Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'State of implementation of the project “Integrated approach to protection and emergency assistance to vulnerable and stranded migrants in Libya” funded through the EU Trust Fund'.


Ref. Ares(2019)3258814 - 17/05/2019
REPORT 
Date of 
13 December 2018, 09:30-13:00  -  6th Operational Committee of the EU 
meeting 
Emergency Trust Fund for stability and addressing the root causes of irregular 
migration and displaced persons in Africa (EUTF) North of Africa window.  

Location 
European Committee of the Regions, Bâtiment Jacques Delors, Rue Belliard 99-
101, 1040, Salle VMA1 
Participants  NEAR (Chair:  Director  Michael Köhler;
 
, DG HOME (Director Marta Cygan), EEAS
, EU 
Member States, European donors (Switzerland and Norway), North African partner 
countries (Algeria, Egypt, Libya, Morocco and Tunisia).  
Purpose of 
1. Opening remarks by DG NEAR and EEAS  
meeting 
 
2. Presentation on the state of play of the North of Africa window’s financial 
situation, non-substantial amendments and strategic orientations  
 
3. Presentation for approval of the sixth pipeline with four programmes totalling 
€115 million  
 
4. Presentations on the state of play of project implementation, the North of Africa 
window Monitoring & Evaluation Framework and Research Facility. 
Issues 
1. Opening remarks and adoption of the agenda: 
discussed 
 
 
The Chair, Director Michael Köhler (DG NEAR) opened the floor by outlining the 
 
current situation in the Central and Western Mediterranean Routes. Director Köhler 
 
described the evolving nature of migration flows and pointed out that, in particular, 
 
while  irregular migration coming from the Central Mediterranean route  has 
 
significantly decreased, numbers have been on the rise in the Western 
 
Mediterranean route this year. The Chair underlined the success of EU engagement 
 
in the Central Mediterranean route, especially in Libya, where, among others, EU 
 
support facilitated the provision of assistance to evacuate migrants and refugees, 
 
and the successful creation of alternatives to detention centres, including UNHCR’s 
 
recently established first  Gathering and Departure Facility (GDF) in Tripoli. In 
 
response to the changing situation in the Western Mediterranean route, the Chair 
 
recalled the importance of the programmes submitted for adoption, by stepping up 
 
support to border management in Morocco to support an intensive, new cooperation 
 
dynamic between Moroccan and Spanish authorities; and by providing help for the 
 
implementation of the Moroccan National Strategy on Migration and Asylum. 
 
Director Köhler underlined that the overall EUR 115 million package proposed to 
 
the Operational Committee constitutes the single biggest package ever presented, 
 
aiming to address both irregular and legal migration, in line with the needs of EU 
 
Member States.  
 
 
 
DG HOME stressed the key role the EUTF for Africa has played in achieving the 
 
EU’s political commitments and delivering effective results. It underlined the 
 
importance of good cooperation and coordination between the European 
 
Commission and European External Action Service as well as with Implementing 
 
Partners. Finally, DG HOME endorsed the programmes submitted for approval to 
 
the Operational Committee, in the light of the changing situation in the Central and 
 
Western Mediterranean Routes.  

 
 
 
EEAS underlined that the EUTF for Africa has been an instrumental tool of the EU 
 
to cooperate on migration management with partner countries with a comprehensive 
 
and tailor made approach. In light of the developments in the Western 
 
Mediterranean route, the EEAS also called for the intensification of efforts with 
 
Morocco. Regarding the situation in Libya, while the EEAS underlined the 
 
important results achieved on evacuation, voluntary humanitarian returns, and the 
 
dialogue with Libyan authorities and African partner countries, key remaining 
 
challenges were outlined, including the situation of migrants and refugees in 
 
detention centres who are in need of immediate protection. The EEAS stressed that 
 
the need for sustained peace needs to accompany the EU’s efforts.  
 
