Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Correspondencia con el Gobierno español'.




Ref. Ares(2018)162648 - 10/01/2018
 
EUROPEAN COMMISSION 
DIRECTORATE-GENERAL FOR HEALTH AND FOOD SAFETY 
 
Health and food audits and analysis 
  F2 - Animals 
 
Grange, 
SANTE.F2 
 
 
Subject:  Clarifications on request for Action Plans to improve controls on the prevention of 
tail-biting and avoidance of tail-docking 
Dear Member State Representative, 
You  recently  received  a  letter  from  the  Deputy  Director  General  (DDG)  of  DG  Health  and  Food 
Safety  on  Actions  to  prevent  tail-biting  and  reduce  tail-docking  of  pigs.  The  letter  requested 
Member States to prepare concrete Action Plans to improve controls on the prevention of tail-biting 
and  avoidance  of  tail-docking  so  that  these  measures  will  be  in  full  compliance  with  the  relevant 
legislative provisions by the end of 2018. 
I  would  like  to  stress  again,  that  the  measures  the  Commission  services  expect  Member  States  to 
take  are  aimed  at  ensuring  compliance  with  the  basic  legal  requirements  laid  down  in  Directives 
98/58/EC and 2008/120/EC. One of these basic legal requirements is that where injuries to tails/ears 
are recorded and necessitate the need for tail-docking, improvement measures must be undertaken 
to work towards the avoidance of tail-docking.  
During  the  recent  DG  SANTE  meeting  in  Ireland  (28-30  November  2017)  on  rearing  pigs  with 
intact  tails  in  the  EU  the  discussions  showed  that  participants  were  not  fully  clear  on  what  the 
Commission services were looking for in these Action Plans.  
Therefore,  I  attach  below  some  indications  of  what  the  Commission  services  expect  from  these 
plans  as  a  minimum.  Action  plans  should  provide  clear  objectives  and  deadlines  by  end  January 
2018 stating how compliance with the Directive, taking into account the four points in Annex I, will 
be achieved during 2018.  
For  your  convenience,  we  are  suggesting  a  template  you  could  use  to  submit  the  required  Action 
Plan (Annex IV). It contains the suggested minimum requirements.  
Action  plans  should  be  submitted  no  later  than  30th  January  2018  to:  sante-consult-
xx@xx.xxxxxx.xx.
 
Yours faithfully, 
 
 
 
Enc:  Annex I: 
Minimum requirements for Action Plans 
 
Annex II: 
Examples of compliance criteria 
Annex III:   
Examples of improvement measures beyond legal minimum requirements 
Annex IV:   
Action Plan Template 
 
 
European Commission, Grange, Dunsany C15 DA39, Co. Meath, Ireland - Office: GRAN 
  
Tel.: direct line (+
, internal n°: 
 switchboard: 
 Fax: 
 

 
MINIMUM REQUIREMENTS FOR ACTION PLANS    
 
 
 
ANNEX I 
1. 
Drawing up compliance criteria and making them publicly available 
Several  of  the  legal  requirements  of  Directives  2008/120/EC  and  98/58/EC  are  related  to  the 
environmental and management risk factors for tail-biting as they are mentioned in the Commission 
Recommendation (EU) 2016/336. In order to effectively enforce these legal requirements related to 
environmental  and  management  risk  factors  for  tail-biting,  Member  States  must  set  clear 
compliance  criteria  to  enable  their  inspectors  (and  the  pig-sector)  to  make  a  judgement  about 
whether farms and pig production management comply with the existing law 
In  addition,  Article  3  of  Directive  98/58/EC  requires  that  owners  or  keepers  take  all  reasonable 
steps  to  ensure  the  welfare  of  animals  under  their  care  and  to  ensure  that  those  animals  are  not 
caused  any  unnecessary  pain,  suffering  or  injury.  Commission  Recommendation  (EU)  2016/336, 
which is underpinned by the requirement in Directive 2008/120/EC that tail-docking is not carried 
out routinely, provides guidance on the steps which might be taken on a pig farm to ensure that tail 
docking is not a routine procedure. Article 2(b) of this Recommendation also asks Member States to 
draw  up  compliance  criteria  with  the  requirements  set  out  in  legislation  and  make  them  publicly 
available.  
The  following  table  lists  certain  legal  requirements  for  which  compliance  criteria  are  needed. 
However, this does not preclude the use of others (e.g. assessment of compliance with requirements 
for age of weaning, daily inspection of animals, mixing of animals) as part of the management of 
risk factors.   
Table 1 
Parameter: Commission 
Recommendation 
Legal requirements: Directive 2008/120/EC, Directive 98/58/EC 
(EU) 2016/336 
Enrichment material 
“permanent  access  to  a  sufficient  quantity  of  material  to  enable  proper 
investigation and manipulation activities” (Directive 2008/120/EC Annex I, 
Chapter I, 4) 
Cleanliness 
“a  lying  area  physically  and  thermally  comfortable  as  well  as  adequately 
drained  and  clean  which  allows  all  the  animals  to  lay  at  the  same  time” 
(Directive 2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 3) 
Thermal comfort and 
“air  circulation,  dust  levels,  temperature,  relative  air  humidity  and  gas 
air quality 
concentrations  must  be  kept  within  limits  which  are  not  harmful  to  the 
animals” (Directive 98/58/EC Annex, 10) 
Health status 
"sufficient number of staff who possesses the appropriate ability, knowledge 
and professional competence” (Directive 98/58/EC, Annex, 1)  
“sick or injured animals shall be accommodated in suitable accommodation 
with,  where  appropriate,  dry  comfortable  bedding”  (Directive  98/58/EC, 
Annex, 4) 
"specialised  housings  (for  piglets  weaned  less  than  28  days  of  age)  which 
are separated from housings where sows are kept" (Directive 2008/120/EC, 
Annex I, Chapter II, C3) 
Competition for food 
“unobstructed floor area” (Directive 2008/120/EC, Article 3, 1a). 
and space 
"measures  taken  to  prevent  fighting  (…)  adequate  opportunities  to  escape 

 

 
and hide from other pigs" (Directive 2008/120/EC, Annex I, Chapter II, D 1, 
2) 
“feeding and watering equipment must be designed constructed and placed 
so  that  (…)  the  harmful  effects  of  competition  between  the  animals  are 
minimised” (Directive 98/58/EC, Annex, 17) 
"permanent  access  to  a  sufficient  quantity  of  fresh  water"  (Directive 
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 7) 
Diet 
“animals must be fed a wholesome diet appropriate to their age and species 
and  which  is  fed  to  them  in  sufficient  quantity  to  maintain  them  in  good 
health and satisfy their nutritional needs.” (Directive 98/58/EC Annex, 14) 
 
