Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'State of implementation of the project “Integrated approach to protection and emergency assistance to vulnerable and stranded migrants in Libya” funded through the EU Trust Fund'.


Ref. Ares(2019)3258814 - 17/05/2019
REPORT  
Date of 
06  July  2018,  09:30-13:00-  5th  Operational Committee of the EU 
meeting 
Emergency Trust Fund for stability and addressing the root causes of 
irregular migration and displaced persons in Africa (EUTF) North  of 
Africa window 
 
Location 
Brussels, Albert Borschette Conference Centre, room 4A  
Participants  NEAR (Chair: Michael Köhler; 
), DG 
HOME 
), EEAS 
 EU Member States, European 
donors (Switzerland and Norway), African partner countries (Morocco, 
Algeria, Tunisia and Egypt). 
Purpose of 
1. Opening remarks by DG NEAR, HOME and EEAS  
meeting  
2. Presentation on the state of play of the North of Africa window’s financial 
situation, non-substantial amendments and strategic orientations  
3. Presentation for approval of the fifth pipeline with three programmes 
totalling €90.5 million   
4. Presentations on the state of play of project implementation, the North of 
Africa window Monitoring & Evaluation Framework and Research Facility. 
Issues 
1. Opening remarks and adoption of the agenda: 
discussed  
The Chair (DG NEAR) opened the floor by framing the situation in the Central 
and Western Mediterranean Routes as well as the progress made by the EU in 
responding to the various challenges in Libya. The Chair recalled that the North 
of Africa window has become the preferred tool to operationalise commitments 
at EU and international level in this region. He also recalled the importance of 
the  programmes  submitted for adoption, which  respond to the European 
Council Conclusions of 28 June, in particular by stepping up support to border 
management in the region. The Chair added that with the programmes 
submitted for approval the North of Africa window has almost reached an 
envelope of EUR 500 million in programmes committed. He informed that the 
Labour migration programme (EUR 15 million) had been withdrawn from the 
agenda  the  day  before the meeting upon request from Germany that required 
further reflection  on the programme before submitting it again to the 
Operational Committee for adoption. 
 
 
DG  HOME  recalled the importance of the EUTF  for Africa in the 
materialisation of EU political commitments and the effectiveness of the 
actions implemented. It  stressed the good cooperation and synergies between 
the European Commission and European External Action Service as well as 
International organisations (i.e. UNHCR and IOM). DG HOME highlighted the 
importance of programmes submitted for approval following the European 
Council Conclusions of 28 June. Finally, DG HOME commended the good 
cooperation with partner countries in the North of Africa region. 
EEAS  underlined that the EUTF for Africa was  the success of good 
cooperation and synergies between the European Union and its Member States 
as well as other donors. EEAS commended the efforts carried out by partner 

countries in responding to the various challenges of irregular migration. EEAS 
stressed that these challenges go beyond the North of Africa window. In this 
respect, EEAS commended good cooperation with the African Union and the 
importance of reinforcing cooperation in countries of origin.  
 
2. Presentation on the state of play of the North of Africa window’s 
financial situation, non-substantial amendments and strategic orientations  

The Trust Fund Manager thanked Member States for their recent contributions 
to the North of Africa window budget (recent  contributions coming from 
Visegrad countries, UK and DK) and informed that currently the window’s 
budget is composed by EUR 346.3 million of EU contributions and EUR 203.7 
million  of Member States’ contributions, making an overall amount of EUR 
552 million.  
The Trust Fund Manager reported on the current financial situation of the North 
of Africa window: out of a total allocation of €552 million, €371 million has 
been committed, €178 million contracted, and €78 million disbursed. 
The Trust Fund Manager informed about a recent commitment by the European 
Commission to allocate €145 million following readjustments from unallocated 
IPA funds and new allocations from heading IV  of the EU budget.  She 
informed  that with this contribution the  funding gap of the window stands at 
€80 million but underlined that possible supplemental needs in the follow up of 
the recent European Council Conclusions have not yet been factored in. In this 
respect, the Trust Fund Manager and the Chair called donors  for continued 
support. 
Members of the Operational Committee thanked the Trust Fund Manager and 
her team. Several  Member States  and partners  shared their regret concerning 
the withdrawal of the Labour Migration programme and informed that they 
looked forward to its future adoption. DE requested additional details on the 
level of funding for Voluntary Humanitarian Return and reintegration activities 
carried out by the International Organisation for Migration (IOM). DE and DK 
inquired about the future replenishment of the EUTF for Africa and in 
particular the North of Africa window after the announcements made during the 
European Council 28-29 June (i.e. transfer of EUR 500 million from the 11th 
EDF Reserve to the EUTF for Africa).  DK and DE  also inquired about the 
future pipeline of the North of Africa window. EG regretted the slow process of 
contracts. 
The Chair informed that indeed EUR 145 million from the EU Budget are 
already in the pipeline for the North of Africa window’s budget. The Chair 
underlined that, among the three windows of the EUTF for Africa, the North of 
Africa window is the window  benefiting the most from Member States and 
other  donors’ contributions and commended efforts in this regard. The Chair 
recalled that discussions on the future pipeline of the North of Africa window 
and its financial situation take place regularly at COREPER level accompanied 
by an explanatory note. Nevertheless, the Chair stressed that additional needs 
will arise, in particular in the follow up to the European Council Conclusions. 
The Trust Fund Manager underlined that the North of Africa window strategy 
responds to the priorities spelled out in the recent Council Conclusions.  She 

