Esta es la versión HTML de un fichero adjunto a una solicitud de acceso a la información 'Comunicaciones mascarillas Gobierno España III'.


 
COMISIÓN EUROPEA 
 
 
Bruselas, 13.4.2021 
C(2021) 2652 final 
 
 
Sr. D. Sergio Pérez Sangiao 
c/ Jesús Goldero, 19 
28045 Madrid 
España 
DECISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA ADOPTADA DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO 4 DE LAS DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (CE) N.º 
1049/20011 
Asunto: 
Su solicitud confirmatoria de acceso a documentos con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001 — GESTDEM 2020/6490 

Muy señor mío: 
Me  dirijo  a  usted  en  relación  con  su  carta  de  27  de  noviembre  de  2020,  registrada  ese 
mismo  día,  en  la  que  presentó  una  solicitud  confirmatoria  de  conformidad  con  el 
artículo 7, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1049/2001 relativo al acceso del público 
a  los  documentos  del  Parlamento  Europeo,  del  Consejo  y  de  la  Comisión2  (en  lo 
sucesivo, «el Reglamento (CE) n.º 1049/2001»). 
1. 
CONTENIDO DE SU SOLICITUD 
En  su  solicitud  inicial  de  27  de  octubre  de  2020,  dirigida  a  la  Dirección  General  de 
Fiscalidad y Unión Aduanera y registrada al día siguiente, usted solicitó acceso a: 
«Toda la correspondencia (incluyendo informes, cartas oficiales, emails, bases de datos, 
documentos  adjuntos,  actas  y  memorandos  de  reuniones,  además  de  cualquier  otro  tipo 
de documento público no mencionado en la enumeración anterior) enviada o recibida por 
la  DG  TAXUD  o  cualquier  organismo  que  de  ella  dependa  con  el  Gobierno  de  España 
(especialmente  con  la  Presidencia  del  Gobierno  o  con  el  Ministerio  de  Hacienda  o  el 
Ministerio  de  Asuntos  Económicos,  pero  también  con  cualquier  otro  departamento  del 
Gobierno de España) desde el 1 de enero de 2020 hasta la actualidad sobre la pandemia 
                                                 

DO L 345 de 29.12.2001, p. 94. 

DO L 145 de 31.5.2001, p. 43. 
 
Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111 
 

de  la  covid-19  y  sobre  el  IVA,  y  su  posible  o  no  reducción,  aplicado  a  productos 
relacionados  con  la  pandemia  como  son  los  productos  farmacéuticos  como  las 
mascarillas»3. 
La  Dirección  General  de  Fiscalidad  y  Unión  Aduanera  señaló  que  los  siguientes 
documentos entraban en el ámbito de su solicitud: 
 
Primera nota a los Directores Generales de las administraciones aduaneras 
y  tributarias  de  los  Estados  miembros  y  del  Reino  Unido  -  Información 
sobre el artículo 76 del Reglamento (CE) n.º 1186/2009 del Consejo4 y el 
artículo 53  de  la  Directiva  2009/132/CE  del  Consejo5  (posible  exención 
del  IVA  y  de  los  derechos  de  aduana),  20  de  marzo  de  2020,  referencia 
Ares (2020) 1682592 (en lo sucesivo, «el documento 1»). 
 
Segunda  nota  a  los  Directores  Generales  de  las  administraciones 
aduaneras  y  fiscales  de  los  Estados  miembros  y  del  Reino  Unido  - 
Tratamiento  a  efectos  del  IVA  de  las  entregas  de  bienes  necesarias  para 
luchar contra la pandemia de COVID-19, de 3 de abril de 2020, referencia 
Ares (2020) 1923616 (en lo sucesivo, «el documento 2»). 
 
Anexo de la segunda nota: COVID-19 - Lista indicativa de productos que 
deben  importarse  exentos  de  IVA,  3  de  marzo  de  2020,  referencia  Ares 
(2020) 1923616 (en lo sucesivo, «el documento 3»). 
 
Carta  de  la  Agencia  Tributaria  de  23  de  marzo  de  2020,  referencia  Ares 
(2020) 1724911 (en lo sucesivo, «el documento 4»). 
 
Correo electrónico de la Representación Permanente de España, de 19 de 
junio  de  2020,  referencia  Ares  (2020)  3038532  (en  lo  sucesivo,  «el 
documento 5»). 
 