Point 8 of Annex I of Chapter I of Directive 2008/120/EC 
 "Neither  tail-docking  nor  reduction  of  corner  teeth  must  be  carried  out 
routinely but only where there is evidence that injuries to sows’ teats or to 
other pigs’ ears or tails have occurred. Before carrying out these procedures, 
other  measures  shall  be  taken  to  prevent  tail-biting  and  other  vices,  taking 
into account environment and stocking densities. For this reason, inadequate 
environmental conditions or management systems must be changed." 
Compliance criteria should be measurable, as far as is possible, and support decision-making on 
the  acceptability  of  conditions  on  farm.  Such  measurable  criteria  enable  inspectors  to  assess 
compliance  with  legal  minimum  requirements  and  therefore  provide  a  solid  enforcement  basis  to 
justify the need for corrective measures or sanctions imposed on farmers.  
Compliance  criteria  can  be  laid  down  in  national  legislation  or  guidelines/instructions  for 
inspections  and  should  as  recommended  in  Annex  II  of  Commission  Recommendation  (EU) 
2016/336 consist of a combination of animal based and resource based measures.  
The fact that Member States may choose different compliance criteria is not in itself problematic in 
relation  to  implementation  of  the  Directive.  Whilst  binding  as  to  the  result  to  be  achieved,  the 
Directive leaves some discretion to Member States on the choice of appropriate form and methods 
of ensuring compliance with these general conditions. 
Examples of compliance criteria for several legal requirements related to tail-biting risk factors in 
some Member States, Switzerland and Norway and are given in Tables 2-6 of Annex II.  
2. 
Ensuring farmer risk assessments are carried out  
Farmers have primary responsibility in implementing the legal requirements "to take all reasonable 
steps to ensure the welfare of animals under their care" as required by Directive 98/58/EC and the 
specific  requirements  of  Directive  2008/120/EC  on  the  protection  of  pigs.  As  part  of  basic 
compliance with Point 8 of Annex 1 of Chapter 1 of Directive 2008/120/EC farmers are responsible 
for: 
  Recording/providing evidence of tail/ear injuries 
  Changing inadequate environmental conditions or management systems. 
In this regard, the risk assessment is a logical intermediate step to be able to effectively evaluate the 
evidence of tail biting and take meaningful improvement measures in those areas which most likely 
lead  to  tail-biting.  Therefore  the  risk  assessment  is  recommended  in  Recommendation  (EU) 
2016/336 and can be used to fulfil the farmer’s responsibility to comply with Article 3 of Directive 
98/58/EC and Point 8 of Annex 1 of Chapter 1 of Directive 2008/120/EC.  

 

 
The  Commission  Recommendation  and  the  Commission  Staff  Working  Document  together  with 
other risk assessment tools (e.g. SchwIP) outlined during the meeting in Ireland on November 2017 
provide additional guidance/methodologies on how to do this.  
3. 
Assessing  evidence  of  tail/ear  injuries  and  changes  to  environmental 
conditions and management systems including stocking density  

The compliance criteria mentioned above in point 1 describe the minimum legal standards all farms 
must comply with.  Farms  that  continue tail-docking  must  in  addition provide evidence of tail and 
ear injuries and take improvement measures to prevent tail-biting.  
Even if farms meet the compliance criteria and justify that they still need to tail-dock on a routine 
basis because of injuries to tails and ears; the requirements of Point 8 of Annex 1 of Chapter 1 of 
Directive 2008/120/EC still apply. This means that improvement measures will need to be taken to 
address  the  deficiencies  in  the  existing  management  and  environmental  systems  whilst  pigs  are 
tail/ear  biting  and  cannot  be  reared  without  resorting  to  tail-docking.  Tail-docking  is  a  proxy 
indicator  of  management  failure.  Until  such  a  time  as  tail-docking  is  not  necessary  these  specific 
legal requirements will need to be adhered to and Member States must ensure that farmers " take all 
reasonable steps" in this regard as required by Directive 98/58/EC.  
Member States must therefore provide guidance for inspectors to assess if farmers comply with the 
provisions on tail-docking as laid down in the second paragraph of point 8 of Chapter I of Annex I 
of  Council  Directive  2008/120/EC  and  the  "  reasonable  steps"  which  farmers  are  expected  to 
follow. This means that clear guidelines should be provided regarding the following questions:  
  What  is  sufficient  evidence  of  tail  and  ear  lesions  to  justify  tail-docking  and  how  often 
should this be assessed and recorded?  
 
  What are sufficient and adequate improvement measures by farmers to change inadequate 
environmental conditions or managements systems before resorting to tail-docking of pigs, 
and at what frequency should new/additional measures be undertaken? 
Improvement measures can be considered sufficient and adequate when they take into account best 
practice examples of environmental conditions and management systems which will assist the move 
towards avoidance of routine tail-docking.  
As  mentioned  above  guidelines  should  enable  inspectors  to  consistently  assess  if  sufficient  and 
adequate improvement measures have been taken by farmers. To reiterate, in order to comply with 
point  8  of  Chapter  I  of  Annex  I  of  Council  Directive  2008/120/EC  improvement  measures  must 
therefore relate to best practices for the rearing of pigs with intact tails and not to legal minimum 
requirements.  
This entails the development or adoption (from other sources) of measurable criteria (in addition to 
or going beyond the compliance criteria for minimum legal requirements mentioned under point 1 
above) to enable inspectors to properly assess progress with regard to risk factors (including but not 
only  those  listed  in  Commission  Recommendation  2016/336).  For  further  clarification  practical 
examples are given in Annex III.   
 

 

 
4. 
Reviewing  the  provision  of  veterinary  statements  and  quality  assurance 
standards on the need to tail-dock 

Commission  services  have  noted  during  audits  and  from  general  feedback  from  Member  States' 
stakeholders  that  the  requirements  to  assess  legislative  compliance  with  Point  8  of  Annex  1  of 
Chapter 1 of Directive 2008/120/EC are, in some cases, being delegated to private practitioners, or 
quality  assurance  standard  assessors,  instead  of  being  carried  out  by  Competent  Authorities. 
Ensuring  compliance  with  Directive  2008/120/EC  is  clearly  defined  as  the  responsibility  of  the 
Competent Authorities in Articles 3, 4, 6 and 8. 
In addition, the provision of veterinary statements on the need to tail-dock is not always carried out 
according to the spirit of the Twelve Principles of Certification of the FVE1.   
It is the Commission services' opinion that veterinary statements, or quality assurance requirements, 
relating  to  the  need  for  tail-docking  do  not  always  help  competent  authorities  to  ensure  that  the 
requirements relating to avoidance of routine tail-docking are implemented correctly.  
It would seem timely that whilst Member States are being requested to put in place Action Plans to 
improve enforcement of Directive 2008/120/EC that they consider the use of statements supplied by 
non-Competent Authority bodies and how these interact and influence their own official controls. 
If veterinary statements or adherence to quality standard requirements are to be retained as part of 
the  documentation  supporting  a  Competent  Authority  assessment  of  the  need  to  tail-dock  they 
should  provide  all  the  necessary  evidence  with  regard  to  evidence  of  tail  and  ear  biting  and 
individual farm risk assessment and improvement measures (taken in the past and planned for the 
future).  Notwithstanding  this,  it  is  worth  restating  that  ensuring  compliance  with  Directive 
2008/120/EC is clearly defined as the responsibility of the Competent Authorities in Articles 3, 4, 6 
and 8. 
 
