Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Policy Dialogues for the Preparation of National Programmes (AMIF and ISF-Borders and Visa)'.


Ref. Ares(2013)3096146 - 23/09/2013
Country: ITALY 
Key Policy Issues Paper 
 
1. Specific Issues  
Common European Asylum System (CEAS) 
Key policy issue 1: 
Reception capacity and conditions for asylum seekers 
Italy  experiences  serious  overcrowding  of  its  reception  system.  Italy's  reception  capacity  is  7000 
places,  with  additional  places  provided  through  Civil  Protection  for  emergencies.  Asylum  seekers 
intake  varied  between  10.000  and  30.000  in  the  last  years.  The  places  available  are  therefore 
insufficient  to  cater  for  structural  needs,  and  the  capacity  to  respond  to  sudden  peaks  in  asylum 
applications  (Arab  Spring)  is  very  limited.  The  distribution  of  competencies  is  not  totally  clear  and 
there  are  varying  standards  across  Italy's  asylum  system,  comprising  the  “regional”  system  (SPRAR) 
and  the  “national”  centres  (CARA),  depending  on  the  geographical  location  of  the  centre,  which 
reveals    a  limited  nationwide  capacity  to  monitor  and  ensure  standardized  quality  of  the  services 
provided. This is also reflected in varying screening practices and capacities to identify vulnerabilities 
at an early stage of the process. 
Although exposed to peaks in the influx of asylum seekers, with a very large coast line and territories 
prone  to  sudden  arrivals,  Italy  does  not  have  an  adequate  monitoring  mechanism  and  contingency 
planning,  to  ensure  that  the  country  is  ready  to  provide  adequate  assistance  to  asylum  seekers 
if/when such influxes occur. 
Desired outcome: 
  Adequate  reception  conditions  ensured  to  all  asylum  applicants,  including  under  Dublin 
procedures. 
  Development of a flexible reception system, easily adaptable to situations of sudden arrivals. 
  Setting up of a structured screening system  to allow identification of  vulnerabilities at the early 
stages  of  the  asylum  process,  including  age  assessment,  and  catering  for  the  specific  needs  of 
these vulnerable categories. 
  Setting  up  of  a  system  to  monitor  the  standards  and  capacity  (ensuring  constantly  updated 
information on the possible gaps and necessary adaptation to current or future constraints).. 
  Establishment  of  national  contingency  planning  for  possible  influx  of  large  number  of  asylum 
seekers. 
Comments from the Member State: 
* This paper was prepared by the Commission services in the framework of the Policy Dialogue with Italy on the priorities 
for the two national programmes under the future Home Affairs funds - Asylum and Migration Fund (AMF) and Internal 
Security Fund (ISF). 
 

 

Key policy issue 2:      Quality of asylum decision making process / procedures and engagement in 
practical cooperation                               
Italy still faces many challenges regarding the quality and speed of decision-making at administrative 
and  judicial  level.  Registration  of  applications  is  often  delayed,  reducing  access  to  reception 
conditions,  asylum  procedure  standards  at  national  level  are  not  uniform,  there  are  no  uniform 
training  standards  and  courses  for  decision  makers,  and  central  coordination  by  the  National 
Commission in this regards is still quite weak. Concerns relate also to Country of Origin Information 
(COI) (lack of funding and no dedicated unit/system for COI information).  
Italy's participation in EASO activities is so far quite low, not using the European Asylum Curriculum or 
the COI Portal on a regular basis. Increased cooperation with EASO and use of such tools would surely 
improve the quality of its decision making process and could be supported by, for instance, translating 
relevant  EAC  modules  or  COI  resources  and  disseminating  them  at  national  level.  Hopefully  the 
situation will improve now that Italy signed with EASO, on 4 June 2013, a Special Support Plan.  
Desired outcome:  
  Establishment  of  a  national  system  of  continuous  evaluation  of  the  asylum  procedures  and 
assistance provided to asylum seekers.  
  Improvement  of  the  quality  and  speed  of  the  asylum  decision-making  process,  notably  through 
improved training of Italian officials (decision makers, border guards, judges, etc.), reinforcement 
of COI capacity, and increased engagement in practical cooperation, notably with EASO. 
Comments from the Member State: 
 
