Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Financing the distribution of dairy products as part of the response to humanitarian crises'.

Ref. Ares(2018)4147635 - 07/08/2018
Section 1.4 Area of intervention 
 [MR2] Quneitra, Dar’a, As-Sweida governorates were added to the plan. Al-Hasakeh was removed 
due to access constraints. 
Section 1.3 – Narrative summary  
[MR2] During the planning phase, WFP estimated to procure 17,500 mt of milk over the course of 
the action, with an annual requirement of almost 9,000 mt. However, the price of milk was lower 
than initially anticipated, which resulted in a revised projection of a total of almost 23,000 mt of 
milk to be procured over the course of the action. In addition, significant bureaucratic and logistics 
hurdles  meant  that  WFP  could  only  distribute  approximately  50  percent  of  the  planned  milk 
quantities during the 2016-17 school year, leaving a greater quantity to be distributed over the next 
school  year.  A  total  of  4,830  mt  of  milk  have  already  been  procured  and  distributed during  the 
2016-17 academic year, leaving approximately 18,000 mt of milk to be distributed during the 2017-
18 academic year. The quantities for next school year are estimated based on current rates, and can 
undergo some modifications subject to the results of the next tenders. 
Delays in the implementation, combined with the overall increase of milk quantities to be procured 
and distributed under this action, prompted WFP to adjust its distribution plans for the 2017-18 
school year and increase the number of governorates in order to be able to absorb the additional 
milk  supplies.  Accordingly,  during  the  2017-18  school  year  WFP  will  double  the  milk  ration 
provided  to  school  children  during  school  days,  targeting  500,000  children  across  ten  of  the  14 
Syrian governorates. In addition, it is anticipated that part of the milk procured under this action 
will be reallocated to General Food Assistance when required by the operational conditions. During 
the 2016-17 school year, 482 mt of milk were reallocated to GFA, reaching approximately 167,000 
children. During the 2017-18 school year, WFP will maintain a plan to distribute the 18,000 mt of 
milk to schools through the school meals programme. However, due to potential access constraints 
and bottlenecks in the supply chain, WFP will maintain a contingency plan to reallocate part of the 
plan  milk  quantities  to  the  General  Food  Assistance  (GFA)  programme  when  required  by  the 
operational conditions. In the 2017-18 school year, the planned amount of milk to be reallocated to 
GFA  could  be  around  9,000  mt.  Please  see  the  section  3.1.4  ‘Response  Analysis’  for  additional 
Section 3.1.2 - Assessment methodology 
Data  collection  was  carried  out  between  April  and  early  May  2015  by  trained  enumerators, 
comprising  of  representatives  of  the  Departments  of  Education  and  the  CBS,  using  detailed 
structured  survey  questionnaires.  The  survey  covered  59  schools  in  17  subdistricts  in  11 
governorates. As part of a dedicated working group, WFP supported the development and review of 
the questionnaires and assessment forms. Data analysis was finalized in September 2015, and the 
final document is currently being finalized. 

Programme monitoring 
WFP conducts regular programme monitoring in assisted locations to verify the implementation of 
WFP activities, measure the impact of the assistance provided and gather data on households’ food 
WFP conducts direct-monitoring of its activities where the security situation permits to ensure that 
assistance reaches beneficiaries through dedicated monitoring teams, consisting of nineteen staff 
members  based  in  five  offices  across  Syria.  In  highly  insecure  areas  monitoring  is  conducted  by 
Project  Facilitators  from  Third  Party  Monitoring  companies  that  are  contracted  and  trained  to 
conduct such monitoring exercise both inside Syria and cross borders. 
