Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Meetings between Comissioner Adina-Ioana Vălean's cabinet and Aviation Industry'.


Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
 
 
 
Commissioner Adina Vălean 
 
 
 
Meeting with A4E CEOs  
 
 

 
Date 10/12/2019 
Offices of Commissioner Vălean 
Berlaymont 09/369 
Brussels 
 
 
 
 
 
 
 
Member of Cabinet responsible: Gaëlle MICHELIER 
Member accompanying:  
DG participants: Henrik Hololei, Filip Cornelis, Moumen Hamdouch 
 
 
 
Meeting with A4E CEOs 
1/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
Scene Setter  
You will meet with Thomas Reynaert,  Managing Director at  Airlines for Europe 
(A4E), and the following A4E CEOs: 
  Ryanair: Michael O’Leary, (A4E 2019 Chair) 
  IAG: Willie Walsh 
  Lufthansa Group: Carsten Spohr 
  Air France: Benjamin Smith 
  easyJet: Johan Lundgren 
  Finnair: Topi Manner 
  TUI: Kenton Jarvis 
  Jet2: Steve Heapy                       
 
A4E wants to discuss the following topics: sustainability, Single European Sky, 
airport charges and passengers rights. 
On  sustainability,  A4E  will  look  for  indications  of  the  green  deal  content, 
taxation  of  kerosene  and  revision  of  the  Emission  Trading  Scheme  (ETS)  for 
aviation. 
On  Single  European  Sky,  A4E  CEOs  will  push  for  completing  the  legal 
framework  (SES2+).  Ahead  of  the  2  December  TTE  Council,  A4E  sent  each 
Minister  a  letter  urging  them  to  support  breaking  the  deadlock  on  the  SES 
legislative  framework  and  calling  for  an  update  to  the  SES2+  proposal  in  the 
most efficient way possible and in close cooperation with industry. 
On  Air  Passenger  Rights  (Regulation  261/2004),  A4E  wants  a  revised  legal 
framework.  Main  points  for  them:  compensation  thresholds,  extraordinary 
circumstances, missed connections, the timeframe for re-routing, and the claims 
and complaint procedures.  
Objectives 
  Set  the  scene  on  the  European  Commission  environmental  agenda  on 
aviation around the expected Green Deal. 
  Take note of airlines’ CEOs concerns  on the different files and reaffirm the 
Commission position.  
 
 
Meeting with A4E CEOs 
2/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
BACKGROUND NOTES  
 
A4E’S PRIORITIES FOR THE NEXT COMMISSION (from the A4E Website) 
  A Single European Sky (SES) resulting in more direct flight routings and 
a minimum 10% reduction in CO2 emissions.  
  Aircraft fuel  efficiency  levels  in  Europe  have  improved by  2%  per year. 
Further  progress  can  be  achieved  if  current  R&D  initiatives,  such  as 
electric and hybrid engine technologies and sustainable alternative fuels 
were  better  funded  -  and  if  the  right  political  decisions  were  taken  to 
remove the existing hurdles in place. 
  Full  implementation  of  the  global  aviation  emissions  offsetting  system, 
CORSIA,  while  avoiding  regulatory  overlaps  with  EU  measures  and 
potential double burden. 
  Investment  in  the  development  and  delivery  of  more  efficient  air  traffic 
management (ATM). 
A4E  is  asking  the  EU  to  update  the  Single  European  Sky  (SES)  regulatory 
framework and to make it future proof. This means: 
  A  traffic  management  regulation  which  is  performance-based  and 
service-driven. 
  An effective governance structure which also accounts for the needs of 
airspace users.  
  Immediate re-design of the European airspace structure. 
  Supporting for changes to enable digitalisation and inter-operability. 
Consumers 
With  more  than  700  million  passengers  carried  each  year,  A4E  airlines  bring 
people  closer  together  and  support  their  economic  activities  in  a  quick  and 
efficient manner.  
While  continuing  to  improve  the  unprecedented  freedom  of  mobility  aviation 
offers, we never compromise on safety and strive to make air transport reliable 
and accessible. 
In  case  of  disruptions,  a  high  level  of  passenger  protection  is  important.  A4E 
urges the Council to proceed swiftly with the revision of Regulation 261/2004 on 
air passenger rights in order to establish a clear, proportionate and stable legal 
framework on air passenger rights – third parties should not be allowed to profit 
on the back of passengers. 
Meeting with A4E CEOs 
3/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
A4E is asking the EU to wait and monitor closely the evolution of the market in 
the  coming  years  before  undertaking  any  legislative  action  on  multimodal 
transport solutions. 
 