informed that more information would be provided on the progress of project 
implementation in the last point of the Agenda and that additional information 
could also be provided after the meeting. Concerning the contracting process of 
projects in Egypt, the Trust Fund Manager recalled that Egypt has requested to 
amend the Financing Agreement of programme  Enhancing the Response to 
Migration  Challenges in Egypt (ERMCE)  programme. In addition, the latter 
will have to be ratified by the Egyptian Parliament.  Consequently, the EU is 
actively working on the contracting of the projects, but will not be in a position 
to implement them until this process is completed.   
Upon the request of DE, the Trust Fund Manager assured to provide more 
detailed information on the use of funds so far, including a detailed breakdown 
by implementing organization and respective project components and sub-
components. 
3. Presentation for approval of the fifth pipeline with three programmes, 
totalling €90.5 million   

All three programmes were approved, with a number of suggestions for their 
implementation.   
The Chair gave the floor to the Trust Fund Manager and her team to introduce 
the projects.     
•  T05-EUTF-NOA-REG-07  -  Border Management Programme for the 
Maghreb region (BMP-Maghreb) – EUR 55 million 
The programme aims to mitigate vulnerabilities arising from irregular migration and 
to combat irregular migration. The action aims to do so by enhancing the institutional 
framework of interested countries to protect, monitor and control the borders, while 
ensuring the free movement of bona fide travel ers and goods. 
Due  to the late transmission of the Action Fiche  on  29 June 2018, DE 
requested to submit the programme for adoption through written procedure 
while  acknowledging  that it did not contest the relevance and importance of 
such action. Overall, the members showed no opposition to the adoption of the 
programme  in situ.  NO  requested  reassurances about the compliance of the 
programme with OECD-DAC  ODA-eligibility  standards.  FR, NO, DE, NL, 
UK, SE, BE, DK  recalled the importance of operational work on border 
management to  human rights and due diligence, in particular to respect the 
principle of non-refoulement.  In this respect, members agreed on the 
importance to increase efforts to strengthen the link between border 
management and human rights, as it is the case in the Sahel. In the same vein, 
some Member States inquired on the monitoring of the implementation. SE and 
DK inquired about the budget allocation and the procurement procedure.  
The Programme Manager explained that the Action Fiche was the result of 
close cooperation with partner countries and included several missions, the last 
formulation mission having been agreed upon only  shortly before the 
Operational Committee. Concerning the absorption capacity, the Programme 
Manager informed that the programme will follow a phased-approach which 
will allow the programme to move forward according to the implementation 
progress. The Programme Manager concurred to reinforce the language on 
human rights and informed about the possibility to contract third party 
monitoring (i.e. OHCHR  in a similar way  to the tasks they will be soon 

