Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Request in particular concerns issues, linked to NPP Astravyets project'.



Document 13
Ares(2019)4888814
Nuclear safety cooperation between the European Union and the Republic of Belarus 
Instrument for Nuclear Safety Cooperation (INSC) 
The INSC is a funding instrument established and operated by the European Union, targeted at 
eligible third countries and supporting the promotion of a high level of nuclear safety, radiation 
protection,  and  the  application  of  effective  safeguards  of  nuclear  material.  The  geographical 
scope of the INSC covers all third countries, but priority is given to accession and neighbouring 
states.  In  the  current  7  years  implementation  period  (2014-2020)  the  instrument  disposes  a 
financial budget amounting to €225 million. 
One of the INSC focal areas is the cooperation with national nuclear regulatory authorities and 
their  technical  support  organisations  (TSOs)  to  enhance  their  regulatory  skills  by  improving 
licensing  and  safety  assessment  capabilities.  The  level  and  technical  areas  of  the  regulatory 
cooperation with  a specific country depends on the maturity and  actual needs of the regulator, 
but the reinforcement of the nuclear safety infrastructure and the transfer of best EU practice and 
international experience are always priorities. 
Nuclear Safety Cooperation with Belarus 
In 2008 Belarus decided to embark on the construction of a nuclear power plant (NPP) with two 
units  having  a  total  generating  capacity  of  2000  MW  electric.  Later  Ostrovets  (located  in  the 
Grodno region, about 50 km from Vilnius, the capital of Lithuania) had been selected as the site 
for the Belarusian NPP (BelNPP). The design assessment process selected the AES-2006 design 
as  favourite  candidate  for  construction:  the  AES-2006  is  a  third  generation  Russian  VVER 
reactor  design  with  a  capacity  of  1200  MW  electric.  The  construction  of  Unit  1  started  in 
November  2013  and  the  first  concrete  for  Unit  2  was  poured  in  April  2014.  Currently  the 
anticipated dates for commercial operation are 2020 (Unit 1) and 2021 (Unit 2). 
Starting from 1991 Belarus continuously received EU nuclear safety assistance in the frame of 
the TACIS project. After the decision to build the Belarusian NPP the cooperation was focused 
on topical  areas  related to the  construction of  a new NPP (e.g. reviewing  licensing submittals, 
assessment  of  safety  analysis  reports,  on-site  and  manufacturing  inspections,  commissioning, 
etc.) and the assistance was provided in the frame of the INSC instrument. The Beneficiary was 
the  Ministry  for  Emergency  Situations  of  Belarus  (MES)  and  its  department  for  nuclear  and 
radiation safety, called Gosatomnadzor (GAN). The projects were implemented by consortiums 
led  by  RISKAUDIT  and  comprising  nuclear  regulators  and  TSOs  from  Bulgaria,  France, 
Germany, Finland, Italy, Lithuania, Sweden and Ukraine. 
EU and Belarusian experts visiting the site of the 
Getting acquainted with the full-scope simulator of 
Belarusian NPP construction (2014) ©JRC 
the new plant (2016) ©JRC 

Concluded and ongoing cooperation projects 
Starting in 2013 three major ISNC cooperation projects were launched with Belarus: BY3.01/09 
(BE/RA/07),  BY3.01/13  (BE/RA/08)  and  BY3.01/16  (BE/RA/09).  The  first  two  projects  had 
already been concluded, while BE/RA/09 is being currently implemented until early 2021. 
These projects focused on the following main topical areas: 
 Further development of Belarusian regulatory and legislative framework for nuclear
safety and radioprotection
 Organisation and management system of the regulatory authority
 Establishment of an effective and independent Technical Support Organisation
 Regulatory assessment and review of nuclear safety documentation for licensing
 On-site inspections of safety relevant systems, structures and components during the
construction process and during manufacturing at the equipment suppliers
 Use of computer codes applicable for supporting regulatory review activities
 Safe management of spent nuclear fuel and radioactive waste
 Enhancing emergency preparedness and response capabilities of the regulator
 Application of mobile equipment for environmental radiation monitoring
In the followings the technical contents of the above three projects are discussed in more detail. 
BY3.01/09 – Institutional and technical cooperation with GAN to develop its capabilities on the 
basis of transferred European safety principles and practices (2013-2017) 
The project consisted of two main components. Component A provided on-site assistance to the 
management  of  GAN  in  updating  the  Strategy  and  Action  Plan  of  the  Belarusian  regulator; 
transferring EU Safety Assessment Report (SAR) review methodology and providing support in 
performing the actual SAR review. 
Component B provided generic and plant-specific training to selected GAN and SOSNY experts 
on  the  use  of  the  following  EU  codes:  ATHLET  (thermal-hydraulic  calculations),  COCOSYS 
(containment analysis), ASTEC (severe accident calculations) and DYN3D (dynamic modelling 
of reactor transients). 
BY3.01/13  –  Support  and  assistance  to  strengthen  the  capabilities  of  the  Belarusian  nuclear 
regulatory  authority  MES/GAN  in  the  field  of  licensing  and  supervision  of  construction  of  the 
Belarusian NPP (2015-2019) 
This project consisted of five main components. Component A was primarily aimed to continue 
the on-site support to  the management of GAN  focusing on such activities as improvement of 
the  regulatory  management  system;  provision  of  support  in  reviewing  the  SAR  and  other 
licensing  documentation  of  the  new  plant;  regulatory  capacity  building  to  review  Probabilistic 
Safety Assessment (PSA) reports and supporting regulatory inspection activities. 
Component B improved the Belarusian legislative, regulatory and organisational framework for 
the management of spent nuclear fuel and radioactive waste, including historical waste. 
Component C provided training on accident analysis codes and delivered initial (basic) training 
courses for additional codes applicable to model NPP ventilation systems; to analyse criticality 
issues  and  reactivity-initiated  accidents  and  to  calculate  the  composition  change  of  materials 
subjected to neutron irradiation.  
In Component D an improved roadmap for emergency preparedness was developed for Belarus, 
also considering the new NPP under construction. 



