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COMISIÓN EUROPEA 
 
 
Bruselas, 19.12.2019 
C(2019) 9439 final 
Sr. D. Nicolás del Solar 
C/Alonso Heredia 18, 2 d.  
28028 Madrid  
España 
DECISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA ADOPTADA DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO 4 DE LAS DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CE) 
N.º 1049/20011 
Asunto: 
Su solicitud confirmatoria de acceso a documentos con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (GESTDEM 2019/1804) 

Estimado Sr. Del Solar, 
Me dirijo a usted en relación con su correo electrónico de 9 de julio de 2019, registrado 
en la misma fecha, en el que presenta una solicitud confirmatoria conforme a lo dispuesto 
en  el  artículo 7,  apartado 2,  del  Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001  relativo  al  acceso  del 
público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión2 (en lo 
sucesivo, «el Reglamento (CE) n.º 1049/2001»).  
1. 
CONTENIDO DE SU SOLICITUD 
En  su  primera  solicitud,  de  23  de  marzo  de  2019,  dirigida  a  la  Dirección  General  de 
Migración  y  Asuntos  de  Interior,  solicitaba  acceso  a  información  estadística 
proporcionada a la Comisión  Europea por las Unidades de  Información  sobre Pasajeros 
de Alemania, Francia y el Reino Unido, de conformidad con el artículo 20 de la Directiva 
(UE)  2016/681,  que  incluyera,  como  mínimo,  el  número  total  de  pasajeros  cuyos  datos 
del registro de nombres de los pasajeros hubieran sido recopilados e intercambiados y el 
número de pasajeros identificados para un examen ulterior.  
                                                 
1   DO L 345 de 29.12.2001, p. 94. 
2   DO L 145 de 31.5.2001, p. 43. 
 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 

 
La  Comisión  Europea  considera  que  los  siguientes  documentos  corresponden  a  lo 
requerido en su solicitud: 
 
Francia:  estadísticas  sobre  el  registro  de  nombres  de  los  pasajeros 
[Ares(2019)35120969, en adelante denominado «primer documento»].  
 
Alemania:  estadísticas  sobre  el  registro  de  nombres  de  los  pasajeros 
[Ares(2019)93511935, en adelante denominado «segundo documento»]. 
 
Reino  Unido:  estadísticas  sobre  el  registro  de  nombres  de  los  pasajeros 
[Ares(2019)3512195, en adelante denominado «tercer documento»].  
En  su  primera  respuesta,  de  19  de  junio  de  2019,  la  Dirección  General  de  Migración  y 
Asuntos  de  Interior  denegó  el  acceso  a  dichos  documentos  sobre  la  base  de  las 
excepciones contempladas en el artículo 4, apartado 1, letra a), primer guion (protección 
del  interés  público  por  lo  que  respecta  a  la  seguridad  pública)  y  en  el   
artículo 4, apartado 3, párrafo primero (protección de los procesos en marcha de toma de 
decisiones) del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.  
En su solicitud confirmatoria, pide que se reconsidere esa postura. En nuestra evaluación, 
cuyos resultados se muestran a continuación, se han tenido en cuenta sus argumentos.  
2. 
EVALUACIÓN  Y  CONCLUSIONES  CON  ARREGLO  AL  REGLAMENTO (CE) 
N.º 1049/2001 
Al evaluar una solicitud confirmatoria de acceso a documentos presentada con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001, la Secretaría General emprende una nueva revisión de la 
respuesta dada en la fase inicial por la Dirección General correspondiente. 
Tras haber efectuado esta revisión, lamento informarle de que debo confirmar la decisión 
inicial de la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de denegar el acceso a 
los  documentos  solicitados,  sobre la base de la excepción  contemplada en el  artículo 4, 
apartado 1, letra a), primer guion (protección del interés público en lo que respecta a la 
seguridad pública) del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, por las razones que se exponen a 
continuación.  Igualmente,  de  conformidad  con  el  artículo  4,  apartado  1,  letra  a),  tercer 
guion (protección del interés público en lo que respecta a las relaciones internacionales) y 
el artículo 4, apartado 2, segundo guion (protección de los procedimientos judiciales) del 
mismo Reglamento, procede denegar el acceso a los documentos solicitados.  
De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de la Unión Europea, cuando la Comisión 
Europea evalúa una solicitud de acceso a documentos que obren en su poder, puede 
considerar varios de los motivos de denegación previstos en el artículo 4 del Reglamento 
(CE) n.º 1049/20013. El Tribunal también declaró que, como sucede en este asunto, 
puede ser que existan varias excepciones estrechamente relacionadas4.  
                                                 
3   Sentencia del Tribunal General de 13 de septiembre de 2013, Países Bajos/Comisión, T-380/08, 
EU:T:2013:480, apartado 34. 
4   Ibid.  