Integration of third country nationals (including beneficiaries of international 
protection) 
 
Key policy issue 3:         
Continuing efforts towards integration of third-country nationals 
Integration measures are necessary due to the fact that, in general, Third Country Nationals (TCN) can 
be disadvantaged in terms of access to services,  facilities or to the labour market, including as a result 
of  lack  of  information  and  tools  available  to  them  and  to  the  organisations  and  bodies  they  are  in 
contact with.  
The  unemployment  rate  of  TCN  in  Italy  was  14,1%  in  2012,  which  corresponds  to  EU  average. 
Between  2011  and  2012  there  was  a  significant  decrease  of  TCN  employment  in  manufacturing 
activities,  with  an  increase  of  in  the  tertiary  sector  and  in  the  agriculture.  52%  of  TCN  are  women. 
Family  reunification,  together  with  high  rates  of  employment  of  female  TCN's  in  the  homecare  and 
healthcare sectors, are the main reasons for such strong increase in recent years of female TCN. The 
majority (54,8%) of TCN's residing in Italy belong to low educated segments of their country of origin. 
However, even those with high skills also often face difficulties in having their qualifications and skills 
recognized:  as  a  result,  the  potential  contribution  of  highly  skilled  TCN's  to  fill  the  skill  gaps  in  the 
labour market is severely underexploited.  
Another  challenge  is  the  high  number  of  TCNs  amongst  early  school  leavers  (41%).    Although  this 
might  have  several  reasons,  early  school  leaving    is  strongly  linked  to  social  disadvantage  and  low 
education  backgrounds;  it  is  part  of  a  process  which  often  starts  in  primary  education  with  first 

 

experiences of failure and alienation from school. 
There is also scope for improving the perception of legally residing TCN's in general, including asylum 
seekers and beneficiaries of international protection. 
Desired outcome:  
  In  accordance  with  the  European  Agenda  for  Integration  pursue  the  implementation  of  policies 
promoting  the  integration  of  third-country  nationals,  including  beneficiaries  of  international 
protection. 
  Facilitation  of  TCN  access  to  the  labour  market,  notably  through  actions  such  as  pre-departure 
training  in  the  country  of  origin,  information  on  job  and  study  opportunities,  retraining  courses, 
skills  recognition  and  better  skills  matching,  promotion  of  entrepreneurship,  as  well  as  more 
diversity-friendly and TCN-sensitive employment services, with particular regard to women. 
  Improvement of the  effectiveness of orientation mechanisms for the choice of upper secondary 
education  by  young  people  with  TCN  background,  with  a  view  to  making  these  services  more 
sensitive to the specificities of such component of the school population and thereby reducing the 
risk of indirect discrimination and early school leaving.  
  While maintaining, as appropriate, a horizontal approach at the national level, particular attention 
should be paid to regional and local approaches, strengthening the involvement and capacities of 
local authorities and the cooperation between competent public bodies, NGOs and other actors. 
Comments from the Member State:  
 
 
 
Unaccompanied minors 
 
Key policy issue 4:         
Assistance to unaccompanied minors  
Italy  is  amongst  the  EU  Member  States  receiving  the  highest  number  of  unaccompanied  minors 
(UAM). It is estimated that on 31st December 2011 the country hosted 5955 UAM.    
Despite having taken several measures to address this issue, the assistance provided by Italy to UAM 
has  still  significant  shortcomings  in  areas  such  as  reception  conditions,  legal  guardianship,  age 
assessment, family tracing, education and integration.  
Desired outcome:  
  Improvement  of  reception  conditions  for  unaccompanied  minors,  as  well  as  strengthening  of 
measures  regarding  legal  guardianship,  age  assessment  and  family  tracing.  More  specifically, 
measures  should  be  taken  to  ensure  appropriate  care  conditions  in  minors'  centres,  improve 
conditions of education and integration, as well as actions preparing for the moment minors reach 
18, to avoid irregularity.  
  Inter-institutional  cooperation  between  the  regional  authorities,  the  Ministry  of  Labour,  the 
consular authorities and NGOS and International Organisations (e.g. on family tracing), should also 
be reinforced. 

