Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'DG CNECT ePrivacy lobbying'.

 
European Broadcaster Exchange (EBX) 
Summary of concerns – draft ePrivacy Regulation 
 
1.  The members of EBX represent major broadcasters in Germany (ProSiebenSat.1), Italy and Spain (Mediaset), 
France (TF1) and the UK (Channel 4). EBX members provide free universally available services that are of 
huge importance for democratic societies. Public service broadcasters and commercial broadcasters play a 
key role in Europe’s democratic and cultural life through: the provision of impartial news and information to 
citizens; investment in the creation of high quality original European content; enabling pluralistic and 
minority views to get air time; and ensuring that events of national and international significance are 
universally available on a free to air basis.  
 
2.  Funding from advertising is critical to both public service broadcasters and commercial broadcasters to fulfil 
their public service remit and regulatory obligations, including financing investment in a diverse range of 
high-quality European originated content.  
 
 
 
3.  Marketing campaigns are increasingly signed globally and EBX provides greater choice to brands to advertise 
Europe-wide which is currently dominated by the digital giants Google and Facebook. We believe EBX will 
enhance competition in the digital advertising market. 
 
4.  As set out in the current Council draft, the direct marketing provisions appear to cover any advertising sent 
by broadcasters to a user that can be identified. This would include the pre-roll and mid-roll advertisements 
shown around VOD programming on any device (whether or not targeted) and advertisements broadcast in 
the linear live broadcast if viewed through OTT (for example on a smart TV), since those users are also 
“identifiable”.   
 
5.  Recital 32 states non-exclusively that “an identified or identifiable end-user is the user that has logged in 
with a private account or personal log-in”.  The two terms “identified or identifiable” are obviously borrowed 
from data protection law, and are now defined in Article 4(1) of the GDPR. Further, based on EU data 
protection case law (Breyer) any viewer/user is identifiable where transmission is via the internet because 
the user’s IP address is known.  In fact, whether or not a user is logged in, significant amounts - if not the 
same amount of information can be obtained about non-logged in users for profiling purposes, so the 
purpose of the distinction is unclear. 
 
6.  Therefore, any advertising, whether or not targeted, sent to a viewer of the broadcasters’ programming, 
whether or not logged in, and including linear broadcasting shown OTT, would be direct marketing and 
therefore requiring consent. This is a significant extension of the old law, which covered unsolicited 
communications sent via interpersonal communications services whereby the message was stored in the 
recipient’s device until collected. 
 
7.  If consent to showing advertising is not provided, the current draft Regulation does not explicitly allow you 
to withhold a service.  It therefore appears that an ad-free service would need to be provided.  If this is the 
intention of the legislators, this would undermine the EBX broadcasters’ entire business model and will have 
a huge impact on all broadcasters’ ability to fund original European content and cultural diversity throughout 
Europe.  One further implication of this approach is that businesses that have already chosen a paid 
subscription model rather than an advertiser-funded model would be given an unfair advantage. 
 
8.  We would be grateful for clarification in the draft regarding whether the withholding of consent to direct 
marketing would enable broadcasters to require users to sign up to a paid-for service instead, or whether we 
would have to provide an ad-free service.   
 
9.  It should not be that under the pretext of wanting digital giants to obtain consent from their users in relation 
to advertising shown to them, for example in their social media accounts, that all advertising shown by 
broadcasters who exercise editorial control over their content, should be considered to be providing direct 
marketing.  This will totally jeopardise the entire free-to-air TV and on-demand services advertising market. 
 

10. Even if consent were required only for targeted advertising (which is not the position in the current draft as 
we understand it, nor under GDPR where legitimate interests can often be relied upon for targeted 
advertising), the ability of broadcasters to obtain consent is not equal to that of the digital giants, who have 
virtual monopolies and the market power to secure consent.  There is significantly more consumer choice in 
relation to broadcaster platforms and we estimate only circa 10% at the most would consent to being shown 
advertising.  The impact of this would be to decimate our ability to sell advertising on our platforms, 
resulting in massive damage to our revenue streams and our ability to create and show European content. 
 
11.  Furthermore, targeted advertising on broadcaster platforms is not as privacy intrusive as communications 
sent via an interpersonal communication service or those provided by social media networks such as 
Facebook.  This type of advertising is not being delivered to their personal messaging service, nor is it stored 
waiting for them to retrieve it.  Viewers are accustomed to seeing advertising in VOD services and prefer to 
see advertising relevant and of interest to them and their locality.   
 
12. The collection and processing of personal data about viewers for profiling purposes is already strictly 
regulated by GDPR and the ePrivacy provisions relating to cookies and the consent requirements that exist 
around the interference with users’ devices.  In addition, broadcasting services must already comply with a 
variety of regulatory obligations, from the newly adopted AVMS Directive to the GDPR, which already 
provide users with the necessary safeguards off-line as well as online. Funding from advertising is critical to 
both public service broadcasters and commercial broadcasters to fulfil their public service remit and 
regulatory obligations, including financing investment in a diverse range of high-quality original European 
content.  As any user of the Internet is identifiable by its IP address, linear broadcasting services and video 
on demand services transmitted over the Internet must be explicitly excluded from the definition of direct 
marketing communication, otherwise broadcasters would have to seek prior consent for broadcasting 
marketing communications (television commercials, advertising spots), which cannot be intended by the 
European Union. 
 
