Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Information regarding Lesbos refugee camp'.



OCM(2019)4699 - 27/02/2019
Directorate C: Investigation Support
Gisella ROJAS
Director
Calle Bayona, 2
28028 Madrid 
Spain
e-mail: 
ask+reuest-6281-
xxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx
Via e-mail and registered mail with AR
Brussels,
olaf.c.4(2019)5291
Subject:  Your application for public access to documents 
GestDem 2019/300
Case No LC/2019/0022 (Please include this number in all correspondence)
Dear Ms Rojas,
We refer to your request dated 15/01/2019 sent via asktheeu.org to DG HOME, registered 
under Ares(2019)265181, GestDem 2019/300 and re-attributed to OLAF on 6/02/2019, by 
which  you  submitted  an  application  for  access  to  documents  under  Regulation  (EC)  No 
1049/20011  regarding  public  access  to  European  Parliament,  Council  and  Commission 
documents.
Under  GestDem  2019/300  you  requested  access  to  "all  the  discussion  in  the  meetings, 
conclusions, lines, activities or any document released about the Lesbos refugee camp at 
centre of Greece, regarding the (apparently) misuse of EU funds".
1. Preliminary remarks
OLAF has identified an investigation and related documents that relate to your request. The 
Office has issued the following message to journalists:
"We can confirm that, following information submitted by the Directorate-General for Migration 
and Home Affairs (DG HOME) to OLAF in 2017, OLAF opened an investigation into alleged 
irregularities concerning the provision of EU-funded food for refugees in Greece.
As the investigation is ongoing, OLAF cannot issue any further comment at this stage. This is 
in  order  to  protect  the  confidentiality  of  on-going  and  possible  ensuing  investigations, 
subsequent judicial proceedings, personal data and procedural rights.
The fact that OLAF is examining the matter does not mean that any persons/entities involved 
have committed an irregularity/fraud. OLAF fully respects the presumption of innocence and 
the rights of defence of the persons/entities concerned by an investigation."
1
OJ L145, 31.05.2001, page 43.
OLAF  Rue Joseph II, 30  B-1049 Brussels (Belgium)  Tel: +32 (0)2 299 11 11  Web: http://ec.europa.eu/anti_fraud

OCM(2019)4699 - 27/02/2019
The documents we identified as falling within the scope of your application are part of the 
OLAF's investigative file and we wish to clarify from the outset that the Office is legally bound 
to  treat  all  information  it  obtains  during  its  investigations  as  confidential  and  subject  to 
professional secrecy, in particular pursuant to Article 339 of the Treaty on the functioning of 
the European Union, Article 10 of Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 and Article 17 of the 
Staff Regulations.
Conversely, the purpose of Regulation 1049/2001 is to give access to documents to the public 
at  large.  Any  document  disclosed  to  an  individual  under  this  Regulation  then  becomes 
automatically available to any other member of the public whenever there is a subsequent 
request. Consequently, attention is drawn to you to the fact that documents disclosed under 
this Regulation enter the public domain.
2.  Assessment  of  the  documents  under  Regulation  (EC)  1049/2001  -  relevant 
applicable exceptions – presumption of non-accessibility

Having  carefully  considered  your  application  OLAF  regrets  to  inform  you  that  your 
application cannot be granted, as disclosure is prevented by an exception to the right of access 
laid down in Article 4 of Regulation (EC) 1049/2001 based on the following considerations.
The requested documents are part of OLAF's investigation file. The investigation in this case 
is on-going.
The  requested  documents  are  covered  by  the  exception  under  Article  4(2)  third  indent  of 
Regulation 1049/2001 which stipulates that the institutions shall refuse access to a document 
where disclosure would undermine the protection of the purpose of inspections, investigations 
and audits. 
The General Court recognised in recent case-law2 the existence of a general presumption of 
non-accessibility under which the disclosure to the public under Regulation 1049/2001 of 
documents related to OLAF investigations could fundamentally undermine the objectives of 
the investigative activities both now and in the future. 
The presumption is based on the consideration that, to determine the scope of Regulation 
1049/2001, account must be taken of relevant sectoral rules governing the administrative 
procedure  under  which  the  documents  requested  under  Regulation  1049/2001  were 
gathered3. In the case at hand, Regulation 883/2013, which governs OLAF's administrative 
activity provides for the obligation of confidentiality with regard to all information gathered 
during investigations.
The protection of confidentiality of information in the legal framework applicable to OLAF 
investigations  aims,  on  the  one  hand,  at  safeguarding  the  successful  conduct  of  an 
investigation in the public interest and, on the other hand, at safeguarding the legitimate 
interests  of  the  individuals,  so  that  the  information  they  provide  is  used  only  for  the 
purposes of the investigation. 
In addition, having regard to the nature of the information processed in the context of OLAF 
investigations, the publication of the sensitive information contained in the OLAF case file 
might harm the protection of personal data and/or the integrity of persons involved in the 
investigation,  as  sources  of  information,  witnesses,  persons  concerned,  officials  of  the 
competent authorities and OLAF officials.
2 Judgment of the General Court of 26 May 2016, IMG v Commission, T-110/15, ECLI:EU:T:2016:322, 
paragraphs 28-50.
3 Judgment Court of Justice of 28 June 2012, Agrofert Holding v Commission, C-477/10 P, EU:C:2012:394, 
paragraphs 50-59; judgment of the Court of Justice of 29 June 2010, Commission v Technische Glaswerke 
Ilmenau
, C-139/07 P, EU:C:2010:376, paragraph 55 ff.; judgment of the General Court of 26 May 2016, IMG v 
Commission, T-110/15, ECLI:EU:T:2016:322, paragraphs 29-34. 
2