Correo  electrónico  de  la  Representación  Permanente  de  España,  de  2  de 
octubre  de  2020,  referencia  Ares  (2020)  5186116  (en  lo  sucesivo,  «el 
documento 6»). 
En su respuesta inicial de 27 de noviembre de 2020, la Dirección General de Fiscalidad y 
Unión  Aduanera  concedió  acceso  a  los  documentos  1  a  6,  con  excepción  de  los  datos 
personales, sobre la base del artículo 4, apartado 1, letra b), (protección de la intimidad y 
la integridad de la persona) del Reglamento (CE) n.º 1049/2001, previa consulta con las 
autoridades del Estado miembro del que proceden los documentos 4 a 6.  
                                                 

Cita literal. 

DO L 324 de 10.12.2009, p. 23. 

DO L 292 de 10.11.2009, p. 5. 


Además,  la  Dirección  General  de  Fiscalidad  y  Unión  Aduanera  se  remitió  a  la 
información que está a disposición del público en su página web específica «COVID-19: 
Exención del IVA y de los derechos de aduana sobre los equipos médicos vitales»6.  
En su solicitud confirmatoria, de 27 de noviembre de 2020, alega usted que la respuesta 
inicial no incluye «las mismas comunicaciones sobre la reducción o exención de IVA en 
estos  mismos  tipos  de  productos,  pero  en  cuanto  a  la  venta  directa  al  público  en 
España»7.  Solicita  a  la  Comisión  Europea  que  aporte  documentos  relativos  a  «la 
reducción, modificación o exención del IVA en la venta de productos de este tipo pero de 
forma intra-comunitaria, es  decir,  en el  propio  país»8, que  serían objeto de su solicitud. 
En su opinión, habría al menos tres «comunicaciones» desde «abril» y «noviembre» que 
no se incluyeron en la respuesta inicial. En particular, afirma que:  
«La Comisión Europea ha asegurado que informó de esto a los estados miembros ya en 
abril y, de hecho, el Gobierno de España dice que se lo consultó a la Comisión este mes 
de noviembre y que la Comisión respondió. Por lo tanto, existen como mínimo esas tres 
comunicaciones y faltan en la respuesta que se me ha dado, aunque podría haber habido 
más, ya fueran otras comunicaciones que no se han conocido públicamente o respuesta a 
esas que sí conocemos»9. 
El 27 de noviembre de 2020 envió usted un correo electrónico a la Comisión Europea en 
el que parece reconocer que una de estas «comunicaciones» es, de hecho, el documento 
2, mencionado anteriormente e incluido en la respuesta inicial de la Dirección General de 
Fiscalidad  y  Unión  Aduanera.  Sin  embargo,  considera  que  habría  documentos 
adicionales  que  no  se  identificaron  en  la  fase  inicial.  Afirma  que  «la  ministra  de 
Hacienda española anunció que en noviembre hicieron una consulta sobre este tema a la 
Comisión  y  que  la  Comisión  respondió.  Esos  dos  documentos  tampoco  se  me  han 
facilitado»10.  
Ese  mismo  día  envió  usted  otra  aclaración  a  la  Comisión  Europea  en  la  que  hacía 
referencia  a  una  «comunicación»,  fechada  el  26  de  marzo  de  2020  y  registrada  con  la 
referencia Ares (2020) 1779256, que faltaría en la respuesta a su solicitud. 
2. 
EVALUACIÓN  Y  CONCLUSIONES  CON  ARREGLO  AL  REGLAMENTO  (CE) 
N.º 1049/2001 

Al evaluar toda solicitud confirmatoria de acceso a documentos presentada con arreglo al 
Reglamento (CE) n.º 1049/2001, la Secretaría General emprende una nueva revisión de la 
respuesta dada por la Dirección General correspondiente en la fase inicial. 
                                                 

https://ec.europa.eu/taxation_customs/covid-19-taxud-response/covid-19-waiving-vat-and-customs-
duties-vital-medical-equipment_en.
 

Cita literal. 

Cita literal.  

Cita literal.  
10  Cita literal.  