 

Comments from the Member State:  
 
 Return Policy 
Effective return policy - Strengthening of voluntary return and establishment 
Key policy issue 5: 
of  an  effective  forced  return  monitoring  system,  improvement  of  return 
procedures and detention conditions 

Complying with fundamental rights standards and guaranteeing a dignified return procedure are core 
aspects of EU return policy. Voluntary return is the most humane, efficient and cost-effective method 
for returning irregularly staying third country nationals. Hence, the use of voluntary return should be 
given preference over forced return measures. Italy's return policy is still strongly focused on forced 
return.  Renewed  efforts  to  use  voluntary  return  schemes  should  be  made,  including  support  to 
reintegration in countries of origin . 
Italy's  return  procedures  also  have  some  shortcomings:  for  instance,  it  does  not  always  provide 
translations  of  return  decisions  in  a  language  the  returnee  is  reasonably  supposed  to  understand. 
There is also a need to improve conditions in Italy's detention centres. 
There  is  also  a  need  to  strengthen  its  forced  return  monitoring  system.  Although  Italy  has  formally 
created a monitoring body ("Comitato per il Coordinamento e il Monitoraggio"), its practical use does 
not seem satisfactory and effective enough to ensure compliance with the standards imposed by the 
Return Directive. 
Desired outcome:  
  Stronger  commitment  from  Italy  to  use  voluntary  returns,  including  provision  of  information  on 
the  programmes  and  conditions  of  return  and  promotion  of  reintegration  measures  in  the 
countries of origin.  
  Improvement  of  return  procedures  and  living  conditions  in  the  detention  centres,  in  full 
conformity with the Return Directive. 
  Ensuring efficiency and credibility of the forced return monitoring system. 
Comments from the Member State:   
 
 
Internal security 
 
Key policy issue 6:          Drug trafficking  
According to the most recent EU drug markets report, Italy remains a significant European transit and 
consumer  point for illegal drugs. It  is the only country  after Turkey and the UK repeatedly reporting 
annual seizures in excess of a ton in the period 2001–2009, which makes it the second largest seizing 
country in the EU.  

 

Heroin  from  Southwest  Asian  arrives  from  transit  routes  in  the  Middle  East  and  the  Balkans,  while 
cocaine enters Italy directly from South America or through the Iberian Peninsula en route to the rest 
of Europe. In addition to heroin and cocaine, trafficking in synthetic drugs, hashish, and marijuana are 
also an issue of major concern
Building on the successful actions Italy has taken, special attention should continue to be paid to this 
issue  given  the  size  of  Italy's  market  for  drugs  and  its  high  sensitivity  as  a  country  of  transit  and 
destination,  and  to  keep  pace  with  the  increasingly  sophisticated  methods  of  drug  trafficking 
networks.   
Desired outcome:  
  Increased number of seizures, prosecutions and convictions. 
  Enhanced  cooperation  with  other  EU  Member  States  and  EU  agencies,  with  increased  flow  of 
information to Europol. 
Comments from the Member State: 
 