Monitoring  activities  are  implemented  through  both  on-site  and  post-distribution  visits  using 
systematic data collection tools for the selected indicators to inform on progress and achievement 
of results, through process, output and outcome monitoring. This enables WFP to rely on regular 
and  timely  updates  on  the  food  security  situation  in  Syria,  which,  in  turn,  inform  programmatic 
choices  and  enables  evidence-based  implementation  adjustments.  In  particular,  outcome 
monitoring, performed using the the Post Distribution Monitoring tool administered to randomly 
selected households two weeks after food distribution, enables WFP to keep track of food security 
indicators  including  food  consumption  levels,  dietary  diversity  and  coping  strategies  applied  by 
beneficiaries.  In  addition,  data  collected  using  tool  include  beneficiary  perceptions  regarding 
crosscutting indicators such as gender and decision making on utilization of food assistance. 
Market Assessments 
Due to the fact that most of  Syrians depend on market purchase as primary  source of their food 
requirements, WFP Syria established a market monitoring system in October 2014 and have been 
producing and disseminating a market watch report on a monthly basis. The main purpose of the 
market watch is  to monitor  market  conditions,  track  changes  on  prices  of  essential  commodities 
and investigate issues affecting markets and thereby assess the impact on food security conditions 
of the population in Syria. 
The market monitoring system uses the standard market analysis tools and methods developed by 
WFP HQ VAM. It uses both primary and secondary data. Primary data is collected from 27 major 
market  across  the  country.  The  secondary  information  is  gathered  from  various  sources  that 
include CBS and different web-based resources including FAO. 
Results of the market monitoring are published on the monthly market watch report. The content 
of  the  report  includes  Inflation  and  Consumer  Price  Index  (CPI),  wholesale  prices  of  essential 
commodities including wheat and wheat flour, availability/supply situation, retail prices of wheat 
and wheat flour, terms of trade between labour and wheat flour as well as between livestock and 
wheat flour, international food market prices and summary of trends of prices. The monthly market 
monitoring/watch  reports  can  be  found  at
3.1.3 Problem, needs and risk analysis 
[MR  2]  Data  collected  through  WFP  post-distribution  monitoring  in  2017confirm  these  data, 
indicating that 36 percent of the surveyed households had either low or medium dietary diversity. 
Among those, the consumption of dairy products is limited.  Almost two thirds of the households 
with low dietary diversity do not consume dairy products at all, while the remaining consume them 
once or twice a week. Overall, WFP programme monitoring findings confirm the low consumption 

of  dairy  products,  including  milk,  among  WFP  assisted  beneficiaries,  with  the  majority  of 
interviewed households consuming these food items less than three days per week. [END] 
Human development gains have also witnessed a dramatic reversal, as infrastructural damage and 
economic  recession  have  left  healthcare  facilities,  schools  and  other  essential  services  unable  to 
meet  the  population's  needs.  The  2014  Human  Development  Index  ranks  Syria  at  118,  a 
considerable  fall  from  2005  in  which  the  country  held  the  rank  of  106.  A  particularly  notable 
consequence has  been  a dramatic degradation of the social service infrastructure, with a specific 
decline in educational services. According to the 2015 Humanitarian Needs Overview,  the United 
Nations Children's  Fund (UNICEF)  reports  an  acute  paucity  of  functioning learning  spaces,  citing 
more than 4,000 schools across the country as either damaged, destroyed, used as IDP shelters or 
occupied  by  various  parties  to  the  conflict.  Reportedly,  of  22,000  schools  pre-crisis,  only  17,480 
schools  remain  functional,  and  these  facilities  operate  on  multiple  shifts  to  accommodate  the 
significant need for learning space. 
This  lack  of  infrastructure  burdens  an  already  weakened  education  system,  and  contributes  to 
additional barriers to child education. When the conflict started, Syria had a net enrolment ratio of 
99 percent. According to preliminary results of the “Syria Education Sector Analysis 2014-2015”, 
and  data  from  the  Education  Management  Information  System  (EMIS),  aggregate  enrolment  and 
attendance rates have sharply declined since the onset of the crisis. At the beginning of the 2014-
2015 school year, 3.7 million children were enrolled in primary schools representing a 33 percent 
decrease in enrolment from pre-crisis rates; the most significant negative trends have occurred in 
Rural Damascus, Damascus, Aleppo, Dar’a, Quneitra and Homs. Currently, approximately 2 million 
children are not attending school in stark contrast to 0.9 million in the first year of the conflict. . 
