narcotics Smuggling finally reached its operational level by staffing its 
capacities, which contributed to better results by the Ministry of Interior.  
Apart from the above mentioned institutions, the Office for the Fight Against Drugs within the 
Government of the Republic of Serbia strenghtened its personal capacities and started to take over 
more and more activities in relation to the coordination of the work of all state institutions and non-
government organizations dealing with these problems. 
A UNODC officer commented in this regard that this Office has not yet started engaging visibly 
with international organizations in Serbia, for example in the area of information sharing. 
 
 
 
 
14137/17 
 
JV/sl 
48 
 
DGD 2C 
 
EN 
 

Document Outline