La  Comisión  Europea  ha  llevado  a  cabo  una  nueva  búsqueda  de  documentos  que 
cumplen los  criterios  de su  solicitud. A raíz de esta búsqueda, se han identificado en la 
fase de confirmación los siguientes documentos que entran en el ámbito de su solicitud: 
 
Nota  a  los  Directores  Generales  de  las  administraciones  aduaneras  y 
tributarias de los Estados miembros y del Reino Unido, de 26 de marzo de 
2020, referencia Ares (2020) 1779256 (en lo sucesivo, «el documento 7»). 
 
Nota  a  los  Directores  Generales  de  las  administraciones  aduaneras  y 
tributarias  de  los  Estados  miembros  y  del  Reino  Unido  y  de  las 
administraciones aduaneras  y tributarias del  Reino  Unido, de 11 de junio 
de 2020, referencia Ares (2020) 3038532 (en lo  sucesivo,  «el documento 
8»). 
 
Nota  a  los  Directores  Generales  de  las  administraciones  aduaneras  y 
tributarias  de  los  Estados  miembros  y  del  Reino  Unido,  de  29  de 
septiembre de 2020,  referencia  Ares (2020) 5108979 (en lo  sucesivo,  «el 
documento 9»). 
Puedo informarle de que se concede acceso al documento 7 a reserva de la  expurgación 
de los datos personales de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra b), (protección 
de la intimidad y la integridad de la persona) del Reglamento (CE) n.º 1049/2001. 
Ha recibido copias de los  documentos 8  y  9, con  la expurgación  exclusiva de los datos 
personales, en el marco de una solicitud independiente dirigida a la Dirección General de 
Fiscalidad y Unión Aduanera, registrada con la referencia GESTDEM 2020/744211.  
Tenga en cuenta que la nueva búsqueda se ha llevado a cabo con arreglo a los criterios 
indicados en su solicitud de acceso a documentos, antes citados. 
A  este  respecto,  el  27  de  noviembre  de  2020  presentó  usted  otra  solicitud  ante  la 
Dirección  General  de  Fiscalidad  y  Unión  Aduanera,  registrada  con  la  referencia 
GESTDEM  2020/7409,  en  la  que  solicitaba  el  acceso  a  la  correspondencia  entre  esta 
Dirección  General  y  el  Gobierno  español  a  partir  del  27  de  octubre  de  202012.  La 
Dirección  General  de  Fiscalidad  y  Unión  Aduanera  respondió  a  esta  solicitud  el  8  de 
enero de 2021 y le facilitó dos documentos. 
                                                 
11  Véase la respuesta de la Dirección General de Fiscalidad  y Unión Aduanera, de 5 de enero de 2021, 
con referencia Ares (2021) 73613. 
12  «Toda la correspondencia (incluyendo informes, cartas oficiales, emails, bases de datos, documentos 
adjuntos, actas  y  memorandos de reuniones, además de cualquier otro tipo de documento público no 
mencionado en la enumeración anterior) enviada o recibida por la DG TAXUD o cualquier organismo 
que de ella dependa con el Gobierno de España (especialmente con la Presidencia del Gobierno o con 
el  Ministerio  de  Hacienda  o  el  Ministerio  de  Asuntos  Económicos,  pero  también  con  cualquier  otro 
departamento  del  Gobierno  de  España)  desde  el  27  de  octubre  de  2020  hasta  la  actualidad  sobre  la 
pandemia  de  la  covid-19  y  sobre  el  IVA,  y  su  posible  o  no  reducción,  aplicado  a  productos 
relacionados  con  la  pandemia  como  son  los  productos  farmacéuticos  como  las  mascarillas.  En  una 
solicitud anterior ya me facilitasteis las comunicaciones a ese respecto hasta el 27 de octubre. Solicito 
en  esta  ocasión  lo  mismo,  las  comunicaciones  entre  la  Comisión  y  el  Gobierno  de  España  sobre  los 
mismos temas, pero a partir de esa fecha hasta la actualidad». 