Over two million children inside Syria are either out of school or attending classes irregularly. This 
number  had  peaked  to  2.8  million  in  2012,  and  decreased  subsequently  due  to  the  outflow  of 
migrants from the country. Overall, attendance rates have also shown downward trends over the 
past five years, with the  worst  cases showing  drops  by 70 percent. Particularly, in hard-to-reach 
areas children  are most at  risk  of  dropping  out  of  the  formal  education  system,  with  attendance 
rates registering rates well below the national average. 
3.1.4 Response analysis 
Moreover, the school meals programme will be implemented in three additional governorates, As-
Sweida, Quneitra and Dar’a, not included in the initial plan, while Al-Hasakeh governorate was 
removed from the plan due to the protracted access restrictions which hindered the 
implementation of the school meals programme in the past school year. WFP will evaluate the 
possibility of resuming the school meals programme in AL Hasakeh governorate, subject to all 
necessary conditions being in place. 
A greater geographical coverage would also allow for greater planning flexibility and contribute to 
mitigate potential localized access disruptions. In addition, subject to supplies and data availability, 
coordination with Sector partners and relevant authorities and obtaining necessary approvals, WFP 
will  explore  the  possibility  to  include  secondary  schools,  where  possible,  among  the  targeted 
While the focus of the action will remain on Education, WFP will maintain the option to reallocate 
part of the milk quantities to the GFA programme when the operational conditions require. Should 
delays  in  the  receipt  and/or  delivery  of  the  milk  to  schools  require  a  swift  distribution  of  milk 
quantities  in  a  limited  timeframe  (subject  to  the  shelf  life),  WFP  will  distribute  the  concerned 
quantities as part of the general food assistance, along with the family monthly food rations, when 

operational  conditions  require.  The  tonnage  allocated  to  GFA  will  not  exceed  the  quantities 
distributed in schools during the action period. If required, around 9,000 mt of milk procured under 
this action could be distributed under the GFA programme, reaching up to 600,000 children over a 
maximum of three monthly cycles. 
Beneficiaries outreach and awareness raising efforts will be in place to avoid a negative impact of 
milk provision on breastfeeding practices. Please see Section 3.2.4 ‘Beneficiaries’ for further details. 
The milk distributed in schools will be distributed to children during school days and consumed on 
site,  therefore  doubling  the  ration  size  is  not  expected  to  have  a  negative  impact  on  the  local 
economy. As for the monthly milk rations to be distributed as part of the GFA programme (around 
9,000  mt),  quantities  represent  a  minimal  fraction  of  the  estimated  national  requirements, 
therefore the injection is unlikely to create distortions in the local economy. 
3.2.4 Beneficiaries: Selection criteria 
[MR]  As  outlined  in  Annex  VII,  the  milk  may  on  an  exceptional  basis  also  be  reallocated  to  the 
emergency  food  assistance  programme,  when  required  by  operational  conditions.  The  targeted 
beneficiaries  will  be  children  aged  5-12  years  in  families  that  are  currently  assisted  under  the 
emergency food assistance programme. Awareness raising labels will be placed on the packed milk 
cartons to avoid any misuse of the commodity. 
[MR2]  WFP  will  sensitize  its  cooperating  partners  regarding  any  upcoming  distributions  of  milk 
under  the  GFA  programme  to  ensure  that  beneficiaries  are  duly  informed  about  the  milk 
distribution and are aware that the milk is only intended for children aged 5-12 years, to avoid he 
misuse of the product and unintended negative effects. Special briefing sessions for partners will be 
organized for this purpose. In addition to placing awareness raising labels on the milk cartons to 
avoid  the  misuse  of  the  product,  additional  communication  and  sensitization  materials  will  be 
produced. These include banners and posters at distribution sites as well as on-the-spot awareness 
sessions for  beneficiaries.  Partners  will  be asked  to  assign  dedicated staff  at  distribution  sites  to 
ensure that the message is effectively delivered. 