OCM(2019)4699 - 27/02/2019
In  view  of  the  foregoing,  the  documents  in  OLAF's  investigation  files  fall  under  the 
presumption of non-accessibility as documents containing information which are collected 
during an OLAF investigation and are subject to professional secrecy. 
In accordance to the case-law, that presumption applies in full regardless of whether the 
request for access to documents concerns an on-going or a closed investigation.4 
Consequently, the documents requested are exempt, in principle and in full, from disclosure 
to  the  public,  unless  the  applicant  demonstrates  that  the  presumption  is  not  applicable 
because an overriding public interest justifies the disclosure of the requested documents.5
3. Partial Access
OLAF has examined the possibility of granting partial access to the requested documents in 
accordance with Article 4(6) of Regulation 1049/2001. 
Partial access is not possible, given that the information the documents contain falls entirely 
under  the  general  presumption  of  applicability  of  Article  4(2),  third  indent  of  Regulation 
1049/2001 in the context of inspections and audits.
4. Overriding public interest in disclosure
The  exceptions  laid  down  in  Article  4(2)  and  4(3)  of  Regulation  1049/2001  apply  unless 
there is an overriding public interest in disclosure of the documents. For such an interest to 
exist, it, firstly, has to be a public interest and, secondly, it has to outweigh the interest 
protected by the exception to the right of access. 
OLAF understands the importance of transparency of the functioning of the EU institutions 
and particularly of the European Commission. However, given the nature of the anti-fraud 
investigations conducted by OLAF, and the confidential nature of information collected, such 
as  sources  of  information,  content  of  case  files  and  reputation  of  natural  persons,  OLAF 
considers  there  are  no  elements  that  would  show  the  existence  of  an  overriding  public 
interest in disclosing the requested documents.
In addition, the requested documents also involve the protection of privacy and integrity of 
individuals  (Article  4(1)(b)  of  Regulation  1049/2001)  where  overriding  public  interest  in 
disclosure is not applicable.
5. Confirmatory application
In  accordance  with  Article  7(2)  of  Regulation  1049/2001,  you  are  entitled  to  make  a 
confirmatory  application  requesting  OLAF  to  review  this  position.  Pursuant  to  Article  4  of 
Commission Decision 2001/937/EC, ECSC, Euratom, such a confirmatory application should 
be  addressed  within  15  working  days  upon  receipt  of  this  letter  to  the  Director  General  of 
OLAF.
Any confirmatory application to OLAF should be sent to the following address:
Mr Ville ITÄLÄ
Director General OLAF
European Commission
B-1049 BRUXELLES
BELGIUM
4 Ibid.; 
5 Judgment of the General Court of 26 May 2016, IMG v Commission, T-110/15, ECLI:EU:T:2016:322, paragraph 
38.
3

OCM(2019)4699 - 27/02/2019
Your attention is drawn to the privacy statement below.
Yours sincerely,
Signed Electronically
on 27/02/2019 at 11:13 by DALHEIMER Dorothe [Acting DIRECTOR] by
delegation from SANZ REDRADO Beatriz [DIRECTOR]
Privacy statement
Pursuant to Articles 15 and 16 of Regulation (EU) 2018/1725 on the protection of natural persons with regard to 
the processing of personal data by Union Institutions, bodies, offices and agencies and of the free movement of 
such data, please be informed that your personal data are stored in OLAF’s electronic and paper files concerning 
this  matter  for  the  purposes  of  ensuring  conformity  with  the  requirements  of  Regulation  1049/2001  and 
Commission Decision 2001/937/EC. 
The categories of your personal data being processed are identification and contact data and any other personal 
data  provided  by  or  to  you  in  relation  to  your  request.  Officials  within  OLAF  and  other  Commission  services 
responsible for dealing with requests for access to documents, and third parties, within the meaning of Articles 
4(4) and 3(b) of Regulation 1049/2001, and Article 5 of Commission Decision 2001/937/EC, have access to your 
personal  data.  Personal  data  that  appear  on  the  requested  document  may  only  be  disclosed  to  the  applicant 
following an assessment under Article 9(b) of Regulation (EU) 2018/1725. There is no automated decision process 
by OLAF concerning any data subject.
All  documentation  concerning  OLAF  investigations  are  stored  in  the  relevant  OLAF  investigation  files  and  are 
retained for a maximum of 15 years. Thus personal data contained in requests for public access to documents 
concerning OLAF investigations are retained for a maximum of 15 years.  
You have the right to request access to your personal data, rectification or erasure of the data, or restriction of 
their processing. Any request to exercise one of those rights should be directed to the Controller (OLAF-FMB-DATA-
xxxxxxxxxx@xx.xxxxxx.xx
).  You  may  contact  the  Data  Protection  Officer  of  OLAF  (OLAF-FMB-
xxx@xx.xxxxxx.xx) 
with regard to issues related to the processing of your personal data under Regulation (EU) 
2018/1725.
You have the right to have recourse to the European Data Protection Supervisor (xxxx@xxxx.xxxxxx.xx) if you 
consider that your rights under Regulation (EU) 2018/1725 have been infringed as a result of the processing of 
your personal data by OLAF.
The complete privacy statements for this and all other OLAF personal data processing operations are available at 
http://ec.europa.eu/anti_fraud.
4