 
Como  observación  preliminar  pertinente  en  el  caso  de  las  cuatro  excepciones,  cabe 
destacar 
que, 
si 
se 
otorga 
acceso 

un 
documento 
en 
virtud 
del 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001, este documento pasa a ser accesible al público general.  
2.1.  Protección del interés público en lo que respecta a la seguridad pública  
El  artículo 4,  apartado 1,  letra  a),  primer  guion,  del  Reglamento  n.º  1049/2001  dispone 
que  «[l]as  instituciones  denegarán  el  acceso  a  un  documento  cuya  divulgación  suponga 
un  perjuicio  para  la  protección  de:  [...]  el  interés  público  en  lo  que  respecta  a  [...]  la 
seguridad pública [...]». 
La  Directiva  (UE)  2016/681  del  Parlamento  Europeo  y  del  Consejo,  de  27  de  abril  de 
2016,  relativa  a  la  utilización  de  datos  del  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  (PNR) 
para la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de los delitos de terrorismo 
y de la delincuencia grave5 (en adelante «la Directiva (UE) 2016/681») es un instrumento 
fundamental  en  la  respuesta  de  la  Unión  Europea  ante  la  amenaza  del  terrorismo  y  la 
delincuencia  grave.  Como  señala  en  su  solicitud  inicial,  el  artículo  20  de  la  Directiva 
(UE)  2016/681  exige  al  Estado  miembro  que  facilite,  anualmente,  un  conjunto  de 
información estadística de los datos del registro de nombres de los pasajeros facilitados 
por las Unidades de Información sobre Pasajeros.  
En su solicitud confirmatoria, afirma que las estadísticas que figuran en los documentos 
no  pueden  contener  «información  sensible»,  como  se  señalaba  en  la  respuesta  inicial, 
debido a que la Directiva (UE) 2016/681 prohíbe explícitamente el tratamiento de datos 
sensibles. A este respecto, quisiera hacer hincapié en que el término «sensible» no hace 
referencia a «datos [personales] sensibles» y que el concepto de información sensible que 
se  emplea  debe  entenderse  como  información  sensible  en  materia  de  conocimiento  y 
seguridad  que,  de  divulgarse,  podría  traducirse  en  una  pérdida  o  disminución  de  la 
seguridad pública.  
Los documentos solicitados ofrecen información cuantitativa de los datos del registro de 
nombres de los pasajeros recabados por las Unidades de Información sobre Pasajeros de 
Francia, Alemania y el Reino Unido, del número total de pasajeros identificados para un 
examen  ulterior  y  del  número  de  solicitudes  recibidas  por  las  Unidades  de  Información 
sobre  Pasajeros  de  parte  de  las  autoridades  nacionales  competentes  y  otros  Estados 
miembros.  
Esta información permitiría al receptor, y al público más amplio, realizar comparaciones 
entre  los  Estados  miembros  correspondientes  y,  junto  con  los  datos  accesibles 
públicamente (como los relativos al número de pasajeros), extraer conclusiones sobre el 
desarrollo  relativo  de  la  capacidad  de  tratamiento  del  registro  de  nombres  de  los 
pasajeros en los Estados miembros.  
 
 
                                                 