4.6  -  Contingency  measures  (plan  B/mitigating  actions  to  be  taken  if  risks  and  assumptions 
5.  Unstable,  irregular  and  insufficient  funding.  Ensuring  an  adequate  level  of  funding  in  a 
predictable and consistent manner remains a challenge in the face of multiple global crises 
and over-stretched donor resources. WFP will continue to broaden its donor base to include 
non-traditional donors. Improved targeting will inform WFP prioritization and contingency 
plans, should it prove necessary to scale back assistance. 
6.  Manipulation  of  aid  for  political,  military  or  financial  gain.  In  order  to  protect  the 
humanitarian space and uphold humanitarian principles, WFP continues to adopt a conflict-
sensitive  approach  to  its  humanitarian  assistance.  WFP’s  continued  presence  in  Syria 
obliges it to work with partners to deliver food assistance to Syrians in need in all parts of 
the country.  Within the  framework of UNSC  resolutions 2139, 2165, 2191 and  2258 WFP 
has  been  increasing  cross-border  and  cross-line  deliveries  to  provide  food  assistance  in 
hard to reach areas. Monitoring activities have been strengthened to detect aid diversions 
and  track  the  unintended  impact  of  WFP  assistance  on  the  conflict.  WFP  will  continue  to 
seek ways to complement peace building efforts. 
7.  Constraints  to  humanitarian  access.  WFP  continues  to  support  the  efforts  of  the  United 
Nations Country Team (UNCT) to advocate for unimpeded access to provide humanitarian 

assistance in all areas of greatest needs. Special measures are being taken to ensure the safe 
passage of humanitarian convoys, both cross-line and cross-border. To the extent possible, 
WFP  verifies  food  security  information  through  beneficiary  contact  monitoring  at 
distribution  sites,  tracking  food  prices,  and  triangulation  of  data  from  different  sources. 
Subject to security and other conditions, WFP is continually seeking to extend the reach of 
these activities. 
8.  Limited  capacity  of  Cooperating  Partners.  Efforts  will  continue  to  be  made  to  strengthen 
capacities  of  local  implementing  partners,  including  through  the  provision  of  equipment 
and specific trainings as necessary. 
9.  Looting or misappropriation of WFP food. WFP applies the highest standards of security to 
its operations and closely monitors the situation on ground to assess risk levels. Through its 
partners, and strategic field presence in Aleppo, Homs, Tartous, Lattakia and Qamishly, WFP 
has  established  a  solid  reputation  and  will  continue  to  engage  with  local  authorities  and 
community  leaders  to  ensure  safe  passage  of  humanitarian  assistance.  At  the  same  time, 
WFP  has  expanded  its  contracted  transporters,  ensuring  the  best  possible  access  to, 
knowledge  of,  and  acceptance  in  target  locations.  In  hotspot  areas,  inter-agency  convoys 
will continue to be efficiently used. Alternative means of delivery, including deliveries from 
Turkey and other alternative overland corridors and packaging outside of Syria, allows WFP 
to circumnavigate some of the most high-risk areas. When deliveries reach an area subject 
to  particular  security  concerns,  WFP  urges  partners  to  expedite  the  distribution  of  the 
supplies,  and  avoid  storing  stocks  in  insecure  areas  to  minimise  the  risk  of 
misappropriation  of  WFP  items  in  the  event  of  shifts  in  control  patterns.  In  addition, 
following instances of aid misappropriation, WFP suspended all activities in ISIL controlled 
areas, as partners are unable to operate independently and neutrally in these areas.  
10. Negative media portrayal of WFP and its cooperating partners: In all public communications, 
WFP will continue to highlight its neutral and independent humanitarian mandate, and that 
of its cooperating partners. Outreach efforts will continue to increase awareness of WFP’s