 
                                                 
1 http://fve.org/news/position_papers/veterinary_profession/fve_98_053_certif_principles_en.pdf  

 




 
EXAMPLES OF COMPLIANCE CRITERIA  
 
 
 
 
 
ANNEX II 
Examples  of  compliance  criteria  for  several  legal  requirements  related  to  tail-biting  risk 
factors in some Members States, Switzerland and Norway 

This Annex gives, in Tables 2-5, examples of how some Member States  Switzerland and Norway 
have set compliance criteria and guidance to inform their pig producers, and enable their inspectors, 
to know what is suitable to meet these (or comparable) legislative requirements.  
Commission  Recommendation  (EU)  2016/336  (in  its  Article  2(b)  asks  Member  States  to  draw up 
compliance criteria with the requirements set out in legislation (i.e. not only the parameters below) 
and make them publicly available.  
This  document  aims  to  assist  Member  States  in  this  process  by  providing  examples  of  possible 
compliance criteria they could utilise or that could assist them in developing their own.  Please note 
that  the  compliance  criteria  mentioned  below  are  merely  a  compilation  taken  from  national 
legislation as well as guidance documents from the respective countries. 
Table 2 
Parameter 
Legal requirements 
(Commission 
Directive 2008/120/EC, Directive 
Recommendation 
98/58/EC
 
(EU) 2016/336) 
 
ENRICHMENT 
“permanent access to a sufficient quantity  Following  criteria  are  evaluated:  Type  of material  used, the 
MATERIAL 
of material to enable proper investigation  amount  of  material,  whether  it  is  constantly  available  and 
and  manipulation  activities”  (Directive  how often it is added.  
2008/120/EC Annex I, Chapter I, 4) 
For  example,  for  materials  like  straw,  hay,  wood,  sawdust, 
peat,  the  amount  should  be  sufficient  for  pigs  to  be  able  to 
form boulders/heaps. If it is not possible (e. g. because of the 
blockage  of  the  manure  removal  system),  the  pigs  should 
have  continuous  access  to  a  variety  of  objects  (balls,  wood, 
natural rope, chains, etc.) which should be varied as often as 
possible.  
In  addition  to  these  objects  other  materials  like  hay, 
newspapers,  etc.  should  be  offered  at  least  twice  a  day  for 
pigs to satisfy pig chewing and rooting needs. 
CLEANLINESS 
“a  lying  area  physically  and  thermally  At  least  two-thirds  of  the  floor  area  for  slaughter  piglets, 
comfortable as well as adequately drained  fattening  pigs  and  breeding  pigs  shall  be  on  a  solid  base  or 
and clean which allows all the animals to  such a floor level, slatted floor or other perforated floor, for 
lay  at  the  same  time”  (Directive  which the drainage portions represent a maximum of 10% of 
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 3) 
the area. 
There is a prohibition on fully slatted floors for all buildings 
by  2027.  All  new  and  renovated  buildings  from  2012  must 
comply with these requirements. 
HEALTH 
"sufficient number of staff who possesses  Available space reserved for hospital or separation pens must 
STATUS 
the  appropriate  ability,  knowledge  and  account for at least 5% of the total space requirement for the 
professional 
competence” 
(Directive  total number of animals kept in pig holdings. 
98/58/EC, Annex, 1)  
The  design  and  facilities  of  the  hospital  pen  must  be 
“sick  or  injured  animals  shall  be  appropriate and the increased need for heat, softening or bed 
accommodated 
in 
suitable  caused by illnesses or injuries should be taken into account. 
accommodation  with,  where  appropriate,  There is a separate guide to the treatment and euthanasia of 
dry  comfortable  bedding”  (Directive  sick and injured pigs. 
98/58/EC, Annex, 4) 

 




 
"specialised housings (for piglets  weaned 
less  than  28  days  of  age)  which  are 
separated  from  housings  where  sows  are 
kept"  (Directive  2008/120/EC,  Annex  I, 
Chapter II, C3) 
COMPETITION   “unobstructed  floor  area”  (Directive  Minimum  requirements  for  unobstructed  flooring  for 
FOR FOOD 
2008/120/EC, Article 3, 1a). 
slaughtered piglets, fattening pigs and breeding pigs per pig. 
AND SPACE 
"measures  taken  to  prevent  fighting  (…)  Pig weight (kg) Floor area (m2 / animal) 
adequate opportunities to escape and hide 
< 10 kg:  0.15 m2 
from other pigs" (Directive 2008/120/EC, 
Annex I, Chapter II, D 1, 2) 
10-95 kg: 0.17 + (weight kg / 130) 
“feeding and watering equipment must be 
95-107 kg: 0,90 m2 
designed  constructed  and  placed  so  that 
(…)  the  harmful  effects  of  competition 
107-130 kg: 1,00 m2 
between  the  animals  are  minimised” 
>130 kg 1.20 m2  
(Directive 98/58/EC, Annex, 17) 
The unobstructed floor area must allow the animal to stand 
"permanent access to a sufficient quantity  and move unhindered. Floor surfaces where feeders, or other 
of  fresh  water"  (Directive  2008/120/EC,  structures prevent the use of floor space below are not 
Annex I, Chapter I, 7) 
included in the floor area but are deducted from the available 
area.  
 
The  minimum  requirements  for  the  length  of  the  feeding 
trough  (cm  /  pig)  are  laid  down  in  national  legislation: 
Length of feeding tray for pigs per pig 
Pig weight (kg) Feeding edge length at least (cm / animal) 
<25 kg:  15 cm 
25 – 50 kg: 25 cm 
> 50 kg: 30 cm 
The  number  of  drinkers  is  not  provided  for  in  basic 
legislation,  but  the  inspection  assesses,  on  a  case-by-case 
basis,  whether  water  is  constantly  /  adequately  available. 
Legislation  on  construction  has  minimum  requirements  for 
water supply and the number of drinking places (see below) 
and the number of feeding spaces. 
Water Provision 
If  premises  are  being  renovated  and  construction  subsidies 
are  being  sought,  legislation  (Ministerial  decree)  on  the 
number of drinkers per pen applies as follows: In a yard or in 
a group of pigs, there should be one drinking space or nipple 
per 10 pigs and  at least  two  drinking points  for  each  group. 
The  suckling  piglets  in  the  farrowing  unit  must  have  one 
nipple drinker or bowl for every twenty piglets. 
Table 3 
Parameter 
Legal requirements 
(Commission 
Directive 2008/120/EC, Directive 
 
Recommendation 
98/58/EC
(EU) 2016/336) 
 