5   DO 119 de 4.5.2016, p. 132.  


 
Estas  conclusiones  podrían  tener  que  ver  con,  por  ejemplo,  el  nivel  de  cobertura  de  la 
recogida  de  datos  del  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  en  relación  con  el  flujo  de 
pasajeros,  los  resultados  alcanzados  por  las  Unidades  de  Información  sobre  Pasajeros 
mediante  el  tratamiento  de  los  datos  del  registro  de  nombres  de  los  pasajeros,  y  el 
volumen de información intercambiada tanto a escala nacional como de la UE.  
Resulta imposible ofrecer detalles adicionales que justifiquen la necesidad de mantener la 
confidencialidad  de  los  documentos  solicitados  sin  divulgar  su  contenido  y,  por 
consiguiente, sin privar a la excepción de su principal objetivo6.   
Ha sido ampliamente constatado que los delincuentes y grupos de delincuentes son muy 
flexibles y tienen gran capacidad de adaptación de sus métodos de trabajo a los cambios 
de  su  entorno,  especialmente  para  eludir  las  medidas  de  respuesta7.  A  este  respecto, 
existe un riesgo creíble de que los delincuentes o terroristas usen información operativa 
que esté disponible en los sistemas de registro de nombres de los pasajeros en los Estados 
miembros,  como  las  estadísticas  que  figuran  en  los  documentos  solicitados,  a  fin  de 
adaptar  sus  pautas  de  viaje  para  evitar  que  se  les  detecte,  especialmente  cuando  se 
desplazan dentro de la zona Schengen, sin fronteras interiores.  
Conviene prestar especial atención a este riesgo en vista del nivel de amenaza terrorista, 
que  sigue  siendo  elevado8.  En  este  contexto,  cabe  destacar  también  que  el  Tribunal  de 
Justicia  reconoció  explícitamente  que  la  divulgación  de  información  relativa  a  la  lucha 
contra el terrorismo perjudica la protección de la seguridad pública9.  
Finalmente,  es  preciso  señalar  que  el  Tribunal  de  Primera  Instancia  (actualmente, 
Tribunal  General)  reconoció  que  «las  instituciones  tienen  una  amplia  facultad  de 
apreciación  cuando  examinan  si  el  acceso  a  un  documento  puede  perjudicar  el  interés 
público y, en consecuencia, [...] el control de legalidad que ejerce el Tribunal de Primera 
Instancia sobre las decisiones de las instituciones por las que se deniega el acceso a los 
documentos  invocando  las  excepciones  obligatorias  relativas  al  interés  público  debe 
limitarse a comprobar el cumplimiento de las normas de procedimiento y de motivación, 
la exactitud  material  de  los  hechos, la falta de  error manifiesto en la apreciación  de los 
hechos y la inexistencia de desviación de poder»10.  
 
 
                                                 

Sentencia  del  Tribunal  General,  de  8  de  febrero  de  2018,  Pagpyprios  organismos 
ageladotrofon/Comisión Europea, T-74/16, EU:T:2018:75, apartado 71. 
7   Véase, por ejemplo, la Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada en la UE de 
2017, elaborada por Europol.  
8   Europol, Unión Europea, Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en Europa, 2019.  
9  Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia,  de  1  de  febrero  de  2007,  Sison/Consejo,  
C-266/05, EU:C:2007:75, apartado 66.  
10   Sentencia  del  Tribunal  de  Primera  Instancia,  de  25  de  abril  de  2007,  WWF  European  Policy 
Programme/Consejo de la Unión Europea, T-264/04, EU:T:2007:114, apartado 40.  


 
Además,  el  Tribunal  General  dictaminó  recientemente  que,  en  lo  que  se  refiere  a  los 
intereses  protegidos  por  el  artículo  4,  apartado  1,  letra  a),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001,  es  necesario  aceptar  que  el  carácter  particularmente  sensible  y 
fundamental de dichos intereses, sumado al hecho de que, en virtud de esta disposición, 
la institución debe denegar el acceso cuando la divulgación de un documento al público 
general  pudiera  ser  perjudicial  para  dichos  intereses,  otorga  a  la  decisión  que  debe 
adoptar  la  institución  una  complejidad  y  delicadeza  que  instan  a  prestar  una  atención 
especial. Consecuentemente, esta decisión requiere de un cierto margen de apreciación11.  
Por  consiguiente,  llego  a  la  conclusión  de  que,  en  esta  fase,  no  es  posible  divulgar  los 
documentos solicitados, en virtud de la excepción contemplada en el artículo 4, apartado 
1, letra a), primer guion, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.  
2.2.  Protección  del  interés  público  en  lo  que  respecta  a  las  relaciones 
internacionales 
El  artículo 4,  apartado 1,  letra  a),  tercer  guion,  del  Reglamento  n.º  1049/2001  dispone 
que  «[l]as  instituciones  denegarán  el  acceso  a  un  documento  cuya  divulgación  suponga 
un  perjuicio  para  la  protección  de:  [...]  el  interés  público  en  lo  que  respecta  a  [...]  las 
relaciones internacionales [...]». 
En  lo  que  se  refiere  a  la  protección  de  las  relaciones  internacionales,  el  Tribunal  de 
Justicia ha reconocido que las instituciones gozan de un amplio margen de apreciación a 
la hora de determinar si el acceso a determinado documento puede menoscabar el interés 
público12.  
La  cuestión  de  la  transmisión  de  datos  del  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  resulta 
muy delicada en lo que se refiere a las relaciones internacionales de la UE con terceros 
países. Prueba de ello son la consulta del Parlamento Europeo al Tribunal de Justicia en 
torno  al  Acuerdo  UE-Canadá  sobre  el  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  previsto  en 
2014, y el correspondiente Dictamen del Tribunal en este asunto13.   
Actualmente, la UE se encuentra en medio de negociaciones sobre el registro de nombres 
de los pasajeros con varios terceros países. En diciembre de 2017, el Consejo autorizó a 
la Comisión Europea a que negociara un nuevo acuerdo sobre el registro de nombres de 
los pasajeros con Canadá14, que todavía está pendiente de ser concluido.  
 
