Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Documents High Level Working Group on Asylum and Migration (HLWG) 1st of January to 30th of June 2016'.


 
 
 
 

Council of the 
 
 

 European Union 
   
 
Brussels, 13 January 2016 
(OR. en) 
    5135/16 
 
 
 
 
LIMITE 

 
JAI 11 

 
 
ASIM 2 
RELEX 14 
 
POLGEN 2 
NOTE 
From: 
Presidency 
To: 
Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum (SCIFA) / High 
Level Working Group on Asylum and Migration (HLWG) 
No. prev. doc.: 
12516/15 JAI 699 ASIM 99 RELEX 761 POLGEN 143 
Subject: 
Trio of Presidencies' (NL, SK, MT) paper on the strategic coordination of 
the work of the Council preparatory bodies in the area of migration 
 
 
1. 
Following the tasking of the Justice and Home Affairs Council of December 2014 to 
COREPER to review the mandates and working methods of the Council preparatory bodies in 
order to coordinate better the work on internal and external dimensions of migration, the 
previous Trio of Presidencies (IT-LV-LU) undertook extensive work on this dossier, which 
resulted in the document on strategic coordination of the work of the Council preparatory 
bodies in the area of migration (doc. 12516/15, endorsed by the JHA Council on 8-9 October 
2015). 
2. 
The latter document tasked the current Trio of Presidencies (NL-SK-MT) to prepare, under its 
responsibility, a concise strategic coordination paper with the aim to mainstream various 
geographical and thematic priorities in order to improve efficiency and coherence in the work 
of the Council preparatory bodies in the area of migration and to serve as operational 
guidelines for the work of these bodies. 
 
5135/16 
 
AA/cr 

 
DG D 1 A 
LIMITE 
EN 
 

link to page 2 3. 
Therefore, building upon the work by the preceding Trio of Presidencies on this matter and 
the input provided in this context by the Member States, EU institutions and agencies1
NL-SK-MT have elaborated the first Trio paper on Strategic coordination that aims to 
promote greater coherence between the internal and external aspects of migration in the JHA 
Council preparatory bodies, while also taking into account the ongoing work related to 
asylum and migration issues in other geographical and thematic Council preparatory bodies. 
4. 
This Trio of Presidencies proposes to coordinate strategically the geographical, thematic and 
organizational priorities as follows (following the mandate, set in paragraph 2 of 
doc. 12516/15): 
4.1.  Geographical priorities 
a)  With regard to migration, the Eastern and Central Mediterranean routes are two 
geographical areas that will require utmost attention. Intensive cooperation with 
third countries along these routes is of paramount importance. Awareness should 
also be maintained on the developments regarding possible future pressures at the 
Eastern land borders. 
b)  Secondly, the strategic coordination between SCIFA and HLWG, but also a 
number of other Council geographical preparatory bodies, will particularly be 
required to ensure the necessary follow-up to the High-level Conference on the 
Eastern Mediterranean - Western Balkans Route, the Valletta Summit and the 
intensified cooperation with Turkey. 
c)  Lastly, we should endeavour to strengthen the reception facilities and 
communities in the region of first asylum. As agreed by the JHA Council in 
October 2015, the EU shall look into developing safe and sustainable reception 
capacities and providing lasting prospects and adequate procedures for refugees 
and their families in regions in third-countries affected by migratory pressure, 
until return to their country of origin is possible. This was confirmed by the 
European Council in October 2015, where it was agreed to step up cooperation 
with third countries to stem the flows. 
                                                 