 
 
 
 
2. Presentation on the state of play of the North of Africa window’s financial 
 
situation, non-substantial amendments and strategic orientations:  
 
 
The Trust Fund Manager, 
, thanked Member States for their 
recent contributions to the EUTF North of Africa window’s budget (from Austria, 
Croatia, Estonia, Ireland, Latvia, Lithuania, Malta and Norway). He informed that 
currently the window’s budget is composed of  EUR 378 million  EU  budget 
contributions and EUR 209 million contributions by Member States, Switzerland 
and Norway, making an overall amount of EUR 587 million. 
 
The Trust Fund Manager informed about a recent commitment by the European 
Commission to allocate €27.7 million to the EUTF North of Africa window, which 
will be followed by another EUR 120 million after decision by the Commission in 
early 2019. He informed that with this contribution the funding gap of the window 
stands at around ca. €67  million  for 2019, stressing that the window  remains 
severely underfunded. In this respect, the Trust Fund Manager and the Chair called 
donors for continued support.  
 
 
3. Presentation for approval of the sixth pipeline with four programmes, 
totalling €115 million:  
 
All four programmes were approved, with some  suggestions for their 
implementation. 
 
The Chair gave the floor to the Trust Fund Manager and his team to introduce the 
projects. 
 
• T05-EUTF-NOA-  Strengthening the implementation of migration policy at 
regional level – EUR 8 million  
 
The programme was designed upon suggestion of the Moroccan authorities with 
the aim to strengthen the interventions already existing at the central level in terms 
of migration policies in Morocco and integrate them at the regional level. The 
regions concerned by the project have become, over the last decades, territories of 
departure, transit and destination. 


Members expressed their support for the proposal. BE recalled that the support and 
improvement of migration governance is one of the two key domains of the 
governmental Belgian development cooperation with Morocco and emphasised 
ENABEL’s expertise in that area and in that country. BE identified the development 
of expertise in migration organisations and in communities as a key objective. BE 
cited  its ongoing projects supporting migration governance in Morocco and the 
development of a pilot project on legal migration between Morocco and the Flemish 
region  as examples  that  will  provide expert knowledge  to the programme.  FR 
expressed interest to involve French agencies and experts in the programme, while 
strongly agreeing with the diaspora to be included in the project, emphasizing the 
importance  to  transfer funds to the regions.  Following the FR intervention, BE 
representative expressed its willingness to facilitate contacts between ENABEL and 
other MS agencies. DE attached particular importance to focus on both local and 
regional levels at the same time. DE also asked for reassurances that there will be 
coordination with various other ongoing projects that are currently taking place to 
facilitate the integration of migrants in the region. DE recommended involving the 
Moroccan authorities, in particular the Ministry of Interior, in the steering structure 
of the project. Finally, DE also asked whether the programme could be extended to 
other regions at a later stage.  
 
The Chair, Michael Köhler expressed openness to expand the scope of the program 
to other regions if the project succeeds in its current target areas. The Chair also 
agreed to bring in stakeholders working on similar projects into the process of the 
programme’s implementation to ensure coordination. He underlined that 
coordination could be ensured with the help of the EU delegation.  A respective 
mission is already planned for January where concrete proposed measures for this 
would be specified. The EUTF NoA programme manager in charge of programmes 
in Morocco and Algeria, 
, stated that a coordination table was already 
in place, and that the EU delegation had  expressed its willingness to ensure that 
there will be complementarity between ongoing programmes.  
 
MO confirmed that the Moroccan Ministry of Interior was fully on board to further 
enhance coordination on the programme, while, in the meantime, it was working in 
very close coordination with local authorities of the regions. MO also said that it 
was conducting assessments on the ways ongoing projects are advancing.  
 
The Action Fiche was approved. At the day of the Operational Committee, 
commitment credits for this action were not sufficient to execute a Level 1 
Commitment. This will be done as soon as sufficient commitment credits will be 
available. 
 
• T05-EUTF-NOA-  Support to Integrated Border and Migration Management in 
Morocco – EUR 40 million  
 
The programme aims to support the Moroccan Ministry of Interior and its agencies 
in enhancing their capacities in its efforts to contain irregular migration. The 
programme, in particular, supports  the fight against networks of smugglers and 
traffickers, enhances the capacities to conduct Search & Rescue at sea operations 
with the aim to reduce the loss of lives, to better control terrestrial and sea borders 
and supports the cooperation with the EU and its member states. 