 
                                                 
11   Sentencia del Tribunal General, de 11 de julio de 2018,  Client Earth /Comisión Europea,  T-644/16, 
EU:T:2018:429, apartado 23. 
12   Sentencia  del  Tribunal  de  Primera  Instancia  de  25  de  abril  de  2007,  WWF  European  Policy 
Programme/Consejo, T-264/04, EU:T:2007:114, apartado 40.  
13   Dictamen 1/15 del Tribunal (Gran sala) de 26 de julio de 2017.  
14   Documento del Consejo 15567/17.  


 
Además,  la  Comisión  Europea  está  llevando  a  cabo  una  evaluación  conjunta  y  una 
revisión conjunta del Acuerdo sobre el registro de nombres de los pasajeros de la UE con 
Australia15  y  una  evaluación  conjunta  del  Acuerdo  sobre  el  registro  de  nombres  de  los 
pasajeros de la UE con los Estados Unidos16. En el ámbito mundial, la Organización de 
Aviación Civil Internacional ha dado algunos pasos para crear nuevas medidas en torno a 
la recogida, el uso, el tratamiento y la protección de los datos del registro de nombres de 
los  pasajeros,  tal  como  exige la Resolución 2396 de 2017 del  Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas17. En el marco de estas conversaciones, los socios internacionales de 
la UE han mostrado interés por obtener acceso a las estadísticas del registro de nombres 
de  los  pasajeros  presentadas  por  los  Estados  miembros.  La  Comisión  Europea  ha 
denegado estas solicitudes, y ha explicado que se trata de información confidencial.  
Por  consiguiente,  la  información  estadística  contenida  en  los  documentos  solicitados 
debe considerarse como parte de la estrategia de la Unión Europea sobre los intercambios 
en marcha con terceros países en torno al registro de nombres de los pasajeros.  
Concretamente, la negativa de la Comisión Europea a permitir el acceso a las estadísticas 
del  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  de  los  Estados  miembros  a  los  socios 
internacionales quedará privada de objeto si se publican los documentos solicitados. En 
un  contexto  en  el  que  el  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  es  objeto  de  complejas 
conversaciones  internacionales,  revelar  a  terceros  países  las  estadísticas  de  los  Estados 
miembros  sobre  el  funcionamiento  de  sus  sistemas  de  registro  de  nombres  de  los 
pasajeros supone un riesgo elevado para los intereses de la Unión Europea y su posición 
en las negociaciones.  
A la luz de lo anterior, considero que existe un riesgo razonable de que la publicación del 
documento en cuestión pueda dañar el interés protegido por el artículo 4, apartado 1, letra 
a), tercer guion, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001.  
2.3.  Protección de los procedimientos judiciales  
El  artículo 4,  apartado 2,  segundo  guion,  del  Reglamento 1049/2001  dispone  que  «las 
instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un perjuicio 
para la protección de [...] los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico, salvo 
que su divulgación revista un interés público superior».  
                                                 
15   Acuerdo  entre  la  Unión  Europea  y  Australia  sobre  el  tratamiento  y  la  transferencia  de  datos  del 
registro de nombres de los pasajeros (PNR) por los transportistas aéreos al Servicio de Aduanas y de 
Protección de las Fronteras de Australia, DO L 186 de 14.7.2012, p. 4.  
16   Acuerdo  entre  los  Estados  Unidos  de  América  y  la  Unión  Europea  sobre  la  utilización  y  la 
transferencia de los registros de nombres de los pasajeros al Departamento de Seguridad del Territorio 
Nacional de los Estados Unidos, DO L 215 de 11.8.2012, p. 5.  
17   Resolución 2396 relativa a la amenaza de los actos terroristas a la paz y la seguridad internacionales, 
adoptada por el Consejo de Seguridad el 21 de diciembre de 2017.  