1 
The Associated countries have also contributed to this exercise. 
 
5135/16 
 
AA/cr 

 
DG D 1 A 
LIMITE 
EN 
 

4.2.  Thematic priorities 
The overall strategic thematic priority for this Trio of Presidencies will be the 
implementation of the European Agenda for Migration and the examination of measures 
for its implementation, as proposed by the Commission. The Trio of Presidencies, 
therefore, proposes to apply the strategic coordination between SCIFA, HLWG and 
other Council preparatory bodies in particular to the following thematic priorities: 
a) 
Asylum and international protection: 
– 
Negotiations on a common European list of safe countries of origin, 
– 
Resettlement and humanitarian admission policy. 
b)  Border management: 
– 
Cooperation with third countries in border management. 
c)  Return and readmission: 
– 
Follow-up to the EU Action Plan on Return and to the Council Conclusions 
of 8 October 2015, 
– 
Strengthening Frontex’ role on return, 
– 
Developing high-level dialogues on return and tailor-made packages. 
d)  Visa: 
– 
Visa policy, 
– 
Link between visa facilitation agreements and return and readmission 
agreements. 
 
5135/16 
 
AA/cr 

 
DG D 1 A 
LIMITE 
EN 
 

link to page 4 e)  External dimension: 
– 
Implementation of the Valletta Action Plan, 
– 
Implementation of the EU-Turkey Action Plan, 
– 
Follow up to the High-level Conference on the Eastern Mediterranean - 
Western Balkans Route. 
f) 
Fight against human smuggling: 
– 
Follow-up to the EU Action Plan against migrant smuggling. 
The Chairs of Council preparatory bodies in the area of migration will be responsible 
for mainstreaming the identified strategic priorities in the work of these bodies. 
Coordination meetings of Chairs presiding over JHA, but also geographical and 
thematic, Council preparatory bodies should assist this process. 
4.3.  Organizational priorities: 
a) 
Regarding modalities and working methods of the Council preparatory bodies in 
the area of migration, this Trio of Presidencies will foremost aim to implement the 
detailed measures provided in the document on the Set-up of the Council 
preparatory bodies in the JHA area (follow-up to the Trio proposals on the 
organisation of the Council preparatory bodies, doc.15301/15)2. The latter 
document provides that although the current set-up and mandates of the JHA 
Council preparatory bodies in the area of migration remained unchanged, some 
important organisational changes have to be introduced, especially as regards 
cooperation between SCIFA and HLWG. 
                                                 
2 
To be endorsed by the Council on 15 January, 2016. 
 
5135/16 
 
AA/cr 

 
DG D 1 A 
LIMITE 
EN 
 

b)  Regarding practical organisation of meetings, this Trio of Presidencies will look 
into ways to restructure information flows, so that by means of advanced 
contributions and targeted interventions by agencies, it would be possible to allow 
for more strategic discussions during actual meetings. Information points on the 
agenda at the request of Member States, European institutions and agencies 
should be kept to a minimum. 
c) 
Chairs of the Council preparatory bodies will be tasked to streamline various 
reporting commitments under different initiatives so that administrative time and 
energy in the Member States and EU institutions could be focused on the most 
important reporting tasks. Existing reporting commitments related to the activities 
pertaining to the implementation of the European Agenda for Migration should 
form the core of any such exercise and therefore should replace, to the extent 
possible, previous reporting commitments. 
4.4.  Synchronisation of the priorities with the MFF Funds 
In the forthcoming mid-term review process of the relevant MFF funds, the Trio of 
Presidencies will look for better synergies between the above mentioned priorities and 
those of the MFF funds. 
5. 
Strategic cooperation of the Council preparatory bodies in the area of migration should not be 
limited to abovementioned geographical, thematic and organisational priorities, but rather 
retain the flexibility that is necessary to adapt to ever changing circumstances. SCIFA and 
HLWG would be responsible for overseeing the implementation of measures outlined above, 
in line with their respective mandates, while also taking into account the ongoing work related 
to migration in other Council preparatory bodies. 
6. 
The above mentioned Strategic coordination priorities will steer the work of this Trio of 
Presidencies throughout the next 18 months (1 January 2016 to 30 June 2017), subject to 
amendments by the Presidency as required. 
 
 
5135/16 
 
AA/cr 

 
DG D 1 A 
LIMITE 
EN 
 

Document Outline