 
Members  expressed their support for the proposal.  ES emphasized that the 
programme was a  political  priority for them, given that 50% of total irregular 
migrants to the EU arrived on the Western Mediterranean route this year. FR, while 
supporting the action without reservations, asked for more clarity regarding 
performance indicators, as well as for more information on the implementation 
process, in particular the sectors that will be covered by the programme in Morocco. 
UK, DE, FR, NL, BE and DK asked for more specific description and clarity on the 
ways actions and initiatives within the programme as well as through monitoring 
measures will ensure the protection of human rights and the principle of ‘do-no-
harm’. DE asked for a detailed list on the equipment the majority of the budget will 
be spent on while also questioning whether the programme will comply with DAC 
rules. DE also underlined the need for intense cooperation to make sure that there 
will be no overlaps with other ongoing programmes, such as one involving the 
German Federal Police. NL asked for a clearer breakdown of budget lines. IT asked 
whether the EU planned  to mobilize public expertise for the implementation of 
actions under this programme.  
 
Regarding performance indicators, the Deputy Trust Fund Manager, 
 
pointed out that the Operational Committee had granted the window’s 
management the possibility to present Action Documents without log-frames as the 
proposed programmes were normally still at its early stages. He assured participants 
that  the log-frame was a mandatory annex to the contract with the implementing 
partner and that indicators will be developed in the coming months  during the 
formulation of the contract. He mentioned that the EUTF NoA team was already 
working on defining them together with FIIAP and the Moroccan government.  
 
On human rights, the Chair, Michael Köhler, assured participants that there was 
already a clear reference in the financing agreement to human rights obligations. 
Furthermore, he stated that Morocco, under its National Strategy on Migration and 
Asylum, was committed to the respect of human rights, given that it is the signatory 
of all major international human rights conventions. To provide further assurances, 
Director 
stressed that the EU will make sure to build in all necessary 
measures into contract documents to ensure that human rights will be protected.  
 
On the question of eligibility with the OECD-DAC ODA requirements,  Director 
Köhler assured the audience that the programme was in DG NEAR’s view DACable 
but could also be funded through funds from DG HOME that are not subject to 
DAC rules. Deputy Trust Fund Manager, 
,  underlined that DG 
HOME had contributed a total of EUR 80 million to the window. Also, other funds, 
such as ENI had a significant non-ODA share.  
 
Regarding specific list of equipment to be provided, Director Köhler  stated that 
negotiations with the Moroccan authorities and with donors were still ongoing on 
individual equipment needs. Similarly, coordination with other stakeholders, such 
as the German Federal Police project, was  already taking place in the context of 
general coordination with EU activities.  
 

Concerning the breakdown of the budget, Director Köhler reminded the audience 
that the Action Document only contained generic figures at this point, however a 
legal contract containing a precise budget would be concluded with FIIAP soon.  
 
MO assured the audience that  it will uphold its commitments to the respect of 
human rights as a signatory to conventions on human rights  and  the rights of 
migrants. On the question of equipment, MO stressed that it prioritized maritime 
equipment, given that most life-threatening dangerous situations occured today on 
the sea.  
 
Finally,  Director Köhler  stated that the Commission  would  soon  release a press 
release on various components of the package, while a 2-page internal document on 
summarizing  the programme could  be circulated to members of the Operational 
Committee before the end of the week. In addition, Director Köhler underlined that 
the Commission will instruct the local EU Delegation, to organize an information 
session with the potential participation of FIIAP to present the current package for 
Morocco  and  the  entire approach of EU support  given  to Morocco on migration 
related programmes to ensure  the  proper  articulation  of cooperation towards 
national programs and EU funded ones.  
 
The Action Fiche was approved. 
 
• T05-EUTF-NOA-  Support to Integrated Border and Migration Management in 
Libya - Second phase – EUR 45 million  
 
The programme is a continuation and expansion of the ongoing engagements 
through the ‘Support to Integrated border and migration management in Libya’  
programme with the Italian Ministry of Interior. The objective of the programme is 
to take stock of the work under the previous programme and focus on an 
intensification of the existing engagements and on the implementation of new areas 
of intervention. 
 