Por lo tanto, los dos documentos de noviembre de 2020 a los que usted hace referencia en 
su  solicitud  confirmatoria  quedan,  de  hecho,  fuera  del  ámbito  de  la  presente  solicitud, 
que se limita a los documentos desde el 1 de enero de 2020 hasta la fecha de su solicitud 
inicial (27 de octubre de 2020). 
A continuación se exponen los motivos detallados en las que se basa la evaluación. 
2.1.  Protección de la intimidad y la integridad de la persona 
Con  arreglo  a  lo  dispuesto  en  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001,  «las  instituciones denegarán el  acceso a un documento cuya  divulgación 
suponga un perjuicio para la protección de [...] la intimidad y la integridad de la persona, 
en particular de conformidad con la legislación comunitaria sobre protección de los datos 
personales». 
En  su  sentencia  en  el  asunto  C-28/08  P  (Bavarian  Lager)13,  el  Tribunal  de  Justicia 
resolvió  que,  cuando  se  presenta  una  solicitud  de  acceso  a  documentos  que  contienen 
datos personales, el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de  18  de  diciembre  de  2000,  relativo  a  la  protección  de  las  personas  físicas  en  lo  que 
respecta  al  tratamiento  de  datos  personales  por  las  instituciones  y  los  organismos 
comunitarios y a la libre circulación de estos datos14(en lo sucesivo, «el Reglamento (CE) 
n.º 45/2001»), es plenamente aplicable. 
Téngase  en  cuenta  que,  desde  el  11  de  diciembre  de  2018,  el  Reglamento  (CE)  n.º 
45/2001 ha sido derogado por el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo a la protección de las personas físicas en 
lo  que  respecta  al  tratamiento  de  datos  personales  por  las  instituciones,  órganos  y 
organismos de la Unión, y a la libre circulación de estos datos, y por el que se derogan el 
Reglamento  (CE)  n.º  45/2001  y  la  Decisión  1247/2002/CE15  (en  lo  sucesivo,  «el 
Reglamento (UE) 2018/1725»). 
No  obstante,  la  jurisprudencia  dictada  en  relación  con  el  Reglamento  (CE)  n.º 45/2001 
sigue siendo pertinente para la interpretación del Reglamento (UE) 2018/1725. 
En  la  citada  sentencia,  el  Tribunal  declaró  que  el  artículo 4,  apartado 1,  letra  b),  del  
Reglamento  (CE)  n.º  1049/2001  «exige  que  el  posible  perjuicio  a  la  intimidad  y  a  la 
integridad  de  la  persona  se  examine  y  aprecie  de  conformidad  con  la  legislación  de  la 
Unión sobre la protección de datos personales y, en particular, con […] [el Reglamento 
de protección de datos]16». 
                                                 
13  Sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de junio de 2010,  Comisión Europea / The Bavarian Lager 
Co.  Ltd  (en  lo  sucesivo,  «la  sentencia  Comisión  Europea  /  The  Bavarian  Lager»),  C-28/08  P, 
EU:C:2010:378, apartado 59. 
14  DO L 8 de 12.1.2001, p. 1. 
15  DO L 295 de 21.11.2018, p. 39. 
16   Sentencia Comisión Europea / The Bavarian Lager antes citada, apartado 59. 


El  artículo 3,  apartado 1,),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725  establece  que  los  datos 
personales  son  «toda  información  sobre  una  persona  física  identificada  o  identificable 
[...]».  
Como confirmó el Tribunal de Justicia en el asunto C-465/00 (Rechnungshof), «ninguna 
razón de principio permite excluir las actividades profesionales [...] del concepto de vida 
“privada”»17. 
El documento 7 contiene datos personales, como los apellidos y las iniciales de personas 
que no forman parte de la alta dirección de la Comisión Europea. Los nombres18 de las 
personas  interesadas  y  los  demás  datos  de  los  que  puede  deducirse  su  identidad 
constituyen, sin duda alguna, datos personales en el sentido del artículo 3, apartado 1, del 
Reglamento (UE) 2018/1725.  
Conforme dispone el artículo 9, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.º 2018/1725, 
los  datos  personales  solo  se  transmitirán  a  destinatarios  establecidos  en  la  Unión, 
distintos  de  las  instituciones  y  organismos  de  la  Unión,  cuando  «el  destinatario 
demuestre que  es  necesario que le transmitan los datos  para una finalidad específica de 
interés público y el responsable del tratamiento, si existe alguna razón para suponer que 
se  podrían  perjudicar  los  intereses  legítimos  del  interesado,  demuestre  que  es 
proporcionado  transmitir  los  datos  personales  para  dicha  finalidad  específica,  una  vez 
sopesados, de modo verificable, los diversos intereses concurrentes». 
Solo si se reúnen esas dos condiciones y el tratamiento resulta lícito de acuerdo con las 
exigencias  del  artículo 5  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  se  puede  proceder  a  la 
transferencia de los datos personales. 
En el asunto C-615/13 P (ClientEarth), el Tribunal de Justicia resolvió que la institución 
no  tiene  que  examinar  por  iniciativa  propia  la  existencia  de  la  necesidad  de  transmitir 
datos  personales19.  Esto  también  se  desprende  claramente  del  artículo 9,  apartado 1, 
letra b),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  que  exige  que  el  receptor  establezca  la 
necesidad de que se transmitan los datos personales. 
Con  arreglo  al  artículo 9,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (UE)  2018/1725,  la 
Comisión  Europea debe  examinar las otras condiciones para el  tratamiento  lícito de los 
datos  personales  solo  si  se  cumple  el  primer  requisito,  a  saber,  si  el  beneficiario 
demuestra  que  es  necesario  transmitir  los  datos  para  una  finalidad  específica  de  interés 
público. Únicamente en tal caso debe la Comisión Europea examinar si existe una razón 
para suponer que ello podría perjudicar los intereses legítimos del interesado y, en caso 
afirmativo, determinar la proporcionalidad de la transmisión de los datos personales para 
ese  objetivo  específico,  una  vez  sopesados,  de  modo  verificable,  los  diversos  intereses 
concurrentes. 
                                                 