Component  E  provided  staff  training  to  use  a  mobile  radiation  laboratory  which  had  been 
delivered in a separate project. 
BY3.01/16  –  Support  and  assistance  to  strengthen  the  capabilities  of  the  Belarusian  nuclear 
regulatory authority (2018 – ongoing)
 
This  project  consists  of  four  main  components.  In  Component  A  the  on-site  assistance  is 
continued and it further develops the Strategy, Action and Cooperation Plan of MES/GAN, thus 
contributing  to  the  enhancement  of  the  capabilities  of  the  Belarusian  regulator.  Component  A 
also  enhances  the  regulatory  capacity  to  carry  out  independent  nuclear  safety  assessments  and 
licensing  reviews  and  improves  GAN's  capabilities  to  carry  out  inspections  on  safety  relevant 
systems, structures and components during the construction process of the new NPP. 
Component  B  focuses  on  further  enhancing  the  technical  expertise  capabilities  of  GAN  by 
supporting the development of an effective and independent TSO system; supporting the review 
and assessment of safety documentation; improving expertise in deterministic safety analysis by 
providing  further  code  training  and  developing  a  risk-informed  regulatory  approach.  The  code 
training  is  proposed  to  be  continued  by  providing  plant-specific  training  courses  on  ATHLET 
and COCOSYS to selected specialists of the CNRS, the newly created TSO of GAN. 
Component  C  aims  at  further  improving  emergency  preparedness  and  response  capabilities  in 
Belarus  by  supporting  the  establishment  and  development  of  the  associated  decision-making 
system;  providing  training  to  the  experts  working  in  the  on-site  and  regional  subdivisions  of 
MES  and  providing  support  to  improve  emergency  response  measures  and  trans-boundary 
coordination of activities. 
Component D helps to develop an improved strategy for the management of radioactive waste at 
the Belarusian NPP. It also aims to improve the regulatory supervision of radioactive waste and 
spent fuel management facilities, including their decommissioning phase. 
Visit of a high-level EU delegation to the 
Paying a short visit to the Information Centre of the 
construction site (2016)  ©JRC 
new nuclear power plant (2016) ©JRC 
Stress tests 
The  Republic  of  Belarus  made  a  commitment  after  the  Fukushima  accident  to  perform  the 
targeted safety reassessment (the so called "stress tests") of the new Belarusian NPP. The related 
safety analyses were carried out in 2016 according to the ENSREG-WENRA test specifications. 
The  self-evaluation  report  was  submitted  by  the  BelNPP  operating  organisation  to  the  nuclear 
regulator in 2017 and subsequently the Belarusian National Report was prepared and presented 
to  the  European  Commission.  The  National  Report  underwent  the  usual  peer  review  process 
performed by ENSREG with the peer review mission performed in March 2018. All reports and 
the conclusions of the peer review process are publicly available on the ENSREG website (see 
http://www.ensreg.eu/EU-Stress-Tests/Country-Specific-Reports/EU-Neighbouring-Countries/Belarus 
for details). It is believed that the transparent completion of the stress tests enhanced public and 

international  acceptance  of  the  new  Belarusian  nuclear  power  plant  significantly.  During  the 
preparation of the National Report the Belarusian nuclear regulator had been efficiently assisted 
by EU experts to ensure full conformance to the ENSREG specifications and EU best practice.  
Conclusions and future cooperation 
The  long-term  nuclear  and  radiation  safety  cooperation  between  the  EU  and  the  Republic  of 
Belarus is of prime importance for both parties, as it was proven by the results of the concluded 
and currently ongoing TACIS and INSC projects. The current status and future perspectives of 
nuclear safety in  the neighbouring countries is  an issue of high priority  for the EU and during 
the last decades the ISNC has proven to be an efficient and resilient tool to ensure the necessary 
level of technical cooperation and information exchange with these countries. Belarus has also 
benefited from the INSC cooperation to a great extent by having access to the latest European 
developments in nuclear and radiation safety. The above described projects ensured an efficient 
transfer of nuclear safety know-how and EU experience to the Belarusian partners and promoted 
the regular application of EU best practice, as well as international standards. It is believed that 
this  know-how  transfer  contributed  to  the  professional  development  of  the  Belarusian  nuclear 
regulator to a considerable extent and enhanced its technical expertise. 
It is anticipated that the nuclear safety cooperation between the EU and the Republic of Belarus 
will be continued beyond the completion  of the  currently ongoing  BY3.01/16  project,  as  well. 
The construction of the Belarusian NPP is nearing its completion and the commissioning and the 
subsequent  operation  of  the  two  new  units  will  definitely  represent  new  important  challenges 
also  to  the  nuclear  regulator.  We  are  convinced  that  appropriately  specified  and  implemented 
INSC cooperation projects could assist the Belarusian regulator to fulfil its regulatory duties at a 
high professional level also in the future. 
Brussels, July 2019 
Compiled by EC JRC, EC DEVCO and RISKAUDIT