Key policy issue 7:  
Trafficking in human beings 
 
According  to  the  latest  (April  2013)  Eurostat  statistical  report  on  trafficking  in  human  beings  (THB) 
covering the years 2008-2010, most victims, in absolute numbers, have been identified in Italy (2.381 
in 2010).  On the other hand, the number of police investigations on suspected traffickers decreased 
over the years, from 541 in 2008 to 360 in 2009 (no data available for 2010). Compared to other EU 
MS,  a  relatively  low  number  (around  15%)  of  the  traffickers  have  Italian  citizenship.  Italy  reported  a 
very low number of convictions for traffickers in human beings: 4 in 2008 and 17 in 2009 (no data for 
2010).  
The  Commission  recently  held  a  survey  within  the  context  of  the  national  rapporteur  meeting  on 
national policy initiatives. According to its reply, Italy has not (yet) established a national rapporteur or 
equivalent  mechanism,  has  not  developed  a  comprehensive  national  strategy  or  action  plan  on  THB 
(but informed it is working on a National Action Plan) or established a national referral mechanism for 
the  identification  and  referral  of  victims.  Furthermore,  Italy  has  not  carried  out  regular  assessments 
and  evaluations  of  policy  or  legislation  on  THB,  although  it  has  evaluated  specific  elements  with  EU 
funding. 
Building  on  the  actions  Italy  has  taken,  special  attention  should  continue  to  be  paid  to  addressing 
trafficking  in  human  beings,  given  its  size  and  high  sensitivity  as  a  country  both  of  destination  and 
transit (due to its location) of THB. 
Desired outcome:  
  Increased number of investigations, prosecutions and convictions of human traffickers. 
  Reduce demand in all forms of trafficking in human beings. 
  Develop and implement a comprehensive national strategy or action plan, enhance the collection 
of data and reporting at national level. 
  Enhanced  cooperation  and  training  between  the  different  actors,  including  police,  labour 
inspectors, immigration and asylum officials, border guards, trade unions, NGOs, etc. 
  Develop a national referral mechanism for better identification and referral of victims of trafficking 
in human beings, including addressing re-integration and return of victims. 
  Enhanced  cooperation  with  other  EU  Member  States  and  EU  agencies,  with  increased  flow  of 
information to Europol. 

 

Comments from the Member State: 
 
Lack of progress in the implementation of the CBRN Action Plan and Action 
Key policy issue 8:   
Plan on the Enhancement of Security of Explosives  
Italy is not using the exchange information systems  SCEPYLT1 and EWS2, it has a limited participation 
in the EBDS3, and it is not involved in the “Lead Country” initiatives4.  
Also, Italy has not submitted yet the updated scoreboards for the CBRN Action Plan Progress Report 
and,  according  to  an  assessment  made  by  the  Atlas  Cooperation  Network,  it  has  insufficient  CBRN 
response capability. 
Desired outcome:  
  Active usage of SCEPYLT and EWS as well as active participation in the EBDS community. 
  Involvement, as a driving force, in the “lead country” initiatives. 
  Ability to tackle small-scale CBRN incidents; ability to cooperate with neighbours. 
Comments from the Member State: 
 
 
 
                                                            
1  SCEPYLT  -  Explosives  Control  and  Protection  System  to  Prevent  and  Fight  against  Terrorism  -  is  aimed  at  facilitating 
approvals to transfer explosives across borders within the EU through electronically issuing transfer permits, and is based 
on Commission Decision 2010/347. The information system is currently used by six Member States, namely Belgium, the 
Netherlands, Germany, Spain, France and Portugal.  
2  EWS  -  Early  Warning  System  –  has  been  ready  for  use  by  Member  States  since  2010  and  is  aimed  at  exchanging 
information  on  immediate  cross-border  threats  related  to  the  theft,  loss  or  misuse  of  explosives,  firearms  and  CBRN 
materials. One Member State and Europol are currently connected to it.  
3 EBDS - European Bomb Data System – is currently accessible by 25 Member States as well as Norway (which was granted 
access  to  the  system  after  the  July  2011  attacks  in  Oslo)  and  Europol  though  with  a  varied  level  of  activity  and 
contributions.  The  system  is  aimed  at  information  and  intelligence  exchange  about  technical  data  concerning  explosives 
and  CBRN  materials  as  well  as  incidents,  trends  and  devices.  Since  its  launch  in  2010,  Europol  has  been  managing  and 
funding the information system. 
Setting-up of the EWS and the EBDS are the first two horizontal actions of the Action Plans on the Security of Explosives. 
4 With a view to a more active implementation of the EU CBRN Action Plan as well as the EU Action Plan on Enhancing the 
Security of Explosives, the European Commission has invited Member States to sign up as lead countries for actions they 
deem  as  a  priority  and  the  implementation  of  which  they  are  ready  to  coordinate.  Such  lead  country  actions  should 
comprise several Member States in the core group and should have an impact on a wide number of EU Member States. 