ENRICHMENT 
“permanent  access  to  a  sufficient  Enrichment materials must be rootable.  
MATERIAL 
quantity  of  material  to  enable  proper  Assessment is done on the basis of the DFVA guidelines that 
investigation 
and 
manipulation  provide elaborate guidance on suitable materials, distribution 
activities” 
(Directive 
2008/120/EC  and  quantity.  The  guidelines  include  a  table  of  suitable 
Annex I, Chapter I, 4) 
enrichment  and  rooting  materials,  numbers  of  objects 
(wooden  logs,  ropes)  to  be  provided  to  a  certain  number  of 
pigs  and  instructions  on  how  enrichment  materials  must  be 

 




 
distributed  in  the  pen.  Materials  must  be  natural,  chains  and 
plastic  toys  are  not  considered  to  be  suitable  enrichment 
materials. 
Bedding is required for pregnant sows and gilts in groups. 
CLEANLINESS 
“a  lying  area  physically  and  thermally  Part of the floor must be solid or drained (no more that 10% 
comfortable  as  well  as  adequately  openings)   
drained  and  clean  which  allows  all  the  In pens for weaners, breeding and slaughter pigs at least 1/3 
animals  to  lay  at  the  same  time”  of  the  unobstructed  available  floor  area  must  be  solid  or 
(Directive 
2008/120/EC, 
Annex 
I,  drained or a combination thereof  
Chapter I, 3) 
In pens only used for weaners at least ½ of the unobstructed 
floor area must be solid or drained or a combination thereof 
THERMAL  
“air circulation, dust levels, temperature,  Pens  for  weaners  above  20  kg,  breeding  stock  and  finishers 
COMFORT  
relative 
air 
humidity 
and 
gas  must  have  a  sprinkling  system  or  similar  devices  for 
AND  
concentrations  must  be  kept  within  regulating the animals' body temperature. 
AIR QUALITY 
limits  which  are  not  harmful  to  the  For  gilts,  dry  sows  and  pregnant  sows  kept  in  groups  a 
animals”  (Directive  98/58/EC  Annex,  misting  system  must  be  installed,  by  which  their  body 
10) 
temperature can be regulated 
HEALTH 
"sufficient 
number 
of 
staff 
who  On all pig farms, a sufficient number of hospital pens must be 
STATUS 
possesses 
the 
appropriate 
ability,  available  and  you  must  as  a  minimum  always  have  one 
knowledge 
and 
professional  hospital pen ready for use  
competence” 
(Directive 
98/58/EC,  The design of the hospital pen must fulfil the below criteria: 
Annex, 1)  
  Soft bed  in  2/3  of  the  minimum  area.  The  soft  bed 
“sick  or  injured  animals  shall  be 
may be constituted by a soft rubber mat or sufficient 
accommodated 
in 
suitable 
amounts  of  straw  to  prevent  direct  contact  between 
accommodation with, where appropriate, 
the animal and the floor; 
dry  comfortable  bedding”  (Directive 
  All  hospital  pens  must  have  a  heat  source  and  a 
98/58/EC, Annex, 4) 
cooling facility; 
"specialised 
housings 
(for 
piglets 
  There must be no draught in the pen; 
weaned less than 28 days of age) which 
are separated from housings where sows 
  Stocking  density  in  hospital  pens  should  be  about 
are  kept"  (Directive  2008/120/EC, 
half of normal stocking density. 
Annex I, Chapter II, C3) 
Guidelines for inspectors provide elaborate guidance on sick 
and injured  animals,  including  which pigs  are  required  to be 
in a hospital pen 
Table 4 
Parameter 
Legal requirements 
(Commission 
Directive 2008/120/EC, Directive 
 
Recommendation 
98/58/EC
(EU) 2016/336) 
 
ENRICHMENT 
“permanent  access  to  a  sufficient  Litter  must  have  correct  qualities  and  be  given  in  such 
MATERIAL 
quantity  of  material  to  enable  proper  quantities that the pigs' behavioural needs and comfort needs 
investigation 
and 
manipulation  are satisfied.  
activities” 
(Directive 
2008/120/EC  Litter for pigs should contain material that the pigs can root 
Annex I, Chapter I, 4) 
in,  examine  and  chew.  When  rearing  in  conventional 
farrowing  crates,  litter  should  also  provide  a  protective  bed 
for sows and piglets during the piglets' first week of life. 
During the week before farrowing, sows and gilts must have 
access  to  litter  that  enables  them  to  carry  out  nest-building 
behaviour.  
The  manure  removal  system  in  housing  sections  with 
conventional farrowing crates should be adapted for handling 
large quantities of litter. 
For  vacuum  manure  removal  systems,  the  manure  pipe 
diameter  must  be  at  least  300  mm.  In  addition,  the  system 
must be designed and managed to prevent air flowing into the 

 

 
housing via the manure removal system. 
CLEANLINESS 
“a  lying  area  physically  and  thermally  Resting areas must be kept clean and dry and adapted to the 
comfortable  as  well  as  adequately  animal species and housing climate (thermal comfort).  
drained  and  clean  which  allows  all  the  During  the  cold  season,  resting  surfaces  in  housing  with  a 
animals  to  lay  at  the  same  time”  climate similar to outdoors should be provided with a bed of 
(Directive 
2008/120/EC, 
Annex 
I,  straw or other protective material suitable for animals. 
Chapter I, 3) 
Pigs  must  have  access  to  space  with  different  sections  that 
allow them to lie, eat and defecate. The resting space may not 
have manure draining floors. 
THERMAL  
“air circulation, dust levels, temperature,  In  thermally  insulated  housing,  relative  air  humidity  during 
COMFORT  
relative 
air 
humidity 
and 
gas  the  winter  may  not  exceed  80%  apart  from  in  exceptional 
AND  
concentrations  must  be  kept  within  circumstances unless the housing temperature is below 10 °C. 
AIR QUALITY 
limits  which  are  not  harmful  to  the  In  such  cases  the  numerical  sum  of  the  housing  temperature 
animals”  (Directive  98/58/EC  Annex,  and the relative humidity must not exceed 90. 
10) 
In  non-insulated  housing,  relative  humidity  may  not  exceed 
the  relative  humidity  of  outdoor  air  by  more  than  10 
percentage points, apart from in exceptional circumstances. 
Animals in housing may only occasionally be exposed to air 
pollution that exceeds the following values, unless otherwise 
specified  in  this  statute:  ammonia:  10  ppm,  carbon  dioxide: 
3,000  ppm,  hydrogen  sulphide:  0.5  ppm,  organic  dust:  10 
mg/m³. 
Air may not be drawn into a housing section via a manure or 
urine  drainage  system  or  via  spaces  that  may  contain  air 
pollution  or  infectious  agents  which  could  negatively  affect 
the animals' health.  
Housing for fattening pigs should be equipped with a shower 
system or other devices which allow the animals to cool off in 
the summer. 
Thermally  insulated  housing  for  growing  pigs  should  have 
heating equipment for additional heat during the winter. 
HEALTH 
"sufficient 
number 
of 
staff 
who  It  must  be  possible  to  take  animals  in  need  of  special  care 
STATUS 
possesses 
the 
appropriate 
ability,  untethered  into  a  nearby  space  where,  if  necessary,  they  can 
knowledge 
and 
professional  be  housed  individually.  The  space  must  have  a  climate  that 
competence” 
(Directive 
98/58/EC,  the animals are used to. (…)  
Annex, 1)  
For pigs (…), the space referred to in the provision should be 
“sick  or  injured  animals  shall  be  able to house at least one animal per 25. (…) 
accommodated 
in 
suitable 
accommodation with, where appropriate, 
dry  comfortable  bedding”  (Directive 
98/58/EC, Annex, 4) 
"specialised 
housings 
(for 
piglets 
weaned less than 28 days of age) which 
are separated from housings where sows 
are  kept"  (Directive  2008/120/EC, 
Annex I, Chapter II, C3) 
COMPETITION  
“unobstructed  floor  area”  (Directive  Minimum space per animal in boxes with growing pigs, 10 - 
FOR FOOD 
2008/120/EC, Article 3, 1a). 
130 kg. 
AND SPACE 
"measures taken to prevent fighting (…) 
adequate  opportunities  to  escape  and   
Resting area, m2 
Total area, m2 
hide  from  other 
pigs"  (Directive 
2008/120/EC, Annex  I,  Chapter  II, D  1,  Littered 
weight(kg)
weight(kg)
= 0.10 + 
 