Airport Charges and Investments 
Airport charges is a highly debated file between the two groups of stakeholders: 
airports and airlines.  
A4E  openly  calls  for  a  revision  of  the  Directive,  arguing  that  the  Directive  is 
neither correctly applied in the Member States, nor is it adequate or effective as 
it  only  deals  with  procedural  aspects,  in  addition  to  the  non-discrimination 
principle (which  is anyway enshrined in other pieces of  EU legislation). It does 
not  protect  airlines  and  their  passengers  from  airports  abusing  their  market 
power.  
Airlines  argue  that  contrary  to  airlines  that  operate  in  a  highly  competitive 
environment (e.g. recent bankruptcies of some EU airlines, increased presence 
of  non-EU  carriers),  EU’s  main  airports  or  airport  groups  act  as  natural 
monopolies.  They  claim  that  airports  with  significant  market  power  must 
therefore  be  subject  to  effective  regulation,  as  they  do  not  have  sufficient 
incentive  to  reduce  their  costs  and  promote  efficiency  in  their  operation  or 
capital  expenditure  /  investments.  Airlines  take  the  view  that  some  Member 
States have decided to go beyond the minimum requirements  of the Directive, 
by implementing effective economic regulation, but this is unfortunately not the 
case in all Member States. 
A review of Directive 2009/12 on airport charges (ACD) creating a clearer, more 
robust regulatory framework should encompass: 
  Targeting  economic  regulation  at  airports  with  significant  market  power 
(SMP), 
  Detailed rules on consultation and transparency in the setting of charges 
to make the process more effective, 
  Ensuring  Member  States  have  a  fully  independent  and  well-resourced 
regulator that can effectively intervene as needed.  
Taxation 
Aviation  is  under  political  and  public  scrutiny  to  reduce  its  carbon  footprint. 
There  is  a  growing  claim from the  society  that  aviation  does  not  do  enough  to 
mitigate  climate  change  and  is  unduly  exempted  from  (kerosene  and  VAT) 
taxation. President von der Leyen proposed a new Green Deal by strengthening 
current ETS system and reviewing the Energy Taxation Directive. 
Passenger/departure  based  taxes  and  charges  are  levied  in  several  Member 
States. VAT or other taxes on domestic aviation exist in 17 Member States.  
Meeting with A4E CEOs 
4/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
Fuel  is  generally  exempt  from  excise  duty  in  international  aviation.  The  1944 
ICAO  Chicago  Convention  requires  tax  exemption  of  fuel  on-board  when 
landing, whereas fuel delivered to aircraft is exempted through most existing air 
services  agreements  (be  at  EU-level  or  bilateral  between  Member  States  and 
third  countries).  Against  this  background,  the  Energy  Taxation  Directive 
provides  for  a  mandatory  exemption  of  such  fuel,  while  permitting  Member 
States to tax fuel for domestic flights or flights between Member States, on the 
basis of corresponding agreements between them. The US, Canada, Australia, 
Japan and Hong Kong tax fuel on domestic flights.  
In its strategy to decarbonise aviation, the EU relies on a “basket of measures”, 
including  Market-Based-Measure  (EU  ETS  for  aviation,  CORSIA),  enhanced 
ATM  operations,  R&D  and  deployment  of technology  for more  efficient  aircraft 
design,  and  the  introduction  of  Sustainable Aviation fuels  (SAF). Among  those 
measures,  SAF  clearly  is  untapped  potential.  Measures  to  decarbonise  should 
carefully  be  planned  as  it  could  negatively  affect  connectivity,  lower  European 
competitiveness and may either stimulate other forms of non-sustainable travel 
or deviate traffic to neighbouring countries. 
The  Commission  registered  a  Citizens'  Initiative  calling  for  introduction  of 
kerosene  tax  on  10  May  2019.  The  Commission  found  it  acceptable  and  the 
petitioner  will  have  to  gather  1  million  signatures  with  minimum  thresholds 
reached in at least seven countries until 10 May 2020. In case such number  of 
signatures are collected, the European Commission must decide whether or not 
to take action. 
Nine  EU  countries  (France,  Germany,  Italy,  Belgium,  Bulgaria,  Denmark, 
Luxembourg,  the  Netherlands  and  Sweden)  called  for  proposals  for  cleaner 
aviation in Europe on 7 November 2019 calling for a specific pollution tax. 
Germany announced a raise of passenger tax for flight departing from Germany 
as  from  1  April  2020.  Similar  actions  were  announced  by  France  (from  2020) 
and the Netherlands (from 2021). 
 