 

 
Anti-corruption policy - Risks in the area of public procurement, notably at 
Key policy issue 9:          regional/local level 
Italy's public sector manages resources equal to about 55% of Italy’s GDP. Infrastructure is, for its size, 
one  of  the  sectors  most  prone  to  corruption,  drawing  the  attention  of  organised  criminal  groups. 
Corruption  returns  in  Italy  seem  to  occur  mostly  in  the  post-contract  award  phase:  recent  research 
suggests that only 20% of the Italian public works assigned between 2000 and 2005 were completed. 
The Court of Auditors often noted that, although the public procurement process is in general correct, 
the quality of deliverables is intentionally compromised at the execution phase.  
Italian authorities are paying increased attention to this issue, having adopted new legislation such as 
the  one  on  traceability  of  funds  in  public  procurement,  promoting  new  projects  to  trace  financial 
transactions and prevent infiltration of mafia groups, and increasing the capacity of the Committee for 
Coordination of High Surveillance of Large Public Works. Further measures were included in the new 
anti-corruption  bill  (i.e.  publication  online  by  all  administrations of  the  annual  accounts  and  balance 
sheets and the broken down costs of public works and services). 
Desired outcome:  
  Implementation  of  the  new  anti-corruption  bill  provisions  on  ensuring  uniform  transparency 
standards for public procurement, including at regional/local level. 
  Increased transparency and more effective checks (pre and post award) on public procurement. 
  Adequate  training  of  staff,  at  both  management/leadership  and  technical  level  on  ethical  and 
integrity aspects, as well as on identification of corruption risks and vulnerable areas. 
  Developed  whistle-blower  protection  mechanisms  for  reporting  corrupt  practices,  including  at 
regional/local level. 
  Enhanced  cooperation  among  local  administration,  external  control  mechanisms  and  law 
enforcement for an effective prevention and detection of corrupt practices. 
Comments from the Member State: 
 
 
 
Develop  financial  investigation  in  all  serious  and  organised  crime  cases  to 
Key policy issue 10:          dismantle  criminal  networks,  provide  prosecutable  evidence  before  the 
judge,  develop monitoring and  detection tools and trace criminal assets 
Italy  needs  to  implement  the  new  Financial  Action  Task  Force  (FATF)  standards.  Most  particularly, 
given penetration of the licit economy by organised crime, there is a general need to enhance financial 
investigation  as  a  mean  to  support  criminal  investigation,  in  view  of  better  detection  and 
dismantlement  of  criminal  networks  beyond  the  sole  front  line  offenders,  in  compliance  with  the 
interpretative note to FATF recommendation 30 and 5th cycle of mutual evaluation on financial crime 
and financial investigation final report recommendations, as well as the recommendations specifically 
made in the country report. 
Furthermore, as all MS will be assessed within the FATF or MONEYVAL on their compliance with the 
new  standards,  there  is  a  need  to  promote  relevant  actions.  In  7  years  from  now,  IT  should  have 
improved detection, investigation and prosecution capabilities  so as to develop, as far as possible,  a 
systematic financial investigation in all serious and organised crime cases. 
Desired outcome:  
  Ensure  the  opening  of  a  financial  investigation,  as  far  as  possible,  in  parallel  to  criminal 
investigations  in  all  serious  and  organised  crime  cases,  also  by  exploiting  innovative 

 

investigation techniques and means.  
  Significant rise in the number of financial investigations developed and increased results. 
Comments from the Member State: 
 
Key policy issue 11:          Weak implementation of information exchange mechanisms 
The exchange of information is the core mechanism of law enforcement cooperation in the EU. The so-
called 'Swedish Initiative' and the 'Prüm Decision' are two key instruments in this area. Although the 
deadline for their implementation was 19 December 2008 and 26 August 2011 respectively, Italy has 
not  yet  fully  implemented  these  legal  acts.  The  Swedish  Initiative  has  not  yet  been  transposed  into 
national law and, regarding the Prüm Decision, in spite of some recent progresses, Italian authorities 
are  not  yet  operational  in  the  areas  of  automated  exchange  of  DNA,  fingerprints  and  vehicle 
registration data. 
Desired outcome:  
  Full  implementation  of  the  Prüm  Decision  (2008/615/JHA)  by  stepping-up  investments  in 
technical  equipment  and  training,  as  well  as  the  administrative,  legal  and  organisational 
requirements for the exchange of data.  
  Transposition of the Swedish Initiative (2006/960/JHA) into national law and integration of its 
provisions into the workflow processes of relevant Italian authorities. 
  Assessment of possibilities to establish a comprehensive and integrated national SPOC (Single 
Point of Contact) for international information exchange in line with EIXM5 recommendations. 
Comments from the Member State: 
 