performing in Libya). 
Concerning  the compliance with OECD-DAC  standards, the Trust Fund 
Manager reassured that this was the case but also offered to consult the DAC 
Committee in Paris if required. 
The Chair emphasized the longstanding  experience of the implementing 
partners identified under this programme. 
The Action Fiche was  approved.  A revised version which takes into account 
comments of Member States on the human rights dimension of the Action is 
annexed to the minutes. 
•  T05-EUTF-NOA-MA-03  -  Assistance aux personnes migrantes en 
situation de vulnérabilité – Maroc – EUR 6.5 million 
The programme aims to facilitate access to basic services for vulnerable migrants and 
improve capacities of local associations  and organisations to deliver those services 
effectively. 
Overall, members  expressed their support for the proposal. BE, FR, ES, DE 
recalled the importance of ensuring complementarity and synergies with other 
programmes  (e.g.  GIZ implementing a similar programme “RECOSA”). BE 
asked for more information concerning the targeted group, on how the 
available access will be measured and on the areas/ regions of intervention. In 
addition, BE asked for further clarifications on the composition and mission of 
the Steering Committee, in particular the level  in which the Moroccan 
authorities will be represented  (local, regional or national). Given their 
presence in the country, and their upcoming programme under the EUTF, BE 
expressed their interest in being part of the Steering Committee. DE asked for 
additional information on the role and composition of the Steering Committee. 
BE, FR, ES  and  NO asked for  additional details on the selection criteria for 
CSOs  stressing on the need for transparency as well as on  their absorption 
capacity. DE requested that an ex post evaluation should be carried out. 
MA welcomed this new proposal, stating that his represents a new stage for the 
implementation of migration and asylum strategy in Morocco. 
The Trust Fund Manager confirmed that the  EU Delegation is  well aware of 
the different ongoing activities in the country and ensured participants that this 
had  been taken into account when drafting the proposal. She mentioned that 
several  coordination platforms  and coordination groups  already existed  on 
migration  programmes. The EU Delegation is  notably  chairing  the  local 
coordination group on EUTF programmes, where updates  on progress in the 
framework of coordination groups (such as the one co-chaired by the Ministry 
in charge of migration affairs and Switzerland) are regularly exchanged. 
Concerning  the target and the geographical scope, the Trust Fund Manager 
explained that the EU Delegation to Morocco had  based the proposal on 
experience of previous action.  In any case the target group are  the most 
vulnerable people, irrespective of their status, whereas the geographical scope 
will be specified during the contract negotiations. 
Finally, the Trust Fund Manager highlighted the fact that it  was the first time 
that the North of Africa window opted  for this implementation modality (i.e. 
call for proposals). Transparency will be fully ensured through the publication 

of the call comprising clear selection criteria. Support to solid organisations in 
the field will be ensured. 
The Action Fiche was approved. 
•  T05-EUTF-NOA-LY-06  -  Integrated approach to protection and 
humanitarian assistance to vulnerable and stranded migrants in Libya - 
€29 million 
The objective of the programme is to reinforce its support to the protection of 
refugees and migrants in  Libya at disembarkation points, in detention centres, in 
remote southern desert areas and urban settings. 
Overall, members welcomed this additional support aiming to reinforce 
protection, assistance and resilience of migrants and host communities in Libya 
and expressed appreciation on the integrated approach promoted herein, adding 
search and rescue in the desert and labour migration components to ongoing 
protection interventions. This support is a new top-up to the Mixed Migration 
Programme adopted in April 2017. The latter will continue to be replenished 
according to needs, taking into account the pace of implementation of the two 
implementing partners (IOM and UNHCR).  
DE and DK  insisted on the necessity to keep a cautious approach as regards 
improvement of conditions in detention centres and to balance it by advocating 
for and promoting alternatives to detention,  so that EU does not end up 
supporting the perpetuation of the arbitrary detention system currently 
prevailing in Libya for irregular migrants. DG NEAR confirmed its alignment 
with this approach and clarified that only light rehabilitation of  basic 
infrastructures in detention centres was  supported.  This type of intervention 
carried out by IOM was closely scrutinized.  
DE, SE, UK, BE and SK underlined the necessity to ensure close monitoring of 
EU interventions in Libya and requested additional information on the type of 
monitoring put in place, in particular as regards third party monitoring. The 
programme manager  explained that a contract was  about to be signed with 
OHCHR (under the Instrument contributing to Stability and Peace) for 
monitoring  the human rights situation of  migrants in Libya and increasing 
accountability of Libyan stakeholders in that respect. In addition, a regional 
project implemented by Global Initiative against Transnational Organized 
Crime in consortium with Clingendael Institute  had  just started to monitor 
trends in Libya and in the wider region in relation to irregular migration as well 
as smuggling and trafficking businesses.  Finally,  the Programme Manager 
explained that DG NEAR was currently working on the setting up of third party 
monitoring at project level.  
The importance of working on a centralised registration system implemented at 
disembarkation points and in detention centres was underlined by DE, FR and 
BE in order to increase accountability of Libyan counterparts and improve the 
protection of migrants.  
The Action Fiche was approved. 
 
4. Presentations on the state of play of project implementation, monitoring 

& evaluation framework and research facility. 
Programme Managers delivered a  presentation on the current state of play of 
projects implemented in Libya. This was followed by a presentation of IT on 
the state of play of the Integrated Border Management Programme in Libya. 
Due to the lack of time, it was agreed that the presentations would be shared 
together with the minutes. 
With no other business on the agenda, the Chair called the meeting to a close at 
13:40. 
Main 
•  The EU took note of the concern expressed by the Operational Committee 
outcomes  
about the late distribution of documentation for the meeting.  
•  The three programmes were approved by consensus.  
Follow up 
•  The Action Document of the Border Management Programme will be 
actions 
adapted along the comments of MS and re-circulated. 
•  The next Operational Committee of the North of Africa window is planned 
end of November. 
 
 

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