Single European Sky (SES) 
The Single European Sky (SES) initiative was launched in 2004 with the goal of 
improving  the  performance  of  the  European  ATM  system  in  terms  of  safety, 
capacity,  cost-efficiency  and  environment.    The  SES  initiative  has  delivered 
improvements in all of these areas and much has been achieved, especially in 
the field  of  technological  innovation  through  the  SESAR  (SES  ATM  Research) 
modernisation project.  Naturally,  the landscape of  European aviation has also 
evolved considerably and new challenges are on the horizon. It is clear that the 
ATM  system  in  Europe  as  it  operates  today  has  reached  its  capacity  limits.  
Recent  growth  in  air  traffic  is  resulting  in  air  traffic  delays  of  a  magnitude  not 
seen  for  more  than  a  decade,  to  the  detriment  of  the  environment  and  major 
inconvenience of air passengers.   
  Delays in 2018 and 2019 were double those of 2017.  
Meeting with A4E CEOs 
5/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
  Every fourth passenger now faces a delay of 15 minutes due to air traffic 
flow management.  
  In  addition,  more  flights  are  cancelled  and  connections  are  missed. 
Passenger compensation claims have soared. The overall economic cost 
of  the  delays  was  estimated  by  the  European  Network  Manager  at 
17.9bn euro in 2018.  
  The  serious  congestion  situation  would  have  produced  an  estimated 
additional 5-6 million tonnes of avoidable CO2 emissions in 2019, which 
have  been  partly  mitigated  by  the  re-routing  measures  taken  by  the 
Network Manager and a number of air navigation service providers.    
 
Air Passenger Rights 
The revision of  the Air Passenger Rights  (APR) Regulation 261/2004 tabled in 
2013 has failed to progress in Council for more than six years and was put on 
hold  pending  the  resolution  of  its  application  to  the  Gibraltar  airport.  The 
Commission  still  stands  by  its  proposal,  a  revised  Regulation  being  the  best 
way  to  provide  the  legal  certainty  that  both  passengers  and  the  industry  are 
expecting. 
The dossier is now expected to move forward in the Council, with the support of 
the  incoming  Croatian  Presidency,  which  expressed  recently  its  view  to 
continue the discussions that have just restarted under the Finnish presidency.  
Meanwhile and to support this endeavour, the Commission launched a new fact 
finding  study  on  the  current  level  of  protection  of  air  passengers  in  the  EU  in 
December 2018, which aims to identify the recent developments on the market. 
The final report of the Study is in its very final phase. It will be made public soon 
and will be presented to stakeholders on 30 January 2020 (date tbc). 
The Finns did not want to restart Article by Article but rather resume the debate 
more  generally  by  discussing  problem  areas  and  possible  solutions  first.  The 
Croatian presidency is expected to launch discussions along the same lines. 
There has been a clear support from stakeholders to resume the file (and not to 
withdraw it and start from scratch again). An active support is now needed from 
the Member States in Council, but also from the stakeholders in order to swiftly 
relaunch discussions and to achieve tangible results soon.  
 