 
En su sentencia del asunto T-84/03, el Tribunal de Primera Instancia18 hizo hincapié en 
que  la  excepción  prevista  en  el  artículo  4,  apartado  2,  segundo  guion,  protege  dos 
intereses  distintos:    los  procedimientos  judiciales  y  el  asesoramiento  jurídico19.  En  el 
caso  que  nos  ocupa,  la  negativa  de  acceso  a  los  documentos  en  cuestión  se  basa  en  la 
necesidad de proteger los procedimientos judiciales en curso.  
El 17 de octubre de 2019, el Tribunal Constitucional belga planteó al Tribunal de Justicia 
una cuestión prejudicial  sobre la Directiva (UE)  2016/68120.  Las cuestiones dirigidas al 
Tribunal  de  Justicia  se  refieren,  especialmente,  a  la  compatibilidad  de  dicha  Directiva 
con el derecho de respeto de la vida privada y la protección de los datos personales. La 
Directiva  (UE)  2016/681  y  sus  medidas  nacionales  de  aplicación  han  sido  impugnadas 
ante  los  tribunales  nacionales  de  Austria21  y  Alemania22  en  casos  que  pretenden  ser 
remitidos  al  Tribunal  de  Justicia.  Es  probable  que  las  estadísticas  sobre  el  registro  de 
nombres  de  los  pasajeros  facilitadas  por  los  Estados  miembros,  especialmente  las  que 
figuran  en  los  documentos  solicitados,  se  encuentren  entre  los  elementos  considerados 
por  el  Tribunal  al  evaluar  la  necesidad  y  proporcionalidad  de  la  medida  en  todos  los 
casos que se interpongan ante él.    
No obstante, me gustaría destacar que, en su sentencia del asunto T-796/14, el Tribunal 
confirmó  la  aplicabilidad  de  la  excepción  mencionada  anteriormente  no  solo  a  la 
información presentada, sino también a los documentos que «tengan un vínculo relevante 
con un litigio pendiente ante el juez de la Unión» o con «procedimientos pendientes ante 
un  órgano  jurisdiccional  nacional  [...]  siempre  y  cuando  en  esos  procedimientos  se 
plantee una cuestión de interpretación o de validez de un acto del Derecho de la Unión de 
modo que, habida cuenta del contexto del asunto, resulta especialmente probable que se 
produzca una remisión prejudicial»23. 
Por consiguiente, la divulgación, en esta fase, de los documentos solicitados perjudicaría 
gravemente  al  buen  funcionamiento  de  la  justicia,  y  existe  un  riesgo  real  de  que  su 
publicación  tenga  graves repercusiones negativas en los  procedimientos judiciales en  el 
sentido del artículo 4, apartado 2, segundo guion, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, en 
lo que se refiere a los procedimientos judiciales en curso ante los tribunales nacionales o 
de la UE. 
                                                 
18   En la actualidad: Tribunal General. 
19   Sentencia  del  Tribunal  de  Primera  Instancia  de  26 de  abril  de  2004,  Turco/Consejo,  T-84/03, 
EU:T:2004:339, apartado 65. 
20    Sentencia n.° 135/2019.  
21   Epicenter.works,  «Denuncia  relativa  al  registro  de  nombres  de  los  pasajeros  ante  el  Tribunal 
Federal   de  lo  Contencioso-Administrativo»,  8  de  octubre  2019,  disponible  (en  inglés)  en: 
https://en.epicenter.works/content/our-pnr-complaint-to-the-federal-administrative-court 
[último 
acceso 28 de octubre de 2019].  
22   Denuncia y aplicación de una suspensión temporal en relación con el almacenamiento, el tratamiento y 
la transmisión de los datos de los pasajeros en virtud de la Ley relativa al registro de nombres de los 
pasajeros (FlugDaG), Tribunal Administrativo de Wiesbaden, 13 de mayo de 2019.  
23     Sentencia  del  Tribunal  General,  de  15  de  septiembre  de  2016,  Philip  Morris/Comisión  Europea,  
T-794/14, EU:T:2016:483, apartado 64. 