= 0.17+ 
 
2) 
restingbox 
167
130
“feeding  and  watering  equipment  must 
weight(kg)
be  designed  constructed  and  placed  so  Litter box 
 
= 0.10 + 
 
that  (…)  the  harmful  effects  of 
84

 




 
competition  between  the  animals  are  *) A box in specified areas may not be designed in such a way 
minimised” 
(Directive 
98/58/EC,  that it is difficult for the animals to turn inside the box or 
Annex, 17) 
defined manure path 
"permanent  access  to  a  sufficient 
quantity  of  fresh  water"  (Directive  Water supply for pigs kept in groups: 
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 7) 
 
 
Number  of  lactating  Number of other pigs 
sows per 

per 
wat
water 
water 
er 
water nipple 
cup 
nipple 
cup 
Dry 
20 
10 
40 
20 
feeding 

Wet 
40 * 
20 
80 
40 * 
feeding 
*  
*)  However,  at  least  two  water  stations  are  required  for 
groups of more than 30 pigs. 
Minimum  space  (trough  length)  per  animal  with  straight 
feeding place and simultaneous feeding of groups of pigs: 
 
Feeding place, m 
Growing pigs, 10-130 kg 
weight(kg)
= 0.164 + 
 
538
 
Piglets  must  not  be  weaned  until  they  have  reached  four 
weeks of age and must be accustomed to supplementary feed. 
DIET 
“animals  must  be  fed  a  wholesome  Animals  shall  be  given  daily  fodder  of  an  appropriate 
diet  appropriate  to  their  age  and  structure. 
species  and  which  is  fed  to  them  in  The  fodder  must  ensure  adequate,  all-round,  balanced 
sufficient  quantity  to  maintain  them  nutrition. 
in  good  health  and  satisfy  their  Additional provisions regarding fodder are found in Section 3 
nutritional 
needs.” 
(Directive  of the Animal Welfare Act. 
98/58/EC Annex, 14) 
Table 5 
Parameter 
Legal requirements 
(Commission 
Directive 2008/120/EC, Directive 98/58/EC
 
Recommendation 
(EU) 2016/336) 
 
ENRICHMENT 
“permanent access to a sufficient quantity of  Foraging materials: 
MATERIAL 
material  to  enable  proper  investigation  and  Pigs  shall  have  access  at  all  times  to  straw,  roughage  or 
manipulation 
activities” 
(Directive  other equivalent foraging material. 
2008/120/EC Annex I, Chapter I, 4) 
 
Enrichment materials: 
Suitable  occupational  materials  can  be  chewed  and 
gnawed,  are  edible  and  non-toxic,  such  as  straw, 
10 
 

 
miscanthus,  bedding,  dust-extracted  wood  shavings  and 
coarse  fodder  (roughage)  such  as  hay,  grass,  whole-plant 
silage and straw or hay cubes. Softwood is permitted only 
if  suspended  in  such  a  way  as  to  remain  flexible,  if 
regularly  replaced  and  if  the  pigs  are  fed  at  least  three 
times  a  day  with  a  ration  enriched  with  coarse  fodder  or 
fodder is freely available.  
Enrichment  materials  can  be  provided  in  suitable 
equipment  such  as  mangers,  troughs  or  special  machines. 
These  must  contain  a  permanent  supply  of  usable 
enrichment materials. 
 If  enrichment  materials  are  provided  on  the  floor,  they 
must always be distributed in sufficient quantities to keep 
the animals occupied. 
CLEANLINESS 
“a lying area physically and thermally 
Floors in pigs’ lying areas must not exceed the following 
comfortable as well as adequately drained 
perforation percentages:  
and clean which allows all the animals to 
a. 5 % for fattening houses existing on 1 October 2008;  
lay at the same time” (Directive 
b. 2 % for other pig houses.   
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 3) 
 
If floors in the lying area are perforated, the holes or gaps 
must be distributed evenly between the flooring elements. 
Requirements for surface of lying area see requirements 
for stocking density below. 
 
If the lying area in housing systems for weaned piglets and 
fattening pigs is reduced according to Annex 1, Table 3, 
note 8 AniPO, the dimensions of the lying area must be 
such that all animals in a pen can lie down beside each 
other at the same time. 
In housing systems with lying cubicles, if the lying area in 
the cubicles does not meet the minimum requirements in 
Annex 1, Table 3, nos 32 and 321-323 AniPO, there must 
be sufficient space outside the cubicles to meet those 
requirements. 
 