Members expressed their support for the proposal  but raised some  concerns and 
questions that need further clarifications from the COM.  
•  IT  stressed the importance of ensuring continuity of action in order to 
consolidate the results achieved so far and encouraged talks to be continued 
with IOM on involving them in the programme, given their tremendous 
experience in the country.  
•  NL,  DE,  FR,  BE, UK, DK, SE and NO requested for more concrete 
information and regular feed-back/follow-up on  the  lessons learned 
regarding the implementation and results of the 1st phase of the programme 
and, based on that assessment, for a set of actions that the Commission 
would recommend to build in the 2nd phase to improve measures.  
•  BE  and  NL requested  to receive  specific  detailed information on the 
activities undertaken by the third-party monitoring mechanism that some 
Member States requested to put in place during the first phase to monitor 
the Libyan Cost Guards activities  and asked which measures the COM 
intends to put in place for the monitoring of the second phase.  
•  BE in particular requested information on the measures the Commission 
plans to put in place for the protection of migrants during their transfer to 

detention centres and for the improvement of conditions of migrants in 
detention centres.  
•  DE, DK, SE and NO asked for elaboration on the steps taken so far for the 
vetting of Libyan Coast Guards, stressing the need for a conflict sensitive 
approach and adherence to the ‘do no harm principle’.  
•  Following up on it, NL, BE  and DK inquired about the ways the 
Commission intends to monitor the Libyan Coast Guards.  
•  DE requested more information on the ways the Commission intends to 
monitor that the programme fulfils the criteria of having a human rights 
based approach during its implementation phase. 
•  Following up on this, the UK specifically mentioned recent articles from the 
UK media on the mistreatment of migrants and refugees in detention centres 
in Libya linked to EU funds, urging for concrete actions that aim to protect 
the rights of migrants and refugees. 
•  FR requested information on the ways the Commission intends to link up 
certain activities under the programme, such as technical trainings, with 
ongoing activities under CSDP mission.  
•  CH highlighted the importance of a balance between projects supporting 
border/migration management on the one hand and protection of migrants 
on the other hand.  
•  Finally, SE requested more information on the procurement of equipment, 
and on addressing the question whether there is an issue with DAC 
compatibility, given that the recipients of this equipment, the Libyan Coast 
Guards, are part of the Libyan Ministry of Defence.  
 
The Trust Fund manager, 
, expressed agreement with IT that 
negotiations with IOM should continue on involving them in the programme’s 
Southern component, given their extensive experience on the ground.  
 
On the question of the results of the 1st  phase of the programme, the Trust Fund 
Manager mentioned that a meeting on the topic had already taken place at the end 
of October, however he proposed another meeting on the subject to be organized. 
Lessons learned during the 1st  phase of the project had  been taken into account 
during the preparation of the feasibility study of the 2nd phase, 
 
 On ensuring fairness in the procurement process of the programme, the 
Trust Fund Manager underlined that procurement rules were  in line with EU 
directives. Finally, he stressed that the issue of ensuring  3rd  party monitoring 
remained key for the EU.  
 
On  linking up the programme with existing initiatives under ongoing CSDP 
missions, the EEAS argued that the programme intended  to contribute and be 
complementary to ongoing programmes such as EUBAM Libya and EU NAVFOR 
Med.   
 
On the topic of human rights, the Chair, Michael Köhler, stressed that the EU was 
currently in intensive dialogue with the GNA on detention centres, and UNHCR 
and IOM were  working  hard to  secure access to these centres. Director Köhler 
underlined that the EU’s policy was not to support detention centres but to look for 
alternatives and, in the meantime, do everything to improve the situation through 
diplomatic and cooperation activities. Reacting to the allegations of the UK media, 

the Chair rebuked press allegations and reminded the audience that the Libyan Coast 
Guards have saved many lives as a result of the EU’s continued support, while the 
EU is actively trying to address the situation at detention centres.  The  Director 
highlighted that the EU was first and foremost working on supporting the saving of 
lives, and stressed that not giving any support to the Libyan authorities would lead 
to a situation that is even worse than the current one. On the dissemination of lessons 
learned, the Director agreed to discuss organizing a meeting that would be attended 
by implementing partners who could explain their experience on the ground first 
hand.  
 