 
 
Border management and Schengen governance 
Key policy issue 12:      Border surveillance at sea / Development of EUROSUR 
Italian maritime external borders (especially in Southern Italy) are particularly exposed to the risk of 
migratory flow and irregular migration. After the 2011 crisis following the Arab spring (62.682 cases of 
irregular  migrants),  the  number  of  irregular  crossings  decreased  dramatically  in  2012  (13.261  cases) 
and stayed so far  very limited in 2013 (1.500 cases of irregular crossing in the first quarter of 2013). 
However, the migratory pressure and the risk of irregular migration can be very volatile depending on 
the  development  of  the  international  scenario,  in  particular  on  the  political,  social  and  economic 
situation  of  the  Northern  African  countries.  It  is  therefore  essential  to  develop  an  investment  plan 
which ensures an adequate capacity of surveillance of the external maritime borders, also considering 
the most advanced technology available (e.g. use of equipment to detect small boats). 
The draft Regulation establishing EUROSUR (COM(2011) 873, as modified by Council and EP) foresees 
surveillance of the land and sea external borders, with possibility to include also air borders and checks 
                                                            
5 European Information Exchange Model, Communication COM(2012) 735 published in December 2012. 

 

at border crossing points. Development of EUROSUR is of particular relevance for Italy, considering the 
geographical  position  of  the  country.  A  National  Coordination  Centre  (NCC)  has  been  established  in 
2011 in the Ministry of Interior and considerably upgraded in 2012 by secondment of liaison officers 
from  State  Police,  Carabinieri,  Guardia  di  Finanza,  Coast  Guard  and  Navy.  Negotiations  with  the 
Customs service are on-going. 
Desired outcome:  
  Setting up medium/long term strategy for the management of the maritime borders. 
  Structural actions to ensure the control of the sea borders and enhance the capacity to cope with 
possible increase in the migratory flows/crisis situation. 
  Possible deployment of adequate technology to improve border management capacities. 
  Further  enhancing  real-time  exchange  and  cooperation  of  NCC  with  authorities  not  yet  fully 
cooperating with NCC (in particular Customs), e.g. by seconding liaison officers to NCC. 
  Establishment of analysis layer of national situational picture (NSP). 
  Possibility to make NCC also responsible for border checks and air border surveillance. 
  Streamlining and better integrating information from the existing national surveillance systems. 
Comments from the Member State: 
 
 
 

 

2. General issues 
Internal security  
Key policy issue 13:  
EU policy cycle on serious and organised crime - participation of Italy  
Italy has been active in the implementation of the policy cycle 2011-2013: it is a driver of 2 EMPACT6 
projects,  Western  Balkans  (leading  1  action)  and  Illegal  Immigration  (leading  2  actions),  and  is  also 
participating  in  3  other  EMPACT  projects,  respectively  West  Africa,  Trafficking  in  Human  Beings  and 
Cybercrime. 
Italy  is  concerned  by  all  crime  priorities7  based  on  SOCTA  recommendations  (Serious  and  Organised 
Crime  Threat  Assessment  by  Europol)  for  the  new  policy  cycle  2013-2017,  most  particularly:  illegal 
immigration - where IT is a destination country -, trafficking in human beings - where IT is a destination 
country -, MTIC fraud, counterfeit goods - where IT is a country of distribution-,  poly-drug trafficking, 
cybercrime and money laundering. 
Desired outcome:  
  Continued engagement in the policy cycle 2013 -2017, especially considering that all the priorities 
for this policy cycle are relevant for Italy. 
  Reinforcement of national infrastructures for data collection and analysis concerning international 
organised crime, as well as their transmission to Europol, which are precondition for EU Member 
States' participation in policy cycle. 
  Participation in relevant policy cycle EMPACT projects. 
Comments from the Member State: 
 