Solid floors shall be non-slippery and sufficiently clean. 
Floors in the lying area shall be sufficiently dry and satisfy 
the need of the animals for warmth.  
THERMAL  
“air circulation, dust levels, temperature, 
Protection from heat:  
COMFORT  
relative air humidity and gas concentrations 
In newly installed animal houses, pigs weighing 25 kg or 
AND  
must be kept within limits which are not 
more and kept in groups as well as boars shall be provided 
AIR QUALITY 
harmful to the animals” (Directive 98/58/EC  with cooling facilities at high temperatures. 
Annex, 10) 
Farrowing pens  
The microclimate in the creep area for the piglets shall 
correspond to the animals’ temperature needs. 
Protection against cold  
If temperatures in the lying area fall below the following 
levels, the floor in the lying area should be insulated, 
sufficiently well-bedded or equipped with a heating 
system:  
a. 24 °C for piglets until weaning;  
b. 20 °C for piglets from weaning to 25 kg;  
c. 15 °C for pigs from 25 to 60 kg;  
c. 9 °C for pigs over 60 kg.  
In the first three days after farrowing, the temperature in 
the piglet area should be at least 30 °C. 
Suckling piglets should have access to the piglet area at all 
11 
 

 
times.  
In outdoor climate houses, pigs should have a lying 
cubicle or similar facility, or the opportunity to burrow 
into a deep bed.  
Protection against heat  
If the temperature in new houses for groups of pigs 
weighing 25 kg or more or for boars exceeds 25 °C, the 
animals must be given an opportunity to cool themselves 
down. 
Cooling options include ground heat exchangers, air 
conditioning, floor cooling, misting systems and water 
cooling systems which act directly on the animals, such as 
showers or wallows. 
For pigs kept outdoors, a wallow must be provided if 
temperatures in the shade exceed 25 °C; in strong sunlight, 
a sufficiently large shaded area must be provided outside 
the pig huts. 
COMPETITION   “unobstructed 
floor 
area” 
(Directive  Feeding 
FOR FOOD 
2008/120/EC, Article 3, 1a). 
If feed is provided ad libitum, the number of feeding 
AND SPACE 
"measures  taken  to  prevent  fighting  (…)  spaces should be:  
adequate  opportunities  to  escape  and  hide 
a. dry feeders: one space to five animals;  
from  other  pigs"  (Directive  2008/120/EC, 
b. wet feeders with up to three feeding spaces: one space 
Annex I, Chapter II, D 1, 2) 
to twelve animals;  
“feeding  and  watering  equipment  must  be 
c. wet feeders with more than three feeding spaces, and 
designed constructed and placed so that (…) 
pipe feeders: one space to ten animals;  
the  harmful  effects  of  competition  between 
d. all other feeding systems: according to the 
the  animals  are  minimised”  (Directive 
requirements of the authorisation for mass-produced 
98/58/EC, Annex, 17) 
housing systems.  
"permanent access to a sufficient quantity of 
If the water supply at wet feeders or pipe feeders is turned 
fresh water" (Directive 2008/120/EC, 
off, the animal to feeding space ratio should be the same 
Annex I, Chapter I, 7) 
as for dry feeders.  
Distances between the trough divisions of feeding systems 
should be such that there is enough room for the animals’ 
snouts. Trough dividers are rods which are fitted inside the 
trough and do not protrude above its edge. The minimum 
distances are 15 cm for piglets up to 25 kg and 20 cm for 
fattening pigs weighing 25 kg or more. 
Width of feeding place per animal in group housing:  
< 15 kg:  12cm 
15-25 kg: 18cm 
25-60 kg: 27cm 
60-85 kg: 30cm 
85-110kg: 33cm 
100-160kg:  36cm 
Water Provision 
Pigs shall have access to water at all times, except in the 
case of outdoor production, when they are provided 
several times daily with water.  
In group housing, one drinking facility for every 12 
animals shall be provided in the case of dry feeding and 
one drinking facility for every 24 animals in the case of 
liquid feeding.  
Stocking density 
Weaned piglets shall not be kept in multi-level cages. The 
12 
 




 
cages shall be open at the top.  
Minimum  Requirements  for  unobstructed  flooring  for 
slaughtered  piglets,  fattening  pigs  and  breeding  pigs  per 
pig. 
Pig weight (kg) Floor area (m2 / animal) 
< 15 kg:  0.12m2 (of this lying area must be 0.15m2 ) 
15-25 kg: 0.18m2 (of this lying area must be 0.25m2 ) 
25-60 kg: 0,60m2 (of this lying area must be 0.40m2 ) 
60-85 kg: 0.75m2 (of this lying area must be 0.50m2 ) 
85-110kg: 0.9m2 (of this lying area must be 0.60m2 ) 
100-160kg: 1.65m2 (of this lying area must be 095m2 ) 
Table 6 
Parameter 
Legal requirements 
(Commission 
Directive 2008/120/EC, Directive 
 
Recommendation 
98/58/EC
(EU) 2016/336) 
 
ENRICHMENT 
“permanent  access  to  a  sufficient  quantity  Pigs must have permanent access to a sufficient amount of 
MATERIAL 
of  material  to  enable  proper  investigation  material  that  they  can  investigate,  root  and  manipulate. 
and  manipulation  activities”  (Directive  Materials  such  as  straw,  hay,  sawdust,  peat,  wood 
2008/120/EC Annex I, Chapter I, 4) 
(shavings),  soil  or  a  mixture  of  these  may  be  used.  The 
rooting  material  shall  not  endanger  the  health  of  the 
animals. 
 
Enrichment materials must be rootable.  
 
CLEANLINESS 
“a  lying  area  physically  and  thermally  Pigs must have access to a convenient, dry, clean and free 
comfortable  as  well  as  adequately  drained  lying area of a suitable temperature. Pigs must have access 
and  clean  which  allows  all  the  animals  to  to separate resting and dunging areas, where a smaller part 
lay 
at 
the 
same 
time”  (Directive  of slats can be above the dunging area. The design of pens 
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 3) 
should  be  such  that  litter  can  be  used.  The  floor  of  the 
resting area must be solid, deep straw or dry manure, and 
this area must be so large that all animals can lie down at 
the same time. The rest of the pen can have drained floors. 
HEALTH 
"sufficient  number  of  staff  who  possesses  When  necessary,  sick  or  injured  animals  shall  be  isolated 
STATUS 
the  appropriate  ability,  knowledge  and  in a hospital pen with a dry and soft sleeping space 
professional 
competence” 
(Directive  In buildings for pigs, there must be separate pens for sick 
98/58/EC, Annex, 1)  
animals  and  animals  that  need  extra  supervision.  Number 
“sick  or  injured  animals  shall  be  of  hospital  pens  must  be  sufficient  and  there  must  be 
accommodated  in  suitable  accommodation  always  one  pen  ready  to  use  in  which  animals  can  be 
with,  where  appropriate,  dry  comfortable  individually raised. The hospital pen may only be used for 
bedding” (Directive 98/58/EC, Annex, 4) 
a limited stay and it must be so large that the animals can 
easily turn around unless the veterinarian recommends that 
"specialised  housings  (for  piglets  weaned  the animal be in a narrower pen. Care should be taken to 
less  than  28  days  of  age)  which  are  ensure  that  animals  in  hospital  pens  have  sufficient  heat 
separated  from  housings  where  sows  are  and litter, and ensure access to water and feed.  
kept"  (Directive  2008/120/EC,  Annex  I, 
Chapter II, C3) 
Pigs that are newborn, sick, injured or abnormal should be 
supervised several times a day.  
Piglets may not be weaned before 28 days of age. Earlier 
weaning  is  only  permitted  after  medical  indication 
evaluated by the veterinarian. 
13 
 