Reacting to Director Köhler’s  remarks on detention centres, LY stressed that the 
GNA  did  not  intend to keep detention centres in the long-run. Given the high 
capacity of SAR missions, LY argued that alternatives for the location of migrants 
and refugees were very limited for the time being. Regarding the question on the 
programme’s compatibility with DAC, LY reminded the participants that they did 
not currently possess other tools to conduct SAR other than the Coast Guards that 
were evidently part of the Libyan military apparatus.  
 
Reacting to BE’s proposal, Director Köhler proposed to organise in the near future 
an informal meeting on the assessment of the programme’s 1st phase (including on 
the third party monitoring)  for instance on the occasion of  the next Operational 
Committee. BE expressed its hope to learn more about the ways the EU would like 
to support the respect of the ‘do no harm principle’.  
 
The Action Fiche was approved. At the day of the Operational Committee, 
commitment credits for this action were not sufficient to  execute a Level 1 
Commitment. This will be done as soon as sufficient commitment credits will be 
available (n.b. Level 1 Commitment executed on 20 December 2018). 
 
• T05-EUTF-NOA - Towards a Holistic Approach to Labour Migration Governance 
and Labour Mobility in North Africa – EUR 15 million  
 
The programme aims to boost the labour migration governance in the North of 
Africa countries by strengthening the policy, legislative and institutional framework 
on labour migration, while also helping to set-up and implement mobility schemes 
from three countries (Egypt, Morocco and Tunisia) to Europe.  
 
The action was adopted unanimously. EG expressed its gratitude with the project, 
while asked other EU Member States to also join it, thanking BE for its interest to 
join the programme at a later stage. EG requested observers to be part of the 
programme’s Steering Committee alongside the Member State  governments who 
are involved in the implementation of the project. EG, supported by TN, expressed 
dissatisfaction with the lack of breakdown of the budget in the Action Document, 
as well as the short amount of time (2 weeks) to review changes in the proposed 
budget before the Operational Committee.  
 
FR called on the EU to make sure there were no duplications in the context of the 
work of the ILO, and inquired whether the proposed duration of the project could 
be extended in the future. FR also asked for the protection of human rights to receive 
more emphasis in the programme.  

 
The Trust Fund Manager, 
, reassured participants that there 
were no intentions for the project to duplicate ongoing programmes; it would purely 
like to provide an added value to them. On the question of extending the duration 
of the project, he confirmed that it was possible, keeping in mind the duration of the 
EUTF.  
 
The Chair,  Director  Michael Köhler,  proposed  a better involvement of  partner 
countries in the elaboration of future programmes by setting up  a platform of 
dialogue. The Director  expressed his willingness to work harder on ensuring the 
ownership of partner countries in the future, as well as that they all receive the same 
level of information at all stages of programmes’ development in the future.  
 
The Action Fiche was approved. 
 
 
4. Presentations on midterm evaluations,  and  monitoring  & evaluation 
framework.  
 
Due to the lack of time, it was agreed that the presentations would be shared together 
with the minutes. 
 
With no other business on the agenda, the Chair called the meeting to a close at 
14:00.  
 
Main 
• The EU took note of the concern expressed by the Operational Committee about 
outcomes 
the late distribution of some of the documentation for the meeting. 
 
• All four programmes were approved by consensus. 
 
Follow up 
• A meeting was  proposed  on  the assessment of the 1st  phase of the ‘Support to 
actions 
Integrated Border and Migration Management in Libya’ programme. It could take 
place during the next Operational Committee.  
 
• An information session was proposed to present the approach of EU support given 
to Morocco on migration related programmes to ensure the proper articulation of 
cooperation towards national programs and EU funded ones. 
 
• The next Operational Committee of the North of Africa window is planned for 
May 2019.