A4E's position on the COM proposal for revision of Regulation 261/2004  
The  Commission  services  have  been  meeting  on  several  occasions  with 
representatives  of  A4E.  They  have  recently  been  involved  in  two  workshops 
organised in the framework of the Fact Finding Study. 
The  Commission  services  are  well  aware  of  A4E's  position  on  the  revision  as 
outlined in its position paper. 
Meeting with A4E CEOs 
6/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
Overall,  A4E  agrees  with  the  objective  to  make air  passenger  rights  clear  and 
simple  to  implement.  A4E  considers  the  revision  of  Regulation  261/2004 
extremely  important  in  terms  of  legal  certainty  and  a  fair  balance  of  consumer 
and  industry  interests;  the  current  Regulation  261/2004  is  too  detailed  and 
prescriptive and, at the same time, too vague on essential points. 
A4E  sees  several  positive  elements  in  the  2013  COM  proposal  including  the 
trigger  points  (thresholds)  for  compensation  after  long  delays,  a  list  of 
extraordinary circumstances, attempts to limit the financial liability for airlines as 
“insurers of last resort”, and the principle of the right of redress. 
In  A4E's  view  a  high  degree  of  protection  should  not  be  sought  solely  in  the 
right  to  compensation.  Compensation  is  a  last  resort  when  the  actual 
inconvenience  cannot  be  prevented  or  minimized,  while  the  main  goal  is  to 
prevent disruption, delay and inconvenience for passengers. 
In  addition  to  compensation  thresholds  and  extraordinary  circumstances  A4E 
views  as  essential  points  still  to  be  worked  on:  missed  connections,  the 
timeframe for re-routing, and the claims and complaint procedure. 
The Commission notes positively that A4E share the common objective to make 
the rules simpler and clearer and improve their applicability and enforceability. 
The new Commission fact-finding study (2019) 
The fact-finding study on the current level of protection of air passenger rights in 
the  EU  has  been  carried  out  by  the  consultancy  “Steer”  through  2019  and  is 
currently being finalised.  
The study provides an up-to-date overview on the implementation of Regulation 
261/2004  and  aims  at  giving  reliable  and  concrete  data  to  assess  the  current 
level  of  APR  in  the  EU  and  also  to  make  an  informed  decision  regarding  the 
proposal for a revision.  
The  following  issues  are  covered:  (1)  Level  of  disruption  experienced  by 
passengers  (cancellations,  long  delays,  denied  boarding);  (2)  Expectations  of 
passengers regarding their rights; (3) Air passenger rights from the perspective 
of airlines and airports; (4) Monitoring and enforcement of Regulation 261/2004 
(national enforcement bodies); (5) Other means of redress and claim agencies; 
(6)  Development  of  air  passenger  rights  outside  the  EU;  and  (7)  Airline 
insolvencies from an air passenger rights perspective.  
The  study  emphasises  the  high  complexity  of  the  system  for  passengers  (to 
know  and  enforce  their  rights)  and  the  fact  that  it  is  increasingly  costly  for 
airlines,  as  well  as  burdensome  for  the  national  enforcement  bodies  (drivers 
being increased traffic, increased disruptions, rising claim rates, etc.). Concerns 
have also emerged from the analysis regarding the impact of airlines insolvency 
and the increasing role of claim agencies. 
 
 
Meeting with A4E CEOs 
7/8 

Meeting with A4E CEOs 
Brussels, 10/12/2019 
EU Aviation Summits 
Positive engagement with other regions is crucially important in aviation, notably 
to  address  the  many  shared  challenges  in  this  sector,  such  as  mitigating  its 
environmental  impact.  The  Commission  therefore  decided  to  co-organise  an 
EU-Arab Aviation Summit with ACAO (Arab Civil Aviation Organization) on 23-
24  March 2020  in  Beirut,  Lebanon.  This event  will  be  followed  by  an  EU-India 
Aviation Summit on 21-22 April 2020 in Delhi, India. 
 
 
 
Contacts (Aviation): Philippe Lenne (DG MOVE E1), tel.: 61958, Elfa Kere (DG 
MOVE E3), tel.: 80859 
Contact (Air Passenger Rights): Guenther Ettl (DG MOVE B5), tel.: 99378  
 
 
Meeting with A4E CEOs 
8/8