 
Key policy issue 14:    Improve  capabilities  in  the  fight  against  cybercrime  at  national  level  and 
contribute to improvement at EU level  
The  Commission  and  the  High  Representative  have  adopted  a  joint  European  Strategy  for  Cyber-
security  aiming  at  a  safe  and  resilient  digital  environment  and  effective  prevention  and  response  to 
cybercrime,  in  full  respect  of  fundamental  rights  and  European  values.  The  European  Cyber-security 
Centre (EC3) has prioritised the lack of capacity to mitigate the risks of cybercrime as the main issue of 
concern for EU cyber-security8.  
Italy,  while  disposing  of  a  quite  sophisticated  law  enforcement  authority  dealing  with  cybercrime, 
suffers  from  a  lack  of  general  resilience  and  weak  network  and  information  security.  On  cybercrime 
specifically,  it  should  foster  exchange  of  information  and  cooperation  between  the  different 
communities  involved  (including  the  public  sector,  private  companies,  CERTs,  law  enforcement  and 
academia). Furthermore, according to the most recent Cybersecurity Eurobarometer, its citizens feel 
                                                            
6   EMPACT: European Multidisciplinary Platform Against Crime Threats. There are 8 EMPACTs overall. 
7  The  new  9  priorities  for  the  policy  cycle  2013-2017  (illegal  immigration,  THB,  cybercrime,  Missing  Trader  Intra 
Community (MTIC), excise fraud, firearms, property crime, counterfeit goods, synthetic drugs production and trafficking 
as  well  as  cocaine  &  heroin  trafficking),  were  agreed  by  COSI  on  17  April  2013.  They  are  contained  in  the  Policy 
Advisory  Document  drafted  jointly  by  the  Presidency  and  the  Commission.  They  have  been  endorsed  with  the  Council 
Conclusions by the JHA Council on 6-7 June. 
8  Virtual Global Taskforce Environmental Scan 2012 
10 
 

poorly informed about the dangers of cybercrime. 
Desired outcome:  
In line with the EU Cyber-Security Strategy: 
  Enhance its network and information security and improve its resilience. 
  Identify gaps and further strengthen its capability to investigate and combat cybercrime.  
  Use  funding  to  support  bodies  that  make  the  link  between  research/academia,  CERTs,  law 
enforcement practitioners and the private sector. 
  Support programmes that allow for active participation and contribution of Italy to the European 
Cybercrime Centre at Europol (EC3). 
  Foster awareness-raising and information campaigns on cybercrime. 
Comments from the Member State: 
 
 
Key policy issue 15:    Implementation of the EU Law Enforcement Training Scheme (LETS) 
Although it participates regularly in training activities organised by CEPOL and EUROPOL, Italy still has 
to develop a curriculum on basic knowledge on EU policing issues to be implemented at national level.  
LETS is a new policy area. Italy should assess to what extent police officers are trained in strand 1 and 
2, respectively: 1) basic knowledge on the EU policing context and 2) in depth knowledge on bilateral 
cooperation/instruments. 
Desired outcome:  
  Improve cross-border law enforcement cooperation. Improve a cross-border minded culture of law 
enforcement officers.  
Comments from the Member State: 
 
 
 
Key policy issue 16:    Radicalisation towards terrorism and violent extremism 
Italy faces a general threat from terrorism. During 2008-2010, the number of terrorist incidents in the 
country numbered 18, which represents an average share (3.6%) of the total incidents in the EU during 
that  period.    Between  1990  and  2010,  Italy  had  96  victims  of  major  extremist  incidents.  The  vast 
majority  of  terrorist  activity  is  linked  to  left-wing/anarchist  groups  (14  arrests  and  5 
completed/attempted attacks) and Al-Qaeda-inspired (13 arrests) terrorism. Italy is an active member 
of the EU Radicalisation Awareness Network (co-leading the RAN Working Group – Voice of Victims of 
Terrorism) and the Policy-Planners Network. 
Desired outcome:  
  Enhanced awareness of the phenomenon of radicalisation among frontline practitioners.  
  Increased know-how to prevent, recognise and tackle the phenomenon.  
  Encourage  partnerships  and  platforms  for  knowledge  and  exchange  of  experience  between 
practitioners, based on the experience of the Radicalisation Awareness Network (RAN).  
  Support initiatives challenging terrorist propaganda, including initiatives by victims of terrorism. 
  Support initiatives to prevent terrorist travels. 
11 
 