 
EXAMPLES OF IMPROVEMENT MEASURES BEYOND LEGAL MINIMUM REQUIREMENTS 
ANNEX III 
Table 6: Example – Enrichment materials 
What could be considered 
Parameter: 
Legal requirement 
Compliance criteria for legal 
sufficient improvement 
Commission 
Directive 2008/120/EC, 
minimum requirements 
measures going beyond 
Recommendation 
98/58/EC 
example DK 
legal minimum 
(EU) 2016/336 
requirements? 
Enrichment material 
“permanent access to a 
Guidance on: 
Providing optimal 
sufficient quantity of 
  Suitable materials: straw, 
enrichment materials such as 
material to enable 
hay, wood, sawdust, 
straw or roughage on the 
proper investigation and 
mushroom compost, peat or 
floor that are accessible for 
manipulation activities” 
a mixture 
all pigs at the same time. 
(Directive 2008/120/EC 

Ideally combined with 
Annex I, Chapter I, 4) 
  Distribution: Materials 
assessment of animal based 
should be given on the floor 
indicators 
to enable rooting behavior 
  Quantity: Two pieces of 
wood, ropes etc. in a pen 
with 18 pigs 
 Table 7: Example Thermal comfort 
What could be considered 
Parameter 
Compliance criteria for legal 
Legal requirement 
sufficient improvement 
Commission 
requirements 
Directive 2008/120/EC, 
measures going beyond 
Recommendation 
example SE (gas 
98/58/EC 
legal minimum 
(EU) 2016/336 
concentrations) 
requirements? 
Thermal comfort and 
“air circulation, dust 
  ammonia: 10 ppm 
Undertaking of necessary 
air quality 
levels, temperature, 
  carbon dioxide: 3,000 ppm  
measures to correct 
relative air humidity and 

deficiencies and improve 
  hydrogen sulphide: 0.5 ppm 
gas concentrations must 
climate parameters. 

be kept within limits 
  organic dust: 10 mg/m³ 
  ammonia:  < 10 ppm 
which are not harmful to 
  carbon dioxide: < 
the animals” (Directive 
2000 ppm 
98/58/EC Annex, 10) 
  organic dust: < 10 
mg/m³ 
 
 Ideally combined with 
assessment of animal based 
indicators  
 
 
 
 
 
14 
 

 
Table 8: Example Thermal comfort 
What could be considered 
Parameter: 
Legal requirement 
Compliance criteria for legal 
sufficient improvement 
Commission 
Directive 2008/120/EC, 
minimum requirements 
measures going beyond 
Recommendation 
98/58/EC 
example DK 
legal minimum 
(EU) 2016/336 
requirements? 
Thermal comfort and 
“air circulation, dust 
Pens  for  weaners  above  20  kg,  The use of clearly defined 
air quality 
levels, temperature, 
breeding  stock  and  finishers  cooling systems that enable 
relative air humidity and  must  have  a  sprinkling  system  adequate and measurable 
gas concentrations must 
or similar devices for regulating  cooling of facilities (high 
be kept within limits 
the animals' body temperature. 
pressure vaporisation, cool 
which are not harmful to   
pads, heat exchangers) or 
the animals” (Directive 
 
animals (wallows, showers). 
98/58/EC Annex, 10) 
Providing shadow by 
planting trees around 
facilities or placing shutters / 
blinds to avoid direct sun 
radiation that pigs can’t 
avoid. 
 
Table 9: Example Health status 
What could be considered 
Parameter: 
Legal requirement 
Compliance criteria for legal 
sufficient improvement 
Commission 
Directive 2008/120/EC, 
minimum requirements 
measures going beyond 
Recommendation 
98/58/EC 
example  
legal minimum 
(EU) 2016/336 
requirements? 
Health status 
"sufficient number of 
A minimum number of 
 
staff who possesses the 
stockmen should be available 
 
appropriate ability, 
for a certain amount of pigs. 
 
knowledge and 
This can be calculated in hours 
professional competence  per sow / fattening pig or 
 
(Directive 98/58/EC, 
number of staff per sow / 
 
Annex, 1)  
fattening herd of a certain size. 
 
 
Different values should be set 
 
for different production systems. 
 
 
 
 " any person who 
Specific qualifications for 
Staff responsible for feeding and 
employs or engages 
staff beyond the basic 
caretaking of pigs must possess: 
persons to attend to 
requirements. :  
a)  Knowledge about  pigs’ 
pigs ensures that the 
Specific training of staff in 
needs with regard to 
person attending to the 
animal welfare issues with a 
feeding, care, health and 
animals has received 
special focus on pig 
husbandry 
instructions and 
behavioural needs and the 
b)  Basic knowledge about 
guidance on the relevant 
prevention of tail-biting.  
biology and behaviour 
provisions of Article 3 
of pigs 
Staff should complete a 
and Annex I" 
minimum of xx hours of 
 "appropriate training 
c)  Knowledge about 
training on an annual basis.  
courses are available. In 
animal welfare 
Training courses should be 
particular such training 
legislation 
approved by CA  
courses must focus on 
welfare aspects." 
 
(Directive 2008/120/EC 
 
Article 6) 
15 
 

 
Table 10: Example Competition for food and space 
What could be considered 
Parameter: 
Legal requirement 
Compliance criteria for legal 
sufficient improvement 
Commission 
Directive 2008/120/EC, 
minimum requirements 
measures going beyond 
Recommendation 
98/58/EC 
Stated in Directive 
legal minimum 
(EU) 2016/336 
requirements? 
Competition for food 
“unobstructed floor 
<10 kg: 0,15 m² 
Bearing in mind 
and space 
area” (Directive 
10-20 kg: 0,20 m² 
requirements of Point 8 of 
2008/120/EC, Article 3, 
20-30 kg: 0,30 m² 
Annex I, Chapter I of 
1a). 
30-50 kg: 0,40 m² 
Directive: increase stocking 
 
50-85 kg: 0,55 m² 
density beyond national 
> 110 kg: 1,0 m² 
minimum requirements 
 
moving towards stocking 
densities in countries that 
rear pigs with intact tails e. g. 
SE and FI (see table 2 and 4 
above). 
Table 11: Example Diet 
What could be considered 
Parameter: 
Legal requirement 
Compliance criteria for legal 
sufficient improvement 
Commission 
Directive 2008/120/EC, 
minimum requirements 
measures going beyond 
Recommendation 
98/58/EC 
example SE 
legal minimum 
(EU) 2016/336 
requirements? 
Diet 
“animals are fed a 
Animals  shall  be  given  daily  Using post-mortem feedback 
wholesome diet 
fodder 
of 
an 
appropriate  particularly on stomach 
appropriate to their age 
structure. 
ulcers to assess gut health 
and species and which is  The 
fodder 
must 
ensure  and taking appropriate 
fed to them in sufficient 
adequate,  all-round,  balanced  improvement measures.  
quantity to maintain 
nutrition. 
 