17  Sentencia  del Tribunal de  Justicia de  20 de  mayo de  2003,  Rechnungshof y otros  / Österreichischer 
Rundfunk, asuntos acumulados C-465/00, C-138/01 y C-139/01, EU:C:2003:294, apartado 73. 
18  Sentencia Comisión / The Bavarian Lager, antes citada, apartado 68. 
19  Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia,  de  16  de  julio  de  2015,  ClientEarth  /  Autoridad  Europea  de 
Seguridad Alimentaria, C-615/13 P, EU:C:2015:489, apartado 47. 



En  su  solicitud  confirmatoria  no  adujo  usted  ningún  argumento  que  demostrara  la 
necesidad de transmitir los datos para una finalidad específica de interés público. Por lo 
tanto, la Comisión Europea no tiene que examinar si hay motivos para suponer que ello 
podría perjudicar los intereses legítimos del interesado. 
Sin perjuicio de esto último, hay razones para suponer que los legítimos intereses de los 
interesados se verían perjudicados por la divulgación de los datos personales que figuran 
en los documentos, dado que existe un riesgo real y no hipotético de que tal divulgación 
pública menoscabe su privacidad y los exponga a contactos externos no solicitados. 
Por consiguiente, concluyo que, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra b), del 
Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  no  puede  concederse  acceso  a  los  datos  personales, 
dado que no se han presentado pruebas de la necesidad de acceder a ellos y que no existe 
ninguna razón para pensar que los  intereses legítimos de las personas  interesadas no se 
verían perjudicados por la divulgación de los datos personales de que se trata. 
3. 
INTERÉS PÚBLICO SUPERIOR EN SU DIVULGACIÓN 
Téngase  en  cuenta  que  el  artículo 4,  apartado 1,  letra b),  del  Reglamento  (CE) 
n.º 1049/2001 no contempla la posibilidad de que la excepción en él definida se excluya 
por un interés público superior. 
4. 
ACCESO PARCIAL 
De  conformidad  con  el  artículo 4,  apartado 6,  del  Reglamento  (CE)  n.º 1049/2001,  he 
considerado  la  posibilidad  de  conceder  un  acceso  parcial  adicional  al  documento  en 
cuestión. Sin embargo, por las razones expuestas anteriormente, no es posible un acceso 
parcial adicional sin socavar el interés descrito anteriormente. 
5. 
VÍA DE RECURSO 
Por  último,  le  indico  las  vías  de  recurso  de  que  dispone  para  oponerse  a  la  presente 
decisión. Puede interponer recurso ante el Tribunal General o presentar una reclamación 
al  Defensor  del  Pueblo  Europeo  en  las  condiciones  establecidas  respectivamente  en  los 
artículos 263 y 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
Atentamente, 
Por la Comisión 
Ilze JUHANSONE 

 
Secretaria General 
 
Anexos: (1) 


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