13. We therefore request clarification in Article 4(f) of the draft Regulation that advertising sent as part of a 
linear broadcasting service or video on demand service is not considered to be a “direct marketing 
communication”.  In the alternative, we request an amendment to Recital 32 to make clear that the direct 
marketing provisions to not apply to users of broadcasting services and video on demand services. 

 
Presidency revised text of the ePrivacy proposal 22 
EBX amendment proposal 
February 2019 (OR. en) 6771/19 
 
 
Article 4 – Definitions - Direct marketing 
Article 4 – Definitions - Direct marketing 
communications 
communications 
 
 
(f) ‘direct marketing communications’ means any 
(f) ‘direct marketing communications’ means any 
form of advertising, whether written or oral, sent to 
form of advertising, whether written or oral, sent to 
one or more identified or identifiable end-users of 
one or more identified or identifiable end-users of 
electronic communications services, including the 
electronic communications services (but excluding 
placing of voice-to-voice calls, the use of automated 
end users of broadcasting services and video on 
calling and communication systems with or without 
demand services), including the placing of voice-to-
human interaction, electronic mail message, SMS, 
voice calls, the use of automated calling and 
etc.; 
communication systems with or without human 
 
interaction, electronic mail message, SMS, etc.,  
(32) In this Regulation, direct marketing 
(32) In this Regulation, direct marketing 
communications refers to any form of advertising by 
communications refers to any form of advertising by 
which a natural or legal person sends or presents 
which a natural or legal person sends direct marketing 
direct marketing communications directly to one or 
communications directly to one or more identified or 
more identified or identifiable end-users using 
identifiable end-users using electronic communications 
electronic communications services. The provisions 
services. The provisions on direct marketing 
on direct marketing communications do not apply to 
communications do not apply with regard to users of 
any other form of marketing, e.g. displaying 
broadcasting and video on demand services and to any 
advertising to the general public on a website which 
other form of marketing, e.g. displaying advertising to 

is not directed to any specific identified or 
the general public on a website which is not directed to 
identifiable end-user and do not require any contact 
any specific identified or identifiable end-user and do 
details about the end-user. An identified or 
not require any contact details about the end-user. An 
identifiable end-user is the user that has logged in 
identified or identifiable end-user is the user that has 
with a private account or personal log-in. In addition 
logged in with a private account or personal log-in. In 
to the offering of products and services for 
addition to the offering of products and services for 
commercial purposes, Member States may decide 
commercial purposes, Member States may decide 
that this should direct marketing communications 
that direct marketing communications may include 
also may include messages sent by political parties 
messages sent by political parties that contact natural 
that contact natural persons via electronic 
persons via electronic communications services in order 
communications services in order to promote their 
to promote their parties. The same applies to messages 
parties. The same should applies to messages sent by 
sent by other non-profit organisations to support the 
other non-profit organisations to support the 
purposes of the organisation. 
purposes of the organisation. 
(34) When end-users who are natural persons have 
(34) Making access to the website content provided 
provided their consent to receiving unsolicited 
without direct monetary payment condition on the 
direct marketing communications for direct 
consent of the end-user to the acceptance of direct 
marketing purposes, they should still be able to 
marketing would not normally be considered 
withdraw their consent at any time in an easy 
disproportionate in particular if the end-user is able 
manner and without any cost to them. To facilitate 
to choose been an offer that includes consenting to 
effective enforcement of Union rules on unsolicited 
the receipt of direct marketing on the one hand, and 
messages for direct marketing communications, it is 
an equivalent paid-for offer by the same provider 
necessary to prohibit the masking of the identity 
that does not involve consenting to the receipt of 
and the use of false identities, false return 
direct marketing on the other.  When end-users who 
addresses or numbers while sending or presenting 
are natural persons have provided their consent to 
unsolicited commercial direct marketing 
receiving unsolicited direct marketing 
communications for direct marketing purposes. 
communications for direct marketing purposes, they 
Unsolicited Direct marketing communications 
should still be able to withdraw their consent at any 
should therefore be clearly recognizable as such and 
time in an easy manner and without any cost to them. 
should indicate the identity of the legal or the 
To facilitate effective enforcement of Union rules on 
natural person transmitting sending or presenting 
unsolicited messages for direct marketing 
the communication or on behalf of whom the 
communications, it is necessary to prohibit the 
communication is transmitted sent or presented 
masking of the identity and the use of false identities, 
and provide the necessary information for recipients 
false return addresses or numbers while sending or 
end-users who are natural persons to exercise their 
presenting unsolicited commercial direct marketing 
right to oppose withdraw their consent to receiving 
communications for direct marketing purposes. 
further written and/or oral marketing messages 
Unsolicited Direct marketing communications should 
direct marketing communications, such as valid 
therefore be clearly recognizable as such and should 
contact details (e.g. link, e-mail address) which can 
indicate the identity of the legal or the natural person 
be easily used by end-users who are natural persons 
transmitting sending or presenting the 
to withdraw their consent free of charge. 
communication or on behalf of whom the 
communication is transmitted sent or presented and 
provide the necessary information for recipients end-
users who are natural persons to exercise their right 
to oppose withdraw their consent to receiving further 
written and/or oral marketing messages direct 
marketing communications, such as valid contact 
details (e.g. link, e-mail address) which can be easily 
used by end-users who are natural persons to 
withdraw their consent free of charge.