 
En  vista  de  estos  elementos,  considero  que  debe  denegarse  el  acceso  público  a  los 
documentos  solicitados  sobre  la  base  del  artículo  4,  apartado  2,  segundo  guion,  del 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001 (protección de los procedimientos judiciales).  
3. 
INTERÉS PÚBLICO SUPERIOR EN SU DIVULGACIÓN 
Tenga  en  cuenta  que  el  artículo 4,  apartado 1,  letra  a),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001  no  prevé  la  posibilidad  de  eludir  las  excepciones  en  él  establecidas  en 
razón de un interés público superior.  
La excepción establecida en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 
no debe aplicarse si existe un interés público superior en la divulgación. Tal interés debe, 
en  primer  lugar,  ser  público  y,  en  segundo  lugar,  ser  mayor  que  el  daño  causado  por 
dicha divulgación. 
Como  confirmó  el  Tribunal  General  en  la  sentencia  Franchet  y  Byk,  «[...]  este 
Reglamento persigue garantizar el acceso de todos a los documentos, y no sólo el acceso 
del solicitante a los documentos que le afectan. Por consiguiente, el interés particular que 
puede alegar un solicitante para acceder a un documento que le afecta personalmente no 
debe tomarse en consideración.»24.  
Este hecho lo corroboró el Tribunal de Justicia en el asunto C-266/05 (Sison/Consejo), en 
el  que  alegó  que  «la  institución  que  debe  decidir  si  la  divulgación  de  determinados 
documentos puede perjudicar los intereses protegidos por el artículo 4, apartado 1, letra 
a),  del  Reglamento  nº  1049/2001  –y,  a  denegar,  en  tal  caso,  el  acceso  solicitado–  no 
puede tener en cuenta el interés particular que puede tener un demandante para acceder a 
dichos documentos.»25.  
Incluso  en  los  casos  en  que  miembros  del  público  hayan  manifestado  un  interés  en  la 
cuestión  tratada  en  los  documentos  solicitados  y  hayan  señalado  una  necesidad  general 
de  transparencia  pública  al  respecto,  quisiera  remitir  de  nuevo  a  la  sentencia  del  caso 
Strack26, en la que el Tribunal de Justicia sentenció que, a fin de determinar la existencia 
de  un  interés  público  superior  en  materia  de  transparencia,  no  basta  con  limitarse  a 
invocar  este  principio  y  su  importancia.  Por  el  contrario,  el  solicitante  debe  demostrar 
que en el caso particular el principio de transparencia presenta «un carácter tan acusado 
como para prevalecer sobre las razones que justificaban denegar la divulgación»27.  
Sobre  la  base  de  mi  propio  análisis,  no  he  podido  detectar  ningún  elemento  que 
demuestre la existencia de un interés público que se anteponga a la necesidad de proteger 
los procedimientos judiciales, tal como se establece en el artículo 4, apartado 2, segundo 
guion, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. 
                                                 
24    Sentencia del Tribunal General, de 6 de julio de 2006, Franchet y Byk/Comisión, asuntos acumulados  
 T-391/03 y T-70/04, EU:T:2006:190, apartados 136 y 137. 
25  
  Sentencia del caso Sison/Consejo, citado anteriormente, apartado 47. 
26     Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia,  de  2  de  octubre  de  2014,  Strack/Comisión,  C-127/13  P, 
EU:C:2014:2250, apartado 128. 
27   Ibid., apartado 129. 



 
4. 
ACCESO PARCIAL 
De  conformidad  con  el  artículo 4,  apartado 6,  del  Reglamento  (CE)  n.º  1049/2001,  he 
considerado la posibilidad de conceder un acceso parcial a los documentos solicitados.  
Como  se  detalla  en  las  líneas  anteriores,  precisamente  la  información  contenida  en  la 
presente  decisión  constituye  el  tipo  de  información  cuya  divulgación  iría  en  detrimento 
del  interés  público  en  lo  que  respecta  a  la  seguridad  pública,  las  relaciones 
internacionales  y  los  procedimientos  judiciales,  tal  como  contemplan  el  artículo  4, 
apartado 1, letra a), primer y tercer guion, y el artículo 4, apartado 2, segundo guion, del 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001, respectivamente. 
Por  consiguiente,  quisiera  señalar  que  no  es  posible  conceder  un  acceso  parcial 
significativo  sin  dañar  dichos  intereses  protegidos,  y  que  los  documentos  deben 
protegerse en su totalidad.  
5. 
VÍAS DE RECURSO 
Me permito, por último, recabar su atención sobre las vías de recurso de que dispone para 
impugnar  la  presente  decisión.  Puede  interponer  recurso  ante  el  Tribunal  General  o 
presentar  una  reclamación  al  Defensor  del  Pueblo  Europeo  en  las  condiciones 
determinadas, respectivamente, en los artículos 263 y 228 del Tratado de Funcionamiento 
de la Unión Europea. 
Le saluda atentamente 
Por la Comisión 
Ilze JUHANSONE  
Secretaria General en funciones 
 
 
 


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