Comments from the Member State: 
 
 
 
Border management and Schengen governance 
  Key policy issue 17: 
Use of modern technology at the border 
Italy does not seem to have any Automated Border Control (ABC) systems in place or planned. In view 
of facilitating travel of EU citizens and in the future also of Registered Travellers, Italy is encouraged to 
implement  ABC  systems  at  its  busiest  airports  and  test  ABC  also  at  the  busiest  sea  border  crossing 
points. 
Desired outcome:  
  Investment leading to use of interoperable modern technologies in line with European standards 
where  they  exist.  For  example  ABC  gates  for  EU  citizens  should  also  be  able  to  be  used  for  the 
future  Registered  Traveller  Programme  (RTP)  component  of  the  smart  borders  initiative,  by 
implementing fingerprint readers.  
  Italy is encouraged to use ABC not only at airports but also at the sea borders. 
Comments from the Member State: 
 
 
Information Systems 
 
Implementation of Visa Information System (VIS) and increasing the 
Key policy Issue 18: 
‘consular coverage’ in Schengen visa issuance 
VIS has been in operation since 11/10/2011; however it is necessary to ensure its full roll-out. In this 
context, the Commission highlights the need to ensure adequate funding  for these purposes, either 
under relevant EU instrument or national budget. 
Due to the fact that "first time applicants" shall have to appear in person either at the consulate or 
external service provider (ESP) in order to provide their fingerprints, Italy - even though it has a rather 
wide  consular  network  in  comparison  to  several  other  EU  Member  States  -  could  still  consider 
concluding  representation  arrangements  with  other  MS,  making  more  use  of  the  various  forms  of 
consular cooperation and/or step up the cooperation with ESPs. 
Desired outcome:  
  Full implementation of VIS including VISMAIL available and in operation.  
  VIS roll-out in consulates from the third and last set of regions.  
  Preparation for the introduction of fingerprint verifications at the border. 
  Efficient operations and customer-friendly service to visa applicants through increased consular 
cooperation  by  establishing  Common  Visa  Centres  (i.e.  representation  by/from  other  MS,  or 
resource  pooling  with  other  MS,  or  joint  cooperation  with  external  service  providers  involving 
several MS).  
12 
 

Comments from the MS: 
Key policy issue 19: 
Implementation of Schengen Information System II  
SIS II has been in operation since 9 April 2013. As the SIS II is fundamental for the functioning of the 
Schengen Area, maintaining it fully operational should present a core priority for all Member States, in 
particular by ensuring the necessary infrastructure for the system and for its operation, and allowing 
the  evolution of the national components in line with the evolutions agreed for the central system.  
Equally important, the running of the SIRENE offices should also be treated as a high priority, both in 
terms of adequate staffing and appropriate technical support. 
As a mission critical system for the security of the Schengen area and the management of migration, 
SIS II is a high availability system, requiring 24/7 access for users. Therefore, it is essential that it has a 
full disaster recovery/business continuity plan. As of today, SIS II contains almost 48 million sensitive 
records,  out  of  which  more  than  1  million  are  on  identity  (and  related)  information  on  persons, 
including witnesses in criminal procedures or persons subject to discreet checks due to the threat they 
represent to public or national security. Accordingly, the protection of both the persons concerned, as 
well as the security within the Schengen area must be adequately ensured at the national level too, 
including via up-to-date cyber security measures. 
Desired outcome:  
  SIS II available and in operation.  
  SIS II national system is resilient to cyber-attacks in terms of physical, computer and data security. 
Comments from the MS: 
 
 
 
Development of communication strategy aiming at raising general awareness on EU 
Home Affairs policies 
 
In view of strengthening EU policies in the area of Home Affairs, each EU Member State is invited to 
develop  communication  strategies  that  would  allow  to  raise  the  awareness  of  the  population  in 
general and target groups in particular on the measures being taken at EU level. 
Comments from the MS: 
 
13