them in good health and 
 
Provide roughage in addition 
satisfy their nutritional 
needs.” (Directive 
 
to normal feeding ration. 
98/58/EC Annex, 14) 
Increase fibre content and 
fibre quality of feeding 
ration. Suggest sources of 
good quality fibre and set 
minimum levels of fibre 
content. 
Provide coarsely grounded 
feed. Set minimum values for 
grinding rate of feed. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 
 

 
ACTION PLAN TEMPLATE  
 
 
 
 
 
 
ANNEX IV 
Member State: 
 
Member State contact: 
 
(email)  
Date of Action Plan Submission:   
1.  Drawing up compliance criteria and making them publicly available 
Please insert 2018 
Deadlines for: 
1:  update SOPs/ 
guidance 
Parameter: 
Legal requirements:  
Define 
Commission 
2: Inform pig-sector/ 
Directive 2008/120/EC,  
Compliance 
Recommendation 
make publicly 
Directive 98/58/EC 
 Criteria 
(EU) 2016/336 
available 
3:  implement 
enforcement action 
4.  other 
Enrichment 
“permanent access to a sufficient 
 
 
material 
quantity of material to enable proper 
investigation and manipulation 
activities” (Directive 2008/120/EC 
Annex I, Chapter I, 4) 
Cleanliness 
“a lying area physically and 
 
 
thermally comfortable as well as 
adequately drained and clean which 
allows all the animals to lay at the 
same time” (Directive 2008/120/EC, 
Annex I, Chapter I, 3) 
Thermal comfort 
“air circulation, dust levels, 
 
 
and air quality 
temperature, relative air humidity 
and gas concentrations must be kept 
within limits which are not harmful 
to the animals” (Directive 98/58/EC 
Annex, 10) 
Health status 
"sufficient number of staff who 
 
 
possesses the appropriate ability, 
knowledge and professional 
competence (Directive 98/58/EC, 
Annex, 1)  
“sick or injured animals shall be 
accommodated in suitable 
accommodation with, where 
appropriate, dry comfortable 
bedding. (Directive 98/58/EC, 
Annex, 4) 
"specialised housings (for piglets 
weaned less than 28 days of age) 
17 
 

 
which are separated from housings 
where sows are kept" (Directive 
2008/120/EC, Annex I, Chapter II, 
C3) 
Competition for 
“unobstructed floor area” (Directive   
 
food and space 
2008/120/EC, Article 3, 1a). 
"measures taken to prevent fighting 
(…) adequate opportunities to 
escape and hide from other pigs" 
(Directive 2008/120/EC, Annex I, 
Chapter II, D 1, 2) 
 “feeding and watering equipment 
must be designed constructed and 
placed so that (…) the harmful 
effects of competition between the 
animals are minimised” (Directive 
98/58/EC, Annex, 17) 
"permanent access to a sufficient 
quantity of fresh water" (Directive 
2008/120/EC, Annex I, Chapter I, 7) 
Diet 
“animals must be fed a wholesome 
 
 
diet appropriate to their age and 
species and which is fed to them in 
sufficient quantity to maintain them 
in good health and satisfy their 
nutritional needs.” (Directive 
98/58/EC Annex, 14) 
 
Point 8 of Annex I of Chapter I of 
 
 
Directive 2008/120/EC 
 "Neither tail-docking nor reduction 
of corner teeth must be carried out 
routinely but only where there is 
evidence that injuries to sows’ teats 
or to other pigs’ ears or tails have 
occurred. Before carrying out these 
procedures, other measures shall be 
taken to prevent tail-biting and other 
vices, taking into account 
environment and stocking densities. 
For this reason, inadequate 
environmental conditions or 
management systems must be 
changed." 
 
Other legal requirements from 
 
 
2008/120/EC and 98/58/EC 
 
 
 
18 
 

 
2.  Ensuring farmer risk assessments are carried out  
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
Please insert 2018 Deadlines 
Member States 
for: 
planning to take in 2018 
1:  update SOPs/ guidance 
to ensure that where 
 
farmers tail-dock, or 
2:  inform pig-sector/ 
receive tail-docked pigs 
make publicly available 
they:  
 
 
3: implement enforcement 
record/provide evidence 
action 
of tail/ear injuries 
 
 
4: other 
 
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
2018 Deadlines: 
Member States 
1:  update SOPs/ guidance 
planning to take in 2018 
 
to ensure that where 
2:  inform pig-sector/ 
farmers tail-dock, or 
make publicly available 
receive tail-docked pigs 
 
they:  
3: implement enforcement 
 
action 
assess  the  risk  factors 
 
leading to tail/ear biting 
4: other 
 
 
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
2018 Deadlines: 
Member States 
1:  update SOPs/ guidance 
planning to take in 2018 
 
to ensure that where 
2:  inform pig-sector/ 
farmers tail-dock, or 
make publicly available 
receive tail-docked pigs 
 
they:  
3: implement enforcement 
 
action 
change 
inadequate 
 
environmental 
4: other 
conditions 
or 
 
management systems 
3.  Assessing  evidence  of  tail/ear  biting  and  changes  to  environmental  and 
management systems including stocking density  
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
Please insert 2018 Deadlines 
Member States 
for: 
planning to take in 2018 
1:  update SOPs/ guidance 
to ensure where farmers 
 
tail-dock, or receive 
2:  inform pig-sector/ 
tail-docked pigs that: 
make publicly available 
 
 
inspectors can make 
3: implement enforcement 
enforcement decisions 
action 
on what is sufficient 
 
19 
 


 
evidence of tail and ear 
4: other 
injuries to justify tail-
 
docking and how often 
should this be recorded  
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
2018 Deadlines: 
Member States 
 
1:  update SOPs/ guidance 
planning to take in 2018 
 
 
to ensure where farmers 
2:  inform pig-sector/ 
tail-dock, or receive 
Table  6  of  Annex  3  could  be  used  as  a  make publicly available 
tail-docked pigs that:  
template  to  define  both  compliance  criteria   
and related improvement measures  
3: implement enforcement 
inspectors can make 
action 
enforcement decisions 
 
on what are sufficient 
4: other 
improvement measures 
by farmers, and at what 
 
frequency should they 
be undertaken, to 
change inadequate 
environmental 
conditions or 
managements systems 
before resorting to tail-
docking of pigs 
4.  Reviewing  the  provision  of  veterinary  statements  and  quality  standard 
requirements justifying the need to tail-docking 
What actions are 
Define Member State Proposed Actions 
Please insert 2018 Deadlines 
Member States 
for: 
planning to take in 2018 
1:  update SOPs/ guidance 
to review the provision 
 
of veterinary statements 
2:  inform pig-
and quality standard 
sector/veterinary sector 
requirements justifying 
make publicly available 
the need to tail-dock 
 
3: implement other action 

 
 
20 
Electronically signed on 10/01/2018 16:06 (UTC+01) in accordance with article 4.2 (Validity of electronic documents) of Commission Decision 2004/563